Формирование модели взаимосвязанных проблем исследования системы охраны труда категориально-символьным методом «Гексаграмма»

Самарская Н.А.1
1 «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Статья в журнале

Экономика труда
Том 9, Номер 8 (Август 2022)

Цитировать:
Самарская Н.А. Формирование модели взаимосвязанных проблем исследования системы охраны труда категориально-символьным методом «Гексаграмма» // Экономика труда. – 2022. – Том 9. – № 8. – doi: 10.18334/et.9.8.115136.

Аннотация:
В исследовании представлен авторский подход к дешифровке противоположных аспектов функционирования системы охраны труда, основанный на применении категориально-символьного метода «Гексаграмма». Цель исследования заключается в разработке модели взаимосвязанных проблем и аспектов исследования системы охраны труда. Объект исследования – охрана труда. Предмет исследования – проблемные вопросы и элементы значимости охраны труда в условиях современной экономики. Для формирования авторской модели были использованы методы: контент-анализ и синтез научной литературы, категориально-символьный метод «Гексаграмма». Научная новизна исследования состоит в необходимости получения новых знаний с целью исследования охраны труда как управляемой системы, воздействуя на противоречия в которой возможно находить эффективные режимы её трансформации. Результаты исследования: выявлены аспекты развития объекта исследования и их компоненты; осмыслены взаимосвязи между выделенными аспектами и их компонентами; получена модель, отражающая системное видение проблем исследования охраны труда в условиях современной экономики. Область применения: полученные результаты позволяют определить дальнейшие направления изучения сущности и особенностей охраны труда, а также выявить современное состояние системы охраны труда с целью разработки комплекса мер по её совершенствованию.

Ключевые слова: охрана труда, условия труда, экономическая значимость, социальная значимость, правовая значимость, правовое регулирование, экономические потери, производственный травматизм, профессиональная заболеваемость, система, системный подход, категориально-системная методология, метод «Гексаграмма»

JEL-классификация: J28, J81, J83



ВВЕДЕНИЕ

Одной важнейших систем жизнеобеспечения Российской Федерации на современном этапе экономического развития является система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Такой системой является охрана труда. Охрана труда, как вид деятельности, направлена на изучение основных процессов жизнедеятельности человека в процессе труда, а также совершенствование методов и средств обеспечения благоприятных и безопасных условий труда с одновременным повышением его эффективности [1].

Сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в России выдвигает требования разработки новых концептуальных подходов к решению этой проблемы, отвечающих реалиям настоящего времени. Охрана труда как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности не может рассматриваться изолированно, так как она тесно связана с современным состоянием экономики.

Анализ научной литературы [2-12] показал, что успех социально-экономического развития Российской Федерации обусловлен наличием целого ряда факторов, к числу которых относится состояние трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы в системе производительных сил являются важнейшими составляющими национальной безопасности и основополагающим условием существования страны в настоящем и будущем. Качество и количество работающего населения приобретают всё большую важность вследствие стабильного сокращения численности населения из-за превышения смертности над рождаемостью. Причиной низкой ожидаемой продолжительности жизни населения Российской Федерации является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. На это оказывают влияние в том числе состояние условий труда, высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня травматизма и профессиональных заболеваний. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации [1] 150-190 тыс. человек ежегодно умирает от воздействия вредных и опасных производственных факторов. Ежегодно получают травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется более 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний. Ежегодные экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, оцениваются более чем в 400 млрд рублей. Около 200 тысяч человек ежегодно уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, продолжает увеличиваться.

Неудовлетворительная ситуация с состоянием условий и охраны труда обусловливает необходимость разработки предложений к концепции государственной политики в области охраны труда с учетом процессов трансформации экономики в направлении цифровизации, а также происходящими изменениями в социально-экономическом развитии России.

Сложность управления системой охраны труда определена тем фактом, что состояние условий и охраны труда формируется под воздействием целого ряда факторов (аспектов), находящихся в противоречии друг с другом. К таким факторам можно отнести состояние и уровень экономического развития страны; состояние основных производственных фондов отраслей промышленности и их соответствие требованиям охраны труда. Кроме того, на состояние условий и охраны труда влияют состояние законодательства и нормативной правовой базы в области охраны труда, развитость органов управления охраной труда на всех уровнях.

Таким образом, сложность и системность охраны труда предопределяют необходимость разработки модели взаимосвязанных проблем исследования охраны труда во взаимосвязи с аспектами, способствующими прогрессивному развитию системы охраны труда. Применение этой модели будет способствовать формированию предложений по улучшению условия и охраны труда, которые приведут к существенному снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

ОБЛАСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

На всех стадиях социально-экономического развития России в современных условиях проблемы условий и охраны труда, травматизма и профессиональной заболеваемости носят сложный и противоречивый характер. Важнейшими задачами исследования охраны труда являются изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых осуществляется трудовая деятельность работника [7,11].

Сущность охраны труда определяется Трудовым кодексом Российской Федерации, статья 209 содержит следующее понятие: «охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» [2].

Таким образом, охрана труда в России – это система или комплекс мероприятий, направленных на защиту здоровья работника в процессе его трудовой деятельности. Основные мероприятия охраны труда можно разделить на шесть групп:

1) правовые мероприятия по охране труда заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда и правовых средств по обеспечению их соблюдения. Эта система правовых норм основывается на Конституции Российской Федерации и включает законы, подзаконные нормативные акты, а также локальные нормативные акты, принимаемые в конкретных организациях;

2) социально-экономические мероприятия по охране труда включают меры государственного стимулирования работодателей по повышению уровня охраны труда, установление компенсаций и льгот при выполнении работ во вредных и опасных условиях труда, защиту отдельных, наименее социально-защищенных категорий работников, обязательное социальное страхование и выплату компенсаций при возникновении профессиональных заболеваний и производственных травмах;

3) организационно-технические мероприятия по охране труда заключаются в создании системы управления охраной труда – единого комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда в конкретной организации и процедуры по достижению этих целей;

4) санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда заключаются в проведении работ, направленных на снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов с целью обеспечения благоприятных условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний;

5) лечебно-профилактические мероприятия по охране труда включают организацию предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, выдачу молока и лечебно-профилактического питания;

6) реабилитационные мероприятия по охране труда заключаются в осуществлении комплекса мер, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний.

Основными принципами охраны труда как системы мероприятий являются следующие:

1) обеспечение сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности;

2) социальное партнерство работодателей и работников в сфере охраны труда;

3) гарантии защиты права работников на труд, в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

4) определение и выплаты компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;

5) социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

6) медицинская, социальная и профессиональная реабилитация работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Перечисленные принципы являются исходными положениями охраны труда, а их реализация служит гарантом безопасности труда работников.

Охрана труда представляет собой систему, включающую в себя совокупность элементов, таких как:

1) производственная санитария – совокупность организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов;

2) гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы, и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих;

3) промышленная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий от этих аварий;

4) пожарная безопасность – мероприятия, которые направлены на улучшение противопожарного состояния и снижения риска пожаров в процессе трудовой деятельности;

5) электробезопасность – система мероприятий, направленных на защиту от вредного и опасного воздействия электротока, электромагнитного поля и статического электричества;

6) управление безопасностью труда – работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда;

7) управление профессиональными рисками – методы управления людьми и организациями, позволяющими снизить риски травмирования или заболевания работающих, включая ограничение, снижение, передачу и устранение риска.

Из представленного в Трудовом кодексе Российской Федерации определения можно сделать вывод, что российское законодательство понимает охрану труда как социальное явление, которое проявляется в различных сферах жизни общества: экономической, социальной, политической, правовой и т.д. Данная формулировка закрепляет понимание охраны труда в широком смысле, как «обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими» [13].

Таким образом, основная задача охраны труда – это профилактика, предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и минимизация социальных последствий, а основной принцип охраны труда заключается в сохранении жизни и здоровья работников и является приоритетным по отношению к результатам производственной деятельности.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Для достижения цели в данном исследовании применён системный подход, который выступает в качестве целостного познания системных объектов. Система представляет собой множество элементов, находящихся в отношениях и связах друг с другом, которое образует определенную целостность, единство.

Системный подход предполагает равновесное состояние системы и её внутреннюю непротиворечивость. Тем не менее, все системные объекты характеризуются динамичностью, их целостность существует в развитии. Она достигается не отсутствием внешних и внутренних противоречий, а их своевременным разрешением. Достоинством системного подхода является ориентация на расчленение объекта на противоположности, поиск источника самодвижения во внутренних противоречиях. Основа его функционирования заключается во взаимодействии присущих ему противоречивых свойств [14].

Системный подход позволяет изучать различные процессы и явления через их разнокачественность, тождество в многозначности. Объекты одновременно могут обладать существенно разными и даже противоположными качествами, что дает возможность исследовать систему объективно и в полной мере, во всем её многообразии связей и отношений. Таким образом, для изучения объекта исследования с точки зрения системного подхода в данной работе был использован один из методов категориально-системной методологии – метод «Гексаграмма», который построен на принципах выявления противоположных аспектов.

Категориально-символьный метод «Гексаграмма», разработанный В.И. Разумовым [15] и более подробно описанный Г.Д. Боуш [16], позволяет символически отобразить в изучении объекта исследования два противоположных аспекта, представляющие собой совокупность факторов, которые способствуют прогрессивному развитию объекта и тормозящие его. Эти аспекты выражаются в «восходящих» и «нисходящих» потоках. Баланс антагонистов (положительных и отрицательных факторов) придает системе устойчивость, т.е. способность к гомеостазу [3]. Модель метода представляет собой два совмещенных треугольника, наложенных друг на друга (рис. 1).

Вершина – указание конкретного фактора, как позитивного, так и тормозящего реализации замысла.

Восходящий треугольник – соединение трех факторов, условий, обеспечивающее развитие объекта исследования.

Нисходящий треугольник – соединение трех факторов, условий, препятствующее развитию объекта исследования.

Подпись: Восходящий 
треугольник

Подпись: Объект Подпись: Нисходящий 
треугольник

Рис. 1. Схема метода «Гексаграмма»

Метод является достаточно продуктивным и позволяет еще на этапе планирования принимать во внимание как компоненты, обеспечивающие достижение цели (позитивные факторы и условия, работающие на реализацию объекта), так и компоненты, препятствующие этому (факторы и условия, противодействующие развитию и функционированию объекта). В большинстве случаев, при разработке планов и проектов, как правило, описываются позитивные условия, факторы, работающие на их реализацию. Выделение в объекте наряду с позитивными также факторов и условий, противодействующих им, позволяет уже на уровне постановки задач адекватно оценить не только возможности, но и препятствия на пути формирования и развития объекта исследования. Логика метода заключается в следующем [15,16]:

1) в объекте исследования выделяются два противоположных аспекта – восходящий и нисходящий, условно обозначенные как прогрессивный и регрессивный;

2) каждый из аспектов дешифруется тремя категориями, соответствующими трем компонентам каждого из аспектов;

3) категории помещаются в модель «Гексаграмма» таким образом, чтобы в вершине восходящего треугольника находилась категория, отражающая наиболее прогрессивную составляющую соответствующей категориальной триады, а в вершине нисходящего треугольника – сильнее других тормозящую её; по горизонтали размещаются относительно сходные по характеру воздействия на объект составляющие двух выделенных противоположных аспектов;

4) осмысление и описание полученной модели объекта исследования, как управляемой системы, воздействуя на противоречия в которой возможно находить эффективные режимы её функционирования и развития.

НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ДИСКУССИИ

Современное развитие теории охраны труда обосновывает необходимость изменения действующих традиционных подходов к обеспечению безопасности как состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Оптимизация охраны труда на новой социально-экономической основе и обновленных научных принципах является важнейшей теоретической и практической проблемой в современной России, об актуальности её свидетельствуют такие факторы, как политические, экономические, организационные, управленческие, социально-трудовые.

На сегодняшний день охрана труда является сложным многомерным системным объектом. Основной функцией системы охраны труда является её социально-экономическое назначение или роль, которую она выполняет в удовлетворении общественных потребностей.

Нельзя не согласиться с Н.А. Волгиным [8], который считает, что «охрана труда – это: а) самостоятельная целенаправленная система действий и мероприятий; б) ключевая часть трудовой сферы; в) исходный элемент, ведущее направление экономики труда». Исследователь отмечает, что «охрана труда в этих координатах воздействует на другие области и части трудовой сферы и экономики труда (организацию, нормирование, оплату, производительность труда и т.д.), определяя и корректируя их развитие, формат, конфигурацию и др. В свою очередь, эти и другие составные части, элементы, направления трудовой сферы и экономики труда (занятость, рынок труда, безработица, требования социальной защиты, параметры и показатели эффективности труда, установки социального партнерства и пр.) существенно влияют на состояние, приоритеты функционирования и изменения системы охраны труда». Более того, высказывается мысль, что в настоящее время «стабильность и постоянство положений и установок в охране труда переходят в процессы их динамики, трансформации и изменений. Причины данной тенденции – глобальные и локальные изменения в мире, странах, регионах, отраслях, технологиях, человеческих отношениях и т.д.».

Таким образом, в данном исследовании охрана труда рассматривается автором как система, состоящая из таких подсистем, как социальная, экономическая и правовая. Причем, каждая из подсистем находится в процессе трансформации на данном этапе развития общества. Это связано с внедрением цифровизации и формированием цифровой экономики. Значительную роль сыграло массовое распространение инфекционных заболеваний, вносящее изменения в формы занятости и работы, стимулирование, условия труда и др.

Системный подход в охране труда применяется к исследованию искусственных систем, в которых важнейшую роль играет деятельность человека. Использование методов системного подхода для решения исследовательских и управленческих задач в области охраны труда происходит в условиях неопределенности, которая связана с наличием множества факторов, не поддающихся строгой количественной оценке. Согласно принципам системного подхода, возникающая какая-либо сложная проблема в области охраны труда должна быть рассмотрена как нечто целое, как система во взаимодействии всех её компонентов. В данном исследовании автором были определены важнейшие проблемы в области охраны труда. Первая проблема – неудовлетворительные условия труда работников большинства сфер экономической деятельности. Вторая проблема – значительные экономические потери как на уровне предприятий, так и на государственном уровне, вследствие затрат на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Третья проблема – несовершенство нормативного обеспечения и правового регулирования в области охраны труда.

Проведенный в исследовании контент-анализ научной литературы [17-25] позволил выявить основные факторы успешного формирования и развития системы охраны труда в современных экономических условиях. Из представленного в Трудовом кодексе Российской Федерации определения «охрана труда» следует, что социальные и экономические аспекты в системе обеспечения безопасности производственной деятельности занимают одну из важнейших позиций. Так, охрана труда должна определяться значимостью как для отдельно взятого предприятия или организации, так и для государства в целом. Выделим три вида значимости охраны труда: социальная, экономическая и правовая. Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда определяется совокупностью правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работников.

Сопоставление проблемных и значимых аспектов функционирования системы охраны труда позволит осуществлять научно обоснованное планирование и определить первостепенные направления профилактической работы с целью совершенствования и обеспечения процесса трансформации этой системы.

Путем наложения друг на друга «восходящего» и «нисходящего» треугольников сформируем модель, помогающую наглядно представить описанные выше факторы, способствующие как прогрессивному развитию объекта, так и тормозящие его (рис.2).

Подпись: Социальная значимость

Подпись: Охрана труда Подпись: Экономическая значимость Подпись: Правовая значимость Подпись: Неудовлетворительные условия труда

Рис. 2. Модель взаимосвязанных проблем и аспектов охраны труда, сформированная категориально-символьным методом «Гексаграмма» [4]

Рассмотрим более подробно предложенную модель.

Первой парой противоположностей компонентов выступают «социальная значимость» и «неудовлетворительные условия труда». Рассмотрим более подробно первую пару компонентов. Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости. Социальное значение охраны труда проявляется в следующих аспектах:

- рост производительности труда в результате: увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления; снижение числа микротравм; уменьшение целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости; сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа;

1) повышение профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа;

2) возможность использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах;

3) увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения указанных выше показателей.

Неудовлетворительные условия труда – один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. По оценкам экспертов Международной организации труда, в Российской Федерации ежегодно погибают из-за работы в опасных условиях труда 190 тыс. человек, из них 15 тыс. человек – в результате несчастных случаев. Кроме того, 180 тыс. человек вынуждены досрочно выходить на пенсию из-за несчастных случаев на производстве и профзаболеваний [5]. Треть тяжелых случаев на производстве вызвана неудовлетворительной организацией производства работ. На Всероссийской неделе охраны труда, которая прошла в Сочи в 2021 году, Министр труда России заявил, что на сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается 72 млн рабочих мест, то есть трудятся 72 млн человек. Порядка 10 млн из них работают в сферах с вредными условиями труда. По официальным данным Роструда [6], выше всего доля рабочих мест с вредными и опасными условиями труда в сфере добычи полезных ископаемых – 55 %, на обрабатывающих производствах – 43 % и в строительстве – 37 %. С учетом статистики по числу погибших в результате несчастных случаев лидирует строительство (22 % от общего количества погибших), обработка (17 %), сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство (14 %). Чаще всего работники получают травмы при падении с высоты (30 % всех случаев). Еще четверть всех случаев вызваны движущимися или разлетающимися предметами, 13 % – транспортными происшествиями. По данным Роструда, более половины (53 %) несчастных случаев на производстве при этом происходят по организационным причинам [10,11].

Исследование и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека – одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

Вторая пара компонентов-антагонистов – «экономическая значимость» и «экономические потери вследствие высоких затрат на компенсации». Экономическая значимость охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и проявляется в следующих аспектах:

1) экономические результаты деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности (обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий) и как следствие повышение производительности труда;

2) увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний (условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний);

3) экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время; такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств). Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет работодателю частично или полностью сократить эти расходы;

4) снижение затрат из-за текучести кадров вследствие неблагоприятных условий труда. Тяжелый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т.п. является немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, так как требует затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом, до приобретения необходимого опыта и навыков, производительность труда вновь поступившего работника невелика.

Экономические потери вследствие высоких затрат на компенсации. По официальным данным Фонда социального страхования [7] на социальное обеспечение в 2021 году было направлено 1,3 трлн руб. В 2021 году Фонд направил 830 млрд рублей на выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности составили 521 млрд, в том числе - 1,9 млн больничных работникам в возрасте 65 лет и старше на сумму свыше 19 млрд рублей для соблюдения режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции. Еще свыше 67,2 млрд рублей было направлено на единовременные и ежемесячные страховые выплаты, а также выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Помимо страховых выплат Фонд направил 23,5 млрд рублей на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Так, неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах экономической деятельности и в ряде регионов напрямую сказывается на здоровье работников и имеет серьезные экономические издержки, осложняет демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом, и в ряде регионов в частности [3,6].

Экономической составляющей охраны труда является минимизация потерь общества при осуществлении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Третья пара антагонистов – «правовая значимость» и «несовершенство правового регулирования в сфере охраны труда». Правовая значимость охраны труда проявляется в одной из основных целей государственной политики Российской Федерации в области охраны труда – это обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Достижение этой цели может быть реализовано только при создании необходимых условий безопасного труда и формировании устойчивой системы управления охраной труда, основные положения которой определены Трудовым кодексом Российской Федерации. Охрана труда в правовом аспекте представляет собой встречные права и обязанности работника и работодателя по соблюдению требований безопасности условий труда, безопасной эксплуатации техники и соблюдению в интересах безопасности труда технологии производства. Субъективное право каждого работника – право на безопасные и здоровые условия труда при осуществлении той трудовой функции, которую он обязуется выполнять по трудовому договору [12,13].

В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс трансформации нормативной правовой базы в области охраны труда. В рамках механизма «регуляторной гильотины» с 1 января 2021 года была отменена значительная часть нормативных правовых актов и введены в действие новые нормы, содержащие актуализированные требования охраны труда, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах деятельности [8]. В связи с реформой контрольно-надзорной деятельности, в Трудовой кодекс Российской Федерации и в другие нормативные правовые акты в области охраны труда были внесены многочисленные изменения. Многие ранее используемые нормативно-правовые акты утратили свой статус либо стали носить рекомендательный характер [11].

Несовершенство правового регулирования в сфере охраны труда. В связи с постоянно происходящими изменениями в технике и технологии производства, а также развитием цифровой экономики, принятые когда-то правила и нормы уже не соответствуют современным условиям хозяйствования и требуют замены или обновления. Так, за последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций в различных сферах экономической деятельности. Тем не менее, условия и охрана труда на многих предприятиях всё ещё признаются неудовлетворительными.

Совершенствование законодательства в области охраны труда в настоящее время является приоритетной задачей Минтруда России. Перспективная модель нормативного регулирования в сфере охраны труда ставит перед собой две цели: 1) снижение травматизма и сохранение здоровья работника; 2) снижение регулирующей нагрузки на работодателя. Кроме того, в рамках реализации механизма регуляторной гильотины планируется масштабное сокращение количества регулирующих документов по охране труда.

Наличие большого количества проблем в существующей системе нормативного обеспечения условий и охраны труда обусловлено её недостаточной структурированностью и непрозрачностью. В связи с этим назрела необходимость совершенствования существующей системы нормативно-правового регулирования в области условий и охраны труда.

Таким образом, полученная модель подтверждает актуальность системного исследования вопросов в области охраны труда и демонстрирует необходимость разработки целостной концепции трансформации системы охраны труда в современных условиях развития экономики Российской Федерации.

ВЫВОДЫ

В процессе проведенного исследования были реализованы поставленные цель и задачи, а также определены взаимосвязанные проблемы функционирования и трансформации системы охраны труда.

В результате применения метода «Гексаграмма» категориально-системной методологии были получены следующие результаты:

1) выделены «восходящий» и «нисходящий» аспекты значимости объекта исследования, определены три компонента, дешифрующие каждый аспект и отражающие их суть;

2) установлены взаимосвязи между выделенными аспектами значимости охраны труда и их компонентами;

3) сформирована модель взаимосвязанных проблем и аспектов значимости охраны труда;

4) осмыслены различные аспекты исследования охраны труда как единой системы, которая может быть уравновешена путем установления управляемого и эффективного баланса между выделенными и противоположными аспектами;

5) обоснован план дальнейшего исследования трансформации системы охраны труда в условиях современной экономики.

Таким образом, научная ценность полученных результатов заключается в том, что по сравнению с имеющимися исследованиями автором предлагается более полное и точное представление об аспектах, оказывающих прогрессивное и регрессивное влияние на развитие системы охраны труда в условиях современной экономики. Практическая ценность результатов заключается в том, что полученная модель позволяет осмыслить социальную, экономическую и правовую значимость охраны труда и уточнить проблемы исследуемой предметной области с целью формирования концепции трансформации системы охраны труда в Российской Федерации.

[1] Министерство здравоохранения Российской Федерации. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://minzdrav.gov.ru/ (дата обращения: 20.07.2022).

[2] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022, с изм. от 15.07.2022).

[3] Гомеостаз – 1) саморегуляция, способность открытой системы сохранять постоянство своего внутреннего состояния посредством скоординированных реакций, направленных на поддержание динамического равновесия; 2) стремление системы воспроизводить себя, восстанавливать утраченное равновесие, преодолевать сопротивление внешней среды.

[4] Составлено автором на основе проведенного исследования.

[5] Безопасные условия труда – одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труда». Официальный сайт Международной организации труда. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ilo.org/global/ (дата обращения: 20.07.2022).

[6] Роструд. Федеральная служба по труду и занятости. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rostrud.gov.ru/ (дата обращения: 20.07.2022).

[7] Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fss.gov.ru/ru/fund/activity/accident_insurance/index.shtml (дата обращения: 20.07.2022).

[8] Перечень поручений по реализации послания Президента Федеральному собранию (утв. Президентом РФ 27.02.2019 г. № Пр-294). Источник: Правовая система Гарант. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/72184756/ (дата обращения: 15.07.2022).


Источники:

1. Елин А.М. Актуальные проблемы охраны труда: анализ и практические решения // Социально-трудовые исследования. – 2019. – № 4. – c. 81-91.
2. Елин А.М., Соколова А.С. Охрана труда как сфера воздействия на экономику на современном этапе её развития // Экономика труда. – 2022. – № 6. – c. 1097-1110.
3. Елин А.М., Елин А.М. Трансформация социально-трудовых отношений: правовые, организационные и научно-методические принципы и процедуры охраны труда. / монография. - Москва: Де Либри, 2018. – 534 c.
4. Елин А.М., Елин А.М. Актуальные проблемы охраны и экономики труда: теория и практика. / монография. - М.: КнигИздат, 2020. – 674 c.
5. Елин А.М. Охрана труда: принципы и методы управленческого воздействия. / Монография. Минтруд России, ВНИИ труда. - Тамбов: Консалтинговая компания Юком, 2021. – 260 c.
6. Березина Е.С. Управление охраной труда в России: проблемы и пути их решения // Основы экономики, управления и права. – 2013. – № 1(7). – c. 83-86.
7. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда (разработка концепции государственного управления охраной труда). - Москва: Экономика, 2011. – 247 c.
8. Волгин Н.А. Охрана труда: стабильность и динамика в её понимании и функционировании // Социально-трудовые исследования. – 2022. – № 1(46). – c. 5.
9. Русак О.Д., Минько В.М. Десять направлений развития охраны труда // Вестник МАНЭБ. – 2018. – № 2. – c. 46-48.
10. Самарская Н.А., Ильин С.М. Актуальные вопросы охраны и экономики труда в современной России. / Монография. - Екатеринбург, 2018. – 150 c.
11. Самарская Н.А. Обязательные требования охраны труда при формировании новой модели правового регулирования. / монография. - М.: Первое экономическое издательство, 2022. – 298 c.
12. Фаузер В.В., Назарова И.Г., Фаужер Вл.В. Социально-трудовые отношения: содержание, механизм управления, зарубежный опыт. / Отв.редактор д.э.н., профессор В.В. Фаузер. - Сыктывкар, Ухта, 2019. – 102 c.
13. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М., 2004. – 349 c.
14. Теория систем и системный анализ. / Методические указания / сост. С.Н.Чуканов, Л.И.Остринская. - Омск : СибАДИ, 2018.
15. Разумов В.И. Категориально-системная методология в подготовке ученых. / 2-е изд. - Омск : Ом.гос.ун-т, 2008. – 277 c.
16. Боуш Г.Д. Методология научного исследования (в кандидатских и докторских диссертациях). / учебник / Г.Д. Боуш, В.И. Разумов. - Москва : ИНФРА-М, 2021. – 227 c.
17. Челноков А.А., Цап В.Н., Жмых И.Н. Охрана труда. / учебник., 2020. – 543 c.
18. Какаулин С.П. Экономика безопасного труда. - М.: Альфа – Пресс, 2007. – 192 c.
19. Косолапова Н.В. Охрана труда. / учебник / Н.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко. - Москва : КНОРУС, 2021. – 182 c.
20. Бухтояров В.Ф., Рыбалченко К.Ю. Охрана труда как важнейшая составляющая экономической безопасности // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2018. – № 2. – c. 21-24.
21. Бухтояров В.Ф. Проблемы и пути обеспечения безопасности и охраны труда // Международный журнал экспериментального образования. – 2015. – № 5. – c. 76-78.
22. Рузавин Г.И. Методология научного познания. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 4 c.
23. Маренго А.К. Менеджмент в области охраны труда. - М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2019. – 152 c.
24. Фролов В.В. Экономическая составляющая безопасного труда // Охрана и экономика труда. – 2011. – № 1. – c. 65-66.
25. Озерникова Т.Г. О развитии предмета экономики труда // Известия ИГЭА. – 2011. – № 5(79). – c. 191-196.

Страница обновлена: 24.07.2022 в 13:13:58