Измерение влияния институциональных условий на образование инновационных кластеров в регионах России

«Измерение является первым шагом, ведущим

к установлению контроля и,

в конечном счете, к совершенствованию.

Если Вы не можете что-либо

измерить, Вы не сможете понять это.

Если Вы не можете понять, Вы не

сможете управлять.

Если Вы не можете управлять,

Вы не сможете совершенствовать»

H. James Harrington

Введение

Среди западных аналитиков существует мнение, что кластерная политика как таковая не существует, по крайней мере, в виде четко определенного набора политических инструментов (как, например, инвестиционная политика) [1–5] (Andersson, Serger, Soervik, Hansson, 2004; Rosenfeld, 2002; Schmiedeberg, 2010). Выбор и развитие отдельных промышленных видов деятельности и технологических платформ роднит ее с промышленной политикой. От инновационной политики территориального развития в кластерной политике присутствуют элементы сетевого взаимодействия науки, бизнеса и властных структур. Стимулирование развития малого и среднего бизнеса преследует цель создания конкурентной предпринимательской среды, являющейся залогом развития полноценной кластерной экономики, поскольку основное условие развития кластеров – это сочетание конкуренции и кооперации. Учитывая вышесказанное, можно заключить, что кластерная политика, используя специфические инструменты каждой из упомянутых политик, вырабатывает и особые конкурентные преимущества, комбинируя особенности различных управленческих практик.

Реализация кластерной политики подразумевает комплекс мер преимущественно институционального характера, направленных на устранение препятствий, возникающих на пути обмена знаниями и навыками, мешающих установлению взаимодействия между различными участниками кластера. Например, государственная политика может быть необходима для усовершенствования существующих кластеров или развития новых (создание инфраструктуры, непосредственное воздействие на факторы конкурентоспособности). Институты коллаборации повышают эффективность взаимодействия науки, бизнеса и власти, способствуя реализации важнейшего элемента создания кластеров – их инновационной сущности. Нельзя не отметить и социальный контент создания эффективных инновационных кластеров. Отсутствие коррупции, верховенство закона, честная конкуренция – вот далеко не полный перечень условий, при которых возможна реализация полноценной кластерной политики.

Все вышесказанное определяет актуальность измерения институционального окружения, на фоне которого происходит образование кластеров и реализация кластерной политики и кластерных проектов в российских регионах.

Методы и материалы

Проблеме измерения институтов посвящено большое количество исследований в России и за рубежом. Так в исследовании О. С. Сухарева [6] (Sukharev, 2017) выделяются системно-агрегатное направление [7–9] (Kleyner, 2004; Makarov, 2003; Makarov, 2010) и микроинституциональное [10] (Popov, 2008). Первое направление рассматривает состояние различных экономических объектов и воздействующих институтов на системном уровне со значительным числом параметров. В рамках второго направления рассмотрены прикладные направления институционального моделирования, где институты включены в модели в виде параметров.

В работе А. Баранова и др. [11] (Baranov, Malkov, Polischuk, Rokhlits, Syunyaev, 2015) приводится подробный обзор, как методов измерения институтов, так и источников данных для таких измерений. В рамках упомянутого исследования широко используются данные региональной статистики России (РА «Эксперт», «Опора России», ЕМИСС России и др.). При этом большая часть данных носит экспертный характер, на основании которых вычисляются рейтинги институционального климата. При этом, как справедливо замечают авторы, не удается избежать субъективности таких оценок.

В упоминаемой работе отмечается и еще один подход к измерению институтов, основанный на использовании экономических показателей социально-экономического развития регионов, являющихся косвенными измерителями латентных показателей институциональной среды. При таком подходе требуется доказать, что используемые измерители, во-первых, отражают «качество институциональной среды», а во-вторых, что подобное измерение не искажено обратной причинной зависимостью, то есть не происходит изменение институтов под влиянием самих выбранных измерителей.

В нашем исследовании мы будем использовать методику косвенного измерения институтов, но при этом будем опираться на системное рассмотрение влияния измерителей, тем самым обходя ограничение по искажению измерений, вызванных обратной причинно-следственной зависимостью.

Подход основывается на официальных данных Росстата. Собираемые данные и методика их расчета утверждены приказами Росстата во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» [1].

Выбор для анализа 2014 года обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, в конце 2014 года Министерством экономического развития РФ был объявляен конкурс по отбору программ развития территориальных кластеров, которые могли бы получать федеральную поддержку. Во-вторых, существовавшие институциональные условия в регионах к 2014 г. позволили сформировать реальные кластерные структуры, которые и были отобраны в ходе первой инициативы государственной поддержки региональной кластерной политики. Безусловно, наиболее успешные кластеры получили федеральную поддержку, что должно было отразиться на результатах экономической деятельности в регионах и существующем институциональном климате. Именно этот аспект и использовался нами для иллюстрации влияния институциональных аспектов на становление инновационных региональных кластеров.

Таблица 1 иллюстрирует соответствие между типами институтов, показателями проекта национального стандарта «Территориальные кластеры» и измерителями официальной статистики Росстата, отражающими готовность региональной среды к проведению успешной кластерной политики.

Таблица 1

Показатели и измерители институциональной среды территориальных инновационных кластеров

Цель предлагаемого исследования – показать, используя официальную статистику Росстата, возможность измерения институциональной компоненты кластерной политики в регионах России. В следующем разделе по показателям, указанным в таблице 1 (данные 2014 г. в разрезе регионов России), с применением статистических методов анализа данных (многомерный кластерный анализ, факторный анализ), а также методов когнитивного моделирования [13–16] (Maksimov, 2001; Abramova, Avdeeva, 2008; Kolobova, Kolobov, Teplova, Yagolnitser, 2017) будут представлены результаты оценивания региональной институциональной среды, способствующей образованию кластеров и проведению кластерной политики.

Результаты и их обсуждение

Результаты кластерного анализа данных. Многомерная классификация регионов осуществлялась с использованием следующих показателей: валовый региональный продукт на душу населения; прирост оборота продукции малых предприятий; прирост количества объектов малого и среднего предпринимательства в регионе; прирост инвестиций в основной капитал (без учета бюджетных средств); рентабельность продукции (услуг); удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем количестве обследованных организаций; удельный вес численности высокопроизводительных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе; отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в регионе; доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте; общая численность безработных в % к экономически-активному населению; инвестиции в основной капитал (без учета бюджетных средств); темп прироста (снижения) реальной среднемесячной заработной платы. В классификации участвовали 83 субъекта Федерации.

В качестве алгоритма многомерной классификации использовался известный метод K-средних, предложенный в 1950 г. математиками Гуго Штейнгаузом и Стюартом Ллойдом. Особую популярность метод приобрел после выхода работы Маккуина [2]. Алгоритм разбивает множество выборочных объектов (регионов России) в многомерном пространстве используемых измерителей на заранее задаваемое число кластеров. В результате классификации были получены 3 достаточно представительных типа регионов, включающих в общей сложности 73 субъекта Федерации. Число кластеров выбиралось таким, чтобы отразить регионы со средними показателями, регионы, показатели которых были выше и ниже средних значений по общей выборке. Остальные регионы были представлены единичными типами. В таблице 2 представлена полученная классификация, а в таблице 3 значимо различающиеся региональные показатели в полученных типах. Отметим, что наилучших экономических показателей достигают регионы 2 типа. Регионы 3 типа отличаются сравнительно низкими значениями показателей, а регионы 1 типа занимают среднее положение между ними.

Эти различия легко объяснить, если сравнить число регионов в каждом из типов, в которых функционируют инновационные территориальные и промышленные кластеры, как поддерживаемые, так и не поддерживаемые различными госпрограммами.

Так из 15 регионов 2 типа кластеры функционируют в 13; из 32 регионов 3 типа – в 12, а из 26 регионов 1 типа – в 16. Поскольку 1 тип регионов занимает промежуточное положение, он может выступить своеобразным эталоном, отражающим «среднюю» ситуацию с кластерообразованием в России и демонстрирующим соответствующий «средний» институциональный фон.

Таблица 2

Классификация регионов России

Таблица 3

Средние значения региональных показателей

Результаты факторного анализа. Факторный анализ как статистический метод используется для того, чтобы исходное относительно обширное множество первичных измерителей представить небольшим числом факторов. При этом получающаяся в результате относительно более простая структура отражает наиболее существенные черты изучаемого явления. При этом все величины, входящие в факторную модель, стандартизированы, то есть являются безразмерными величинами со средним арифметическим значением 0 и средним квадратическим отклонением 1. Факторный анализ статистических показателей Росстата, проведенный в регионах первого типа (26 регионов РФ) [3] выявил следующие результаты (табл. 4). Показатели, формирующие фактор Ф1, можно интерпретировать как кадровую компоненту кластерной политики. С одной стороны, это создание высокопроизводительных рабочих мест, а с другой – результат этой политики, выраженный в росте продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП. Безусловно, что этого нельзя достичь без инвестиций в основной капитал. С точки зрения институтов этот фактор отражает усилия, направленные на повышение качества человеческого капитала и его влияние на экономическую эффективность.

Отметим, что знак минус при инвестициях свидетельствует о том, что пока этот процесс в России осуществляется, преимущественно за счет государственной поддержки.

Фактор Ф2 формируется преимущественно показателями, отражающими общерегиональную эффективность: душевым ВРП, рентабельностью производства товаров и услуг, приростом инвестиций в основной капитал и показателем прироста среднемесячной заработной платы.

Таблица 4

Результаты факторного анализа показателей в регионах 1 типа

Фактор Ф3 можно интерпретировать как вклад инновационной компоненты кластерной политики в благополучие регионов. С ростом инновационных организаций в регионах падает безработица, о чем свидетельствуют знаки соответствующих факторных нагрузок. С точки зрения институтов этот фактор отражает взаимодействие в регионе (кластере) науки, бизнеса и власти [17] (Itskovits, 2010) и как это взаимодействие способствует формированию положительного имиджа региона.

И, наконец, фактор Ф4 свидетельствует о роли малого и среднего бизнеса в кластерной политике регионов. В итоге этот фактор отражает предпринимательский климат в регионе и перспективы его развития.

Таким образом, проведенный факторный анализ свидетельствует, что большинство из показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности достаточно хорошо измеряют и институциональное поле современной региональной кластерной политики, позволяя сопоставить как общий институциональный фон, так и выявить особенности наиболее успешных институциональных практик региональных кластеров.

Когнитивное моделирование взаимодействия институциональных компонентов региональной кластерной политики. Предпринятая в данной статье попытка оценки влияния институциональной среды на эффективность функционирования региональных кластеров сводится к косвенной оценке влияния на экономическую эффективность регионального развития обобщенных факторов, отражающих влияние институтов генерирования инноваций, развития человеческого капитала, формирования позитивного образа региона, способствующих развитию региональной экономики в целом. Применение факторного анализа позволило представить анализируемую систему показателей обобщенным набором факторов, связь между которыми задается матрицей преобразования исходных переменных. На рисунке 1 представлена такая система взаимодействующих факторов.

Отметим несколько важных моментов. Во-первых, это система взаимодействующих факторов, и она может быть названа сложной системой. Во-вторых, связи в системе не являются симметричными. Например, влияние Ф1 на Ф3 (+0,549) не тождественно влиянию Ф3 на Ф1 (-0,083), то есть связи не являются линейными корреляционными. В-третьих, факторы Ф1, Ф3, Ф4 не только влияют на результирующий показатель регионального развития Ф2, но и подвержены его влиянию, а также влиянию друг друга.

Рисунок 1. Когнитивная схема взаимодействия институциональных факторов кластерной политики

Источник: составлено авторами

В-четвертых, поскольку в системе имеются как положительные, так и отрицательные взаимосвязи, то в результате в ней формируются контуры положительной и отрицательной обратной связи. Например, воздействие на фактор Ф4 по цепочке Ф4→Ф1→Ф2→Ф4 формирует подконтур отрицательной обратной связи, поскольку в системе связей присутствует нечетное число отрицательных связей (Ф4-Ф1: -0,15). То есть развитие малого инновационного бизнеса на начальных этапах развития кластера приводит к росту высокопроизводительных рабочих мест, но в дальнейшем этот рост замедляется, в системе происходит достижение некоторой устойчивости, которая может быть нарушена ростом других инновационных бизнесов. Это хорошо иллюстрируется подконтуром положительной обратной связи Ф3→Ф4→Ф2→Ф3, где инновационный бизнес способствует взрывному росту предпринимательской активности (эффект фирм-газелей) [18] (Yudanov), резко увеличивая эффективность экономики в целом. Впоследствии этот рост затихает, и начинается поиск новых возможностей развития бизнеса.

Представленная когнитивная схема позволяет на качественном уровне изучить структуру системы взаимодействующих показателей, выделить подконтуры положительных и отрицательных обратных связей, разработать сценарии количественного изучения влияния институциональных факторов на эффективность кластерного развития регионов.

Количественное изучение когнитивной схемы осуществляется при помощи когнитивной модели. Математически когнитивная модель представляет собой взвешенный ориентированный граф [19] (Roberts, 1986), построенный на базе когнитивной схемы. Вершинами графа являются факторы схемы, а взаимосвязи между ними представляют ориентированные дуги. Таким образом, взвешенный ориентированный граф представлен вершинами и матрицей смежности, задающей связи между вершинами графа. Изучение такого графа осуществляется при помощи импульсного процесса [19]. Задавая воздействие в какую-либо вершину графа (или несколько вершин), можно наблюдать отклик системы на это воздействие (воздействия).

С использованием когнитивной модели рассмотрим некоторые сценарии развития региональных кластеров (табл. 5).

Прежде чем представить результаты расчетов, прокомментируем таблицу 5. Напомним, что Ф1, Ф3, Ф4 – «входные» факторы, отображающие институциональные возможности региональной экономической системы при создании инновационных территориальных и промышленных кластеров: развитие человеческого капитала; проведение инновационной политики; поддержка малого и среднего предпринимательства. Результирующим будет являться фактор Ф2, отражающий влияние институциональных условий на эффективность экономического развития. Нули в матрице характеризуют начальное состояние факторов, а отличные от нуля значения – прирост соответствующего фактора (или нескольких факторов) относительно базового начального состояния. Поскольку все факторы в данной системе безразмерные, их изменение можно трактовать как увеличение (+) или уменьшение (-), например, в процентном соотношении относительно базового состояния.

Таблица 5

Сценарии реализации кластерной политики в регионе

Сценарий 1. Стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Предполагается, что создаются условия, способствующие активизации такого бизнеса (налоговые преференции, сокращение числа необоснованных проверок и др.). Оценка таких мер, например, приводит к 1 % росту оборота и числа малых и средних предприятий. Результат такого сценария приведен в таблице 5 (динамика изменения фактора Ф2) и на рисунке 2.

Рисунок 2. Реализация политики стимулирования малого и среднего предпринимательства в регионе

Источник: составлено авторами

Импульс в вершину Ф4 ориентированного взвешенного графа приводит к стабилизации показателя эффективности экономической системы на 14 шаге имитационного процесса на уровне 0,33. Таким образом, опыт российских регионов свидетельствует, каждая первая из трансакционных издержек на стимулирование создания малого и среднего бизнеса приносит отдачу в 0,33 единицы. Как видим, не очень впечатляющий результат. Однако без этой важной компоненты кластерной политики обойтись невозможно.

Сценарий 2. Развитие человеческого капитала. Сценарий оказывается в 5 раз эффективнее предыдущего. Его стабилизация наступает на 14 шаге имитационного процесса (рис. 3). «Именно талант исследователя, квалификация инженеров и рабочих являются важнейшим условием конкурентоспособности экономики и страны в целом. Поэтому считаю образование самым главным, на что мы должны обратить внимание в ближайшие годы» [20]. Именно уровень образования будет способствовать созданию высокопроизводительных рабочих мест, повышающих качество и производительность труда.

Рисунок 3. Реализация сценария развития человеческого капитала

Источник: составлено авторами

Сценарий 3. Стимулирование развития инновационного предпринимательства. Проблема обеспечения эффективного взаимодействия названных трех участников инновационного процесса осложняется их разными целями. Если для ученых основная цель – познание мира, то для бизнесмена – получение прибыли от инновации. Роль государства в этой триаде – обеспечение условий коммерциализации научной разработки, сокращение рисков предпринимательской деятельности, особенно на ранних стадиях разработки.

Рисунок 4. Реализация сценария стимулирования инновационного развития экономики

Источник: составлено авторами

Большая роль в этом принадлежит выбору правил финансирования инновационной деятельности – от научного исследования до коммерциализации разработки инновации. И один из институтов, реализующих взаимодействие государства и бизнеса – государственно-частное партнерство.

Интересен и опыт ЕС – умная специализация, детально описанный и примененный к исследованию инновационных стратегий российских регионов в [21] (Kutsenko, Islankina, Kindras, 2018). Это набор правил по выбору приоритетов в рамках стратегии инновационного развития. То есть это, по существу, институциональная основа инновационного развития регионов, позволяющая координировать инновационное развитие региона с задачами национального инновационного развития и мировыми инновационными трендами.

Как нетрудно заметить из рисунка 4, единица роста трансакционных издержек, затраченная на обеспечение взаимодействия науки, бизнеса и власти, может привести к 1,23 единицам увеличения экономической эффективности от инновационной деятельности.

Сценарий 4. Активизация кадровых, инновационных возможностей развития, стимулирование малого и среднего бизнеса. Безусловно, данный сценарий (рис. 5) следует рассматривать как сверхоптимистичный, поскольку развитие инновационных территориальных и промышленных кластеров в России пока находится на самой начальной стадии и поддерживается, преимущественно, государственными источниками финансирования. Частный бизнес не склонен еще брать на себя достаточно большие риски, связанные с поддержанием функционирования и развития кластеров. Кроме того, кластерная экономика подразумевает высокую степень доверия партнеров для совместного снижения рисков ведения бизнеса, что на данном этапе российского кластерообразования также представляется очень серьезной проблемой.

Рисунок 5. Реализация сценария активизации кадровых, инновационных возможностей развития, стимулирования малого и среднего бизнеса

Источник: составлено авторами

В работе [16] (Kolobova, Kolobov, Teplova, Yagolnitser, 2017) теоретически обоснована когнитивная структура кластера и подробно рассмотрены институциональные условия его функционирования. Полученные авторами результаты свидетельствует о слабом взаимодействии предприятий-членов кластера, их автономизации, отсутствии объединяющих кластерных проектов, слабости координирующего центра и общей кластерной политики.

Заключение

На основании выполненных исследований получены следующие результаты.

1. Показана возможность измерения латентных показателей институциональной среды территориальных инновационных и промышленных кластеров с помощью общедоступных официальных количественных показателей, собираемых Росстатом на регулярной основе по регионам Российской Федерации.

2. С помощью методов многомерной классификации регионов РФ получена типология, отражающая экономическую эффективность кластеризации и проведения кластерной политики. Выявлены значимые факторы, отражающие успешность кластерной политики.

3. Методом многомерного факторного анализа выделены и проинтерпретированы факторы, обобщенно отражающие политические, экономические и социокультурные особенности институтов кластерной политики. При этом выделяются качество человеческого капитала, обеспечивающее эффективность экономики за счет повышения производительности труда; вклад инновационного развития кластеров, отражающий технологический прорыв в экономике регионов, общую ситуацию с развитием предпринимательства в регионах.

4. С помощью когнитивной модели, построенной на базе обобщенных факторов, проведен сценарный анализ развития экономики, отражающий влияние институциональных условий на результативность кластерной политики. При этом подчеркнута основополагающая роль в этом процессе инновационной политики, а также политики, способствующей повышению качества человеческого капитала.

[1]Использованы официальные данные с сайта Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/pok-monitor/pok-monitor.html за 2014 год по регионам России.

[2]MacQueen J. (1967). Some methods for classification and analysis of multivariate observations. In Proc. 5th Berkeley Symp. on Math. Statistics and Probability.

[3]Факторный анализ проводился по официальным данным сайта Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/pok-monitor/pok-monitor.html за 2014 год по регионам России.