Климатические изменения: Россия в зоне повышенного риска

Мун Д.В.1, Попета В.В.2, Мингалеев С.Г.3
1 ФГБУ "Агентство "Эмерком" ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России"
2 Международное экспертное сообщество «www.Risk.today»
3 ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России"

Статья в журнале

Экономика, предпринимательство и право (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 12, Номер 10 (Октябрь 2022)

Цитировать:
Мун Д.В., Попета В.В., Мингалеев С.Г. Климатические изменения: Россия в зоне повышенного риска // Экономика, предпринимательство и право. – 2022. – Том 12. – № 10. – С. 2895-2914. – doi: 10.18334/epp.12.10.116575.

Аннотация:
В статье авторами на основе анализа статистических данных о глобальных климатических изменениях и порождаемых ими чрезвычайных ситуациях природного характера производятся среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития на территории России неблагоприятных климатических явлений и предлагаются заблаговременные превентивные меры по предотвращению рисков возникновения масштабных природных и техногенных катастроф на основе сравнения экономических показателей их предотвращения и ликвидации.

Ключевые слова: климатические изменения, «вечная мерзлота», чрезвычайная ситуация, риски «человеческого фактора», природная катастрофа, техногенная катастрофа

JEL-классификация: Q54, Q56, Q58



Введение

«Последние десятилетия прошли под знаком глобальной проблемы, вставшей перед человечеством в результате индустриальной революции: потепления, связанного с изменением концентрации парниковых газов в атмосфере при сжигании ископаемого топлива. Важной особенностью глобального потепления является его пространственная и сезонная неоднородность: так, скорость роста среднегодовой температуры на территории Российской Федерации после середины 1970-х почти втрое превышает среднюю по земному шару, а весеннее потепление в Западной Сибири втрое быстрее, чем зимнее». С этих слов Руководителя Росгидромета И.А. Шумакова начинается ежегодный Государственный доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2021 год.

В связи с ускорением глобального потепления на планете и связанных с этим неблагоприятных климатических изменений, которые уже в среднесрочной перспективе коснутся всех проживающих на территории Российской Федерации граждан, сегодня на повестке дня всех без исключения органов всех уровней власти, от федеральных министерств до муниципальных образований, стоит формирование эффективной системы адаптации к грядущим природным катаклизмам вверенных им территорий, населенных пунктов и объектов экономики. Цель статьи: обратить внимание ответственных лиц и широкой аудитории на доказанные научные факты о необратимости и неотвратимости грядущих климатических изменений. В связи с этим на органы власти и руководителей объектов экономики накладывается большая ответственность на качественное формирование первоочередных превентивных мер, направленных на снижение негативных последствий данных изменений. Научная новизна статьи заключается в обосновании необходимости внесения законодательных изменений в действующие нормативные акты о защите населения и территорий, которые позволят на основании риск-ориентированного подхода на местах осуществлять использование средств региональных фондов по чрезвычайным ситуациям, которые в настоящее время могут быть использованы только лишь для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для реализации превентивных защитных мер.

На фоне глобальных климатических изменений, количество и интенсивность неблагоприятных природных явлений во всех без исключения регионах мира растут с каждым годом. По данным экспертов Всемирной метеорологической организации, опубликованным в сентябре 2021 года, в мире за истекшие 50 лет наблюдался пятикратный рост стихийных бедствий [1] При этом количество и интенсивность стихийных бедствий, связанных с климатом, с каждым годом расширяют свою «печальную географию» и охватывают все большее количество людей.

«Последние десятилетия прошли под знаком глобальной проблемы, вставшей перед человечеством в результате индустриальной революции: потепления, связанного с изменением концентрации парниковых газов в атмосфере при сжигании ископаемого топлива. Важной особенностью глобального потепления является его пространственная и сезонная неоднородность: так, скорость роста среднегодовой температуры на территории Российской Федерации после середины 1970-х почти втрое превышает среднюю по земному шару, а весеннее потепление в Западной Сибири втрое быстрее, чем зимнее». С этих слов Руководителя Росгидромета И.А. Шумакова начинается ежегодный Государственный доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2021 год.

В то же время, на фоне глобальных климатических изменений, количество и интенсивность неблагоприятных природных явлений во всех без исключения регионах мира растут с каждым годом. Дабы не быть голословными, обратимся к фактам.

Основная часть

По данным экспертов Всемирной метеорологической организации, опубликованным в сентябре 2021 года, в мире за истекшие 50 лет наблюдался пятикратный рост стихийных бедствий [1]. При этом количество и интенсивность стихийных бедствий, связанных с климатом, с каждым годом расширяют свою «печальную географию» и охватывают все большее количество людей.

Согласно Атласу смертности и экономических потерь [1], составленному Всемирной метрологической организацией (ВМО ООН) и Центром исследований Управления Организации Объединенных Наций по снижению рисков стихийных бедствий (UNDRR), из-за экстремальных погодных, климатических и водных условий в течение 1970-2019 годов всего в мире было зарегистрировано более 11 тысяч бедствий, связанных с этими опасностями, в результате которых погибли более 2 млн. человек, а ущерб составил $3,64 трлн. При этом в мире число чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного характера только за истекшие двадцать лет удвоилось до 6 681 в 2000-2019 годах (по сравнению с 3656 в 1980-1999 годах) и затронуло 3,9 миллиарда человек [2], то есть более половины населения Земли.

И это, как утверждают эксперты, только начало. По данным доклада об изменениях климата, подготовленного в 2021 году Межправительственной группой экспертов по изменению климата ООН (IPCC 2021, в работе приняли участие 270 ученых из 67 стран) [3], средняя температура воздуха на Земле уже достигла максимума за 125 тыс. лет, и она будет продолжать неуклонно расти. Так, согласно пессимистичным сценариям, в XXI веке глобальное потепление превысит 1,5 °C от уровня конца XIX - начала ХХ века и может дойти до 2 3,5 и даже 5,7 °C.

https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/f/f8/Global_Temperature_Anomaly.svg/langru-1280px-Global_Temperature_Anomaly.svg.png

Рис. 1 Глобальный индекс температуры Земли и океана. Источник NASA Goddard Institute for Space Studies [Электронный ресурс], URL: https://www.undrr.org/publication/human-cost-disasters-overview-last-20-years-2000-2019?fbclid=IwAR1JmrG-ZjUtDvIsQGchcPteDLh18IqcBs7VMWu0jLe43EAScwLswI817fk

(Дата обращения: 15.10.2022)

Соответственно, согласно прогнозу ООН, повышение глобальной температуры в первую очередь приведёт к изменениям в количестве и распределении атмосферных осадков. Атмосфера станет более влажной в высоких и низких широтах, где будет выпадать больше дождей, и более засушливой в тропических и субтропических регионах. Вместе с повышением температуры воздуха в мире ускорится таяние полярных ледников (уже к середине нынешнего столетия ожидается полное схождение льдов в летний период с поверхности Северного Ледовитого океана) и зон вечной мерзлоты (в связи с чем резко увеличится объем выбросов углекислого газа). При этом уровень Мирового океана к концу, а согласно пессимистичным прогнозам, уже к середине нынешнего века повысится на 2-3 метра (это при том, что треть крупнейших городов мира расположены прямо на побережье, и более 600 миллионов человек живет на высоте не более 10 метров над уровнем моря) [4]. На этом фоне произойдет увеличение интенсивных ливней, циклонов и наводнений в одних регионах, с одновременным усилением засух и расширением длительности и интенсивности лесных пожаров в других областях. Прочие неблагоприятные природные явления также будут проистекать из вышеперечисленных факторов.

Главные выводы Доклада экспертов ООН следующие:

· наша планета нагревается быстрее, чем это предсказывали ученые 20-30 лет назад;

· климатические изменения уже носят необратимый характер и будут нарастать вне зависимости от того, насколько будет пытаться человечество сокращать потребление ископаемого топлива и выбросы парниковых газов;

· уже в ближайшие годы, хотим мы этого или нет, нам стоит готовиться к увеличению количества и интенсивности всех видов неблагоприятных природных явлений, которые могут повлечь за собой масштабные катастрофы природного характера.

Если обратиться к данным официального ежегодного Доклада МЧС России за 2021 год [5], сделанного временно исполнявшим обязанности Министра МЧС России А.П. Чуприяном на заседании расширенной коллегии ведомства от 16 февраля 2022 г., в 2021 году в России количество чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера по сравнению с 2020 годом также значительно увеличилось (на 17%, с 331 до 386). При этом было отмечено, что причиной большинства природных чрезвычайных ситуаций, произошедших в стране в 2021 году, стали происходящие изменения климата, и прогнозы на ближайшее будущее неблагоприятны.

Рис. 2 Распределение количества чрезвычайных ситуаций в России ЧС по видам в 2020 и 2021 году [Электронный ресурс ], URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/5946 (Дата обращения: 15.10.2022)

В свою очередь, Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2021 год [6] – официальное издание Росгидромета, не только подтверждает выводы специалистов международных организаций, но также свидетельствует о том, что скорость роста среднегодовой температуры в среднем по территории страны – это более чем в 2.5 раза выше скорости роста глобальной средней температуры в мире! Так, для периода 1976-2021 гг. она составила плюс 0.49 градуса только за последнее десятилетие.

Рис. 3 График роста средней температуры на территории России (вверху) и в мире (внизу) выполнены в одном масштабе. Источник: «Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля» (ФГБУ «ИГКЭ») [Электронный ресурс], URL: http://climatechange.igce.ru (Дата обращения: 10.10.2022)

Как излагается в докладе, скорость роста температуры во всех районах страны значительно увеличивается в последние 30 лет. Температура воздуха с середины 1990-х годов по 2020 год повысилась зимой более чем на 4°С, а летом – почти на 2.5°С. Ещё заметнее потеплело в 2010-е годы на акватории Сибирских арктических морей (Карское – Чукотское моря), по которым проходит Северный морской путь: повышение зимней температуры воздуха с 1970-х годов по 2016 год почти на 10°С, а летней почти на 3°С.

В 2021 году среднегодовая аномалия температуры воздуха, т.е. отклонение от средних показателей за 1961-1990 годы, составила +1,35°С. Температуры выше климатической нормы наблюдались практически на всей территории страны, кроме Чукотки. Аномально теплым сезоном было лето: осредненная по РФ аномалия температуры составила +2,00°С – это на 0,15°С выше предыдущего максимума лета 2016 года, и почти на 0,4°С выше, чем летом 2010 года. Продолжительность залегания снежного покрова в среднем по России зимой 2020-2021 гг. оказалась значительно меньше климатической нормы. В последнее десятилетие преимущественно в ранние сроки наблюдается вскрытие большинства рек ото льда, в то время как ледостав происходит позже обычного. Потепление в морской Арктике сопровождается сокращением площади морского льда, тесно связанное с ростом температуры воздуха в летний сезон. Площадь, занятая морским льдом на акватории морей в конце летнего сезона, в сентябре, быстро сокращалась с 1996 года и за десять лет к 2005 году уменьшилась более чем в три раза – с 1892 до 234 тыс. кв. км.

Осадки в 2021 г. в целом по России составили 107% нормы (среднего за 1961-1990 гг.); значительный избыток осадков наблюдался на юге ЕЧР (в ЮФО: 126% нормы – 2-я величина в ряду, в СКФО: 132% – ранг 1), в среднем течении Амура.

При этом на юге Европейской части России в летний период на фоне быстрого роста средних температур сокращается влагообеспеченность, возрастает риск засухи. Также вызывает озабоченность уровень увлажнённости сельскохозяйственных угодий в 2021 году на юго-востоке европейской части России и на Урале. Заметный дефицит осадков (менее 80% нормы) наблюдался на Южном Урале, а также в Хабаровском крае.

Также непрерывно растет мощность сезонно-талого слоя вечной мерзлоты. В 2021 г. на территории России для измерения мощности сезонно-талого слоя вечной мерзлоты была задействованы 46 площадок. Тренды практически на всех площадках сохраняют положительные значения, что свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения глубины оттаивания вечной мерзлоты в ХХI веке.

В общем, подводя краткий итог вышесказанному, потепление шло, идет, и в обозримом будущем будет продолжать идти практически по всей территории России.

Рис. 4 Коэффициент линейного тренда среднегодовой и средних сезонных значений температуры приземного воздуха на территории России за период 1976-2021 гг. (oC/10 лет). [Электронный ресурс], URL: https://www.meteorf.gov.ru/images/news/20220324/4/Doklad.pdf (Дата обращения: 12.10.2022)

В последнее время в нашей стране распространено «обывательское» мнение о том, что для России глобальное потепление выгодно: скоро мы будем выращивать апельсины в Сибири и купаться на курортах на побережье Карского и Баренцева морей. Однако на деле не все так просто: говорить о том, что скоро что скоро Россия начнет развивать сельское хозяйство в зоне вечной мерзлоты, по меньшей мере очень преждевременно. Сначала надо «пережить» это потепление и попутно сохранить важнейшие объекты нефтегазовой и прочей добывающей промышленности, расположенные в ней.

Вся вечная мерзлота в мире занимает площадь более 35 миллионов квадратных километров. Треть всей мировой вечной мерзлоты как раз приходится на Россию. Это порядка 10-12 млн км2 (больше территории Австралии 9 миллионов км2), или около 65% территории страны. И тает еще недавно казавшийся вечным лёд практически повсеместно, принося значительный экономический ущерб. В первую очередь это касается городов, населенных пунктов и объектов инфраструктуры, построенных преимущественно на сваях на промерзшей земле, во времена стабильно низких температур, и в настоящее время находящихся из-за оттаивания в зоне повышенного риска. Согласно данным ранее упомянутой ранее межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН (IPCC 2021), «…даже если глобальное потепление будет сдержано на уровне значительно ниже двух градусов Цельсия [выше доиндустриальных уровней], то к 2100 году растает примерно 25% приповерхностной (3-4-метровой глубины) многолетней мерзлоты».

Еще в конце 2019 года Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики забило тревогу, оценивая ежегодные потери России в связи с таянием вечной мерзлоты от 50 млрд до 150 млрд руб. Ведомство предполагает, что в дальнейшем сумма ущерба будет только расти [7].

В свою очередь Минприроды России в 2021 году обнародовало данные, согласно которым «деградация вечной мерзлоты, по некоторым подсчетам, становится причиной 23% «отказов технических систем» и 29% потерь добычи углеводородов, ведет к возникновению проблем при строительстве железных и автомобильных дорог, в зоне повышенного риска находится более 40% месторождений нефти и газа и объектов инфраструктуры в Арктике… Ущерб от деградации вечной мерзлоты в Арктике может составить не менее 5 трлн руб. к 2050 году» [8]. А ведь в настоящее время в вечной мерзлоте расположены и функционируют не только объекты нефтегазовой, но и атомной промышленности…

Фактор нарастающих климатических изменений стремительно увеличивает и затраты на ликвидацию последствий природных катастроф. Согласно статистике ВНИИ ГОЧС, в если в 2018 году выплаты на ликвидацию последствий крупномасштабных природных чрезвычайных ситуаций составили 8,3 млрд. рублей, то уже в 2019 году эта цифра практически удвоилась до 15 млрд. рублей.

File:Norilsk oil spill may 31 2020 sentinel-2 esa.jpg

Рис. 5 Дизельное топливо из поврежденного резервуара загрязняет сибирские реки, фото из космоса, 31 мая 2020 г. Источник European Space Agency [Электронный ресурс ], URL: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Norilsk_oil_spill_may_31_2020_sentinel-2_esa.jpg

(Дата обращения: 12.10.2022)

А в 2020 году по причине подтаивания опасного объекта инфраструктуры, располагавшегося в зоне вечной мерзлоты, в России произошла одна из крупнейших экологических катастроф, создавшая угрозу для экосистемы Северного Ледовитого океана. Речь идет об разливе более 21 тыс. тонн дизельного топлива, произошедшем 29 мая 2020 года при разгерметизации резервного бака на ТЭЦ-3 в Норильске. О масштабе ущерба свидетельствует сумма компенсации в 146,2 млрд рублей, которую 5 февраля 2021 года установил Арбитражный суд Красноярского края после рассмотрения претензии Росприроднадзора к НТЭК (дочернее предприятие ПАО «ГМК «Норильский никель»). В 2022 году в мировом порядке был урегулирован иск к НТЭК со стороны Росрыболовства на 58,7 миллиарда рублей.

Расследование показало, что в 2017-2018 годах Ростехнадзор предупреждал компанию НТЭК о проблемах с хранением топлива на объектах ТЭЦ-3. В ответ на это менеджмент компании-виновника по документам «вывел в ремонт» тот самый злополучный резервуар, который в итоге и стал причиной техногенной аварии, а затем и экологической катастрофы. На протяжении ряда лет аварийный резервуар формально был выведен из эксплуатации и соответственно не был доступен для осмотров со стороны для государственных надзорных органов. В свою очередь, в Следственном комитете России сообщили, что резервуар хранения, на котором произошла авария, с 2018 года требовал капремонта и не соответствовал требованиям промышленной безопасности, однако был все таки введён в эксплуатацию. Почему же находившаяся «на ремонте» емкость была почти доверху заполнена дизельным топливом – на это вопрос ответит следствие [9].

В 2020 году, после катастрофы в Норильске, Ростехнадзор по поручению Президента Российской Федерации произвел внеплановую проверку 426 опасных производственных объектов, расположенных в Арктической зоне. В результате было выявлено более 2,6 тысяч нарушений, привлечено к ответственности 54 собственника, выписано штрафов на 6,5 миллионов рублей [10].

Подводя промежуточный итог, можно утверждать, что столь масштабный ущерб и столь высокие выплаты стали реальны по причине опасного сочетания двух факторов: неблагоприятного, хотя и заранее предсказанного природного явления (подтаивание фундамента резервуара) и недостаточной эффективности обеспечения безопасности на опасном производственном объекте.

Что касается перспектив ведения сельского хозяйства в «оттаивающих» северных регионах, то они весьма условны. Из-за исходной «бедности» этих почв и неустойчивости погоды наши северные широты в лучшем случае станут зонами рискованного земледелия. При этом, из-за того же самого перераспределения зон влажности и осадков, а также усиления прочих чрезвычайных происшествий природного характера, в первую очередь продолжительных засух, наблюдающихся в настоящее время на юге страны, под угрозу попадают урожаи в традиционных южных сельскохозяйственных регионах [11].

В целом по миру, согласно прогнозам, опубликованным в авторитетном научном журнале «Nature Climate Change», оттаивание вечной мерзлоты в результате глобального потепления, повышение уровня Мирового океана, а также потери, связанные с выбросами парниковых газов при оттаивании грунтов Сибири и других территорий, к концу XXI века составят 43 триллиона долларов [12].

Выбросы парниковых газов при оттаивании почв и болот, находящихся ныне в зоне вечной мерзлоты, стоит выделить в отдельную категорию риска. Согласно данным американских исследователей, опубликованным в 2021 году [13] и независимо подтвержденным IPCC, арктическая вечная мерзлота в общей сложности содержит 1,8 триллиона тонн углерода, что более чем в два раза больше, чем в настоящее время находится во взвешенном состоянии в атмосфере Земли. Когда он оттаивает и высвобождается, этот углерод может испаряться в виде метана, парниковая активность которого в 28 раз сильнее, чем у углекислого газа. Уже сегодня в атмосфере Земли больше метана, чем в любое время за последние 400 000 лет [14].

Есть и еще одна проблема: повышение вирусной активности в мире. Это и тающие могильники скота, в том числе с сибирской язвой, в России, и следы гриппа «испанка», появившиеся после таяния снега на Аляске, неизвестные науке вирусы, обнаруженные при сходе ледников в Тибете… список можно долго продолжать. Особенно ученых тревожит то, что как минимум половина обнаруженных вирусов оживает после вынужденной заморозки. Это является прямой угрозой человечеству.

Возьмем лишь один пример. В 2015 году международным исследовательским коллективом в ходе исследования образцов грунта, взятого с глубины в 30 метров из чукотской многолетней мерзлоты, был обнаружен новый тип гигантского вируса, который они назвали Mollivirus sibericum - «мягкий вирус из Сибири». Вирус пролежал в замороженном состоянии более 30 тысяч лет, и гигантским он называется потому, что его можно, в отличие от наиболее распространенных на сегодня вирусов (размеры типичных вирусов варьируются от 20 до 300 нанометров, а размер Mollivirus sibericum 0,6 микрона) рассмотреть в обычный оптический микроскоп. При этом, помимо размеров, гигантский вирус имеет намного более сложное строение: так, в составе самого распространенного вируса гриппа А всего лишь восемь генов, а у Mollivirus sibericum его 500 [15]! Но самая главная новость заключается в том, что после многотысячелетней «спячки» в вечной мерзлоте мегавирус в лабораторных условиях успешно «ожил» и приступил к «поеданию» амеб. «Мы впервые видим вирус, который остается заразным после стольких лет…Если мы не будем начеку и начнем индустриализацию этих мест без необходимой предосторожности, есть риск, что однажды мы разбудим какие-нибудь вирусы вроде оспы, которую считали искорененной», заявил участвовавший в исследовании профессор Жан-Мари Клавери из Национального центра научных исследований Франции [16]. Ученые утверждают, что открытый ими вирус не представляет опасности для человека, именно поэтому его и назвали «мягким сибирским»…

Это уже четвертый по счету гигантский вирус, открытый в мире с 2003 года, при этом два из них, Mollivirus sibericum и Pithovirus sibericum (был зарегистрирован той же группой ученых 2014 году и является самым крупным известным на данный момент вирусом до 1,5 мкм в длину) были извлечены практически из одного образца почв.

File:Udachnaya pipe-4.jpg File:Yakutsk panorama.jpg

Рис. 6 Добыча алмазов в вечной мерзлоте, кимберлитовая трубка «Удачная», Якутия, Россия. Автор: Хакимов Хабир, 2006 г. Фото: Якутск – крупнейший в мире город, (341 тыс.чел.) построенный в условиях вечной мерзлоты, Автор: Степанов Слава, 2017 г. [Электронный ресурс ], URL: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Udachnaya_pipe-4.jpg; https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Yakutsk_panorama.jpg (Дата обращения: 15.10.2022)

Есть два важных момента в данной теме: во-первых, взятые в образцах сибирских почв вирусы были ранее неизвестны науке. Во-вторых, они ожили при наступлении благоприятных климатических условий, то есть при потеплении. В любом случае, сегодня при осуществлении промышленной разработки недр в условиях таяния еще вчера казавшейся вечной «мерзлоты» необходимо соблюдать все меры противоэпидемиологической безопасности. Ведь абсолютно неизвестно, с какими биологическими угрозами из недр земли мы столкнемся в ближайшем будущем…

Все вышеперечисленные факты призывают задумываться необходимости превентивной организации эффективного реагирования на грядущие ЧС природного характера не только представителей профессиональных пожарно-спасательных служб, но и руководителей федеральных и местных органов исполнительной власти, представителей бизнес-сообщества, общественных организаций, и даже тех людей, которые раньше строили свои дома и возделывали садовые участки не задумываясь о том, насколько они могут быть подвержены стихиям…

Уже давно достоверно установлено, что затраты на организацию превентивных мероприятий многократно ниже затрат по устранению последствий произошедших катастроф. Так, согласно опубликованным ВНИИ ГОЧС в феврале 2020 года расчетам [17], расходы на профилактику чрезвычайных ситуаций в 12 раз эффективнее, чем на их ликвидацию.

Другим важнейшим преимуществом в нашей борьбе со стихией является тот факт, что большинство неблагоприятных природных явлений носит прогнозируемый, и даже прогнозируемо-цикличный характер. Возьмем в качестве примера опасные гидрометеорологические явления. На сегодня именно они являются самыми разрушительными по масштабам своих последствий на территории нашей необъятной родины. Так, в 2021 году на территории России в целом отмечалось 1205 опасных гидрометеорологических явлений (ОЯ), из которых 417 нанесли значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения (для сравнения: в 2020 году было соответственно 1000 и 372 явления). Однако, согласно данным Росгидромета, в том же достаточно сложном за 2021 год оперативно-прогностическими учреждениями Росгидромета было выпущено 2833 штормовых предупреждения, оправдываемость которых составила 96.8% [18].

При этом, в 2021 году министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов в кулуарах Восточного экономического форума (ВЭФ) заявил в интервью «РИА Новости», что «…ежегодные убытки от наводнений в России достигают 75 млрд. рублей».

Возникает закономерный вопрос: если опасные гидрометеорологические явления носят столь предсказуемый характер, почему же ежегодный ущерб от них экономике и населению исчисляется десятками миллиардов рублей? Что же мешает эффективно реагировать?

Ответ на данные вопросы очень прост. Причина регулярной неготовности многих территорий к паводковым периодам – это отсутствие превентивных мероприятий по строительству защитных сооружений, осуществление застроек в зонах затопления, неэффективное оповещение населения, неэффективная организация спасательных операций и мероприятий.

Так, ещё в 2013 году, после череды катастрофических наводнений на Дальнем Востоке, министр регионального развития РФ Игорь Слюняев среди причин огромного понесённого ущерба назвал отсутствие в постсоветский период должного внимания к содержанию противопаводковых дамб, а также застройку территорий в зоне возможных подтоплений: «…чрезвычайно важно, чтобы в зоне возможных подтоплений не появлялось новых зданий и сооружений: нельзя строить там, куда может прийти вода. Это работа региональных и местных властей и, кстати, этого же требует Градостроительный кодекс Российской Федерации». И так год от года, несмотря на практически стопроцентно сбывающиеся прогнозы ВНИИ ГОЧС и Росгидромета, ситуация на находящихся в зоне риска территориях по части готовности к неблагоприятным гидрологическим явлениям принципиально не меняется…

Если обобщить все вышесказанное, выходит, что ежегодно причиной не только материального ущерба, но и человеческих жертв от опасных гидрометеорологических явлений является все тот же пресловутый «человеческий фактор»: халатность, безалаберность, некомпетентность, коррупция, etc. Однако ещё одним важным аспектом недостаточно эффективной подготовки и превентивного реагирования регионов к ударам стихий являются пробелы в действующем законодательстве. Приведем наглядный пример.

Зимой 2016 года в Республике Саха (Якутия) выпало очень много снега. Особенно острой сложилась ситуация в труднодоступных районах республики, таких как Колыма. Дома стояли заваленными снегом по самые крыши. Было очевидно, что по весне, когда снег начнет таять, в деревнях начнутся паводки и связанными с ними разрушения. Руководители местных служб спасения предложили представителям региональных органов власти заблаговременно, не дожидаясь оттепели, по действовавшим на тот момент автомобильным дорогам «зимникам» осуществить завоз дефицитных строительных материалов, в первую очередь кирпичей и цемента. Однако, несмотря на то, что все понимали неизбежность и неотвратимость надвигающейся ЧС, денег на соответствующие превентивные мероприятия выделить не могли, поскольку, согласно действующему законодательству, Республиканский фонд по чрезвычайным ситуациям может выделять деньги только тогда, когда ЧС уже произошло.

В итоге драгоценное время было потеряно, и когда начались затопления деревень и был объявлен режим ЧС, необходимые деньги из фонда ЧС были выделены. Однако, в связи с отсутствием к тому моменту возможностей доставить необходимые грузы (те же самые кирпичи и прочие стройматериалы) наземным транспортом, Службе спасения Республики пришлось арендовать тяжелый транспортный вертолет Ми-26 и несколько вертолетов Ми-8. В результате проведенной операции задачи по доставке необходимой помощи пострадавшим населенным пунктам были выполнены, но, как говорят местные спасатели, доставленные обыкновенные кирпичи после доставки «воздухом» превратились в «золотые кирпичи» [19]. Для тех, кто сможет сравнить стоимость наземных и авиаперевозок, комментарии излишни.

В отношении других опасных природных ЧС, таких как ландшафтно-лесные пожары и землетрясения, роль человеческого фактора еще более возрастает. Отдельной темой является проблема профилактики и предотвращения ландшафтно-лесных пожаров, главной причиной которых являются неконтролируемое сжигание людьми травы, мусора и проведение пикников. Так, согласно данным главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору Анатолия Супруновского, в 2020 году из общего числа зарегистрированных в Российской Федерации 439 100 пожаров (на которых погибли в общей сложности 8 262 человека) – больше всего пожаров (включая горение сухой травы и мусора) произошло на открытых территориях – почти 268 тыс. случаев. Ориентировочный ущерб от пожаров за год составил 19,4 млрд. рублей. При этом основная причина возникновения природных пожаров – от 70 до 95% – именно «неосторожное обращение с огнем», то есть человеческий фактор. Говоря простым языком – безответственность и халатность отдельных граждан. Следует особо отметить, что для России уровень реализованных рисков человеческого фактора по данному направлению намного выше, чем при схожих условиях для западных стран [20].

Землетрясения являются опасным катастрофическим явлением, ранее в истории цивилизации приносившим людям огромные жертвы и разрушения. С одной стороны, землетрясения возникают практически внезапно, и их сложно прогнозировать. С другой стороны, люди научились предупреждать данный вид угроз за счет развития науки сейсмология, разработки и внедрения сейсмостойких зданий в зонах повышенной сейсмической опасности. И в настоящее время в России существует хорошо проработанная карта сейсмически опасных зон, в которых в настоящее время проживает в общей сложности более 20 миллионов человек.

Соответственно, чтобы быть готовым к внезапной атаки коварной стихии, при осуществлении строительства в сейсмически опасных зонах следует неукоснительно применять современные технологии сейсмостойкого строительства. Как показывает практика, сейсмостойкие технологии позволяют избежать разрушений и, соответственно, многочисленных человеческих жертв даже при магнитуде толчков до 9 баллов по шкале Рихтера (например, в результате землетрясения в Чили 2010 года магнитудой 8,8 баллов, в столице страны Сантьяго не было зафиксировано разрушений и даже трещин в конструкциях высотных зданий, построенных по сейсмоустойчивым технологиям) [21].

В своих нынешних научных прогнозах мы должны принимать в расчет все имеющиеся факты, в том числе невозможные, неудобные, не укладывающиеся в действующие, отработанные модели и теории. За одними моделями и теориями приходят другие, более адаптированные к фактам и реалиям, модели и теории.

Например, если фруктовые сады в Сибири у нас уже не вызывают особого удивления, и мы предполагаем, что подобный сценарий лишь вопрос времени, то как вам, например, звучит угроза цунами в Якутии? Несмотря на всю парадоксальность, данная угроза более чем реальна, и наступить она может намного раньше, чем зацветут сибирские сады. Не верите? Тогда судите сами.

File:2010-09-30 20-33-45 DSC 0046 Boris.jpg File:Siberia DL Bennett.PNG

Рис. 7 О. Беннета, Новосибирские о-ва, Булунские район, Якутия, 2010 г. автор Boris Solovyev, карта севера Якутии с выделением острова Беннета, Автор Telim tor [Электронный ресурс ], URL: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:2010-09-30_20-33-45_DSC_0046_Boris.jpg; https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Siberia_DL_Bennett.PNG (Дата обращения: 14.10.2022)

Как мы уже упоминали ранее, благодаря климатическим изменениям в акватории арктических морей там, где ранее с трудом пробивались ледоколы, в летний сезон стали появляться огромные пространства открытой воды. С одной стороны, данное явление повышает эффективность транспортировки грузов по Северному морскому пути. С другой стороны, в связи с высокой сейсмической активностью районе Новосибирских островов, в частности, острова Беннета (располагается в Восточно-Сибирском море, Административно входит в состав Республики Саха (Якутии), площадь 156,2 км², высота – до 426 метров), а также в связи с тем, что находящиеся в близлежащей материковой области населенные пункты, в том числе поселок городского типа Тикси (по совместительству Самый северный порт России), были построены на низких тундровых берегах, возникает абсолютно новый риск удара цунами по прибрежным населенным пунктам, который по неблагоприятному стечению обстоятельств может возникнуть после арктического землетрясения во время открытой воды [19].

Заключение

Было бы неверным утверждать, что правительства многих стран не знают он надвигающейся климатической угрозе и не уделяют ей достаточного внимания. Так, еще в 2019 году Правительством Российской Федерации был утвержден Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, в соответствии с которым в течение двух лет федеральные органы исполнительной власти, а также власти субъектов Российской Федерации должны разработать и утвердить свои аналогичные отраслевые и территориальные планы. По поручению Президента России 2021 года на базе Росгидромета создается федеральная служба мониторинга вечной мерзлоты.

Специалистами Первого научно-исследовательского центра «Оценка рисков и предупреждение чрезвычайных ситуаций» ВНИИ ГОЧС МЧС России завершается разработка справочно-методического пособия для руководителей городских округов и органов местного самоуправления муниципальных поселений по оценке их устойчивости, в том числе с учетом климатических изменений, которое станет важным подспорьем в формировании нормативно-правовой базы и планов превентивных мероприятий области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Однако чрезвычайно важно, чтобы все эти планы не оказались лишь бюрократическими отписками, чтобы за ними стояли реальные цифры затрат на превентивные мероприятия, чтобы выделенные государством денежные средства не были бы потрачены впустую или не потрачены вовсе… в общем, и здесь ключевую роль в реализации превентивных мероприятий играет все тот же «человеческий фактор» [22], а именно степень и глубина понимания руководителями всех органов и уровней федеральной и местной власти масштабов надвигающихся угроз и рисков.

На данном этапе главная задача структур и органов на всех уровнях власти, а также руководителей государственных и частных организаций – не пытаться отрицать, отменять, оттягивать более пытаться управлять климатическими изменениями (что по факту оказалось невозможно из-за краха концепции зеленой энергетики, случившегося опять-таки из-за «неблагоприятных» климатических изменений; все усиленные меры предыдущих лет по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу, и прочие весьма спорные инициативы, не дают ожидаемых результатов), а начать упреждающе готовиться к предстоящим климатическим изменениям. Для этого необходимо максимально объективно определить все самые негативные природные явления и спрогнозировать по максимуму превентивные меры по их предупреждению и незамедлительно приступить к их реализации.

В составлении прогнозов необходимо учитывать тот очевидный факт, что мы вступили в ту эру, когда в разных странах и даже в самых отдаленных уголках планеты начинают происходить природные явления таких масштабов, частоты и силы, которые ранее не регистрировались на данной территории. Также чрезвычайно важно, чтобы данные мероприятия инженерно-технического, технологического, организационного и экономического характера были интегрированы в планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

[1] Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеорологических, климатических

и гидрологических явлений (1970—2019 гг.) // Всемирная метеорологическая организация, 2021 https://www.uncclearn.org/wp-content/uploads/library/1267_Atlas_of_Mortality_RU.pdf


Источники:

1. Доклад Всемирной метрологической организации. [Электронный ресурс]. URL: https://public.wmo.int/en/media/press-release/weather-related-disasters-increase-over-past-50-years-causing-more-damage-fewer (дата обращения: 15.10.2022).
2. Report of the United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR) October 13, 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.undrr.org/publication/human-cost-disasters-overview-last-20-years-2000-2019?fbclid=IwAR1JmrG-ZjUtDvIsQGchcPteDLh18IqcBs7VMWu0jLe43EAScwLswI817fk (дата обращения: 15.10.2022).
3. Доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН (IPCC) 2021 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/ (дата обращения: 15.10.2022).
4. The Uninhabitable Earth, David Wallace-Wells, issue of New York Magazine, July 10, 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://nymag.com/intelligencer/2017/07/climate-change-earth-too-hot-for-humans.html (дата обращения: 15.10.2022).
5. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2021 году». [Электронный ресурс]. URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/5946 (дата обращения: 15.10.2022).
6. Государственный Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2021 год Росгидромет. [Электронный ресурс]. URL: https://www.meteorf.gov.ru/images/news/20220324/4/Doklad.pdf (дата обращения: 12.10.2022).
7. Интервью замглавы Минвостокразвития Александра Крутикова РБК. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/18/10/2019/5da9b5c79a7947a24d16714d (дата обращения: 12.10.2022).
8. Доклад главы Минприроды России А.Козлова на IX Невском международном экологическом конгрессе, 2021 год. Рбк. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/27/05/2021/60af8a6c9a7947505a4566a4 (дата обращения: 10.10.2022).
9. Директор ТЭЦ-3 в Норильске арестован до 31 июля. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4377722 (дата обращения: 12.10.2022).
10. Глава Ростехнадзора А.Алешин в интервью Интерфаксу. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/interview/729493 (дата обращения: 12.10.2022).
11. Решетова О. Таяние мерзлоты: уйдет ли сельское хозяйство на Север. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazeta.ru/business/2021/05/11/13588922.shtml (дата обращения: 12.10.2022).
12. Hope C., Schaefer K. Economic impacts of carbon dioxide and methane released from thawing permafrost // Nature Clim Change. – 2016. – № 6. – p. 56–59. – doi: 10.1038/nclimate2807.
13. Jordan Wilkerson How Much Worse Will Thawing Arctic Permafrost Make Climate Change? August 11, 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.scientificamerican.com/article/how-much-worse-will-thawing-arctic-permafrost-make-climate-change/# (дата обращения: 10.10.2022).
14. The state of the global climate. [Электронный ресурс]. URL: https://www.thegwpf.org/content/uploads/2019/04/StateofClimate2018.pdf (дата обращения: 15.10.2022).
15. ТАСС 9 сентября 2015 г. [Электронный ресурс]. URL: https://nauka.tass.ru/nauka/6818381 (дата обращения: 10.10.2022).
16. Научная Россия 09.09.2015 г. [Электронный ресурс]. URL: https://scientificrussia.ru/articles/gigantskij-virus-v-sibiri (дата обращения: 10.10.2022).
17. Начальник ВНИИ ГОЧС Сергей Диденко для ТАСС. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/7789389 (дата обращения: 10.10.2022).
18. Государственный Доклад Росгидромета 2021 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.meteorf.gov.ru/images/news/20220324/4/Doklad.pdf (дата обращения: 12.10.2022).
19. Находкин Н. Арктика: настоящее и перспективы // Гражданская защита. – 2022. – № 5.
20. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2020 году». - М.: МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2021.
21. Casen Post-Earthquake Survey 2011, Ministry of Planning, Chile.
22. Мун Д. В., Попета В.В. Предупреждение техногенных катастроф: Книга 1: уроки истории. - Издательство Директмедиа Паблишинг, 2022. – 288 c.

Страница обновлена: 24.11.2022 в 20:24:40