Федеральный бюджет Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024–2025 годов в условиях частично мобилизационной экономики

I. Основные характеристики Федерального бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Федеральный бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее – ФБ) в части своих основных характеристик сформирован с учетом негативных обстоятельств, носящих, прежде всего внешнеполитический характер, и оказывающих существенное влияние на экономику России в течение последнего 2022 года [7]. К таким обстоятельствам, в первую очередь, относятся проведение специальной военной операции на территории Украины, введение иностранными государствами жестких санкционных ограничений в отношении Российской Федерации, блокировка ряда внешнеэкономических отношений России со многими зарубежными странами, прежде всего, странами Запада и США, приостановка ряда международных инвестиционных проектов и разрыв многих производственных процессов как внутри нашей страны, так и в мировых масштабах.

В целом можно сказать, что, согласно ФБ, наблюдается ряд положительных тенденций развития российской экономики в 2023-2025 годах, в том числе сдерживание темпов ее снижения в среднесрочной перспективе, удержание ее спада на менее масштабном уровне, чем это планировалось в прогнозах первой четверти 2022 года, с последующим выходом на траекторию роста, в частности:

– к 2024 году планируется рост ВВП на 2,6% по сравнению с предыдущим 2023 годом, в котором прогнозируется спад ВВП на 0,8% по сравнению с 2022 годом и удержание этого роста в 2025 году;

– к 2025 году уровень доходов федерального бюджета восстановится по сравнению с 2022 годом и достигнет отметки на 1,0% выше, чем ожидается по итогам постпандемического 2021 года;

– в 2023-2025 годах произойдет укрепление курса рубля по отношению к доллару США и его стабилизация (по сравнению с 2021-2022 гг.);

– в трехлетнем периоде фонд заработной платы будет расти опережающими темпами по сравнению с плановыми показателями, утвержденными Федеральным законом от 06.12.2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Федеральный закон № 390-ФЗ) и бюджетным прогнозом [3];

– в 2024-2025 годах ожидается рост реальных заработных плат и реальных располагаемых доходов населения;

– в очередном 2023 году и плановом периоде 2024-2025 годах произойдет сокращение добычи нефти и газа, и, как результат,

– планируется снижение, хотя и незначительное, зависимости доходов федерального бюджета от экспорта нефтепродуктов и природного газа;

– увеличится объём экспорта товаров, как в динамике, так и по отношению к плановым показателям, утвержденным Федеральным законом № 390-ФЗ [3];

– ежегодно, хотя и незначительно, будут расти объемы инвестиций и к 2025 году эти объемы превысят прогнозный уровень 2024 года, обозначенный в Федеральном законе № 390-ФЗ [3].

Говоря о доходах и расходах федерального бюджета, стоит отметить, что в ФБ предусматривается довольно существенное снижение плановых доходов в 2023 году по отношению к 2022 году, но, как положительный момент, стоит отметить увеличение поступления доходов федерального бюджета в 2024-2025 годах:

– в абсолютном выражении;

– по сравнению с 2023 годом;

– по сравнению с Федеральным законом № 390-ФЗ и бюджетным прогнозом.

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2023-2025 годах будет ежегодно сокращаться – на 2-4% в год. Максимальное сокращение произойдет в 2023 году по сравнению с 2022 годом – на 23,3%. В основном, снижение общего объема нефтегазовых доходов будет осуществляться в условиях стабилизации величины базовых нефтегазовых доходов и существенного сокращения дополнительных нефтегазовых доходов.

Уровень бюджетных расходов в 2023-2025 годах также будет превышать величину плановых расходов, обозначенную в Федеральном законе № 390-ФЗ и в бюджетном прогнозе: в 2023 году – на 15,1%, в 2024 году – на 11,7%, в 2025 году – 4,8%. Между тем, в качестве положительного аспекта стоит отметить незначительную динамику роста расходов федерального бюджета в 2024 году по сравнению с 2023 годом – на 1,3% и сокращение расходов федерального бюджета в 2025 году по сравнению с 2024 годом – на 0,6%.

Также, как положительный момент можно рассматривать более низкие темпы роста государственного долга Российской Федерации в очередном 2023 году и плановом периоде 2024-2025 годов по сравнению с запланированными в Федеральном законе № 390-ФЗ объемами.

Однако опасения о состоянии экономики в среднесрочной перспективе вызывают расчеты плановых показателей в части их объективности. Особенно учитывая, что практически все плановые расчеты, представленные в ФБ, не координируются с кардинально изменившейся в последние месяцы геополитической, военной и социально-экономической ситуацией, условиями хозяйствования и в России, и в мире.

Согласно ФБ, в 2023-2025 годах объем Фонда национального благосостояния (далее ФНБ) будет существенно ниже объемов этого фонда по состоянию на начало-конец 2022 года и также ниже, чем запланировано в Федеральном законе № 390-ФЗ. Более того, объем средств ФНБ будет ежегодно снижаться. При этом пополнение ФНБ в 2023 году не планируется.

В 2023 году размер ФНБ на начало года запланирован на уровне на 34% ниже, чем на начало 2022 года и почти в два раза ниже, чем определено в Федеральном законе № 390-ФЗ, в 2024 году – в 2,2 раза меньше, чем на начало 2022 года и в 3,2 раза меньше, чем в Федеральном законе № 390-ФЗ, в 2025 году – в 2,3 раза меньше, чем на начало 2022 года и в 3,4 раза меньше, чем запланировано в Федеральном законе № 390-ФЗ на 2024 год.

Вместе с этим, планируется, что объем использования средств ФНБ в 2023-2024 годах будет колоссальным. Масштабы использования средств фонда будут в несколько сот раз больше, чем предусмотрено в Федеральном законе № 390-ФЗ, в том числе, в 2023 году – в 907 раз больше, в 2024 году – в 420 раз больше. При этом, в части направлений использования таких огромных объемов денежных средств практически нет никакой конкретики. Не определены направления расходования накоплений. В Законопроекте лишь сказано, что будет продолжено использование средств ФНБ на реализацию инвестиционных проектов, а также на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию. Иными словами, складывается впечатление, что, либо специальная военная операция на Украине уже успешным для России образом завершилась, либо еще не начиналась.

В итоге, прогнозные данные в отношении Фонда национального благосостояния показывают, что по итогам трехлетнего периода может сложиться довольно негативная ситуация, связанная с истощением этого фонда, хотя фонд представляет собой «подушку безопасности» государства, которая позволяет компенсировать потерю нефтегазовых доходов в случае резкого падения цены на нефть и исполнить все принятые на себя социальные обязательства.

В 2023-2025 годах планируется наличие дефицита федерального бюджета в размере от 2,0% ВВП в 2023 году до 0,7% ВВП в 2025 году. И хотя прослеживается динамика ежегодного снижения дефицита бюджета, тем не менее его величина довольно велика.

Усугубляют ситуацию с дефицитом федерального бюджета плановые данные об уровне инфляции, которые являются основанием для расчета многих показателей федерального бюджета [12; 21]. Планируется, что в 2023 году инфляция будет составлять 5,5% и к 2025 году снизится до 4,0%.

В ФБ сказано, что «проведение ответственной денежно-кредитной политики (режим таргетирования инфляции) и бюджетной политики (обновление конструкции «бюджетных правил» с 2023 года) приведет к возвращению инфляции к целевому ориентиру в 4%». Однако анализ ситуации с инфляцией в России и в ряде стран Запада, демонстрирующий ее последовательный рост в течение 2022 года, и в итоге дают основания усомниться в полной адекватности современной ситуации сделанных расчетов, особенно принимая во внимание продолжение активной фазы специальной военной операции на Украине, принципиальное изменение позиции по вопросам добычи и продажи нефти странами ОПЕК+, возникновение новой ситуации с экспортом российских нефти и газа в страны Евросоюза, связанной как с введением санкций в отношении России, их ужесточением и расширением, так и беспрецедентными взрывами на трубопроводах «Северный поток-1» и «Северный поток-2». В этой связи мало реалистичным представляются планы о снижении уровня инфляции в довольно сжатые сроки до величины доковидного периода.

Более того, если в отношении формирования доходной части федерального бюджета Пояснительная записка ФБ содержит довольно обстоятельное обоснование об источниках формирования доходов (корректировка налогообложения отдельных отраслей экономики, изменение ставок таможенных пошлин, расширение налоговых льгот и преференций, реализация мер в части улучшения администрирования налогов и их собираемости), то в отношении направлений расходования бюджетных средств и причинах серьезного увеличения ожидаемых расходов федерального бюджета информация практически отсутствует [26]. Обстоятельства понятны. Однако отсутствие детализации по данному показателю существенно усложняет анализ и делает невозможной оценку необходимости, целесообразности и эффективности направления бюджетных ресурсов на осуществление указанных объемов расходов.

В качестве положительного момента в ФБ указано сокращение зависимости бюджета от нефтегазовых доходов. Такая политика государства является правильной и обоснованной, особенно с точки зрения внутреннего развития России в новых условиях. Однако, в тоже время, в трехлетнем периоде планируется довольно высокий дефицит федерального бюджета и использование в колоссальных масштабах средств Фонда национального благосостояния. В этой связи остается непонятным, возможно ли такое развитие событий как сокращение добычи нефти и газа и их экспорта в страны дальнего зарубежья в условиях существенной волатильности цен на эти ресурсы по сравнению с 2022 годом «безболезненным» образом.

II. Проблемные аспекты денежно-кредитной политики при формировании доходной части Федерального бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 гг. ФБ учитывает проведение денежно-кредитной политики Банка России в рамках режима таргетирования инфляции на протяжении всего прогнозного периода, а также предусматривает возврат к проведению с 2023 года бюджетной политики в соответствии с новой конструкцией «бюджетных правил» [6, c. 24; 27].

Среди основных предпосылок базового прогноза относительно внешнеэкономических условий выступают:

– сохранение на протяжении всего прогнозного периода основного перечня ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении России;

– резкое замедление темпов роста мирового ВВП (с 6,1% в 2021 году до 3,2% и 2,9% в 2022-2023 гг. соответственно), с последующим возвратом показателя к уровню, наблюдавшемуся до пандемии (3,4% в 2024-2025 гг. соответственно);

– повышенный мировой инфляционный фон (около 8,3% и 5,7% в 2022-2023 гг. соответственно, как следствие ранее проводимого избыточного контрциклического стимулирования; введения искусственных торговых ограничений и финансовых санкций) с выходом темпов роста потребительских цен на допандемийный уровень не раньше конца 2024 года, в том числе за счет ужесточения денежно-кредитной политики;

– сокращение отечественного импорта (вследствие действий санкционных ограничений, усложнения логистических маршрутов, а также ухода с рынка или приостановки работы иностранных компаний) и частичное сжатие экспортных рынков (на фоне запрета импорта ряда товаров из России и ограниченных возможностей по оперативной переориентации поставок), с дальнейшим улучшением динамики показателей к середине рассматриваемого периода на фоне реконфигурации логистических цепочек.

Рост спроса на нероссийскую нефть со стороны ряда стран (на фоне введения в США запрета на поставки российской нефти, и введение в ЕС с декабря 2022 года нефтяного эмбарго) в совокупности с ограничивающим предложение нефти решением ОПЕК+ о сдержанном повышении добычи, не обеспечивающим полного замещения выпадающих российских поставок, привели к существенному росту сырьевых котировок в первой половине 2022 года (84,1 долл. США/барр в январе-августе 2022 года). Ожидается, что по итогам 2022 года цены на нефть составят 80,0 долл. США/барр. По мере трансформации мирового энергетического рынка, а также учитывая поступательное замедление мировой экономики, в дальнейшем ожидается постепенное снижение цен на нефть до ~65 долл. США/барр. к 2025 году. Отказ ряда стран от сотрудничества с Россией в нефтяной сфере, а также наличие дисконта при продажах основных товаров российского экспорта привели к пересмотру прогнозной траектории добычи нефти в России: оценка в 2022 году снижена до 515,0 млн. тонн, в 2023 году – до 490,0 млн. тонн. В 2024-2025 гг. уровень добычи нефти будет составлять в среднем около 500 млн. тонн.

Ожидается, что в условиях действия санкций, ограничений на движение капитала, а также временной приостановки «бюджетного правила» обменный курс до конца 2022 года будет определяться преимущественно динамикой текущего счета, в результате чего, курс рубля по итогам 2022 года укрепится до уровня 68,1 рублей за доллар США. В 2023-2025 гг. ожидается умеренное ослабление курса до уровней 68-72 рублей за доллар США, которое будет определяться преимущественно инфляционным дифференциалом со странами – торговыми партнерами. В реальном эффективном выражении курс рубля по мнению разработчиков ФБ будет оставаться стабильным [6, c. 24].

Однако, по мнению ЦБ индекс реального эффективного курса рубля к иностранным валютам имеет другое значение, что ставит под сомнение правильность прогнозных значений реального курса рубля, таблица 1.

Таблица 1. Индексы реального эффективного курса рубля к иностранным валютам и реального курса рубля к доллару США и Евро, в %

Источник: составлено авторами по данным Центрального банка Российской Федерации [32].

Из таблицы 1 видно, что наиболее значительное снижение курса рубля к доллару США и евро наблюдается в марте 2022 года, но уже в мае динамика курса возросла.

В таблице 2 представлены основные макроэкономические показатели на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Таблица 2. Основные макроэкономические показатели на 2023 год

и на плановый период 2024 и 2025 годов

Из таблицы 2 следует, что несмотря на кардинальное изменение внешних условий в 2022 году – резкое ограничение внешней торговли, затруднения в закупках и сырья, и комплектующих, объявления о прекращении поставок ряда зарубежных товаров на российский рынок, действие беспрецедентных финансовых ограничений, благодаря реализации широкомасштабного антикризисного пакета мер государственной поддержки, снижение российской экономики прогнозируется более сдержанными темпами, чем предполагали первоначальные оценки и масштаб внешнего шока. По предварительным данным, в I полугодии 2022 года темпы роста ВВП сократились на сдержанные 0,4% г/г (+3,5% в I квартале и - 4,1% во II квартале 2021 года соответственно). Снижение ВВП по итогам 2022 года в условиях вынужденного разрыва ряда производственных процессов и сокращения внутреннего спроса (как потребительского, так и инвестиционного) оценивается на уровне умеренных 2,9%. По мере исчерпания шоков спроса и предложения ожидается, что спад экономики замедлится до 0,8% в 2023 году. В 2024-2025 гг., в том числе благодаря реализации мер экономической политики, направленных на содействие адаптации к происходящим структурным изменениям, прогнозируется восстановительный рост (+2,6% ежегодно) [6, c. 26].

После резкого всплеска потребительских цен в марте-апреле 2022 года благодаря стабилизации на финансовых рынках и укреплению рубля, реализации внешнеторговых антикризисных мер (направленных на обеспечение баланса ключевых продовольственных рынков), коррекции чрезмерно выросших цен предыдущих месяцев и сдержанной динамике потребительского спроса, темпы роста цен постепенно нормализовались [35]. Тем не менее, в условиях импортных ограничений и перестройки производственно-логистических цепочек ожидается, что сжатие предложения будет более серьезным, чем сокращение спроса. Это создаст повышенное инфляционное давление на протяжении 2022-2023 гг. (12,4% и 5,5% соответственно). В дальнейшем проведение ответственной денежно-кредитной (режим таргетирования инфляции) и бюджетной политик (обновление конструкции «бюджетных правил» с 2023 года) приведет к возвращению инфляции к целевому ориентиру в 4% [6, c. 29; 9].

Параметры федерального бюджета рассчитаны на основании базового варианта прогноза социально-экономического развития [28]. Основные характеристики федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов представлены в таблице 3 [6, c. 29].

Таблица 3. Основные характеристики федерального бюджета на 2023 год

и на плановый период 2024 и 2025 годов, (млрд. рублей)

В 2023-2025 гг. на фоне замедления роста мировой экономики, продолжающегося санкционного давления со стороны отдельных иностранных государств, нарушения производственно-логистических цепочек ряда отраслей российской экономики, традиционно ориентирующихся на экспорт, а также сохранения макроэкономических рисков прогнозируется снижение доходов федерального бюджета (за счет сокращения нефтегазовых доходов) в номинальном выражении с 27 693,1 млрд. руб. в 2022 году до 26 130,3 млрд. руб. в 2023 году (-5,6% к 2022 году), с последующим восстановлением доходов федерального бюджета до 27 239,8 млрд. руб. в 2024 году (+4,2% к 2023 году) и 27 979,4 млрд. руб. в 2025 году (+2,7% к 2024 году) с выходом российской экономики на траекторию роста. С ростом ВВП и снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП, планируется сокращение доходов с 19,0% ВВП в 2022 году до 17,4% ВВП в 2023 году, до 17,1% ВВП в 2024 году и до 16,4% ВВП в 2025 году [6, c. 30].

Структура доходов федерального бюджета на период 2022-2025 гг. представлена в таблице 4.

Таблица 4. Доходы федерального бюджета на 2023 год и на плановый период

2024 и 2025 годов (млрд. руб.)

Из таблицы 4 видно, что поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2023 год прогнозируется в объеме 8 939,0 млрд. руб. (6,0% к ВВП). В 2024 и 2025 годах объем нефтегазовых доходов согласно прогнозу, составит 8 656,3 млрд. руб. (5,4% к ВВП) и 8 488,5 млрд. руб. (5,0% к ВВП). С учетом установления базовых нефтегазовых доходов на уровне 8 000,0 млрд. руб. ежегодно в 2023-2025 годах, дополнительные нефтегазовые доходы составят 939,0 млрд. руб. в 2023 году (0,6% к ВВП), 656,3 млрд. руб. в 2024 году (0,4% к ВВП) и 488,5 млрд. руб. в 2025 году (0,3% к ВВП).

Сокращение нефтегазовых доходов по отношению к ВВП с 8,0% ВВП в 2022 году до 5,0% ВВП к 2025 году связано с прогнозируемым постепенным снижением цен на нефть и общей добычи нефти (по сравнению с уровнем 2022 года, с последующим восстановлением), а также с изменением структуры добычи в пользу льготных режимов налогообложения, что приведет к меньшей доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 42,1% в 2022 году до 30,3% в 2025 году [6, c. 32].

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде в целом будут стабильны (на уровне порядка 11,5% ВВП) на фоне сокращения влияния временного всплеска внутреннего спроса в конце 2021 г. начале 2022 г., с одной стороны, и восстановления экономического роста после спада в 2022 году, что в целом соответствует «допандемийному» уровню доходов [6, c. 32; 19].

В реальном выражении ненефтегазовые доходы прогнозируются с превышением в 2023 году по отношению к 2022 году на уровне 7,3%, с последующим поступательным ростом за прогнозируемый период 2023-2025 гг. (на уровне 21,6%). Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов обусловлено ростом поступлений основных внутренних налогов (НДС, налог на прибыль организаций), дополнительными поступлениями в результате корректировки налогообложения отдельных отраслей экономики и реализацией мер, принимаемых в части улучшения администрирования и увеличения собираемости [23]. Доля ненефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета вырастет с 57,9% в 2022 году до 69,7% в 2025 году [6, c. 32].

Расходы федерального бюджета в 2023-2025 гг. составят 29,1 трлн. руб., 29,4 трлн. руб. и 29,2 трлн. руб. соответственно. При этом, объем условно утверждаемых расходов составит 735,8 млрд. руб. (2,5% к общему объему расходов) в 2024 году и 1 462,2 млрд. руб. (5,0% к общему объему расходов) в 2025 году [6, c. 32].

В 2023-2025 гг. исполнение бюджета ожидается с дефицитом на уровне 2,0% ВВП в 2023 году, 1,4% ВВП в 2024 году и 0,7% ВВП в 2025 году. За этот период ненефтегазовый дефицит будет снижен до 5,7% ВВП в 2025 году (на 3,2 п.п. ВВП относительно 2022 года) [6, c. 33]. То есть, по мнению составителей ФБ, основные параметры баланса выходят на безопасный уровень, при этом основным драйвером экономического роста в среднесрочном периоде должен стать потребительский спрос, темп роста которого на всем прогнозном интервале будет колебаться в диапазоне с 2,6 до 3,1%%. Между тем, по мнению Счетной палаты РФ возможны риски достижения подобных темпов роста [30]. Заметные изменения планируются в доходной части бюджетной системы, при которой доходы бюджета по отношению к ВВП снизятся с 19,0% в текущем году до 16,4% в 2025 году. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в трехлетнем периоде будут выступать государственные заимствования Российской Федерации. В связи с этим, государственный долг по прогнозу увеличится с 16,0% ВВП в 2022 году до 17,5% в 2025 году, что по мнению разработчиков Бюджета является умеренным и безопасным для финансовой устойчивости бюджетной системы.

По данным ФБ, среднегодовые доходы федерального бюджета в 2023‑2025 гг. будут меньше доходов 2022 г. на 2,1%. Основной причиной такого сокращения выступает падение нефтегазовых доходов на 5,5 %. При этом предполагается, что среднегодовые ненефтегазовые доходы в 2023‑2025 гг. превысят их ожидаемую в 2022 г. величину на 14,9% [1] , таблица 5 [6].

Таблица 5. Отношение среднегодовых доходов федерального бюджета

в 2023‑2025 гг. к доходам 2022 г., %

Источник: составлено по данным табл. 2.2‑2.3 [6].

Из таблицы 5 видно, что наиболее быстро из всех видов доходов федерального бюджета будут расти налоги на доходы физических лиц (НДФЛ) и доходы, связанные с импортом.

Хотя доля НДФЛ в доходах федерального бюджета мала (0,5% в 2022г. и 1,0% ‑ в 2025 г.) [2] [6], для россиян, думается, заложенный в проект бюджет рост (среднегодовая величина НДФЛ в 2023‑2025 гг. вырастет по сравнению с 2022 г. на 66,4%) будет чувствительным. Рост налоговой нагрузки ощутят и занятые в сфере импорта товаров и услуг в Российскую Федерацию, а вот для прибыльных организаций он пройдёт, возможно, незаметно, таблица 6.

Таблица 6. Оценка налоговой нагрузки на прибыль и на импорт, %

Источник: составлено по данным табл. 1; табл. 2.2‑2.3 [6; 28].

Из таблицы 6 видно, что заложенное в ФБ повышение налога на доходы физических лиц в 2023‑2025 гг. в 200,4% по сравнению и 2022 г. при росте инфляции (индекса потребительских цен в расчёте декабрь к декабрю) в 128,3% [3] [6] в условиях непростой геополитической обстановки в мире и военно-экономической ситуации внутри страны повысит уровень недовольства населения и степень имущественного расслоения общества.

Неясно, удастся ли повысить поступления в бюджет доходов от импорта при сокращении его объёмов из-за антироссийских санкций и контрсанкций со стороны РФ, а также в результате «добровольного отказа» иностранных партнеров от сотрудничества с Россией. Так, по информации Министерства экономического развития РФ, в 2022 г. импорт Россией товаров сократится на 26,5% в реальном выражении и на 17,1% в номинальном. К 2025 г. импорт товаров отыграет «примерно треть падения 2022 г. (2025 г. к 2021 г.: -16,9% в реальном выражении)» [8]. Расчёты показывают, что исчисленные в долларах США объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России) в 2022 г. сократится на 11,6%. В 2025 г. и будет на 8,8% больше, чем в 2021 г. [3].

Понятно, что повышение налоговой нагрузки на импорт может ухудшить ситуацию с импортными товарами на внутреннем рынке. Что также может негативно отразиться на динамике доходов населения. Далеко не факт, что предусмотренное в ФБ увеличение расходов на цели социальной политики поможет в этих условиях исправить ситуацию.

Следует обратить особое внимание, на то, что прогнозы ФБ учитывают выход экономики на устойчивые и положительные темпы роста в 2024 году. При этом, динамика ВВП в 2024 году увеличится на 2,6%, инфляция выйдет уже на целевые параметры в 4,0% и дальше будет сохраняться на этом уровне. Реальные располагаемые доходы достигнут положительной динамики уже в следующем году, и в 2023 году этот показатель составит 1,6%, а в трехлетнем периоде реальные располагаемые доходы будут иметь положительную динамику, что вызывает определенный устойчивый скепсис, так как, на протяжении восьми лет реальные доходы падают, цены растут, и частичная мобилизационная экономика, без действенных механизмов по сдерживанию роста цен, успехов не принесет [24].

В виду этого, для частичного сдерживания роста цен и введения единообразия по всем параметрам ФБ, предлагается индексировать на фактический уровень инфляции не только регулируемые цены и тарифы, но и общий объем субвенций и дотаций [31]. В целях контроля необходимо обеспечить единое методологическое и практическое обеспечение мониторингом ценовое, налоговое, бюджетное, финансовое состояние федерального, региональных и муниципальных бюджетов [15; 16; 17; 20].

III. Анализ основных положений расходной части Федерального бюджета на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. Расходы федерального бюджета в 2023-2025 гг. по разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице 7.

Таблица 7. Расходы федерального бюджета в 2023-2025 гг. (млн. руб.)

**в части базовых бюджетных ассигнований, распределенных по госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности;

*** без учета условно утвержденных.

Источник: составлено авторами [6, c. 466].

Из таблицы 7 видно, что формирование бюджетных ассигнований на 2023 и 2024 гг. осуществлялся на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о бюджете № 390-ФЗ [3] на соответствующие годы, бюджетные ассигнования на 2025 год сформированы на основе показателей бюджетного прогноза на 2025 год в соответствии с детализированной оценкой расходов федерального бюджета перспективного финансового плана, сформированного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» [6, c. 87].

Законодательно установленный объем бюджетных ассигнований уточнен на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен), в том числе:

– с 1 февраля ежегодно на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен) за предыдущий год в 2023 году на 12,4%, в 2024 году на 5,5% и на 2025 год на 4% проиндексированы [6, c. 87];

– на ежегодный прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен) в 2023 году на 5,5 %, в 2024 году на 4,0 % и в 2025 году на 4,0 % проиндексированы [6, c. 87];

– на изменение прогнозного курса доллара США по отношению к рублю в 2023 году – 68,3 руб. за долл. США, в 2024 году – 70,9 руб. за долл. США, в 2025 году – 72,2 руб. за долл. США [6, c. 87].

Расходы на реализацию государственных программ составляют порядка 78% общего объема бюджетных ассигнований (открытая часть).

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее – национальные проекты), предусмотренных Указом Президента Российской Федерации [5] представлена по разделам:

– здравоохранение;

– культура и кинематография;

– социальная политика.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2023 году в объеме 2 869 034,4 млн. руб., в 2024 году – 2 969 670,1 млн. руб. [6, c. 89].

ФБ предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию госпрограмм в размере 20,6 трлн. руб. в 2023 году. Следует отметить, что по сравнению с действующим законом, которым предусмотрен объем финансирования госпрограмм, рост составит 6,6%, и это очень четкие позитивные изменения. Планируются к реализации 50 госпрограмм в 2023 году. Доля проектной части всех госпрограмм составляет в 2023 году почти 35,0 % всех расходов на реализацию госпрограмм, в последующие годы она несколько снижается, а в двух госпрограммах проектная часть не предусмотрена. В части госпрограмм, тем самым не всегда выполняются программные принципы.

Наибольшее увеличение расходов предусмотрено по следующим государственным программам:

– «Социальная поддержка граждан» (в 2023 году на 724,3 млрд. руб., или на 30,0 %, в 2024 году на 626,6 млрд. руб., или на 24,3 %, относительно утвержденных Федеральным законом № 390-ФЭ на 2023-2024 гг. и в 2025 году на 554,3 млрд. руб., или на 20,2%, относительно показателей ФБ);

– «Развитие здравоохранения» (в 2023 году на 204,7 млрд. руб., или на 20,7%, в 2024 году на 212,9 млрд. руб., или на 21,1%, относительно утвержденных Федеральным законом № 390-ФЭ на 2023-2024 годы и в 2025 году на 197,8 млрд. руб., или на 19,1%, относительно показателей ФБ).

Согласно данным пояснительной записки к ФБ среднегодовые расходы федерального бюджета за 2023‑2025 гг. будут больше оценочной величины расходов 2022 г. на 5,9% , то есть без учёта условно утверждённых расходов – на 3,2%) [4] [6].

При этом структура среднегодовых расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов за 2023‑2025 гг. статистически не отличается от структуры 2022 г., так коэффициент линейной корреляции рассматриваемых структур R² = 0,9651 значим с двусторонним уровнем существенности α = 0,01, то есть вероятность ошибки = 1%, таблица 8.

Таблица 8. Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов в 2022 г. и в среднем в 2023‑2025 гг., %

Из таблицы 8 видно, что это означает, сохранение в 2023‑2025 гг. сложившиеся к 2022 г. приоритеты расходов.

Если предположить, что основные приоритеты расставлены верно, а именно: социальная политика, национальная оборона, национальная экономика, то динамика расходов вызывает вопросы, таблица 9.

Таблица 9. Ранжирование статей расходов федерального бюджета в порядке убывания отношения среднегодовой величины расходов в 2023‑2024 гг.

к величине расходов 2022 г., %

Из таблицы 9 видно, что обслуживание государственного (муниципального) долга важнее социальной политики. Чем обусловлено в условиях расширяющейся скрытой и открытой гибридной войны, ведущейся «недружественными государствами» против России, сокращение расходов федерального бюджета на национальную оборону и национальную экономику. Приоритеты в сокращение расходов на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство направлены на средства массовой информации и охрану окружающей среды.

Аналогичное описанному выше рассмотрение данных применимо и к расходам федерального бюджета на финансирование государственных программ (43 программы), представленных в таблицах 4.2.2‑4.2.44 ФБ.

Структуры расходов федерального бюджета на финансирование государственных программ в 2022 г. и в среднем в 2023‑2025 гг. близки, таблица 10.

Таблица 10. Доли программ в расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ в 2022 г. и в 2023‑2025 гг., %

Из таблицы 10, произведенный расчет коэффициента линейной корреляции значений рассматриваемых структур R² = 0,9856 с двусторонним уровнем существенности α = 0,01. На первые пять по доле в расходах программ приходится больше половины всех расходов федерального бюджета, идущих на финансирование государственных программ.

Расходы на государственную программу «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» в разы превосходят расходы на группы важных для существования России в современных условиях государственных программ, таблица 11.

Таблица 11. Отношение расходов на государственную программу «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» к расходам

на две группы других программ, раз

Из приведённых в ФБ данных следует, что среднегодовые объёмы финансирования в 2023‑2025 гг. превысят размеры финансирования 2022 г. лишь у четверти государственных программ, таблица 12.

Таблица 12. Отклонения среднегодовой величины расходов федерального бюджета 2023‑2025 гг. на реализацию государственных программ от расходов на их финансирование в 2022 г., млрд. руб.

Из таблицы 12 видно, что по остальным государственным программам объем финансирования меньше, чем в 2022 г. [5] В число последних входят такие важные для безопасности, суверенитета, противодействия угрозам и санкциям программы как: «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений»; «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации»; «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»; «Космическая деятельность России»; «Развитие энергетики»; «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»; «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»; «Развитие транспортной системы».

Важнейшей задачей правительства в условиях кризиса является не только недопущение роста бедности, но и ее снижение [22]. По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже границы бедности снизилась с 18,2 млн. человек во втором квартале 2021 года до 17,6 млн. человек во втором квартале 2022 года, при формировании Бюджета. Однако, по предварительным данным Росстата численность населения с денежными доходами ниже границы бедности в целом по Российской Федерации составила 18,9 млн. чел., таблицы 13; 14 [6] [29].

Таблица 13. Границы бедности в целом по Российской Федерации, (руб. в месяц)

Таблица 14. Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности

в целом по Российской Федерации

Из таблиц 13, 14 видно, что существенный вклад в снижение уровня бедности во втором квартале 2022 года на 0,4 процентного пункта (далее п.п.) внесла мера по выплате пособия на детей в возрасте от 8 до 17 лет. Принципиально важно, что этот механизм поддержки семей заработал своевременно, и он возьмет на себя значительную нагрузку в кризисных условиях. Стоит отметить, что в целом расходы на здравоохранение в 2023 году превысят значение 2022 года на 4,2%, а в 2025 году – почти на 15,0%. Если сравнивать с бюджетом (допандемийным 2019 г.), то рост составит 62% в 2023 году и почти 79% в 2025 году. Однако, следует учитывать изменение первого полугодия и то, что в методику расчета численности населения с денежными доходами ниже границы бедности были в 2021 году внесены изменения.

Таким образом, заниженные данные по численности населения с денежными доходами ниже границы бедности безусловно отразятся как на точности составления ФБ, так и на социальной политике при выделении бюджетных средств [37].

Расходы на образование после незначительного, и не превышающего ожидаемую инфляцию роста в 2023-2024 гг. в 2025 г. ожидает резкое сокращение в 2025 г. Напротив, расходы на здравоохранение после значительного снижения в 2023 г. (на 4,1%), ожидает рост, который, однако будет значительно ниже целевых показателей инфляции, т.е. в реальном выражении – уменьшение. При этом, согласно ФБ, «законодательно установленный объем бюджетных ассигнований уточнен», и соответствующие расходы проиндексированы … «на темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций в 2023 году на 8,7 %, в 2024 году на 7,7 %, в 2025 году на 7,0 % с 1 января проиндексированы бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений здравоохранения, социального обеспечения населения, образования, культуры и науки, определенных Указом Президента (далее Указ) [3, с. 87; 4]. В этой связи следует отметить, что запланированное увеличение заработной платы работников учреждений образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы в соответствии с требованиями Указа при снижении общей величины этих расходов возможно только при условии ощутимого сокращения текущих расходов указанных учреждений на приобретение оборудования, оплату коммунальных услуг, расходные материалы и ремонт [4].

Как и в предшествующие годы, финансирование фундаментальной науки отдельной строкой ФБ не предусмотрено. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта «Наука и университеты» запланированы в 2023 году в объеме 144 824,6 млн рублей, в 2024 году – 154 744,5 млн. рублей [6, с. 109]. При этом, расходы на финансирование национального проект «Наука и университеты» в 2023 г. будут всего на 22,7% выше, чем расходы на финансирование средств массовой информации, на 2024 г. это превышение составит 42,7%, но и в этом году на финансирование данного проекта составит 0,5% расходов федерального бюджета.

Согласно ФБ ассигнования резко возрастут в части финансирования федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» на 786,6% или на 34658,2 млн. руб. в 2023 г. и на 876,4% или на 39265,1 млн. руб. в 2024 г. по сравнению с плановыми ассигнованиями в ФЗ-390. Также заметно возрастут расходы на Федеральный проект «Социальные лифты для каждого» и «Развитие системы поддержки молодежи (Молодежь России)», направленных в основном на развитие гражданского и патриотического воспитания.

Если ассигнования на национальный проект «Образование», согласно законопроекту, будут увеличены, то на национальный проект «Наука и университеты» предусмотрено их уменьшение в 2023 г. на 7 731,4 млн. руб., а в 2024 г. будет некоторое увеличение на 16 600,6 млн. руб.

Можно выделить только один федеральный проект, по которому предусмотрен значительный рост ассигнований в рамках национального проекта «Наука и университеты» – это «Развитие человеческого капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок», где изменения в законопроекте увеличились на 155,3% по сравнению с ФЗ-390 в 2023 г. Финансирование федерального проекта «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии» осталось практически без изменений [34; 37]. Ассигнования остальных федеральных проектов были сокращены. Такое уменьшение расходов может значительно подорвать конкурентоспособность отечественных высокотехнологичных отраслей и ослабить позиции отечественной фундаментальной науки, ведь на ее поддержание требуется долгосрочное и стабильное финансирование.

В то же время, в 2023-2024 гг. на обслуживание государственного долга будет расходоваться в 3,5-3,6 раза больше средств, чем на вместе взятые национальный проект «Наука и университеты» и государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации».

Увеличение ФНБ в 2024-2025 гг. будет осуществляться одновременно с новыми заимствованиями Федерального бюджета, т.е. фактически указанные заимствования не были бы необходимыми, если бы не необходимость финансирования расходов на увеличение ФНБ. Расходы на пополнение ФНБ составят в 2024 г. более половины расходов на обслуживание государственного и муниципального долга, а в 2025 г. – более 1/3 таких расходов, таблица 15.

Таблица 15. Расходы на пополнение ФНБ в 2023-2025 гг.

Из таблицы 15 видно, что если исключить расходы на пополнение ФНБ из расходов федерального бюджета на 2024 год, и установить предельную величину ФНБ на 2024-2025 гг. в 5,0 трлн. рублей, высвобожденные средства, включая средства дополнительно потраченные на обслуживание государственного долга в 2024-2025 годах, позволят обеспечить дополнительное финансирование расходов на национальную оборону, фундаментальную науку, здравоохранение, образование, культуру в сумме не менее 1,5-1,7 трлн. рублей и увеличение общего объема расходов Федерального бюджета в 2024-25 годах в соответствии с прогнозируемыми показателями инфляции.

VI. Раздел «Национальная оборона» в структуре Федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В течение всего пандемического кризиса Россия продолжала оставаться одним из немногих государств, которые продолжают наращивать военную мощь в условиях мирового экономического спада.

Военной отрасли уделяется большое внимание и выделяется значительные средства из федерального бюджета. Раздел 0200 «Национальная оборона» классификации расходов бюджетов включает расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны [25].

Расходы федерального бюджета на оборону в 2021 году впервые за семь лет опустились ниже расходов по разделу «Национальная экономика». В отношении к ВВП оборонные расходы сократились до минимума с 2011 года.

В 2021 году расходы федерального бюджета по функциональному разделу «Национальная оборона» впервые с 2014 года опустятся ниже расходов по разделу «Национальная экономика». В 2021 году ассигнования на оборону планировались в объеме 3,11 трлн рублей (14,5% от общих расходов бюджета), национальную экономику – 3,37 трлн рублей (15,7%). Стоит отметить, что в плановом периоде на 2021 год по разделу «Национальная экономика» было запланировано выделение средств на 400 млрд рублей. меньше, чем по разделу «Национальная оборона», однако в проекте бюджета на 2021 год и плановый период данный показатель был увеличен на полтриллиона рублей. Расходы на оборону, в свою очередь, в 2021 году сократились более чем на 100 млрд рублей к плановым расходам и почти на 200 млрд рублей по сравнению с 2020 годом. В отношении к ВВП бюджет национальной обороны в следующем году составит 2,7% – минимум с 2011 года.

Но уже к 2022 году ситуация выправилась и раздел «Национальная оборона» вновь вернул себе второе место по расходам федерального бюджета в финансовом эквиваленте, составив 3,5 трлн рублей, однако в отношении к ВВП процент продолжил падать – до 2,6% в 2022 и 2,5% в плановом периоде на 2023 и 2024 годы.

В такой ситуации бюджетирование подошло к 2022 году, но обострившаяся геополитическая обстановка, значительные расходы на проведение специальной военной операции заставили финансовый блок правительства существенно пересмотреть статью расходов на оборону не только на последующие года, но и на текущий 2022 год. В таблице 16 показаны расходы федерального бюджета в 2023-2025 годах по разделу «Национальная оборона».

Таблица 16. Расходы федерального бюджета в 2023-2025 годах

по разделу «Национальная оборона»

**в части базовых бюджетных ассигнований, распределенных по госпрограммам и непрограммным направлениям деятельности.

Источник: составлено авторами [6].

Как видим из таблицы 16, по представленным оценкам, расходы бюджета за 2022 год по разделу «Национальной обороны» составят более 4,5 трлн рублей или 3,2% ВВП, что на 1 трлн рублей или 0,6% больше, чем принятые в прошлогоднем проекте бюджета показатели. Необходимость такого увеличения обусловлена внешними факторами, а его возможность – обусловлена увеличением общего объема расходной части бюджета на 4 трлн рублей. Таким образом, доля оборонных расходов в общем объеме бюджета составит почти 17% против запланированных на нынешний год 15%.

Что касается 2023 и 2024 годов, то здесь стоит отметить, что в сравнении с плановыми показателями на указанные года, расходы на национальную оборону увеличились на 1,5 трлн и 1 трлн рублей соответственно.

На следующий, 2023 год в проекте бюджета запланировано почти 5 трлн рублей, что составляет 3,3% ВВП и порядка 17% от общих расходов бюджета. Однако на плановый период в данном законопроекте предусмотрено снижение расходов по данному разделу. Это происходит несмотря на увеличение общего объема бюджета на 2024 год по сравнению с 2023. Запланировано общее снижение расходов на оборонный сектор по 1% от общих расходов бюджета в год, в то время как в показателях планового периода бюджета на 2022 год данный показатель имел тенденцию к росту.

Таким образом, существенное увеличение расходов бюджета по статье «Национальная оборона» в 2022 и 2023 годах полностью отвечает вызовам времени, однако сложно разделить оптимизм составителей бюджетной росписи на 2024-2025 года, когда уменьшение финансирования оборонных расходов сокращается как в абсолютном, так и относительном выражении, несмотря на разнонаправленные тенденции в отношении наполняемости бюджета.

В нынешней ситуации на повестку дня выходят вопросы не только восполнения запасов вооружения, расходование которых происходит в зоне проведения специальной военной операции, но и увеличение числа армии и вооружения в целях защиты вновь присоединенных к России территорий. Очевидно, что решение этих вопросов потребует продолжительного количества времени и дополнительного финансирования. Данные стратегические цели сложно коррелируются с началом сокращения оборонного бюджета уже через год, в 2024 году.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для внесения в 2023 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи является распределение зарезервированных в составе утвержденных статьей федерального бюджета. В статье 21 «Особенности исполнения федерального бюджета в 2023 году» проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в части, касающейся подраздела «Другие вопросы в области национальной обороны» раздела «Национальная оборона», указан ряд пунктов.

В подразделе 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам классификации расходов бюджетов. Часть расходов данного подраздела, как и всего раздела «Национальная оборона» находятся в засекреченных приложениях к федеральному бюджету.

Так, в рамках бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в объеме согласно секретным приложениям к проекту бюджета выделяются средства по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» раздела «Национальная оборона» на реализацию решений Президента и Правительства по обеспечению специального инфраструктурного проекта и отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, развития оборонно-промышленного комплекса. Общий объём бюджетных средств, выделяемых на данное направление в разрезе нескольких бюджетных разделов, должен составить 100 млрд рублей в 2023 году и порядка 140 млрд рублей в 2024 и в 2025 годах.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны», также планируется выделить на выполнение обязательств, принятых по договорам военно-технического сотрудничества, на проведение мероприятий, связанных с восполнением продукции военного назначения, и ряд других мероприятий, на 2023-2025 годы в объёме более 4 млрд рублей в год в случае и в пределах поступления доходов федерального бюджета от оборонной сферы.

Также бюджетных ассигнований по данному подразделу планируется выделить на осуществление расходов, связанных с содержанием военных представительств Министерства обороны, в размере 48,7% от объема поступивших доходов, но в пределах порядка 10,5 млрд рублей в год и на осуществление расходов, связанных с содержанием и оснащением Железнодорожных войск Министерства обороны, на 2023 год в объеме более 2 млрд рублей в объёме поступления соответствующих оборонных доходов.

Таким образом, предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств согласно секретным приложениям 13, 16 и 18, планируемые к выделению на реализацию специального инфраструктурного проекта и отдельных мероприятий в сфере национальной обороны и безопасности, не имеют привязки к доходам самой оборонной отрасли и в связи с этим имеют фиксированную сумму. Бюджетные ассигнования, которые планируется выделить на выполнение обязательств, принятых по договорам военно-технического сотрудничества, на проведение мероприятий, связанных с восполнением продукции военного назначения, а также на осуществление расходов, связанных с содержанием военных представительств Министерства обороны и содержанием, и оснащением Железнодорожных войск Министерства обороны непосредственно зависят от доходов самой оборонной сферы. Подобные ассигнования фактически являются перераспределением средств внутри самой отрасли.

Рассматривая финансирование оборонного сектора с точки зрения экономической безопасности, можно отметить, что данный вид расходов не только обеспечивает национальную безопасность страны, но и способствует поддержанию экономической безопасности [10; 13; 36]. Увеличение финансирование раздела «Национальная оборона» способствует, с одной стороны, не только восполнению, но и увеличению собственных запасов новейших видов вооружение, а, с другой стороны, открывает возможность разработки новых передовых видов вооружения и усовершенствованию уже имеющихся, а успешная их апробация в рамках специальной военной операцию позволяет потенциальным покупателям оценить вооружение в рамках реальных боевых действий.

В нынешней нестабильной ситуации на мировом энергетическом рынке, всё это способствует продвижению российского вооружения в мире, и способно приносить стране ощутимый доход [18]. В связи с этим сложно говорить о целесообразности существенного снижения финансирования данной области, запланированного на плановый период 2024-2025 годов. Ведь в столь турбулентной геополитической и геоэкономической ситуациях передовое вооружение может стать одной из стабильных «валют» на мировом рынке [11].

Таким образом, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», как и в Прогнозе Социально-экономического развития РФ на соответствующий период далеко не в полной мере представлены пути решения задач частично мобилизационной экономики, являющейся в настоящее время и на среднесрочную перспективу основным направлением функционирования отечественного национального хозяйственного комплекса.

Между тем, действует «Бюджетный кодекс Российской Федерации» [1], в ст. 21 (в ред. ФЗ от 14.07.2022 N 264-ФЗ), который применяется к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг. Также как и Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» включающий статьи: 1. Основные понятия п. 1. в которой под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время; п. 2. где определяется, что под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований в режим мобилизации; абзац 2 п. 2, в котором предусмотрено, что «мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной» [2].

Необходима последовательная и кропотливая не только ежегодная, но, возможно, ежеквартальная корректировка Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с целью финансового обеспечения запланированных мероприятий по формированию мобилизационной экономики, детализации соответствующих разделов и расходных статей, обеспечивающих условия перевода российской экономики на приоритетное решение задач ускоренного развития и финансового обеспечения ВПК и минимизации угроз экономической безопасности России как в экономической, так и в социальной сферах [14].

[1] Рассчитано по данным табл. 2.2‑2.3 Пояснительной записки.

[2] Рассчитано по данным табл. 2.2‑2.3 Пояснительной записки.

[3] Рассчитано по данным табл. 2.2‑2.3 Пояснительной записки.

[4] Рассчитано по данным табл. 4.4 Пояснительной записки.

[5] Возможно, это связано с окончанием действия программ.

[6] Правила определения границ бедности в целом по Российской Федерации, используемые в оценках показателя «Уровень бедности» в целом по Российской Федерации, начиная с I квартала 2021 г., установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. № 2049.

Значения границ бедности на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на соответствующий отчетный квартал или год определяются путем умножения значений базовых границ бедности на индекс потребительских цен за отчетный квартал или год к IV кварталу 2020 г., определяемый цепным методом.

Базовые границы бедности соответствуют значениям величин прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, установленным в целом по Российской Федерации за IV квартал 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ).