Институциональная среда корпоративной социальной ответственности в России

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации общие правила ведения бизнеса, основанные на европейском и американском опыте, начали вырабатываться в первой половине 1990-х годов, в течение которых принят ряд профессиональных кодексов, регулирующих вопросы деловой этики. В 1992 г. издан «Кодекс чести банкира», а в 1994 г. задекларированы правила и нормы профессиональной этики для участников рынка ценных бумаг, представителей общества оценщиков и гильдии риелторов.

Во второй половине 1990-х гг. Россия переживала тяжелый период рыночных реформ и глубокого социально-экономического кризиса. В этих условиях бизнес ограничивался общими декларациями о следовании принципам деловой этики и разовой благотворительности. В 1997 году разработан документ «Двенадцать принципов ведения дела в России», основанный на историческом опыте России и передовых практиках международного делового сообщества.

В начале 2000-х гг. в связи с наступлением относительной политической и экономической стабильности, ускорением процессов глобализации, распространением иностранных компаний в стране и выходом российского бизнеса на международный рынок, наблюдается постепенная имплементация подходов и принципов корпоративной социальной ответственности (КСО) в России. С 2002 г. происходит институционализация корпоративной благотворительности, создание корпоративных кодексов и социальных хартий, широкое использование международных стандартов и руководств для ведения бизнеса, учреждение корпоративных и частных фондов для реализации социальных проектов и программ. Принимаются нормативные правовые акты, затрагивающие отдельные аспекты КСО.

В последние годы в России получает постепенное распространение ESG-повестка (E – environment, экология; S – social, социальная политика; G – governance, корпоративное управление). В средствах массовой информации набирают популярность дискуссии о социальной ответственности бизнеса. Вместе с тем институциональная среда корпоративной социальной ответственности в России, в том числе ее нормативно-правовое обеспечение, нуждаются в более качественной трансформации и развитии. Таким образом, актуальность данного исследования обусловлена необходимостью комплексного анализа институциональной среды социально-ответственной деятельности бизнеса сквозь призму нормативно-правового обеспечения с целью приоритезации векторов ее развития.

Теоретическая рамка исследования суммирует научные воззрения отечественных и зарубежных ученых, обращавшихся к проблеме корпоративной социальной ответственности. Основоположники концепции КСО, американские экономисты Боуэн Г. [28], Фридман М. [30] и Кэролл А. [29] выработали дефинитивные конструкты, оригинальные модели и классификации корпоративной социальной ответственности, сформировавшие квинтэссенцию классических представлений о социально-ответственном поведении бизнеса.

В трудах российских ученых, затрагиваются различные аспекты и перспективы социальной ответственности бизнеса. Так, Аблякимова Л.Р. [12] и Чудинов О.О. [26] охарактеризовали сущность и значение корпоративной социальной ответственности в современной экономике.

Белоусов К.Ю. [15] исследовал генезис и развитие корпоративной социальной ответственности как социально-экономического института.

Канаева О.А. и Канаев А.В. [18] проанализировали взаимосвязь КСО с устойчивым развитием компании.

Необходимость единого подхода к исследованию КСО, этики бизнеса, корпоративной культуры и устойчивого развития, обоснована в работе Лебедевой Н.Ю. [19].

Роль государства в регулировании корпоративной социальной ответственности рассмотрена Фатхутдиновой А.М. [24] и Полищук Л. [21].

В работах Вередюк О.В. [16], Морозова А.А. [20] и Тарелкиной Н.А. [23] затрагиваются вопросы формирования и применения отечественной нормативно-правовой базы в сфере социальной ответственности бизнеса.

Измайлова М.Н. [17], Фёдоров М.В., Полякова А.Г. [25], Шаховская Л.С. [27] фокусировались на проблеме формирования и развития институциональной среды КСО в России.

В рамках данного исследования, восполнению научных пробелов будет способствовать комплексный анализ и систематизация нормативно-правовой базы, лежащей в основе институциональной среды корпоративной социальной ответственности в России.

Цель исследования – проанализировать международные и национальные нормативные акты в области КСО, произвести систематизацию нормативно-правовых регуляторов и формализованных инструментов, образующих институциональную среду корпоративной социальной ответственности в России, на основании чего обозначить приоритетные направления ее развития.

Научная новизна статьи заключается в систематизации нормативно-правовой базы институциональной среды корпоративной социальной ответственности в России для приоритезации векторов ее перспективного развития.

Гипотеза исследования: систематизация нормативно-правовых регуляторов и формализованных инструментов, образующих институциональную среду корпоративной социальной ответственности в России, позволит выделить сильные и слабые стороны российского законодательства, создавая основу для качественной трансформации и развития данной институциональной среды.

Методы исследования включают анализ существующих научных публикаций и нормативно-правовых актов, формирующих структурные элементы институциональной среды корпоративной социальной ответственности в России.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Нормативно-правовое обеспечение является основой для реализации социально-ориентированной деятельности компании. В частности, трудовое право повышает ответственность работодателя перед наемными работниками. Налоговое законодательство может стимулировать бизнес развивать инфраструктуру и расширять социальную поддержку. Нормативные регуляторы устанавливают траектории делового поведения компании, определяя его роль и значение в социально-экономическом развитии и экологическом благополучии территорий, с учетом интересов и ожиданий различных категорий заинтересованных сторон (табл. 1).

Таблица 1 – Корпоративные обязательства перед стейкхолдерами, регулируемые законодательством Российской Федерации

В отличие от Великобритании и Франции, корпоративная социальная ответственность в России не кодифицирована в самостоятельную отрасль права. Между тем, основные правовые нормы и положения в области корпоративной социальной ответственности отражены в Конституции РФ, федеральных законах и отраслевых кодексах (Гражданский, Налоговый, Трудовой, Кодекс об административных правонарушениях и т.д.).

Президент России принимает указы, необходимые для реализации федеральных законов, охватывающих некоторые аспекты социальной ответственности бизнеса. Правительство России издает постановления, которые должны соответствовать федеральному законодательству и указам Президента. Органы государственной исполнительной власти (Министерство по труду и социальной защите, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба и др.) издают нормативные акты по вопросам ответственности бизнеса, входящим в их компетенцию.

В целях расширения и развития стандартов в сфере корпоративной социальной ответственности, на уровне субъектов Российской Федерации принимаются законы, учитывающие местную специфику и действующие исключительно в пределах этих территорий.

Генеральные принципы социальной ответственности бизнеса сформулированы международными и национальными регуляторами в форме конвенций, рекомендаций, пактов, соглашений, деклараций, стандартов и принципов (табл. 2). В российской практике наиболее частое применение находят такие международные инициативы, как Глобальный договор ООН и Глобальная инициатива по отчетности – GRI, а также стандарты ISO 26000, ISO 14000 и AccountAbility (AA1000). Стандарт ISO 26000 «Руководство по социальной ответственности» действует в России в формате принятого в 2013 г. государственного стандарта ГОСТ Р ИСО 26000:2012.

Таблица 2 – Основные международные нормативные акты и стандарты в области корпоративной социальной ответственности

Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2016 выступает в качестве нормативной основы для обеспечения эффективной защиты окружающей среды, являясь по сути аналогом международного экологического стандарта ISO 14001:2015.

На национальном уровне выработаны принципы и правила в области корпоративной социальной ответственности, имеющие инициативный и рекомендательный характер. Так в 2004 г., на очередном съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) была принята Социальная хартия российского бизнеса, которая дважды (2008 г. и 2021 г.) подвергалась актуализации [22]. Социальная хартия соответствует ключевым международным документам в области общественного развития и позиционируется как платформа для формирования корпоративной стратегии и политики на основе эффективного управления ESG-факторами с учетом интересов стейкхолдеров для устойчивого развития страны. По данным РСПП к инициативе присоединилось 298 организаций с общей численностью занятых порядка 10 млн. человек.

В 2006 г. сообщество топ-менеджеров – членов комитета Ассоциации Менеджеров, представляющих ведущие российские и международные компании, изложили понимание принципов корпоративной социальной ответственности российского бизнеса в форме Меморандума, включающего соблюдение законодательных и этических норм; непрерывное повышение качества выпускаемой продукции; вклад в развитие институтов гражданского общества, вследствие реализации партнерских программ и социальных проектов и др. В качестве канала для информирования общества о социально-ответственной деятельности компаний, члены комитета Ассоциации Менеджеров выделяют нефинансовую отчетность.

В 2007 г. по инициативе Центра экспертных программ Всероссийской организации качества, принимается стандарт ВОК-КСО-2007 «Социальная ответственность организации. Обновленная в 2011 г. редакция стандарта с маркировкой IC CSR-08260008000 содержала восемь модулей, в том числе права и гарантии персонала, интересы потребителей, качество продукции и услуг, экономию ресурсов и природоохранную деятельность, развитие местного сообщества, координацию социально-ориентированной деятельности. Наряду со стандартом, учреждена Международная система сертификации деятельности организаций в области социальной ответственности – «ИНТЕРСОЦСЕРТ».

В 2008 г. Российский союз промышленников и предпринимателей предложил бизнесу использовать в нефинансовой отчетности систему показателей социально-экономической и экологической результативности по принципу «триединого итога» [14]. Базовые индикаторы результативности включают 48 показателей, в том числе 29 основных и 19 дополнительных. В процессе разработки, тестирования и апробации базовых индикаторов результативности, наряду с профильными комитетами РСПП, участвовали такие крупные коммерческие структуры, как ОАО РАО «ЕЭС России», группа компаний «РЕНОВА», «Эрнст энд Янг», ОАО «Северсталь», ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «КАМАЗ», ОАО «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» и др.

В сентябре 2012 года по инициативе общественных организаций и негосударственных объединений, таких как РСПП, ТПП РФ, «ОПОРА РОССИИ» и «Деловая Россия», была подписана антикоррупционная хартия российского бизнеса. Хартия принята в целях содействия бизнесу в части внедрения антикоррупционных программ, включающих процедуры внутреннего контроля, проведения закупок на основе открытых торгов и другие меры [13].

Постановлением Совета ТПП РФ от 20.04.2016 № 6-1 принят «Кодекс взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской Федерации», устанавливающий свод норм и правил взаимодействия торгово-промышленных палат с организациями и индивидуальными предпринимателями. Данный документ служит фундаментом для успешного сотрудничества в сфере бизнеса, акцентируя внимание на защите прав предпринимателей, признании значимости деловой практики и поддержке в повышении социальной ценности бизнеса.

В последние годы наблюдается растущая роль и значение ESG-концепции развития бизнеса, что актуализирует целесообразность оценки действующих подходов к ее нормативно-правовому регулированию. Анализ отечественной законодательной базы в области корпоративной социальной ответственности будет осуществляться в разрезе трех направлений ESG-концепции: экологическая ответственность организации, характеризующая ее природоохранную деятельность; социальная ответственность, определяемая результативностью внутрикорпоративной социальной политики и глубиной взаимодействия с местными сообществами; корпоративное управление, которое фокусируется на передовых практиках менеджмента в интересах стейкхолдеров компании.

Конституция Российской Федерации как высший государственный нормативный правовой акт создает фундаментальные основы для реализации концепции корпоративной социальной ответственности, поскольку позиционирует страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7) [1]. В Российской Федерации охраняется труд, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Конституцией признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ст. 37). Отдельные нормы деловой этики бизнеса регулируются ст. 34 Конституции РФ, не допускающей монополизацию и недобросовестную конкуренцию в процессе ведения экономической деятельности.

В разрезе законодательных актов Российской Федерации, содержащих систематизированные отраслевые нормы, затрагивающие внутрикорпоративные аспекты социальной ответственности бизнеса, выделяется Трудовой Кодекс РФ. Широкий свод норм трудового права, состоящий из объединённых законов и правительственных постановлений, охватывает такие вопросы социальной ответственности бизнеса, как стабильная занятость, вознаграждение, права и обязанности работника и работодателя, условия труда, длительность рабочего дня, защита трудовых прав социально уязвимых групп населения, охрана труда и безопасность на производстве, пособия, льготы, компенсации, социальные гарантии, объединение в профессиональные союзы и др. [5]. Трудовой кодекс РФ базируется на международных законодательных нормах, принятых МОТ, ООН и другими организациями.

Налоговый кодекс РФ устанавливает режимы налоговых льгот и вычетов, предписывая основания для освобождения от налогообложения. Так, не облагаются налогом фиксированные размеры материальной помощи работникам [4]. В случае прохождения работниками независимой оценки квалификации на соответствие требованиям, для работодателя-налогоплательщика может быть снижено налоговое бремя (подп. 23 п. 1 ст. 264 НК РФ). Бизнес получает освобождение от уплаты НДС при оказании социальных услуг детям, пожилым людям, инвалидам, включая безвозмездную передачу имущества и благотворительные выплаты, как денежные, так и в натуральной форме. Порядок осуществления пожертвований как одной из форм благотворительной деятельности, регулируется ст. 582 Гражданского кодекса РФ.

Кодекс об административных правонарушениях предписывает меры административной ответственности бизнеса за нарушение прав потребителей. Обман покупателей может повлечь штраф с юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей (ст. 14.7 КоАП). Введение в заблуждение потребителей касательно характеристик или качества продукции, услуг или выполненных работ, предусматривает административные санкции для организаций, которые могут варьироваться в размере от 100 000 до 500 000 рублей. В соответствии со ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях, юридические лица могут быть обязаны уплатить штраф в размере от 300 до 500 тысяч рублей. Это касается ситуаций, когда потребителям отказывают в доступе к товару, выполнении работ или предоставлении услуг из-за состояния их здоровья или имеющихся у них ограничений в жизнедеятельности.

В Кодексе об административных правонарушениях имеется ст. 14.9, касающаяся действий государственных и муниципальных органов, которые могут нарушать принципы честной конкуренции. Данная статья устанавливает, что в случае нарушений, препятствующих свободе экономической конкуренции или деятельности, предусмотрены штрафы для ответственных лиц в размере от 15 до 50 тысяч рублей. Более того, если у лица уже имеется история подобных нарушений, оно может быть дисквалифицировано на период до трех лет, что подчеркивает стремление к поддержанию честной конкуренции и прозрачности в экономической сфере.

Экологическая ответственность российского бизнеса регулируется отдельными нормами Земельного, Лесного и Водного кодексов. Земельный кодекс (ЗК РФ) в части Главы II. Охрана земель (ст. 12-14) обязывает юридических лиц обеспечивать сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Это предполагает защиту земель от заражения радиоактивными элементами, химикатами, вредными микроорганизмами, а также защиту от промышленных отходов и других вредоносных воздействий [3].

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в частности ст. 55, собственники водных объектов несут обязательства принимать необходимые меры для защиты водных ресурсов. Это включает в себя действия, направленные на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод, а также на ликвидацию последствий. Кроме того, ст. 44 устанавливает правила, которым должны следовать юридические лица при использовании водных объектов, в том числе для сброса сточных и дренажных вод, подчеркивая необходимость проведения соответствующих охранительных мер [2].

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», издан Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» [6]. Стратегическая значимость Указа определяется беспрецедентным внешним давлением на Российскую Федерацию и увеличением числа реальных угроз традиционным ценностям в виде экстремистских и террористических организаций, действий недружественных иностранных государств, отдельных транснациональных корпораций, СМИ и некоммерческих организаций. Данный документ направлен на повышение уровня социальной ответственности граждан и бизнеса.

Рассматривая правовое обеспечение корпоративной социальной ответственности в России сквозь призму его инструментария, следует выделить ряд ключевых законодательных актов (рис. 1).

Рисунок 1 – Нормативно-правовое обеспечение инструментария реализации социальной ответственности бизнеса в России

Источник: составлено автором

В целях регулирования экологической ответственности бизнеса в России, принято федеральное законодательство и государственные стандарты, которые регулярно актуализируются в соответствии с международными нормативами. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в сфере взаимодействия общества и природы.

В серии ISO 14000 на сегодняшний день около тридцати действующих стандартов. Наиболее важные из них адаптированы к российскому законодательству путём разработки и принятия нормативов серии ГОСТ Р ИСО стандарта 14000. Содержание отечественных нормативных документов соответствует международным аналогам (табл. 3).

Таблица 3 – Международные и российские стандарты экологической ответственности бизнеса

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 3240-р утвержден инновационный ресурс федерального уровня «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ», предназначенный для комплексной оценки антропогенных и природных потоков климатически активных веществ на территории страны.

Приказом Росимущества от 22.08.2014 № 306 для компаний с государственным участием, утверждена методика самооценки качества корпоративного управления с целью его дальнейшего совершенствования. Структура Методики включает 6 разделов, в том числе права акционеров, корпоративную социальную ответственность, транспарентность и необходимость раскрытия сведений, комплайенс, бизнес-этику. Самооценка результируется в процентах, где: 100% – отличное качество. Росимущество рекомендует совету директоров АО утвердить минимальное допустимое значение качества корпоративного управления не ниже 65% [10].

Распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2017 г. № 876-р «О Концепции развития публичной нефинансовой отчетности и плане мероприятий по ее реализации» утверждены основные положения, задачи, формы публичной отчетности, механизмы проверки и оценки, а также четыре этапа (2017–2023 гг.) для ее имплементации [9]. Концепция усиливает значение системы стимулирования российских организаций для обеспечения подготовки и публикации нефинансовой отчетности, способствующей повышению информационной открытости компании.

Единый государственный стандарт ESG-отчетности с 2017 г. создает Минэкономразвития России. В проекте Федерального закона «О публичной нефинансовой отчетности» установлены требования к формированию и публикации нефинансовой отчетности юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации [7]. Крупнейшие компании выступают против этого законопроекта вследствие нежелания раскрывать свою нефинансовую отчетность.

В 2021 г. ЦБ РФ выпустил 11 документов, которые содержат рекомендации в сфере ESG и направлены на регулирование деятельности участников различных рынков [11]. В том же году Президент РФ В.В. Путин утвердил перечень поручений о мерах по реализации климатической политики в Российской Федерации, в том числе внесение изменений в законодательство, предполагающих развитие системы публичной нефинансовой отчетности юридических лиц [8].

В результате анализа российского законодательства в области корпоративной социальной ответственности в России, можно выделить его основные достоинства и недостатки (рис. 2):

Рисунок 2 – SWOT-анализ российского законодательства в области корпоративной социальной ответственности

Источник: составлено автором

1. Недостаточно проработан нормативно-правовой инструментарий корпоративной социальной ответственности в рамках Гражданского и Налогового Кодексов.

2. В действующем российском законодательстве не сформирована эффективная система преференций для социально-ответственных компаний, в том числе не выработан механизм предоставления налоговых льгот благотворительным и волонтерским организациям. До недавнего времени существовало двойное налогообложение благотворительности. Налоговые преференции, охватывающие сферу благотворительности, волонтерства, реализации проектов социальной направленности, а также выполнение работодателем социальных обязательств, являются несущественными, имеют узкую специализацию, требуют пересмотра и дополнения.

3. С точки зрения ответственности работодателя перед работником, можно отметить проработанность Трудового Кодекса РФ и его соответствие основным положениям и принципам Международной организации труда. Однако фактически социально-трудовые отношения между компанией и работниками ассиметричны в пользу работодателя. Распространены неформальная занятость и дефицит достойного труда. Затруднена возможность отстаивания работником своих социально-трудовых прав вследствие бюрократичности и сложности реализации процедуры забастовки.

4. Законодательство об экологической ответственности в России регулирует только вредные для окружающей среды выбросы, причем метод регулирования – разрешительный. Фактически компании «покупают» лицензии на вредные выбросы. Государственная экологическая экспертиза определяет нормы использования природных ресурсов, а также соответствие выбросов экологически вредных веществ установленным нормативам.

5. Экологический аудит в России носит добровольный характер и не урегулирован законом. Процедура осуществляется самими предприятиями в форме внутреннего экоаудита или внешними независимыми аудиторами.

6. Опыт внедрения законодательных актов в области корпоративной социальной ответственности в Республике Якутия (Саха) и Саратовской области, демонстрирует неприятие и сопротивление бизнес-сообщества попыткам усилить социальную ответственность и подотчетность компаний. Бизнес воспринимает подобные законодательные инициативы государства в качестве атрибутов института административных барьеров, вменяющих бизнесу дополнительные обременения.

Возрастающая роль ESG-принципов в деятельности российского бизнеса на пути к достижению целей устойчивого развития, определяет необходимость усиления нормативно-правового регулирования корпоративной социальной ответственной по ряду приоритетных направлений (рис. 3):

Рисунок 3 – Направления совершенствования российского законодательства в области корпоративной социальной ответственности

Источник: составлено автором

– целесообразна подготовка и принятие федерального закона о корпоративной социальной ответственности в Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт позволит на законодательном уровне закрепить понятие, общие положения, принципы, цели и задачи социальной ответственности бизнеса. Необходимо детализировать условия и порядок осуществления социально-ответственной деятельности компаний. В документе должны быть формализованы механизмы и меры государственной поддержки социально-ответственного бизнеса в России.

В рамках регионального законодательства в области корпоративной социальной ответственности, следует принимать нормативные правовые акты, дополняющие федеральный закон, учитывая при этом местную специфику, уровень развития инфраструктуры, экономический потенциал и ресурсную базу субъекта РФ.

– необходима разработка централизованного национального стандарта ESG-отчетности в Российской Федерации, т.к. нефинансовая отчетность, формируемая по принципу триединого итога или тройного критерия, позволит обеспечить эффективное регулирование корпоративной социальной ответственности.

– принимая во внимание позитивный опыт нормативно-правового регулирования КСО во Франции и Великобритании, следует установить законодательные требования к обязательной регулярной (ежегодной) публикации нефинансовой отчетности крупнейшими по выручке компаниями. Вменить компаниям обязательство по раскрытию информации об экологической ответственности, внутренней социальной политике и взаимодействию с местными сообществами. Внести поправки в КоАП и Налоговый кодекс с целью предоставления налоговых льгот для компаний, регулярно публикующих нефинансовую отчетность, а также для усиления ответственности при несоблюдении законодательных требований по предоставлению отчетности.

– рассмотреть возможность применения для юридических лиц налоговых льгот на инвестиции в социальную сферу. Размер налоговых льгот можно привязать к объему социальных инвестиций бизнеса и уровня экономического развития территории.

– разработать налоговые стимулы для бизнеса с целью поощрения корпоративного волонтерства и привлечения добровольцев в кризисных ситуациях.

– принять нормативный правовой акт, обязывающий производителей товаров маркировать собственную продукцию QR-кодами с подробной информацией о социально-ответственной деятельности компании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нормативно-правовая база, лежащая в основе институциональной среды корпоративной социальной ответственности в России, находится на стадии активного развития. В связи с растущей востребованностью ESG-повестки в ходе реализации крупных инвестиционных проектов в стране, возникает потребность в выработке адекватной современным вызовам нормативно-правовой базы в области корпоративной социальной ответственности. Это позволит повысить эффективность инструментария законодательного регулирования взаимоотношений между государством и бизнесом в направлении обеспечения динамичного социально-экономического развития и экологического благополучия территорий. Качественная трансформация институциональной среды корпоративной социальной ответственности в России должна выражаться в поддержании баланса интересов бизнеса и всех заинтересованных сторон.