Превентивные меры как основа защиты населения, экономики и экологии регионов России от наступающих климатических рисков

Мун Д.В.1,2
1 Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком»
2 НИЦ «Оценка рисков и предупреждение чрезвычайных ситуаций» ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России"

Статья в журнале

Экономическая безопасность (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 7, Номер 1 (Январь 2024)

Цитировать:
Мун Д.В. Превентивные меры как основа защиты населения, экономики и экологии регионов России от наступающих климатических рисков // Экономическая безопасность. – 2024. – Том 7. – № 1. – С. 215-233. – doi: 10.18334/ecsec.7.1.120185.

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=60003725

Аннотация:
Статье автор проводит анализ недавно произошедших в мире и в России резонансных чрезвычайных ситуаций природного характера. На базе выявленных недостатков в части предупреждения и реагирования на них обосновывает экономическую необходимость осуществления заблаговременных превентивных мер, в первую очередь в отношении государственного и общественного контроля за деятельностью лиц, ответственных на защиту населения, территорий и объектов экономики, от прогнозируемых в ближайшем будущем неблагоприятных природных явлений. Статья предназначена для специалистов по управлению рисками, страхованию, промышленной и экономической безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, и широкого круга читателей

Ключевые слова: климатические изменения, глобальное потепление, чрезвычайная ситуация (ЧС), природная катастрофа, МЧС России, риски «человеческого фактора», риск-ориентированный подход



Введение. С начала ХХI века в мире наблюдается значительный рост числа и масштабов неблагоприятных природных явлений, вызванный глобальным потеплением. Неготовность региональных властей и руководителей объектов экономики к отражению чрезвычайных ситуаций приводит к огромному материальному ущербу и многочисленным человеческим жертвам, также наносится ущерб экологии. Вместе с тем достоверно установлено, что большинство неблагоприятных природных явлений на конкретных территориях носят предсказуемый и даже цикличный характер. Проведение соответствующего комплекса превентивных мер позволяет не только минимизировать размер ущерба, наносимого стихией, но и в большинстве случаев избежать человеческих жертв.

Цель исследования – обосновать необходимость организации превентивных мер по подготовке населения, территорий и объектов экономики к проявлению неблагоприятных природных явлений.

Задачи исследования:

– рассмотреть основные угрозы, риски и вызовы населению, территориям и объектам экономики, вызванные нарастающими климатическими изменениями;

– проанализировать и обосновать на конкретных примерах необходимость реализации превентивных мер по защите населения, территорий и объектов экономики Российской Федерации по защите от опасных природных явлений, обусловленных климатическими изменениями;

– сформулировать и внести авторские дополнения в комплекс государственных мероприятий по повышению устойчивости городских, муниципальных образований и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций, вызванных изменениями климата.

Объект исследования – чрезвычайные явления природного характера, возникающие в различных частях планеты в результате воздействия климатических изменений.

Предмет исследования – организация защиты населения, территорий и объектов экономики в разных странах от воздействия неблагоприятных природных явлений; оценка ущерба и ликвидация последствий природных чрезвычайных ситуаций.

Научная новизна подхода автора к исследованию данной проблемы заключается в необходимости осуществления по принципу риск-ориентированного подхода государственного и общественного контроля за деятельностью лиц, ответственных за реализацию превентивных мер по защите населения, территорий и объектов экономики от воздействия неблагоприятных природных явлений, частота и размах которых будут возрастать с каждым годом.

Методы исследования: принципы диалектического и ретроспективного подходов к изучению методологических и финансово-экономических процессов, методы статистического анализа, обобщения и группировки.

Информационную базу исследования составили официальные отчеты профильных международных организаций, труды отечественных и зарубежных учёных в области управления рисками и повышения устойчивости муниципальных образований и объектов экономики в условиях нарастающих климатических изменений.

Практическая значимость исследования содержится в реализации предложенных мер по повышению уровня государственного и общественного контроля за деятельностью лиц, ответственных за реализацию превентивных мер по защите населения, территорий и объектов экономики от воздействия неблагоприятных природных явлений.

Чрезвычайные ситуации природного характера, вызванные климатическими изменениями. За неполный период 2023 года в мире произошла серия, не имеющих аналогов чрезвычайных ситуаций природного характера, повлекшая за собой большие человеческие жертвы и огромный экономический ущерб. В частности, 6 февраля текущего года, в Турции и Сирии произошло два подземных толчка магнитудой 7,8 и 7,5 балла и множество афтершоков. Общее число жертв землетрясения в обеих странах превысило 60 тысяч человек. Только в наиболее пострадавшей Турции, помимо 50 500 тысяч жертв, обрушилось или было сильно повреждено более 160 000 зданий [35]; около полутора миллионов человек остались без крова и средств к существованию. Турецкое правительство оценило промежуточный ущерб национальной экономике от природной катастрофы в 103,6 миллиарда долларов США или около 9% ВВП в 2023 году [39].

Стихия также нанесла ущерб и памятникам Всемирного наследия ЮНЕСКО. Так, в Сирии была повреждена цитадель одного из древнейших городов мира Алеппо. В Турции обрушилась крепость Газиантеп – один из национальных символов, построенная более двух тысяч лет назад и пережившая нашествия Тамерлана и крестоносцев. На месте эпицентров землетрясений образовались множественные разрывы поверхности земной коры, самое значительное из которых длиной около 200 метров и в глубину до 30 метров располагается в турецкой провинции Хатай. По мнению ряда экспертов, подобное двойное землетрясение в двух рядом расположенных разломах, один из которых считался неактивным, являются «удивительным» природным феноменом, ранее не фиксировавшимся за всю историю сейсмологии [24].

Далее, летом текущего года по миру прокатилась серия лесных пожаров небывалой интенсивности, которая в ряде регионов, таких как Греция, Канада, Гавайские острова привела к многочисленным жертвам и разрушениям. Только на одном острове Западный Мауи в результате самого смертоносного лесного пожара в Соединенных Штатах, более чем за столетие было повреждено или разрушено не менее 2200 зданий, 86% из которых были жилыми. Официально подтверждена гибель 139 человек, губернатор Гавайев оценил ущерб почти в 6 миллиардов долларов [8].

Следом стихия ударила по восточным владениям России. В августе 2023 г. по территории Приморского края и других регионов ДФО прошел разрушительный тайфун «Ханун», последствия которого в виде сильных дождей и наводнений привели к гибели шести человек и ущербу экономике региона в 10 млрд руб. [27]. Специалисты в один голос утверждают, что в Приморье подобного разгула стихии не случалось за весь период наблюдений.

Также небывалые по своей интенсивности ураганы, ливни и наводнения пронеслись, помимо Приморья, также в Краснодарском крае, Ростовской области, Стамбуле, Греции, Испании, Бразилии, Китае, Филиппинах, Гонконге… Перечисление территорий, подвергшихся воздействию природных катаклизмов, можно долго продолжать.

А уже 8 сентября 2023 года произошло разрушительное землетрясение в Марокко с магнитудой примерно 6,8 баллов, которое привело к масштабным разрушениям и гибели более чем двух тысяч человек [34]. Были повреждены древние исторические достопримечательности Марракеша, также входящие во Всемирный список наследия ЮНЕСКО. Данное землетрясение также было признано экспертами-сейсмологами аномальным, то есть нехарактерным для данной территории.

Далее, 10 и 11 сентября смертоносный средиземноморский циклон «Даниэль» обрушился на северо-восток Ливии и нанес катастрофический ущерб городу Дерна. Количество погибших, по данным ООН, превысило 11 тыс. человек, еще 20 тыс. числятся пропавшими без вести. Работающие на месте катастрофы представители Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) заявили, что «столь разрушительного урагана нынешнему поколению жителей региона видеть еще не приходилось» [28].

А теперь зададимся вопросом: есть ли что-то, что связывает между собой все вышеперечисленные события? Безусловно, они имеют разную природу, произошли в разных частях света, однако все они имеют одну общую причину и связаны между собой одним общим знаменателем. И причина эта – ускоряющееся с каждым годом глобальное потепление.

Рисунок 1. Заголовок статьи в новозеландской газете (опубликована 14 августа 1912 года), описывающая принципы глобального потепления Rodney and Otamatea Times, Waitemata and Kaipara Gazette, 14 August 1912
Источник: из открытых источников, находится в общественном достоянии.

Причиной глобального потепления является антропогенная деятельность человека, что представляется доказанным научным фактом [4; 15]. Это явление стало очевидно проявляться уже с середины 19 века, со времен Первой промышленной революции (1780-1850 гг.). Если рассмотреть график роста средней температуры планеты за последние две тысячи лет, становится очевидно, что устойчивый тренд на рост температуры начался в ту эпоху, когда человечество стало активно переходить от аграрной экономики к промышленному производству, использованию энергии паровых двигателей на мануфактурах и транспорте, что привело к резкому росту уровня добычи и потребления угля.

В целом механизм глобального потепления был предсказан учеными еще в начале ХХ века. Свидетельством этому может служить страница одной из новозеландских газет 1912 года (рис. 1). Согласно данным экспертов того времени, уже в 1912 году в мире ежегодно сжигалось более двух миллиардов тонн угля, что приводило к выбросу в атмосферу более семи миллиардов тонн диоксида карбона. Это одно из первых научных сообщений о том, что экспоненциальный рост потребления угля в мире в далеком будущем (через несколько веков) приведет к повышению уровня CO₂, и как следствие, к росту температуры воздуха в отдельных регионах.

Однако, жизнь скорректировала этот прогноз: после первой последовали вторая и третья промышленные революции, которые привели к беспрецедентному росту населения Земли, обслуживающей его инфраструктуры и росту потребления всех видов ископаемого топлива. В результате данных процессов, менее чем через полвека с момента опубликования предсказания из новозеландской газеты сегодня температура воздуха стала повышаться не в отдельно взятых регионах, а практически по всей планете в целом.

В качестве иллюстрации масштабов воздействия человечества на окружающую среду можно привести следующий пример: президент Национального исследовательского центра "Курчатовский институт", Михаил Ковальчук отмечает, что рост антропогенной нагрузки на планете привел к тому, что человечество за последние два столетия использовало 200 миллиардов тонн кислорода; это сопоставимо с расходом за предыдущие миллиарды лет существования планеты [14].

Поэтому неудивительно, что уже с начала XXI века на фоне стремительного загрязнения окружающей среды, оскуднения биологического разнообразия и истощения жизненно важных ресурсов, глобальное потепление планеты Земля каждый год бьет рекорды. Согласно комплексному докладу об изменениях климата, подготовленному в 2021 году Межправительственной группой экспертов по изменению климата ООН (IPCC 2021, в работе приняли участие 270 ученых из 67 стран), еще два года назад средняя температура воздуха на Земле достигла максимума за 125 тыс. лет [32].

Июль 2023 года вообще стал самым жарким месяцем в истории наблюдений, определили ученые из финансируемого Евросоюзом проекта Copernicus. Так, среднемесячная температура воздуха в июле 2023 года составила 16,95 градуса, что оказалось выше установленного ранее исторического максимума в июле 2019 года (16,63 градуса). Также побила рекорд температура поверхности Мирового океана, достигнув 4 августа значения в 20,96 градуса по Цельсию [25].

По прогнозам экспертов ООН, повышение глобальной температуры в ближайшее время приведёт к изменениям в количестве и распределении атмосферных осадков; на этом фоне произойдет увеличение интенсивных ливней, циклонов и наводнений в одних регионах, с одновременным усилением засух и расширением длительности и интенсивности лесных пожаров в других областях. Также ускорится таяние полярных ледников и зон вечной мерзлоты. Уровень Мирового океана, согласно реалистичным прогнозам, уже к середине XXI века может повыситься на 2–3 метра. Таким образом, в зону потенциального затопления попадает примерно треть крупнейших городов мира, расположенных на побережье на высоте не более 10 метров над уровнем моря, с населением более 600 миллионов человек [38].

В свою очередь глава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Гебрейесус заявил, что в связи с этим, ВОЗ ожидает, что «в ближайшие месяцы на мир обрушится серия экстремальных погодных явлений, таких как наводнение, ураганы и периоды сильной жары, которые наносят вред здоровью людей» [7].

И действительно, согласно данным экспертов Всемирной метеорологической организации от 2021 года, в целом в мире за истекшие 50 лет, наблюдался пятикратный рост стихийных бедствий [21]. Количество, масштабы и интенсивность стихийных бедствий, связанных с климатом, с каждым годом расширяют свою «печальную географию» и охватывают все большее количество людей. За период 2000-2019 годов от чрезвычайных ситуаций пострадало более 3,9 миллиарда человек, то есть почти половина населения Земли, а экономический ущерб превысил $3,64 трлн [37].

Если рассмотреть конкретную статистику, то при сравнении двух одинаковых последовательных двадцатилетних отрезков времени 1980-1999 гг. и 2000-2019 гг. в мире количество засух выросло с 263 до 338, крупных землетрясений с 445 до 552, зон воздействия экстремально высоких температур со 130 до 432, число наводнений с 1389 возросло до 3254, штормов с 1457 до 2043, вулканическая активность увеличилась с 84 до 102 эпизодов, статистика крупных лесных/ландшафтных пожаров повысилась со 163 до 238 [37]. При этом, рост природных ЧС особенно ярко проявляется в Северном полушарии, где сосредоточена большая часть населения Земли и ключевая инфраструктура современной цивилизации.

Рисунок 2. График сравнения скорости роста средней температуры в России и в мире

Источник: [12].

Глобальное потепление в последние десятилетия привело к значительному росту частоты и масштабов природных чрезвычайных ситуаций в мире и на территории Российской Федерации. В 2019 году Росгидромет уже докладывал об увеличении числа опасных природных явлений из-за потепления климата и отметил, что на территории России темпы потепления намного превышают средние по земному шару. «Среднегодовая температура воздуха в последние десятилетия повышалась на 0,475 градуса каждые десять лет. Это в 2,5 раза больше, чем в среднем на планете», – сказал в интервью «Российской газете» руководитель Росгидромета Максим Яковенко. При этом, М. Яковенко особо отметил, что самое главное изменение – это увеличение частоты опасных явлений. "Если раньше мы имели дело с 3-4 сотнями опасных явлений в год, из них только около 100 наносили ущерб экономике и обществу, то сейчас опасных явлений в год фиксируется около тысячи. Тех, что приносят значительный ущерб, стало около 500. Количество опасных явлений возросло в два-три раза. И нужно готовиться к тому, что их число будет расти и дальше", - предупредил общественность глава Росгидромета [5].

Климатическая доктрина Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 851-рп) [1], также определяет, что значительная часть территории Российской Федерации находится в области максимальных наблюдаемых и прогнозируемых изменений климата, что в ближайшие годы окажет существенное воздействие на жизнь и здоровье граждан, а также на социально-экономическое развитие страны в целом.

Подведем промежуточный итог: несмотря на сегодняшний уровень технологического развития, самый высокий за всю историю человечества, мы пока еще не научились устойчиво управлять климатом на планете. Также следует признать, что вышеперечисленные климатические изменения носят необратимый характер и будут нарастать вне зависимости от попыток части стран внедрять «зеленую энергетику», попутно пытаясь сокращать потребление ископаемого топлива, переходить на биоразлагаемые пакеты или массово уничтожать поголовья домашнего скота. В связи с продолжающимся ростом численности народонаселения Земли и ростом производств, направленных на обеспечение их жизнедеятельности, планета будет продолжать нагреваться, причем намного быстрее, чем это предсказывали эксперты еще 30 лет назад.

Все вышеперечисленные в статье факты призывают задумываться о необходимости превентивной организации эффективного реагирования на грядущие ЧС природного характера не только представителей профессиональных пожарно-спасательных служб, но и руководителей федеральных и местных органов исполнительной власти, представителей бизнес-сообщества, общественных организаций и даже тех людей, которые раньше строили свои дома и возделывали садовые участки не задумываясь о том, насколько они могут быть подвержены стихиям.

Ведь уже давно достоверно установлено, что затраты на организацию превентивных мероприятий многократно ниже затрат по устранению последствий произошедших катастроф. Согласно опубликованным ВНИИ ГОЧС в феврале 2020 года расчетам, расходы на профилактику чрезвычайных ситуаций в 12 раз эффективнее, чем на их ликвидацию [10].

Другим важнейшим преимуществом в нашей борьбе со стихией является тот факт, что большинство неблагоприятных природных явлений носит прогнозируемый и даже прогнозируемо-цикличный характер. Для подтверждения данного тезиса проанализируем некоторые из вышеперечисленных природных катастроф.

Подавляющее большинство землетрясений в мире происходят в так называемых сейсмически опасных зонах. И несмотря на то, что землетрясения возникают практически внезапно, люди научились предупреждать данный вид угроз в первую очередь за счет превентивных мер: если уж так исторически сложилось, что тот или иной народ проживает в сейсмоопасном регионе, то при осуществлении строительства следует неукоснительно применять соответствующие технологии сейсмостойкого градостроительства.

Как показывает практика, сейсмостойкие технологии позволяют избежать разрушений и, соответственно, многочисленных человеческих жертв даже при магнитуде толчков до 9 баллов по шкале Рихтера (например, в результате землетрясения в Чили 2010 года магнитудой 8,8 баллов, в столице страны Сантьяго не было зафиксировано разрушений и даже трещин в конструкциях высотных зданий, построенных по сейсмоустойчивым технологиям [18]. Следовательно, выполнение общеизвестных правил и стандартов сейсмоустойчивого строительства в совокупности с системой массового оповещения населения позволяет свести к минимуму разрушения и человеческие жертвы. Однако, на практике не все происходит так как должно по идее быть.

С доисторических времен территория, на которой сегодня расположена Турецкая республика, периодически сотрясается разрушительными землетрясениями, поскольку на ней сходятся сразу несколько тектонических плит: Евразийская, Африканская, Анатолийская, Аравийская. Еще в ходе разбора масштабных завалов после Измитского землетрясения 1999 года магнитудой 7,6 баллов по шкале Рихтера на государственном уровне стали приниматься решения об утверждении новых строительных норм для повышения устойчивости строений к будущим землетрясениям. Тогда, согласно официальным данным, число жертв составило 17 217 погибших и около 600 тысяч людей остались без крова. Казалось бы, из произошедшей трагедии извлечены серьезные уроки, и случившееся больше не повторится [30].

Однако жалобы со стороны граждан на местных строителей, не придерживавшихся утвержденных сейсмостроительных норм при возведении жилищных комплексов, регулярно поступали в турецкие надзорные органы задолго до разрушительного землетрясения 6 февраля 2023 г., которое президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган назвал «в три раза более сильным и разрушительным, чем землетрясение 1999 года», и заявил, что официальная реакция на «величайшее бедствие в нашей стране за последнее время» была медленной, тем самым признав, что возглавляемая им страна не была готова к бедствию такого масштаба [6].

В связи с бурной негативной реакцией общественности на «коррумпированных строителей», которые на протяжении нескольких лет после Измитского землетрясения у всех «на глазах» уменьшали количество материалов для сейсмозащиты зданий, чтобы тем самым увеличить свою прибыль, по указанию министерства юстиции Турции было задержано более 100 человек в 10 провинциях, пострадавших от землетрясения, на которых возложили ответственность за обрушение зданий, которые не соответствовали существующим нормам 1999 года [6].

Следующим примером того, как реализованные риски «человеческого фактора» приводят неблагоприятное природное явление к сопровождающейся многочисленными жертвами масштабной катастрофе, является трагедия на гавайском острове Мауи. Лесные пожары на острове Мауи Гавайского архипелага американские власти назвали самыми катастрофическими за последние 100 лет [23], а губернатор штата Джош Грин назвал причиной произошедшего «невиданное ранее сочетание погодных условий». Однако, все могло произойти по менее драматичному и разрушительному сценарию.

Все началось с лесного пожара, который возник после продолжительной летней засухи в городе Лахайна, популярном историческом и экономическом центре острова. Как известно, причиной большинства лесных/ландшафтных пожаров является человеческая халатность, именуемая неосторожным обращением с огнем. После начала пожара сильный ветер начал быстро распространять пламя по жилым застройкам, однако система аварийного оповещения, которая на момент инцидента считалась одной из крупнейших в мире, не была приведена в действие властями, в связи с чем местные жители были застигнуты врасплох стихией и многим пришлось спасаться от огня, прыгая в океан. Впоследствии чиновники оправдывались, что дали сообщения о чрезвычайной ситуации в виде сообщений на мобильники и в соцсетях, притом, что были в курсе, что из-за пожаров на острове наблюдаются перебои с электроэнергией и связью. "Они не предупредили нас. Не сделали ничего", - сказала телеканалу NBC News Лиза Панис, жительница исторической приморской общины Лахайна на западе Мауи. - Не было ни сирены, ни сигнализации, ничего" [22].

Помимо отсутствия экстренного оповещения «масла в огонь» добавил тот факт, что местный оператор энергосистемы острова Hawaiian Electric Co не осуществила своевременное отключение подачи электричества даже после того, когда пламя охватило десятки столбов линий электропередач. Против энергокомпании уже подали коллективный иск родственники жертв катастрофы.

Также впоследствии выявилась неготовность властей штата к борьбе со стихией. Это касается и недофинансирования службы пожаротушения, и отсутствия готовых планов предотвращения пожаров, и неустранения представляющей пожарную опасность дикорастущей легковоспламеняющиейся травы вокруг жилых объектов, о чем экологи ранее неоднократно предупреждали гавайские власти, и многое другое [33].

Что касается опасных гидрометеорологических явлений, несмотря на то, что сегодня именно они являются самыми разрушительными по масштабам своих последствий на территории России, практика показывает, что большинство из них носит прогнозируемый и даже прогнозируемо-цикличный характер.

Так, в 2021 году на территории России в целом отмечалось 1205 опасных гидрометеорологических явлений, из которых 417 нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения (для сравнения: в 2020 году было соответственно 1000 и 372 явления). Однако, согласно данным Росгидромета, в том же достаточно сложном в климатическом аспекте 2021 году оперативно-прогностическими учреждениями Росгидромета было выпущено 2833 штормовых предупреждения, оправдываемость которых составила 96,8 % [9].

При этом, в 2021 году министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов в кулуарах Восточного экономического форума (ВЭФ) заявил в интервью «РИА Новости», что «…ежегодные убытки от наводнений в России достигают 75 млрд рублей» [16].

Возникает закономерный вопрос: если опасные гидрометеорологические явления носят столь высоко предсказуемый характер, почему же ежегодный ущерб от них экономике и населению исчисляется десятками миллиардов рублей? Что мешает эффективно реагировать? Ответ зачастую очень банален и прост: причина регулярной неготовности многих территорий к паводковым периодам – это отсутствие превентивных мероприятий по строительству защитных сооружений, осуществление застроек в зонах затопления, неэффективное оповещение населения, неэффективная организация спасательных операций и мероприятий.

Еще в 2013 году, после череды катастрофических наводнений на Дальнем Востоке, министр регионального развития РФ Игорь Слюняев среди причин огромного понесенного ущерба назвал отсутствие в постсоветский период должного внимания к содержанию противопаводковых дамб, а также застройку территорий в зоне возможных подтоплений: «…чрезвычайно важно, чтобы в зоне возможных подтоплений не появлялось новых зданий и сооружений: нельзя строить там, куда может прийти вода. Это работа региональных и местных властей, и, кстати, этого же требует Градостроительный кодекс Российской Федерации» [20].

Если обобщить все вышесказанное, выходит, что ежегодно причиной не только материального ущерба, но и человеческих жертв от опасных гидрометеорологических явлений является все тот же пресловутый «человеческий фактор»: халатность, безалаберность, некомпетентность, коррупция.

Что касается внезапных катастрофических ливней, которые неожиданно то тут то там возникают в различных частях света и вызывают наводнения с трагическими последствиями, то к этому уже стоит относиться как рядовому, а не экстраординарному явлению. Согласно заявлению руководителя Ситуационного центра Росгидромета Юрия Варакина [11], все это также связано с глобальным потеплением, поскольку в разогретой атмосфере все процессы, такие как ливни, грозы и шквалы, происходят гораздо интенсивнее по причине того, что чем больше разница температур при встрече двух воздушных масс - тем больше интенсивность осадков. Именно таким образом в далеких от тропиков европейских и российских городах за сутки выпадает месячная норма осадков. А к трагическим последствиям данные явления приводят потому что до сих пор во многих крупнейших городах мира функционируют устаревшие дождевые канализации, плотины и другие гидротехнические сооружения, которые рассчитывались на совершенно иные климатические параметры. Так, ужесточение погодных условий в начале сентября 2023 г. вызвало в Ливии на 50% больше осадков, чем обычно происходило в это время года, что привело к формированию сильного шторма «Даниэль», который прорвал две городские плотины и нанес разрушительный ущерб средиземноморскому городу Дерна [19].

Однако, самым тяжелым последствием неготовности руководства территорий и объектов экономики к грядущим неблагоприятным природным явлениям может стать так называемая каскадная катастрофа: тот случай, когда природная катастрофа влечет за собой катастрофу техногенную. Ярчайшим примером является техногенная катастрофа 2011 года на АЭС «Фукусима-1» высшего 7 уровня по международной шкале ядерных событий (англ. International Nuclear Event Scale, окращенно INES), вызванная землетрясением и последовавшим цунами [36].

Расследование аварии на АЭС «Фукусима-1» выявило, что топ-менеджменту компании-оператора атомной электростанции TEPCO поступали предупреждения от профильных специалистов, что в связи с возрастающей активностью «Тихоокеанского огненного вулканического кольца» (справочно: Тихоокеанское вулканическое огненное кольцо – обширная область по периметру Тихого океана, в которой находится большинство действующих на Земле вулканов. В данной области произошло около 90% всех мировых землетрясений, включая самые масштабные извержения в истории человечества [26]) реакторы АЭС «Фукусима-1» могут подвергнуться мощному цунами, порожденному землетрясением с эпицентром прибрежной акватории магнитудой восемь и более баллов. Для защиты от потенциальной угрозы предлагался ряд превентивных мер, в первую очередь увеличение высоты защитной дамбы. Сумма общих расходов составляла около 50 миллионов долларов США [31].

Однако, высшее руководство эксплуататора АЭС отвергло эти предложения под предлогом необходимости экономии денежных средств. На самом деле начальники отнеслись с недоверием к заключениям сейсмологов о вероятности масштабного землетрясения с цунами в океанической области магнитудой выше 8 баллов. По факту произошедшее в 2011 году землетрясение у восточного побережья острова Хонсю в Японии имело магнитуду 9,1 балла и стало сильнейшим землетрясением в известной истории Японии [3].

Уже после всего произошедшего с АЭС «Фукусима-1», ответственный за безопасность эксплуатации вице-президент TEPCO Сакаэ Муто заявил: «…я посчитал, что реализация мероприятий по защите от стихийных бедствий не требует спешки, так как такие катастрофы происходят реже, чем раз в сто лет. Эксплуатация реактора длится меньше» [3].

Результатом данной экономии стала крупнейшая в XXI веке техногенная катастрофа на ядерном объекте, ликвидация последствий которой займет не одно десятилетие и потребует, согласно экспертным оценкам, более 200 млрд долларов. При этом, своевременная реализация превентивных мер обошлась бы по меньшей мере в четыре тысячи раз дешевле [31].

В завершение хотелось бы отметить, что согласно недавним расчетам, произведенным экспертами Евросоюза, к 2050 году природные катаклизмы могут нанести крупнейшим экономикам мира ущерб в размере 5,6 триллиона долларов [29].

На основании вышеизложенного можно констатировать, что на нас надвигается «Эра природных катастроф». А значит, с каждым годом, месяцем, днем и часом будет возрастать цена халатности, некомпетентности, неподготовленности к ожидающимся ударам стихий.

В настоящее время в Российской Федерации законодательно принят ряд нормативных документов в области адаптации к климатическим изменениям. В частности, в 2019 году в Российской Федерации был утвержден и введен в действие (с 01.01.2020 года) национальный стандарт, идентичный международному ГОСТ Р ИСО 14090-2019 «Адаптация к изменениям климата. Принципы, требования и руководящие указания» [2].

Также в настоящее время по инициативе МЧС России с целью снижения рисков ЧС, обусловленных сезонными природными явлениями, в установленном порядке вносятся изменения в нормативно-правовую базу, позволяющие руководителям субъектов федерации и муниципальных образований напрямую влиять на своевременность принятия мер превентивного характера по предотвращению рисков циклического характера и минимизации последствий от них.

Однако, если по причине пресловутого «человеческого фактора» эти предписания и рекомендации не будут неукоснительно исполняться ответственными лицами «на местах», масштабы последствий грядущих природных катаклизмов могут превзойти ресурсные возможности государства по ликвидации последствий катастроф [17].

Следовательно, от того, насколько хорошо мы подготовимся к встрече с «природными стихиями», зависит безопасность и устойчивость социально-экономического развития Российской Федерации [13].

Заключение

Проведённое исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Частота и интенсивность природных катаклизмов во всех без исключения регионах планете будет только нарастать и так или иначе коснется всех нас.

2. В настоящее время угрозы и риски природных катастроф на конкретных территориях являются высокопрогнозируемыми событиями, и расходы на превентивные меры следует рассматривать как долгосрочные инвестиции в устойчивое территориальное развитие, экономически многократно окупающие себя.

3. В ряде случаев, при наличии адекватных превентивных мер, вызванных неблагоприятными природными явлениями чрезвычайных ситуаций можно было избежать; в подавляющем большинстве случаев можно было многократно уменьшить ущерб от неблагоприятных природных явлений для населения и экономики пострадавших территорий.

4. Во всех рассмотренных автором случаях резонансных природных/техногенных катастроф, произошедших в мире за истекшие сто лет, основной причиной масштабных последствий, сопровождавшихся многочисленными человеческими жертвами, является «человеческий фактор»: некомпетентность, халатность, коррупция и др.

5. Соответственно, обеспечение необходимого риск-ориентированного государственного и общественного контроля, вкупе с обеспечением прозрачности утверждения программ по предотвращению риска бедствий и обеспечения их финансирования, позволяет в значительной мере повысить устойчивость населения, территорий и объектов экономики к неблагоприятным природным явлениям, вызываемым глобальными климатическими изменениями.


Источники:

1. Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 N 861-рп \"О Климатической доктрине Российской Федерации\". [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94992/909fe05faf4cc71c8a6b79408d600dcb73cc272e/ (дата обращения: 26.10.2023).
2. Приказ Росстандарта от 12.09.2019 N 674-ст "Об утверждении национального стандарта". КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335337/?ysclid=lo5v88c7mt11595601 (дата обращения: 26.10.2023).
3. Агентство по борьбе с пожарами и стихийными бедствиями Японии. [Электронный ресурс]. URL: https://www.fdma.go.jp/disaster/higashinihon/items/161.pdf (дата обращения: 26.10.2023).
4. Арефьева Е.В., Крапухин В.В., Олтян И.Ю., Котосонова М.Н., Артюхин В.В. Устойчивость муниципальных образований Российской Федерации в условиях изменения климата. / Монография / МЧС России. - М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2022. – 140 c.
5. В РФ из-за изменения климата участились опасные природные явления. Интерфакс 21 февраля 2019 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/russia/651471 (дата обращения: 26.10.2023).
6. В Турции начались массовые аресты подрядчиков рухнувших зданий. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2023/02/12/v-turcii-nachalis-massovye-aresty-podriadchikov-ruhnuvshih-zdanij.html (дата обращения: 26.10.2023).
7. Глава ВОЗ: «В ближайшие месяцы на мир обрушатся засухи, наводнения, ураганы и сильная жара». [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2023/07/05/glava-voz-v-blizhajshie-mesiacy-na-mir-obrushatsia-zasuhi-navodneniia-uragany-i-silnaia-zhara.html (дата обращения: 26.10.2023).
8. Губернатор Гавайев оценил потери от пожаров в $6 млрд. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/18501445 (дата обращения: 26.10.2023).
9. Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2021 год. [Электронный ресурс]. URL: https://www.meteorf.gov.ru/images/news/2-0220324/4/Doklad.pdf (дата обращения: 26.10.2023).
10. Затраты на ликвидацию последствий ЧС в России выросли вдвое. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/eko-nomika/7789389 (дата обращения: 26.10.2023).
11. Землю накрыл новый Всемирный потоп?. Катастрофические ливни в разных частях света – не случайное совпадение. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kp.ru/daily/27552/4819550/ (дата обращения: 26.10.2023).
12. Изменение климата России и Земного шара. [Электронный ресурс]. URL: http://www.igce.ru/climatechange (дата обращения: 26.10.2023).
13. Караваева И.В., Лев М.Ю. Итоги проведения IV международной научно-практической конференции «Сенчаговские чтения» социально-экономическая безопасность: сфера государственного регулирования и область научного знания // Экономическая безопасность. – 2020. – № 4. – c. 549-578. – doi: 10.18334/ecsec.3.4.111150.
14. Ковальчук сообщил, что за 200 лет человечество использовало 200 млрд тонн кислорода. [Электронный ресурс]. URL: https://nauka.tass.ru/nauka/17395657 (дата обращения: 26.10.2023).
15. Лещенко Ю.Г., Медведева М.Б., Лев М.Ю. Управление финансовыми рисками в процессе изменения климата в контексте экономической безопасности // Экономическая безопасность. – 2023. – № 3. – c. 1013-1040. – doi: 10.18334/ecsec.6.3.118578.
16. Мун Д.В., Попета В.В., Мингалеев С.Г. Климатические изменения: Россия в зоне повышенного риска // Экономика, предпринимательство и право. – 2022. – № 10. – c. 2895-2914. – doi: 10.18334/epp.12.10.116575.
17. Мун Д. В., Попета В.В. Предупреждение техногенных катастроф: Книга 1. - Издательство Директмедиа Паблишинг, 2022. – 288 c.
18. Мун Д. В., Попета В.В. Предупреждение техногенных катастроф: Книга 3. - Издательство Директмедиа Паблишинг, 2023. – 200 c.
19. Наводнение в Ливии в 2023 году. [Электронный ресурс]. URL: https://www.britannica.com/event/Libya-flooding-of-2023 (дата обращения: 26.10.2023).
20. Общий ущерб от паводка на Дальнем Востоке составил около 40 млрд рублей – Слюняев – ТАСС. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/obschestvo/693354 (дата обращения: 26.10.2023).
21. ООН заявили о пятикратном росте стихийных бедствий в мире за 50 лет. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/01/09/2021/612f595f9a7947bf996c4375 (дата обращения: 26.10.2023).
22. Пожар на Гавайях стал самым смертоносным в новейшей истории США. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2023/08/13/pozhar-na-gavajiah-stal-samym-smertonosnym-v-novejshej-istorii-ssha.html (дата обращения: 26.10.2023).
23. Самый смертоносный пожар века. В чем причины катастрофы на Гавайях. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/life/news/64de22f09a79474cc8e619a5 (дата обращения: 26.10.2023).
24. Сейсмологи из США назвали «редким явлением» землетрясения в Кахраманмараше. [Электронный ресурс]. URL: https://www.aa.com.tr/ru/турция/сейсмологи-из-сша-назвали-редким-явлением-землетрясения-в-кахраманмараше/28143 (дата обращения: 26.10.2023).
25. Температура Мирового океана установила новый рекорд. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20230805/okean-1888300401.html (дата обращения: 26.10.2023).
26. Тихоокеанское вулканическое огненное кольцо. [Электронный ресурс]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/406919?ysclid=lo5tt7jj6d917377495 (дата обращения: 26.10.2023).
27. Ущерб сельского хозяйства Приморья от наводнений составил 1,6 млрд рублей. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6225508 (дата обращения: 26.10.2023).
28. Число жертв наводнений в Ливии превысило 11 тысяч. [Электронный ресурс]. URL: https://lenta.ru/news/2023/09/14/zhertvy/ (дата обращения: 26.10.2023).
29. Эксперты подсчитали потери крупнейших экономик от стихийных бедствий к 2050 году. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2022/08/30/eksperty-podschitali-poteri-krupnejshih-ekonomik-ot-stihijnyh-bedstvij-k-2050-godu.html (дата обращения: 26.10.2023).
30. A.M.C Şengör, Okan Tüysüz, Caner İmren, Mehmet Sakınç, Haluk Eyidoğan, Naci Görür, Xavier Le Pichon, Claude Rangin The north anatolian fault: a new look // Annual Review of Earth and Planetary Sciences. – 2005. – № 1. – p. 37–112. – doi: 10.1146/annurev.earth.32.101802.120415.
31. Dmitry Chernov, Didier Sornette, Giovanni Sansavini, Ali Ayoub, Don’t Tell the Boss! How poor communication on risks within organizations causes major catastrophes, Springer, 2022, раздел 1.16. Fukushima-Daiichi nuclear disaster (Japan, 2011). Режимдоступа: https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-031-05206-4 (датаобращения: 26.10.2023)
32. IPCC Sixth Assessment Report. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/ (дата обращения: 26.10.2023).
33. Non-native grass species blamed for ferocity of Hawaii wildfires. Global development | The Guardian. [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/global-development/2023/aug/16/non-native-grass-species-blamed-for-ferocity-of-hawaii-wildfires (дата обращения: 26.10.2023).
34. Powerful quake in Morocco kills more than 2,000 people and damages historic buildings in Marrakech. [Электронный ресурс]. URL: https://apnews.com/article/morocco-earthquake-marraskesh-7f4a503009dede0dec0208c08d6b100b (дата обращения: 26.10.2023).
35. Syria/Turkey Earthquakes Situation Report #7, March 8, 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://reliefweb.int/report/syrian-arab-republic/syriaturkey-earthquakes-situation-report-7-march-8-2023 (дата обращения: 26.10.2023).
36. The Fukushima Daiichi Accident: [англ.] / International Atomic Energy Agency. — Vienna, 2015. — Vol. 1: Description and Context of the Accident Режимдоступа: https://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/AdditionalVolumes/P1710/Pub1710-TV1-Web.pdf (датаобращения: 26.10.2023)
37. The human cost of disasters: an overview of the last 20 years (2000-2019). [Электронный ресурс]. URL: https://www.undrr.org/publication/human-cost-disasters-overview-last-20-years-2000-2019 (дата обращения: 26.10.2023).
38. The Uninhabitable Earth, David Wallace-Wells, issue of New York Magazine, July 10, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://nymag.com/intelligencer/2017/07/climate-change-earth-too-hot-for-humans.html (дата обращения: 26.10.2023).
39. Turkey Puts Economic Toll from Earthquakes at About $104 Billion. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-03-17/turkey-puts-economic-toll-from-earthquakes-at-about-104-billion (дата обращения: 26.10.2023).

Страница обновлена: 06.02.2024 в 23:07:33