Развитие системы охраны труда в современной экономике России: теоретические и методологические аспекты исследования

Введение

Актуальность исследования теоретических основ и методологических положений, отражающих вопросы развития системы охраны труда в современной экономике России определяется следующими положениями, сформулированные на основе проведенного анализа современного состояния условий и охраны труда в России [1-12, 15-20].

Во-первых, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности являются важными стратегическими задачами государственной политики. От решения проблем в сфере охраны труда во многом зависит осуществление сформулированной в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года задачи по сокращению уровня смертности и укреплению репродуктивного здоровья населения.

Во-вторых, вопросы обеспечения безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве и снижения заболеваемости, обусловленной производственными причинами, и связанных с этим производственных потерь занимают на сегодняшний день достаточно пристальное внимание, как со стороны государства, так и со стороны руководителей предприятий и организаций. Трудовые ресурсы являются одним из основных рычагов экономического развития страны. От того, в каких условиях работает человек, зависит его здоровье, работоспособность и производительность труда. Неблагоприятные условия труда и несоблюдение требований охраны труда выступают объективной предпосылкой высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

В-третьих, современное состояние условий и охраны труда является одной из важнейших проблем в трансформирующейся социально-трудовой сфере новой России. Высокий уровень травматизма и реальное положение с условиями труда на значительном количестве действующих производств и организаций промышленности, особенно в добывающих, обрабатывающих и перерабатывающих видах экономической деятельности, побуждают искать пути оптимальных подходов к устранению или снижению воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса на работников.

В-четвертых, охрана труда в России в текущий момент времени находится в процессе масштабной трансформации. Коренным образом меняются подходы к формированию и развитию современной системы охраны труда, совершенствуется инструментарий управления охраной труда, меняются бизнес-процессы. Сфера охраны труда, как никакая другая, остро нуждается в применении цифровых технологий, которые могут значительно повысить эффективность управления и контроля, а, следовательно, сохранить жизни и здоровье работников. Трансформация процессов охраны труда как важнейшее направление развития цифровой экономики на сегодняшний день – это достаточно новое и актуальное явление в России.

В-пятых, текущий этап развития охраны труда в условиях цифровой трансформации экономики порождает принципиально новые технологические и организационно-управленческие вызовы, потенциальные возможности и угрозы. Решение этих задач требует формирования нового механизма, регулирующего правовую, экономическую, социальную, технологическую, организационную, информационную и другие составляющие системы охраны труда. Данный факт вызывает научный и прикладной интерес с точки зрения формирования и развития системы охраны труда в изменяющихся экономических условиях.

Изложенные положения и обстоятельства определяют актуальность данной статьи и выявляют проблемные вопросы в области охраны труда, которые возможно и допустимо разрешить путем развития научной теории и методологии исследования системы охраны труда, что позволит устранить разрыв между практикой и существенно отстающим теоретическим осмыслением сущности и содержания охраны труда как социально-экономической системы, функционирующей в новых экономических условиях.

Таким образом, выявленные в исследовании научные проблемы имеют многоаспектный характер. Во-первых, теоретический аспект заключается в недостаточной исследованности сущностных характеристик охраны труда как феномена социально-экономической системы; в недостаточной теоретической разработанности предметной области охраны труда; в неполноценности концепции, адекватно отражающей природную сущность охраны труда, а также в неполном описании основных аспектов развития охраны труда как системного объекта (структурного, функционального, ресурсного, процессного, целевого, эволюционного, кибернетического, гомеостатического и других аспектов).

Во-вторых, методологический аспект заключается в использовании устаревших методологических подходов и принципов к исследованию системы охраны труда в современной экономике; в исчерпанности возможностей применяемых методов исследования; в отсутствии методов, обладающих эвристическим потенциалом.

В-третьих, практический аспект заключается в недостаточности надежной теоретической платформы, а также в нерешенных практических задачах, появляющихся в связи с возникновением новых экономических условий, влияющих на развитие системы охраны труда.

Итак, можно сделать вывод, что суть выявленных проблем состоит в поиске решений, существенно повышающих методическую обеспеченность и получении новых научных знаний в процессе разработки теоретико-методологических положений, совокупность которых позволяет решить научную проблему, имеющую важное социально-экономическое и народно-хозяйственное значение в современной экономике России [9,11,12,13,29,31,33].

Актуальные проблемы охраны труда в современной экономике и их противоречивый характер

Современное состояние охраны труда является одной из важнейших проблем в трансформирующейся социально-трудовой сфере новой России. Высокий уровень травматизма и реальное положение с условиями труда в ряде видов экономической деятельности и производств побуждает искать пути оптимальных подходов к устранению или снижению воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работников [1,19,27,31,32,].

Текущий этап трансформации охраны труда в условиях цифровизации экономики порождает принципиально новые технологические и организационно-управленческие вызовы, а также потенциальные возможности и угрозы. Решение этих задач требует формирования нового механизма, регулирующего правовую, экономическую, социальную, технологическую, организационную, информационную и другие составляющие охраны труда. Данный факт вызывает научный и прикладной интерес с точки зрения формирования и развития системы охраны труда в изменяющихся экономических условиях новой России [2,5,10,11,13,14,19,28].

В современной экономике развитие системы охраны труда основано на решении актуальных проблем, носящих противоречивый характер. Так, одно из основных противоречий заключается в том, что охрана труда, с одной стороны, имеет важное социальное и экономическое значение для государства и общества в целом, проявляющееся, во-первых, в обеспечении достойного труда, означающего эффективный труд в безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд, имеющих правовую защиту; во-вторых, в достижении высоких показателей экономической безопасности, таких как: рост производительности труда, повышение уровня жизни населения, улучшения качества трудовой жизни, достижение показателей эффективности производства, повышение уровня конкурентоспособности производств и продукции и другие [1,6,9,11,16,30,31,34].

С другой стороны, противоречие проявляется в том, что в большинстве случаев наблюдается рост показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не соблюдаются государственные нормативные требования охраны труда, в связи с тем, что работодатель уделяет недостаточное внимание вопросам обеспечения безопасности труда и сокращает финансовые и материальные ресурсы на улучшение условия и охраны труда. Так, не в полной мере решены проблемы условий и охраны труда на значительном количестве действующих производств и организаций промышленности, особенно в добывающих, обрабатывающих и перерабатывающих видах экономической деятельности. Об этом свидетельствует динамика показателей, характеризующих неблагоприятные условия труда, рост показателей удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам [3,8,15,18,20].

Другое противоречие заключается в том, что многие нормативные правовые акты, действующие на сегодняшний день, не соответствуют требованиям реальной ситуации, и тем самым создают не всегда обоснованный режим контрольно-надзорной деятельности, который выявляет дополнительные и неоправданные сложности развивающемуся бизнесу в России. Именно на этот факт обратил внимание Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации с 1 января 2021 года были отменены все нормативные правовые акты, устанавливающие требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля. В действие вводятся новые нормы, содержащие актуализированные требования с учетом применения положений риск-ориентированного подхода, отвечающего современному уровню технологического развития. Данный факт является необходимым и достаточным условием отмены ряда действующих норм в социально-трудовой сфере и пересмотра обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Выявленное противоречие нуждается в дальнейшем исследовании, определяющем возможные направления развития системы охраны труда в современной экономике России [2,5,11,20,27].

Таким образом, совершенствование процессов трансформации и эффективного управления системой охраны труда в условиях цифровизации экономики должно осуществляться посредством воздействия на выявленные противоречия, урегулирование которых будет создавать условия для прогрессивного функционирования и развития охраны труда как важнейшего элемента социально-экономической системы.

По нашему мнению, обозначенные противоречия возможно решить путем развития научной теории и методологии исследования охраны труда, способствующей устранению разрыва между практикой трансформации охраны труда в условиях современной экономики и существенно отстающим теоретическим осмыслением сущности и содержания охраны труда как социально-экономической системы, функционирующей в новых экономических условиях.

В качестве исходной гипотезы исследования выдвинуто предположение, что развитие научной теории, совершенствование методологии и внедрение новых принципов и методов в процесс развития системы охраны труда позволит преодолеть проблему исследования и устранить выявленные противоречия, обеспечив тем самым, реальное снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить жизнь и здоровье трудоспособного населения Российской Федерации в условиях современной экономики.

Теоретические и методологические аспекты исследования системы охраны труда в современной экономике

Несмотря на значительное число научных публикаций [1-17,28-34], выявляющих дискуссионность рассматриваемой проблематики, выявлен недостаток исследований феномена охраны труда как социально-экономической системы, а также ограниченный спектр разработок в области теории и методологии развития системы охраны труда, выявление особенностей этого процесса в современной экономике. В экономической литературе представлены различные подходы к исследованию ключевых проблем охраны и экономики труда, а также методы обеспечения безопасных условий труда. Тем не менее, крайне редко встречаются работы, предполагающие анализ научных аспектов функционирования и развития системы охраны труда в современной экономике с применением принципов и методов категориально-системного подхода и инструментов интеллектуальной схемотехники.

Основой проведенного исследования является системная методология, которая позволяет осуществить анализ охраны труда как социально-экономической системы и посредством полученных результатов раскрыть основные элементы этой системы, включая её сущность, содержание и характерные черты. Методологическая основа исследования сформирована на базе синтеза системно-элементного, системно-функционального, системно-структурного, системно-целевого, системно-ресурсного, системно-процессного, системно-эволюционного, системно-гомеостатического аспектов, а также принципов интеллектики, категориальной схематики и гомеостатики.

Использование новых для экономики труда научно-методологических подходов и методов, в исследовании доказано, что охрана труда в современной экономике является системным объектом, обладающим всеми предпосылками и условиями в соответствии с общей теорией систем, а также элементом открытой социально-экономической системы более высокого порядка, способной обмениваться с внешней средой ресурсами, энергией и информацией. Охрана труда представлена автором как многофакторный, многоуровневый феномен, транслирующий своё влияние на широкое социально-экономическое пространство, а также как сложная, динамическая, социально-экономическая система, реагирующая на изменения внешней среды. Охрана труда как элемент социально-экономической системы обладает многоступенчатой иерархической структурой, где отдельные уровни иерархии также являются сложными, вероятностными, динамическими системами с управлением, обладающими определённой самостоятельностью и определёнными возможностями к саморегулированию [22,24]. Алгоритм развития теоретических основ и формирования методологической платформы, а также логика проведения исследования системы охраны труда представлены на рисунке 1 [1].

Развитие теоретических основ исследования, а также формирование авторской методологической платформы представлены комплексом представленных ниже научных положений.

1) Обоснована необходимость и целесообразность применения системной методологии и категориально-системного подхода к определению феномена охраны труда как социально-экономической системы, что позволило автору выделить главную характеристику – системность, определяющую содержание и сущность объекта исследования, а также исследовать процессы существования, функционирования и развития системы охраны труда с целью дальнейшей разработки моделей и механизмов её прогрессивного развития в современной экономике [23,24].

2) Разработана концепция развития системы охраны труда, основанную на процессах трансформации охраны труда и цифровизации экономики, что позволило автору определить основные свойства, принципы и закономерности процессов развития, трансформации и цифровизации, а также предложить авторские определения: охрана труда, трансформация системы охраны труда, цифровизация системы охраны труда. Выявлена совокупность наиболее значимых факторов, влияющих на процесс трансформации системы охраны труда в современной экономике, что позволило установить возможные причинно-следственные связи для исследования отношений и противоречий, возникающихся между элементами системы охраны труда с целью управления этими отношениями в направлении развития и совершенствования [5,23].

3) Введена в научный оборот новая трактовка понятия «охрана труда», сформированного с применением методов категориально-системной методологии и теории динамических информационных систем, и позволяющего наиболее полно отразить содержание, сущность и природу феномена охраны труда как социально-экономической системы на основе выделенных фундаментальных качественных характеристик, таких как системность, обеспеченность и эффективность. Авторское определение понятия «охрана труда» представляет охрану труда как комплексную многоплановую систему обязательных требований безопасности труда и мероприятий по улучшению условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные), и определяющих максимальную социальную и экономическую эффективность при оптимальном расходовании трудовых, материальных, нематериальных и информационных ресурсов, обеспечивающих эти мероприятия, подвергающиеся непрерывному и постоянному процессу трансформации в зависимости от изменений внешней и внутренней среды [5,22].

4) Дополнен понятийно-категориального аппарат исследования, полученный с применением категориально-системного подхода, позволяющий сформировать новую терминологическую платформу исследования с необходимой степенью полноты для определения направлений анализа и осмысления сущности, содержания и дальнейшего развития системы охраны труда в современной экономике. В исследовании получены новые понятия, отражающие аспекты охраны труда, не выявленные ранее в работах других исследователей. Представлен комплекс следующих синтезированных понятий: «система охраны труда в процессе её трансформации», «обеспеченность системы охраны труда в процессе её трансформации», «эффективность системы охраны труда в процессе её трансформации», «развитие системы охраны труда в процессе её трансформации». Предложенный понятийный аппарат позволяет воспринимать феномен охраны труда как целостный, многогранный и многоаспектный системный объект, который выявляет пространство исследовательских задач, определяющих перспективные направления анализа и осмысления особенностей развития системы охраны труда в процессе её трансформации в современной экономике [22,24].

5) Разработан комплекс авторских моделей, отражающих системное видение процессов функционирования и развития системы охраны труда, и формирующих методологию исследования: модель взаимосвязанных проблем и аспектов охраны труда, сформированная категориально-символьным методом «гексаграмма»; модель охраны труда в процессе её трансформации в современной экономике, сформированная универсальным методом интеллектуальной схематехники «чёрный ящик»; модель процесса трансформации системы охраны труда, сформированная методом «универсальная схема взаимодействия элементов в системе». Представленные в исследовании модели позволяют осмыслить значимость, сущность и содержание охраны труда как социально-экономической системы с целью дальнейшего использования полученных результатов органами государственной власти, осуществляющих функции по реализации государственной политики в области охраны труда при разработке программ и проектов по развитию системы охраны труда путем внедрения цифровых технологий в технологические и бизнес-процессы охраны труда на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также на предприятиях различных сфер экономической деятельности [5,21,25,26].

6) Сформирован и описан механизм функционирования системы охраны труда, позволяющий раскрыть характер связей и описать все типы отношенй в системе, а также проследить этапы развития системы охраны труда. Обоснование механизма функционирования системы охраны труда основано на базе таких отношений как: социально-трудовые, правовые, организационно-управленческие, контрольно-надзорные, финансово-экономические и инновационно-технологические. В исследовании система охраны труда, её элементы, компоненты, отношения между элементами и компонентами, представлены с помощью выторских моделей, полученных с использованием категориально-символьного метода «пентаграмма у-син». Цель механизма функционирования системы охраны труда заключается в оптимальном распределении ресурсов, а также в управлении отношениями сотрудничества и соперничества по поводу ограниченных ресурсов во времени и в пространстве при обладании неограниченного ресурса «информация», которую необходимо анализировать и использовать для дальнейшего развития и совершенствования системы. Теоретическая и методологическая значимость сформированного механизма функционирования системы охраны труда заключается в возможности использования предложенной модели трансформации системы охраны труда, основанной не только на требованиях внешней среды, но и на эффективном распределении ресурсов между компонентами системы охраны труда [25].

7) Сформирован и апробирован механизм развития системы охраны труда, представленный в виде комплекса авторских моделей компенсационного гомеостата, позволяющих выявить и разрешить противоречия, возникающие между элементами системы охраны труда, с целью выявления потенциала управленческого воздействия в направлении прогрессивного развития системы. В исследовании аргументировано, что эффективное управление противоречиями создает условия для прогрессивного функционирования и развития каждого из элементов, что обуславливает развитие системы охраны труда как на отдельно взятом предприятии, так и на государственном уровне в целом. Мерами дополнительной поддержки со стороны государства могут реализовываться посредством разработки и принятия законодательных актов и инновационных программных продуктов на федеральном и региональном уровнях управления, которые будут направлены на развитие системы охраны труда в частности и экономики в целом, основанной на новых знаниях и внедрении инновационных технологий, в том числе искусственного интеллекта [21].

Составлено автором

Заключение

Современное состояние теории и методологии исследования охраны труда обосновывает необходимость изменения действующих принципиальных подходов к оптимизации управления процессами развития и совершенствования системы охраны труда на новой социально-экономической основе и обновленных научных принципах. Полученные в исследовании результаты сформировали новое научное представление об охране труда как о системном объекте, в котором механизм взаимодействия его составных подсистем, элементов и компонентов определяет характер его функционирования и дальнейшего развития [21,22,23].

Подводя итог, можно сделать вывод, что полученные результаты исследования, сформулированные в виде концептуальных положений, позволяют внести существенные авторские дополнения в научную теорию и практику экономики труда, системно отражающие фундаментальные аспекты феномена охраны труда в современной экономике и определяющие возможности дальнейшего развития научных представлений об объекте исследования, исходя из новой теоретической платформы. Совокупность разработанных теоретико-методологических положений, моделей, механизмов, инструментов и практических рекомендаций позволят реализовать разработанную концепцию исследования, выполнить приращение научно-методической базы, содержащей приоритетные направления развития системы охраны труда на основе внедрения цифровых и информационных технологий [24,25,26].

В заключении автором рекомендуются следующие направления дальнейших исследований. Первое направление – в научной деятельности – наиболее перспективной и актуальной работой может являться развитие научных представлений об условиях, факторах и методах обеспечения длительного прогрессивно-регрессивного развития системы охраны труда в условиях цифровизации экономики; выявление и осмысление возможных положительных и отрицательных результатов процесса трансформации системы охраны труда на основе исследования новых отношений и противоречий между её структурными элементами, возникающих по причине появления новых внешних и внутренних факторов воздействия на систему.

Второе направление – в практической деятельности – разработка новых и применение уже предложенных в исследовании моделей в новых программах и проектах, формируемых и реализуемых исполнительными органами государственной власти при планировании, управлении и совершенствовании мероприятий в области охраны труда с целью достижения стратегических целей государственной политики, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала. Результаты исследования могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и его подведомственными организациями во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами местного самоуправления и иными организациями, осуществляющими функции нормативно-правового регулирования в области охраны труда при разработке программ профилактических мероприятий с возможным привлечением работников предприятий в процесс повышения безопасности труда, соблюдения требований охраны труда, а также к решению организационно-управленческих и социально-экономических задач охраны труда при реализации стратегических направлений развития государственной политики в области охраны труда.

[1] Составлено автором по результатам проведенного исследования.