Управление развитием системы охраны труда в условиях современной экономики на основе гомеостатического моделирования

Введение

Управление развитием системы охраны труда должно обеспечивать прогресс, то есть повышение системной и организационной сложности, а также обретение новых эмерджентных свойств системы. В представленной статье разработка концептуальных основ управления развитием системы охраны труда в условиях современной экономики выполнена на базе гомеостатической методологии, которая позволяет выявить противоречия между элементами системы и определить возможные пути воздействия на эти противоречия.

Современное состояние охраны труда на производстве является одной из важнейших проблем в трансформирующейся социально-трудовой сфере новой России. Высокий уровень травматизма и реальное положение с условиями труда в ряде видов экономической деятельности и производств побуждает исследователей искать новые теоретические, методологические и практические подходы к устранению выявленных многочисленных противоречивых аспектов и проблем, носящих актуальный характер.

Одно из актуальных противоречий, которое необходимо решить, заключается в том, что многие нормативные правовые акты, действующие на сегодняшний день, не соответствуют требованиям реальной ситуации, и тем самым создают не всегда обоснованный режим контрольно-надзорной деятельности, который выявляет дополнительные и неоправданные сложности развивающемуся бизнесу в России. Именно на этот факт обратил внимание Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному собранию от 20 февраля 2019 года. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации с 1 января 2021 года были отменены все нормативные правовые акты, устанавливающие требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля. В настоящее время в действие вводятся новые нормы, содержащие актуализированные требования с учетом применения положений риск-ориентированного подхода, отвечающего современному уровню технологического развития. Данный факт является необходимым и достаточным условием отмены ряда действующих норм в социально-трудовой сфере и пересмотра обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Выявленное противоречие нуждается в дальнейшем исследовании, определяющем возможные направления трансформации системы охраны труда в условиях современной экономики.

По нашему мнению, многочисленные противоречия, возникающие в сфере охраны труда, возможно решить путем развития научной теории и методологии исследования охраны труда, способствующей устранению разрыва между практикой трансформации системы охраны труда в условиях современной экономики и существенно отстающим теоретическим осмыслением сущности и содержания охраны труда как социально-экономической системы, функционирующей в новых экономических условиях.

В качестве исходной гипотезы исследования выдвинуто предположение, что развитие научной теории, совершенствование методологии и внедрение новых принципов и методов в процесс управления развитием системы охраны труда, позволит устранить выявленные противоречия, обеспечив тем самым реальное снижение показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить жизнь и здоровье трудоспособного населения Российской Федерации в условиях современной экономики.

Целью исследования является разработка нового подхода к управлению развитием системы охраны труда в условиях современной экономики в развернутой модели компенсационного гомеостата, позволяющей идентифицировать и диагностировать противоречия, возникающие внутри системы охраны труда. Предложенная модель позволит в дальнейшем разработать меры управления развитием системы охраны труда, основанные на выявлении источников и процессов внешнего управленческого воздействия с целью прогрессивного развития охраны труда как системного объекта.

Управление развитием системы охраны труда в развернутой модели компенсационного гомеостата

Развитие научной теория применительно к феномену охраны труда как социально-экономической системе, в процессе её функционирования и развития, в обязательном порядке предполагает выявление и применение управленческих аспектов, позволяющих разработать методологию и концептуальные основы управления исследуемой системы.

С целью эффективного управления развитием системы охраны труда в процессе её трансформации в условиях современной экономики в исследовании разработаем развернутую модель компенсационного гомеостата [1,2,3,4], основанную на выделении пар элементов системы охраны труда, подвергающихся управлению из внешней среды. Так, модели гомеостатов могут выступать инструментами, позволяющими описывать механизмы устойчивости систем, а также обсуждать возможности роста эффективности управления за счет использования представлений о внутреннем противоречии [5,6,7].

Рассмотрим более подробно содержание, логику и условия применения метода компенсационного гомеостата, на основе которого разработана авторская модель. Развернутая модель компенсационного гомеостата представляет собой расширение простой модели, представленной автором ранее при описании механизма функционирования охраны труда на основе межкомпонентных отношений и противоречий в системе охраны труда [8,9,10], за счет включения в неё субъектов управления, таких как «Высший орган управления», «Субъект управления», «Блок дополнительной активации и адаптации». Этими элементами задаются параметры внешней и в значительной степени внутренней среды системного объекта, а также управленческие возможности «Субъекта управления». В модели необходимо выделить пару элементов-противоположностей в объекте, между которыми имеется какое-либо противоречие [5].

Высший орган управления определяет правила поведения системы в среде. Субъект управления осуществляет управление парой элементов системы путем регулирования противоречия между ними за счет контроля распределения базового ресурса между ними. В результате этого в объекте управления претерпевают изменения качественные характеристики и системная организация. Блок дополнительной активации и адаптации – лица, обладающие специальными ресурсами, способные оказывать поддержку объекту в его развитии [4,5].

Центром развернутой модели компенсационного гомеостата является противоречие внутри пары элементов объекта, которое является объектом приложения управленческих воздействий со стороны субъекта управления. Управление осуществляется путем регулирования перераспределения ресурсов, в результате чего изменяется состояние одного из элементов противоречивой пары, либо обоих элементов, что, в свою очередь, приводит к изменению качественных характеристик объекта управления.

Модель имеет вход, на котором стоит управленческие цель и задачи, обеспеченные определенными ресурсами управления, и выход, содержащий потоки результатов деятельности объекта управления. Помимо суммарного результата деятельности объекта управления имеются локальные потоки результатов деятельности элементов противоречивой пары [5].

«Высший орган управления» и «Блок дополнительной активации и адаптации» оказывает воздействие на комплекс «Субъект управления» - «Противоречия между Элементами 1 и 2». Такое воздействие происходит не напрямую, поэтому соответствующие элементы модели имеют «висячие связи». «Прямые связи», обозначенные сплошными линиями, отражают направление влияния элементов модели друг на друга. Субъект управления оказывает воздействие на каждый из находящихся в противоречии элементов, поддерживая или ограничивая их развитие с тем, чтобы противоречие между ними оставалось продуктивным, и в целом способствовало реализации объектом управления прогрессивного развития с отдельными стадиями изогресса, необходимыми для накопления потенциала для осуществления перехода на следующий прогрессивный уровень. Между всеми элементами схемы существуют обратные связи, изображенные на схеме прерывистыми линиями. Они отражают возвратные потоки информации, которые позволяют осуществлять контроль и своевременную корректировку управленческих воздействий, и в целом, более эффективные результаты управления.

Алгоритм применения метода «развернутый гомеостат» следующий [5]:

1) определяются два структурных элемента в объекте, между которыми имеется противоречие, проявляющееся в виде конкуренции за общий ресурс;

2) выявляется базовый ресурс, за который разворачивается конкуренция между элементами объекта и распределение которого можно контролировать;

3) определяются результаты деятельности элементов;

4) Выявляется субъект управления, осуществляющий контроль распределения базового ресурса между элементами;

5) выявляется высший орган управления, определяющий правила функционирования объекта;

6) выявляются субъекты, которые могут служить дополнительной поддержкой для активации и адаптации объекта в среде;

7) строится модель управления развитием объекта с осмыслением и описанием механизма функционирования объекта.

Модель позволяет осмыслить прямые и обратные связи между элементами объекта, субъектом управления и внешними субъектами с целью дальнейшей разработки конкретных направлений по управлению развитием объекта на базе гомеостатической методологии [4,5]. Разработанная авторская модель управления развитием системы охраны труда в процессе её трансформации представлена на рисунке 1.

Согласно содержанию и логике метода «развернутый компенсационный гомеостат», на первом этапе необходимо осмыслить и описать элементы схемы [1,2,5]. В качестве высшего органа управления системой охраны труда и субъекта управления его функционированием и развитием выступает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое определяет стратегию развития системы охраны труда в современных условиях экономики.

Рисунок 1 – Управление развитием системы охраны труда в процессе её трансформации в схеме развернутой модели компенсационного гомеостата [1] ( прямая связь обратная связь )

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», «…Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, …, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности» [2]. Таким образом, высший орган управления задает параметры внешней среды охраны труда, а также определяет управленческие возможности субъекта управления, в роли которого выступают руководители предприятий и организаций.

Основная цель субъекта управления заключается в трансформации системы охраны труда в соответствии с этапами развития экономики. Основная задача состоит в цифровизации процессов охраны труда на предприятиях, заключающаяся в использовании современных информационных технологий процессов планирования, управления, контроля результатов и совершенствования системы охраны труда.

Базовым ресурсом для достижения поставленной цели и задач является информация и новые знания в области инновационных технологий, позволяющие координировать все остальные виды ресурсов (трудовые, материальные, нематериальные, технологические, организационные и другие) [10].

Представленная схема развернутой модели компенсационного гомеостата позволяет исследовать одно из основных противоречий, актуальное для охраны труда в условиях современной экономики. С одной стороны, представленное противоречие состоит в том, что охрана труда имеет важное социальное и экономическое значение для государства и общества в целом, проявляющееся во-первых, обеспечении достойного труда, означающего эффективный труд в безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд в достойной оплатой и справедливым распределением результатов прогресса, труд, имеющий правовую защиту, и во-вторых, в достижении высоких показателей экономической безопасности: рост производительности труда, повышение уровня жизни населения, улучшение качества трудовой жизни, достижение показателей эффективности производства, повышение уровня конкурентоспособности производств и продукции и другие.

С другой стороны, противоречие проявляется в том, что в большинстве случаев наблюдается рост показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, не соблюдаются государственные нормативные требования охраны труда, в связи с тем, что работодатель уделяет недостаточное внимание вопросам обеспечения безопасности труда и сокращает финансовые и материальные ресурсы на улучшение условий и охраны труда. Об этом в первую очередь, свидетельствует динамика показателей, характеризующих неблагоприятные условия труда, удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Управление развитием системы охраны труда осуществляется посредством воздействия на выявленное противоречие, урегулирование которого создает условия для прогрессивного функционирования и развития каждого элемента.

На субъект управления, то есть на руководителей предприятий, и управляемое им противоречие, может оказывать воздействие «Блок дополнительной активации и адаптации», к которому могут относиться научные организации, компании, разрабатывающие современные информационные и инновационно-технические продукты, и другие заинтересованные организации, занимающиеся проблемами изучения и внедрения инновационных технологий в сфере охраны труда.

На входе гомеостатической модели стоит цель и задачи управления, описанные выше. На выходе модели формируются результаты – суммарные (результаты деятельности системы охраны труда), и локальные (результаты деятельности элементов противоречий: Элемента 1 и Элемента 2). Суммарным результатом системы охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Локальными результатами являются повышение показателей экономической безопасности, рост производительности труда, снижение экономических потерь и затрат на компенсации вследствие снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

На втором этапе исследования выполним интерпретацию полученных связей. Как отмечалось ранее, элементы представленной модели имеют между собой различные связи. Прямые связи отражают направление влияния элементов модели друг на друга. Управление охраной труда как системным объектом осуществляется путем воздействия субъектом управления (предприятием, организацией) на каждый из элементов, находящихся в противоречии (Элемент 1 и Элемент 2), поддерживающего или ограничивающего их развитие таким образом, чтобы противоречие между ними было продуктивным, то есть происходило усиление социально-экономической значимости охраны труда, повышение показателей результативности управления охраной труда через снижение экономических потерь и улучшение условий и охраны труда, что способствует улучшению качественных характеристик и количественных показателей системной организации охраны труда в процессе её трансформации в условиях современной экономики. Это обеспечит длительное и устойчивое изогрессивно-прогрессивное развитие охраны труда.

Обратные связи в модели отражают возвратные потоки информации, позволяющие осуществлять контроль и необходимую корректировку управленческих воздействий, результатом этого будет являться более эффективное управление охраной труда в целом.

Осмысление процессов, протекающих как внутри блоков управления, так и между ними, позволяет выполнить третий этап исследования – выявление и описание задач руководителя предприятия или организации, как субъекта управления, в компетенцию которого входит осуществление управленческого воздействия на систему охраны труда по трем направлениям:

1) обеспечение необходимыми ресурсами;

2) реализация системных связей;

3) поиск дополнительной поддержки.

Как было отмечено ранее в исследовании, базовым управленческим ресурсом в системе охраны труда является ресурс «информация» или «новые знания». С одной стороны, информация является неисчерпаемым ресурсом, с другой стороны информацию, полученную из различных источников, необходимо изучать, исследовать, проверить, принять или опровергнуть, превратить в ресурс и принять решение по его использованию с определением прогноза на экономическую, социальную, технологическую и другие выгоды.

Информация как ресурс управления может распределяться неравномерно между элементами. В субъекте управления за получение своевременной и достоверной информации может разворачиваться конкуренция. Получение недостоверной, некачественной информации, а также неэффективные управляющие воздействия в каналах прямых связей снижают результативность развития системы управления охраной труда. В целях совершенствования обмена ресурсами и информацией руководителем предприятия или организации должны быть предприняты усилия по развитию сотрудничества, способствующего доверию между участниками в сфере охраны труда, а также разработке новых идей, технологий, инновационных программ и проектов, помогающих решению общих проблем в вопросах цифровизации охраны труда в условиях современной экономики.

Высокая работоспособность прямых каналов связей обеспечивается разнообразными формами взаимодействий между элементами противоречия. Исследование характера противоречий, которые могут возникать между элементами, позволяет выделить 4 режима взаимодействия.

Режим 1. Ситуация взаимного усиления. Подобный вариант взаимодействия элементов является наиболее благоприятным, так как оба элемента системы охраны труда формируют положительную обратную связь, тем самым оказывая поддержку развития друг другу и стимулируют развитие друг друга. Этот режим является самым продуктивным, так как обеспечивает системе охраны труда локальный прогресс и помогает осуществить переход на новый уровень системной и организационной сложности. На данном этапе система охраны труда будет реализовывать прогрессивный этап своего развития.

Режим 2. Ситуация стабильности. Данный вариант взаимодействия элементов определяет начальную стадию формирования Элемента 2. Первая связь положительная, вторая связь отрицательная. Система охраны труда будет реализовывать изогрессивный этап своего развития. Если данный этап будет достаточно продолжительным, может возникнуть угроза регресса.

Режим 3. Ситуация стабильности. В данном случае происходит нестандартная ситуация, обратная Режиму 2. В данном случае обеспечивается взаимное устойчивое прогрессивное развитие, что отражает изогрессивный этап развития системы охраны труда. Как и при Режиме 2 необходимо своевременно выполнить переход к прогрессу. Режимы 2 и 3 не могут обеспечить подобного перехода, но тем не менее, они находятся на линии локального изогресса и позволяют накапливать потенциал.

Режим 4. Ситуация взаимного ослабления. Подобный вариант взаимодействия элементов в системе охраны труда является наименее благоприятным. Обе связи отрицательные. Режим 4 будет являться для системы охраны труда непродуктивным и может привести к локальному регрессу вследствие того, что оба элемента блокируют развитие друг друга.

Возможные варианты взаимодействия элементов в системе представлены в таблице 1.

Таким образом, направление развития системы охраны труда будет определяться режимом, который установился между элементами на данный момент времени. Данный факт необходимо учитывать в процессе планирования управленческих воздействий.

Таблица 1 – Возможные варианты взаимодействия элементов в системе охраны труда

Так, для режима 4 управление может быть минимальным, так как элементы противоречия развиты в достаточной степени, что способствует их самостоятельной поддержке друг друга. Однако, прогрессивное развитие непостоянно в силу того, что через некоторое время базовый ресурс «информация» начнет ослабевать, так как один из элементов пары противоречия будет перетягивать его в большей степени, и система перейдет в локальный изогресс, соответствующий режиму 2 или режиму 3. Чтобы не допустить перехода системы охраны труда в локальный регресс, соответствующий режиму 1, в режимах 2 и 3 должен присутствовать своевременный контроль за распределением ресурса между элементами противоречия, что требует активного и эффективного участия субъекта управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что каждый из режимов работы компенсационного гомеостата в качестве своего результата реализуется либо совершенствованием взаимодействия (локальный прогресс), либо его деградацией (локальный регресс), либо накоплением потенциала к совершенствованию и развитию или деградацией (локальный изогресс).

По результатам проведенного исследования, можно сделать вывод, что эффективное управление противоречиями создает условия для прогрессивного функционирования и развития каждого из элементов, что обуславливает развитие системы охраны труда как на отдельно взятом предприятии, так и на государственном уровне в целом.

Мерами дополнительной поддержки со стороны государства могут реализовываться посредством разработки и принятия законодательных актов и инновационных программных продуктов на всех уровнях управления (федеральный, региональный), которые будут направлены на развитие системы охраны труда в частности и экономики в целом, основанной на новых знаниях и внедрении инновационных технологий, в том числе искусственного интеллекта.

Итак, управление функционированием и развитием системы охраны труда в условиях современной экономики может осуществляться на принципах гомеостатики через воздействие на противоречия, складывающиеся и разворачивающиеся между элементами системы охраны труда. Складывающийся комплекс гомеостатических противоречий требует эффективного управления, которое будет обеспечивать устойчивое прогрессивное развитие с необходимыми стадиями изогресса, во время которых происходит накопление потенциала для последующего прогрессивного перехода.

Полученные результаты исследования формируют научное представление об охране труда в условиях современной экономики как о системной объекте, в котором механизм взаимодействия его составных подсистем, элементов и компонентов, определяет характер его функционирования и развития, а также позволяет выявлять источники и процессы внешнего управленческого воздействия с целью его прогрессивного развития. Применение метода развернутого компенсационного гомеостата в отношении системы охраны труда позволило автору разработать модель управления функционированием и развитием охраны труда, основанную на представлении о противоречии, разворачивающемся между элементами за обладание базовым ресурсов – информацией или новыми знаниями.

Заключение

В процессе проведения исследования выявлено, что на сегодняшний день действующее законодательство и нормативные акты в сфере охраны труда не успевают за революционными изменениями в обществе и практическим опытом применения цифровых технологий в сфере охраны труда, обеспечения безопасности производства и управления человеческими ресурсами. Механизм управления развитием системы охраны труда в условиях современной экономики полностью не сформирован и требует существенной доработки. Предлагается в дальнейшем сформировать современную модель управления системой охраной труда как комплекс производственных, технологических, организационных, нормативно-правовых, социальных и экономических мероприятий, направленных на обеспечение требований охраны труда, профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний, установленных на законодательном уровне, с возможностью их расширения и дополнения с учетом отраслевых и организационных норм конкретного предприятия (организации) в условиях современной (цифровой) экономики.

Таким образом, проведенное на данном этапе исследование позволило получить следующие результаты:

1) определены участники управления процессом трансформации системы охраны труда и описана их роль в данном процессе: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, руководители предприятий и организаций, способные оказывать дополнительную поддержку – научные организации и компании в сфере исследований и разработок инновационных и информационных продуктов в сфере охраны труда;

2) сформулированы цель и задачи управления системой охраны труда в условиях современной экономики: трансформация процессов охраны труда и внедрение цифровых технологий планирования и управления охраной труда на предприятиях и в организациях;

3) выявлен основной ресурс управления – информация или новые знания;

4) разработана модель управления развитием системы охраны труда в условиях современной экономики, базирующаяся на управлении противоречиями, возникающими между двумя элементами объекта управления;

5) описаны возникающие прямые и обратные связи между элементами модели;

6) предложены меры дополнительной поддержки для дальнейшего развития системы охраны труда в процессе её трансформации в условиях современной экономики.

Применение полученных результатов исследования в перспективе позволяет внести вклад в развитие предметной области охраны труда, расширить научную теорию охраны труда, которая может послужить фундаментом для формирования научной концепции трансформации охраны труда в условиях современной экономики.

Практическая ценность полученных результатов заключается в том, что на базе разработанной модели управления функционированием и развитием охраны труда можно эффективно организовать управление процессами трансформации и цифровизации деятельности предприятий в области охраны труда. Перспективы дальнейших исследований могут заключаться в разработке конкретных мер управления функционированием и развитием охраны труда как системного объекта на базе методологии компенсационного гомеостата на всех уровнях управления охраной труда.

[1] Составлено автором по результатам исследования.

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 535 г. Москва «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации». Электронный ресурс. Режим доступа: https://rg.ru/documents/2012/06/04/soczaschita-dok.html (дата обращения: 20.05.2023).