Дефиниция категории «охрана труда»: обзор и критический анализ понятия

Самарская Н.А.1
1 Всероссийский научно-исследовательский институт труда

Статья в журнале

Экономика труда (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 11, Номер 3 (Март 2024)

Цитировать:
Самарская Н.А. Дефиниция категории «охрана труда»: обзор и критический анализ понятия // Экономика труда. – 2024. – Том 11. – № 3. – С. 393-412. – doi: 10.18334/et.11.3.120616.

Аннотация:
В статье рассматриваются особенности формирования категории «охрана труда», выявляются специфика и взаимосвязь исследуемого понятия и термина. Цель статьи заключается в проведении контент-анализа правовых и научных источников литературы для выделения основных аспектов понятия «охрана труда».В статье представлен обзор и критический анализ различных определений исследуемого понятия, что приводит к проблеме однозначного понимания сущности и особенностей охраны труда как социально-экономической и правовой категории. В результате исследования сделан вывод, что в большинстве случаев при разработке определений учеными применяются общенаучные методы анализа и синтеза научной литературы. Проблема отсутствия четко сформированного понятия и описания категории «охрана труда» затрудняет научное обоснование понятия, выделения его фундаментальных и сущностных характеристик, необходимых для проведения теоретических исследований в области экономики труда. Сделан вывод, что существующие дефиниции на сегодняшний день не имеют универсального характера и требуют научно обоснованного уточнения

Ключевые слова: наука, знания, исследование,понятие, термин, определение, категория, дефиниция, контент-анализ, аспект, охрана труда, система

JEL-классификация: I21, I23, I25, I26, I28

В издательстве открыта вакансия ответственного редактора научного журнала с возможностью удаленной работы
Подробнее...



Введение

Каждая наука имеет систему своих особенных категорий, находящихся во взаимосвязи между собой. Поскольку знания человека в ходе практической и научной деятельности развиваются, изменяются, постольку и категории не могут мыслиться как нечто застывшее, неизменное. Категории – это наиболее общие, высшие логические понятия. Категории выражают самые общие связи и отношения вещей в природе. Как и всякое понятие, категории должны быть гибкими и подвижными [1].

При всей близости терминов «категория» и «понятие», различия между ними все-таки существуют: любая категория есть понятие, но не любое понятие является категорией. Кроме того, категория в силу предельной обобщенности не отражает специфических особенностей явления, отличается многообразием трактовок, представляет собой результат длительного становления и глобального распространения на различные области научного знания и, как правило, не выступает предметом и целью конкретного исследования. Обычно ставится цель не разработать определенную категорию, присвоив самостоятельно данный статус тому или иному понятию, а изучить свойства, выявить связи или характеристики соответствующего ему явления. Таким образом, «категория» всегда представляет собой результат совокупного научного творчества множества ученых, она есть продукт признания сообществом данного статуса. При этом перевод понятия в категорию – процесс довольно продолжительный, который имеет место только при образовании соответствующей научной парадигмы.

По мнению Н.О. Яковлевой, «понятийный аппарат современного научного исследования должен представлять собой замкнутую систему категорий и понятий, составляющих его идейную основу» [2]. Определение понятия не есть раз и навсегда данное и неизменное. Чем шире и глубже наши познания об окружающем мире, тем полнее, вернее и точнее наши понятия, отображающие все более существенные свойства и связи предметов. То, что определяется, называется дефинированием, а то, посредством чего определяется, называется дефиницией. Дефиниция – это предложение, описывающее существенные и отличительные признаки предметов или раскрывающее значение соответствующего термина. В дефиниции дается указание на ближайший род, в который входит данный предмет, и на видовое отличие этого предмета от всех остальных видов, составляющих род. Во всех случаях, когда необходимо охарактеризовать сущность того или иного предмета, установить четкую границу или его предел, используют дефиницию [1]. Целью настоящего исследования является обзор существующих дефиниций категории «охрана труда», а также контент-анализ правовых и научных литературных источников для выделения основных аспектов понятия «охрана труда».

Категория понятия «охрана труда»: анализ определения и выявление основных аспектов

Современные научные исследования в области охраны труда предлагают большое количество сформулированных определений, что значительно затрудняет понимание категории «охрана труда». Проведем обзор существующих дефиниций категории «охрана труда» и выявим существенные особенности и различия в трактовке данного понятия, как оно представлено в законодательстве и в исследованиях ученых.

В соответствии с толковым словарем русского языка С.И. Ожегова, рассматривая категорию «охрана» применительно к труду можно выбрать значение «оберегать, относиться бережно» [3]. Обеспечить бережное отношение к труду означает обеспечить безопасность для участников процесса труда. Рассмотрим более подробно эволюцию понятия «охрана труда».

Впервые попытки сформулировать понятие «охрана труда» предпринимались в 1913 году в Уставе о промышленном труде. Так, под «охраной труда подразумевались меры, которые должны были соблюдаться для сохранения жизни, здоровья, нравственности рабочих во время работы, при размещении в фабрично-заводских и горно-промысловых зданиях, а также меры по организации врачебной помощи» [4]. Позже, в годы советской власти правительство большевиков озаботилось принятием мероприятий, направленных на всестороннюю охрану труда, проведя в жизнь все требования, касающиеся условий труда, которые ранее выдвигались рабочим классом. Так, 10 декабря 1918 года был принят Кодекс законов о труде, в который вошли основные положения первых декретов советской власти в области регулирования условий труда рабочих и служащих. Таким образом, охрана труда была поставлена на одно из первых мест в трудовом законодательстве [5]. В частности, статья 127 Кодекса законов о труде 1918 года определила охрану труда как «охрану жизни, здоровья и труда лиц, занятых какой бы то ни было хозяйственной деятельностью, возлагаемой на инспекцию труда, на технических инспекторов и на представителей санитарного надзора» [6].

Понятие «охрана труда» в юридической литературе одним из первых сформулировал С.И. Каплун, определив её как важнейшую систему деятельности советской власти, направленную на охрану жизни и здоровья работающих от всех вредностей и опасностей, связанных с процессом труда. При этом он выделял узкую и широкую сферу охраны труда. По его мнению, охрана труда в широком смысле представляет собой «всю совокупность той жёсткой экономической борьбы, которая постоянно велась рабочим классом, ибо уже сами по себе все отдельные моменты этой борьбы и представляют собой собственно охрану трудящихся: борьбу за достаточный минимум заработной платы, борьбу за определенные правовые отношения, борьбу с безработицей и т.д.» [7].

Охрана труда в узком смысле, так называемая «физиологическая охрана труда, представляет собой охрану рабочего класса от тех вредностей и опасностей, которые представляют для его организма все особые условия промышленного труда» [8]. К ним он относил нормы, регулирующие ограничение рабочего времени: сокращение рабочего дня, его регламентирование; охрану труда отдельных категорий работников, наиболее слабых физиологически – женщин, подростков; нормы направленные на улучшение условий труда и связанные с устранением внешних недостатков на рабочих местах (технических, гигиенических); улучшение жилищного вопроса, тесно связанного с жизнью рабочего и его семью; улучшение специальных условий производственного процесса, в частности, борьбу с теми вредными и (или) опасными условиями труда, которые отражаются на здоровье рабочего, путем устранения из рабочих помещений пыли, жара, ядовитых веществ и прочих факторов; предупреждение травматизма (несчастных случаев), вызванных не устраненной опасностью машин, трансмиссией и т.д.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года содержал главу «Охрана труда», состоящую из 13 статей, регулирующих вопросы охраны труда, в частности, организации обязательного предупредительного надзора, обязанностей нанимателей принимать меры, устраняющие или уменьшающие вредные условия труда, предупреждения несчастных случаев и содержание рабочего места в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии и т.д. Однако, само понятие «охрана труда» не раскрывалось, хотя в статье 146 Кодекса законов о труде содержалось близкое по смыслу понятие «охрана жизни и здоровья трудящихся».

Дальнейшее развитие вопросов об охране труда представлено в юридической литературе в 1930-е годы. Так, Б.Л. Маркус и А.Л. Бенсман под охраной труда понимали «мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья работающих. К ним относили: вопросы рабочего времени и отдыха; охрану женского труда и труда несовершеннолетних; вопросы технической и санитарной охраны труда; вопросы об органах охраны труда и ответственности нанимателя за нарушение законов об охране труда» [9]. Позднее Б.Л. Маркус определил охрану труда как «систему предохранительных мероприятий, защищающих здоровье работающих от вредностей и опасностей, связанных с их профессиональным трудом, которая включает в себя правовую, санитарную, техническую работу по охране труда» [10]. Заметим, что данное определение охраны труда актуально и сегодня, так как его основные составляющие включены в современное понятие охраны труда, содержащееся в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации.

Далее, в 1926 году, А.М. Сокольский рассматривал охрану труда как «совокупность правовых условий труда, регулирующих продолжительность нормального и сокращенного рабочего дня, очередного и дополнительного отпуска, правил о женском и детском труде, о специальной предохранительной одежде, специальном питании и др.» [11]. При этом он считал, что именно этот круг вопросов и составляет собственно охрану труда в широком смысле. В узкий смысл этого понятия он включал вопросы техники безопасности, промышленной санитарии; вопросы, связанные с оздоровлением обстановки труда на предприятиях.

Таким образом, по мнению С.А. Иванова, в 30-е годы прошлого столетия «предпринимались серьезные попытки определить понятие охраны труда, причём как в широком, так и в узком смысле, а также выявить соотношение трудового права и охраны труда и доказать, что охрана труда является одним из отраслевых институтов» [12].

Определение понятия «охрана труда», представленное в Конституции СССР, принятой в 1977 году, прописано следующим образом: «Государство заботится об улучшении условий и охраны труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства» [13].

В послевоенные годы в науке трудового права понятие «охрана труда» обогащается и совершенствуется как по форме, так и по содержанию. При этом представление об охране труда в широком смысле и в узком смысле этого понятия сохраняется. Так, Н.Г. Александров определял охрану труда как «совокупность правил, обеспечивающих выполнение рабочими и служащими своих трудовых обязанностей в условиях, безопасных для жизни и здоровья, а также организацию надзора за соблюдением этих правил» [14]. В широком смысле под охраной труда он понимал все нормы советского трудового права, предусматривающие разнообразные трудовые права граждан, равно как и гарантирующие их осуществление; нормы, определяющие условия труда, равно как и обеспечивающие их неуклонное выполнение, в частности, нормы, охраняющие право граждан на труд, отдых, оплату по количеству и качеству труда. А в узком смысле «охрана труда», по его мнению, представляла собой один из институтов трудового права, в который входят правила об устройстве и содержании предприятий с целью охраны трудящихся от вредных и (или) опасных для жизни и здоровья условий производства, правила о медицинском осмотре работников, организации надзора за соблюдением этих правил и т.п.

Исследователь Я.Л. Киселев в 1962 году сформулировал следующее определение понятия: «охрана труда – это система правовых, экономических и технических мероприятий, проводимых советским государством в целях обеспечения безопасных и здоровых условий труда» [15]. Кроме того, он и некоторые другие ученые определяли «охрану труда в широком смысле слова и характеризовали её как содержание всех норм социалистического трудового права, установленных в интересах трудящихся, и как один из принципов советского трудового права, а в узком смысле – как самостоятельный институт трудового права» [15,16].

Ученый С.А. Голощапов в 1982 году рассматривает охрану труда в этимологическом смысле, а также определяет её социальное и правовое значение. Этимологический смысл охраны труда заключается в деятельности, направленной на защиту и принятие мер для сохранения и безопасности человека в процессе применения труда, в смысле расходования физиологических и умственных способностей. Как социальное явление «охрана труда представляет собой многоплановую деятельность социалистического государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, направленную на наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности людей; на создание для человека условий труда, обеспечивающих возможность его активного участия в управлении делами государства, в общественно-политической жизни, в повышении своего политического, культурно-технического уровня, непрерывное повышение производительности труда и постепенное превращение труда в первую жизненную потребность» [17]. Правовое понятие охраны труда и охраны здоровья С.А. Голощапов рассматривает в трех аспектах: как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство; как конституционное право на охрану труда.

С началом демократических преобразований в научной литературе некоторые ученые стали высказывать мнение, что термин «охрана труда» не совсем точно сформулирован, так как нормы трудового законодательства охраняют не сам труд, а жизнь и здоровье работника [18,19,20,21].

Вплоть до 1993 года правового определения термина «охрана труда» не было предложено. В Конституции Российской Федерации 1993 года понятие «охрана труда» также не применяется. Вместо него в ст. 7 п. 3, использован термин «безопасность и гигиена труда». Определение «охрана здоровья граждан» приводится в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» [22], утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года, № 5487-1. Позднее этот акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [23]. Данный нормативный правовой акт содержал понятие «охрана здоровья» как система определенных мер, осуществляемых уполномоченными органами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психологического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В научной литературе возникает вопрос: правомерно ли отождествлять понятия «охрана труда» и «охрана здоровья». Так, исследователь О.А. Шевченко считает, что, с одной стороны, эти понятия, хотя и составляют единое целое, так как направлены на обеспечение благоприятных, безопасных условий деятельности человека, позволяющих сохранить трудоспособность граждан, предотвратить наступление вреда их здоровью, а с другой – между ними имеются различия. Понятие «охрана здоровья» гораздо шире и объемнее понятия «охрана труда», так как включает не только меры сохранения, но и профилактику, и укрепление, а также медицинскую помощь. В связи с этим исследователь полагает необходимым совершенствовать законодательство в сфере охраны здоровья и охраны труда [24]. Позднее, в 1999 году, в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», определено, что «охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические и иные мероприятия» [25].

Рассмотрим, как представлено понятие «охрана труда» в словарях и энциклопедиях. Толковый словарь русского языка определяет, что «охрана труда – это обеспечение рабочих здоровыми и безопасными условиями труда» [26]. Большой юридический словарь предлагает следующее определение: «охрана труда – это совокупность законодательных актов, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда» [27]. В Советском энциклопедическом словаре понятие «охрана труда» представлено, как «система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих безопасные для жизни и здоровья трудящихся, условия выполнения работы» [28]. В Большой советской энциклопедии понятие «охрана труда» рассмотрено, как «система технических, санитарно-гигиенических и правовых мероприятий, непосредственно направленных на обеспечение безопасных для жизни и здоровья человека условий труда» [29].

Российская энциклопедия по охране труда определяет три аспекта охраны труда: институт данной отрасли права; элемент трудового правоотношения; субъективное право работника. Как институт трудового права «охрана труда» – это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда. Как элемент трудового правоотношения «охрана труда» - это встречные (корреспондирующие друг с другом) права и обязанности работника и работодателя по соблюдению требований безопасности условий труда, безопасной эксплуатации техники и соблюдения в интересах безопасности труда технологии производства. В качестве субъективного права «охрана труда» – это законодательное закрепление такого правового положения работников, при котором им должны быть обеспечены безопасные и здоровые условия труда. Это право реализуется в конкретных трудовых правоотношениях. Субъективное право каждого работника – право на безопасные и здоровые условия труда при осуществлении той трудовой функции, которую он обязался выполнить по трудовому договору» [30].

Словарь терминов охраны труда предлагает следующее определение: «охрана труда – это система законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда» [31]. В соответствии с ГОСТ 12.0.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения» «охрана труда – это вид деятельности, неотъемлемый элемент трудовой и производственной деятельности, направленный на сохранение трудоспособности наемного работника и иных приравненных к ним лиц, и представляющий из себя систему правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий» [32]. В Большом современном экономическом словаре «охрана труда – это правовая защита работника от опасностей, возникающих для его здоровья на рабочем месте, а также связанных с экономическим превосходством работодателя. Сюда относятся правила, регулирующее рабочее время и другие условия труда. За соблюдением правил охраны труда прежде всего отвечает работодатель» [33].

Законодательно закрепленное и представленное определение понятия «охрана труда» в статье 209 Трудового Кодекса Российской Федерации, указывает на целенаправленность системы по сохранению жизни и здоровья работников, то есть на организацию безопасных условий труда. Так, охрана труда определена как «система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» [34].

Рассмотрим мнения современных исследователей по этому вопросу. Так, исследователи Р.П. Мешечкина и Н.М. Жолобов утверждают, что не совсем корректно используется термин «организационно-технические мероприятия». Они считают, что «организационные мероприятия – это мероприятия по организации обучения работников безопасным методам труда, аттестации рабочих мест, проведения надзора и контроля, рациональная организация режима труда и отдыха работников. Технические мероприятия необходимы для обеспечения состояния производственной среды до нормативных требований (вентиляция, отопление, кондиционирование), применение технического обеспечения (заземление, применение ограждений, средств сигнализации, знаков безопасности и т.д.» [35]. По мнению Н.М. Жолобова, соединение этих двух понятий не совсем корректно. Согласно его теории, следует отдельно рассматривать классификацию технических и организационных мероприятий.

Интересная трактовка понятия «охрана труда» приведена в работах В.С. Бердычевского и Д.Р. Акопова. По мнению этих исследователей, «охрану труда следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» [36]. В широком смысле данного определения охрана труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Если хотя бы одно из звеньев выпадает (правовое, медицинское, техническое или экономическое), то рвется цепочка в целом и охрана труда не выполняется. Например, при проведении работ в условиях высоких температур не функционируют санитарно-гигиенические помещения или не предусмотрено дополнительное время отдыха.

В узком смысле понятие «охрана труда» понимается, как персональное право работника трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении. Таким образом, понятие «охрана труда» являются неразделимыми и взаимосвязанными, поэтому авторы В.С. Бердычевский и Д.Р. Акопов предлагают это определение в следующей редакции: «охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих условий труда на каждом рабочем месте при выполнении работниками их трудовых обязанностей» [36].

Исследователи Н.К. Кульбовская, С.П. Какаулин, А.Г. Федорец в отношении определения понятия «охрана труда» придерживаются аналогичной точки зрения. Так, в своих работах С.П. Какаулин определяет охрану труда следующим образом: «охрана труда – система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда» [37].

По нашему мнению, данная формулировка термина достаточно полно отражает различные аспекты охраны труда, но в то же время автор не поясняет, что следует понимать под «системой обеспечения безопасности жизни». Используя при определении охраны труда данное понятие, автор не раскрывает его содержание. Исходя из данной трактовки, по мнению Р.П. Мешечкиной и Н.М. Жолобова, правомерно заменить словосочетание «система обеспечения безопасности жизни» на более полное выражение – «обеспечение безопасных условий труда», включающие в себя не только систему обеспечения безопасности жизни, но и наличие на рабочем месте соответствующей психологической и экологической обстановки [35].

Проводя анализ определения «охрана труда» статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации, С.П. Какаулин обращает внимание на то, что начало в данной формулировке понятия «охрана труда» сформулировано неточно. Выражение «система сохранения жизни и здоровья работников» фактически не имеет юридического смысла. Более грамотной и правильной, по мнению исследователя, была бы такая формулировка: «система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников» [37]. Так как под системой мероприятий необходимо подразумевать целый спектр мер и мероприятий. Словосочетание «система сохранения» не даёт возможности утверждать, что оно обозначает систему мер и мероприятий.

Позицию данного автора можно поддержать, так как его определение конкретизирует сущность понятия «охрана труда», содержащееся в статье 209 Трудового Кодекса Российской Федерации, которое включает обширный круг разнообразных мероприятий, в том числе и иные, не поясняя, как следует толковать эти иные мероприятия.

Другое мнение представляет в своих исследованиях А.Г. Федорец, где утверждает, что данное определение не является идеальным, так как в системе охраны труда достаточно сложно отдельно вычленить какие-нибудь санитарно-гигиенические или правовые мероприятия в чистом виде. С другой стороны, фактически все осуществляемые мероприятия охраны труда оказываются организационно-техническими, правовыми и социально-экономическими. По мнению исследователя, более корректным будет следующее определение: «охрана труда – часть системы трудовых отношений, направленная на установление правовых основ обеспечения безопасности наемного труда» [38]. Данное утверждение правомерно, тем не менее, гарантия достойного качества жизни, трудовой активности и сохранения высокой работоспособности на всем периоде трудовой деятельности создает потребность соблюдения правовых норм, осуществления технических, организационных, социально-экономических и иных мероприятий, которые и подразумевает охрана труда.

Более содержательное определение понятия «охрана труда» предлагает Н.К. Кульбовская, с учетом терминов, представленных в документах Международной организации труда. Так, охрана труда представлена как «обеспечение безопасности и гигиены труда в целях сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности» [39]. В данном определении автор приводит понятие «охрана труда», акцентируя внимание на требованиях безопасности и гигиены труда, не останавливаясь на средствах достижения этих требований, что вызывает определенный интерес не только для научных сотрудников, но и для работников промышленных предприятий различных сфер деятельности.

Необходимо отметить, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда не применяется термин «охрана труда». Международное бюро труда в 2003 году утвердило Руководство по системам управления охраной труда. В этом документе вместо понятия «охрана труда» применяются такие понятия, как «безопасность и здоровье», «комитет по охране труда» – это «комитет по безопасности и здоровью». Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предусматривает использование единообразной терминологии, понятий и терминов Международной организации труда, стандартизацию понятий, которые применяются в Российской Федерации. По мнению Н.К. Кульбовской, возможны два варианта: во-первых, вместо термина «охрана труда» включить в трудовое законодательство термин «обеспечение безопасности и гигиены труда», и во-вторых, законодательно утвердить новое обозначение понятия «охрана труда» и понятия «обеспечение безопасности и гигиены труда» являются синонимами. Второй вариант является наиболее приемлемым, так как термин «охрана труда» нашел более широкое распространение. Он применяется в законодательных и нормативных правовых актах, научных публикациях и учебной литературе [40].

По мнению исследователей Е.В. Шаниной и Ек.В. Шаниной, это выражение необходимо уточнить и сформулировать как «обеспечение безопасных условий труда», так как в «систему обеспечения безопасности жизни» входят не только безопасные условия трудовой деятельности, но и создание наилучшей социально-экономической и экологической ситуации. По нашему мнению, эти исследователи достаточно осмысленно и полно формулируют определение понятия «охрана труда» с точки зрения правомочности действующего законодательства, существующих научных исследований и логических умозаключений. Исследователи предлагают следующую интерпретацию определения понятия «охрана труда»: «охрана труда – система мероприятий по обеспечению безопасности, гигиены труда и управления профессиональными рисками на рабочих местах в целях сохранения жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности» [41]. Предложенное определение дает возможность рассматривать охрану труда как систему взаимосвязанных мероприятий, гарантирующих защиту работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов, и не должно рассматриваться отдельно от социально-экономической составляющей организации, в которой они работают.

Представим ещё один обзор определений понятия «охрана труда», выявленных при проведении контент-анализа научной литературы и современных исследований по данному вопросу. По мнению Н.А. Волгина «охрана труда – это: а) самостоятельная целенаправленная система действий и мероприятий; б) ключевая часть трудовой сферы; в) исходный элемент, ведущее направление экономики труда. Охрана труда в этих координатах воздействует на другие области и части трудовой сферы и экономики труда (организацию, нормирование, оплату, производительность труда и т.д.), определяя и корректируя их развитие, формат, конфигурацию. В свою очередь, эти и другие составные части, элементы, направления трудовой сферы и экономики труда (занятость, рынок труда, безработица, требования социальной защиты, параметры и показатели эффективности труда, установки социального партнерства и пр.) существенно влияют на состояние, приоритеты функционирования и изменения системы охраны» [42].

Исследователь А.М. Елин утверждает, что «охрана труда – это социальный институт сферы труда, включающий в себя область трудовых отношений по схеме «работодатель – работник», «рабочее место – работник», и обеспечивающий безопасность и защиту работников в процессе труда» [43].

Охрана труда решает следующие основные задачи:

1) «идентификацию опасных и вредных производственных факторов;

2) разработку соответствующих технических мероприятий и средств защиты от опасных и вредных производственных факторов;

3) разработку организационных мероприятий по обеспечению безопасности труда и управления охраной труда на производстве;

4) подготовку к действиям в условиях проявления опасностей» [43].

Исследователь М.Н. Кузнецова определяет охрану труда как «систему понятий «безопасность и гигиена труда» «общие условия труда и производственные отношения» «вопросы, связанные с наймом на работу и социальным обеспечением» [44]. Автор Д.С. Дубовец предлагает следующее определение: «охрана труда – это совокупность взаимосвязанных между собой мероприятий, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие, образующие систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя цель, средства и сам процесс трудовой деятельности» [45].

Исследователь Е.А. Краснощёкова утверждает, что «охрана труда– это совокупность знаний и мероприятий. Охрану труда можно представить в виде системно-структурной модели, состоящей из взаимосвязанных и зависимых друг от друга элементов: естественных (медико-биологических, технолого-технических) и общественных (институциональных и социально-экономических) факторов. Медико-биологические знания позволяют грамотно разрабатывать санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятия. Технико-технические знания позволяют разрабатывать организационно-технические мероприятия, которыми занимаются техника безопасности и техника пожарной безопасности. Социально-экономические знания позволяют разрабатывать стратегии и целевые программы, направленные на развитие страны или отдельно взятого региона, институциональные знания направлены на регулирование отношений в сфере условий и охраны труда» [46].

В своем исследовании А.Ф. Ахметов доказал, что «охрана труда – это система четырех основных взаимосвязанных блоков: законодательного, управленческого, технологического и обучающего. Законодательный блок является прерогативой государства и, хотя оно не участвует в системе производственных отношений, определяет рамки и часть условий функционирования остальных блоков управления охраной труда, в которых определяющая роль принадлежит работодателю» [47].

Исследователь Ю.В. Баранов установил, что «охрана труда – это социально-трудовые отношения между органами государственной власти, работодателями и наемными работниками, сформированные на всех уровнях экономической деятельности, в целях согласованности решений по сохранению жизни и здоровья трудящихся» [48].

Таким образом, взгляды представителей научного сообщества представлены в двух направлениях: первое – объект исследования представлен как система мероприятий, необходимых для сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; второе – объект исследования представлен как система законодательных актов, регулирующих правовые нормы в сфере охраны труда. Проведенный анализ понятий и определений позволяет сформулировать основные аспекты объекта исследования «охрана труда»:

1) система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

2) система обеспечения безопасности и гигиены труда работников;

3) система социально-трудовых отношения;

4) выявление вредных и опасных производственных факторов;

5) процесс создания работодателем безопасных условий труда;

6) элемент трудовой и производственной деятельности;

7) комплекс мероприятий, направленных на сохранения жизни и здоровья работников, повышение их работоспособности.

Итак, анализ определений выявил, что в число ключевых элементов, с помощью которых определяется дефиниция «охрана труда», входят такие понятия, как система, сохранение жизни и здоровья, обеспечение безопасности, мероприятия, безопасные условия труда, социально-трудовые отношения, вредные и опасные производственные факторы, трудовая деятельность, производственная деятельность, работоспособность, работники, работодатель.

Заключение

Выполненный обзор и анализ терминов, понятий и определений, выявленных в правовой и научной литературе, показал, что существующие дефиниции категории «охрана труда» хотя и не являются исчерпывающими, но в совокупности дают представление о сложившихся к настоящему времени подходах к определению исследуемой категории. Определения дефиниции «охрана труда» позволяют выявить наиболее распространенные элементы и те, которые встречаются редко. Часто охрану труда рассматривают как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, как элемент социально-трудовых отношений, как комплекс мероприятий, редко – как систему законодательных актов, как систему выявления вредных и опасных факторов.

Результаты библиографического поиска и проведённый контент-анализ научной литературы выявили следующее:

1) наличие большого числа определений понятия «охрана труда»;

2) отражены различные подходы к формированию дефиниции (правовой, социальный, трудовой);

3) отсутствие определенного метода конструирования дефиниции;

4) формирование дефиниции происходит на основе терминов, наиболее часто встречающихся в подобных определениях;

5) в существующих определениях категории «охрана труда» не охвачены экономические аспекты объекта, имеющие немаловажную роль при формировании, функционировании и трансформации системы охраны труда.

Проведенный анализ исследований современного научного сообщества позволил автору сделать вывод, что, несмотря на акцентирование внимания на необходимость и важность разработки и применения мероприятий по охране труда, направленных на создание безопасных и комфортных условий труда работников, правовую защищенность работников, формирование оптимальных социально-трудовых отношений, исследователями не рассматривается такие составляющие как системность, обеспеченность и эффективность охраны труда. По нашему мнению, эти элементы являются фундаментальными аспектами при характеристике объекта исследования, поскольку система охраны труда является частью экономики с соответствующими затратами и получаемыми результатами. Необходимо также учитывать постоянный процесс развития системы охраны труда в условиях современной экономики.


Источники:

1. Кондаков Н.И. Введение в логику. - Изд-во «Наука». М., 1967. – 467 c.
2. Яковлева Н.О. Понятийный аппарат современного педагогического исследования // Педагогическое образование и наука. – 2012. – № 12. – c. 94-99.
3. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М.: Большая российская энциклопедия, 2003.
4. Громан В.В. Устав о промышленном труде. - Петроград: Право, 1915. – 463 c.
5. Горшенин К.П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первый год советской власти. - М.: Изд-во НКЮ СССР, 1939. – 102 c.
6. Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) (с 2002 года закон утратил силу или отменен)
7. Каплун С.И. К здоровому и радостному труду : сб. ст. по охране труда за 1917-1922 гг. - М.: Вопросы труда, 1923. – 158 c.
8. Каплун С.И. Охрана труда и её органы. / 2-е изд. - М.: Гос. Изд-во, 1921. – 471 c.
9. Маркус Б.Л., Бенсман А.Л. Сборник постановлений и распоряжений по охране труда в Союзе ССР. - М.: Вопросы труда, 1927. – 299 c.
10. Маркус Б.Л. Охрана труда. / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Вопросы труда, 1929. – 208 c.
11. Сокольский А.М. Охрана труда в условиях развития промышленности. - Харьков : Пролетарий, 1926. – 86 c.
12. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. – 1995. – № 3. – c. 30-39.
13. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 07.10.1977 г.)
14. Александров Н.Г., Москаленко Г.К. Советское трудовое право. / 2-е изд. - М.: Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1947. – 368 c.
15. Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву. - М.: Гориздат, 1962. – 224 c.
16. Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития // Проблемы трудового права и социального развития: М.: Колос. Москва, 1977. – c. 224.
17. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. - М.: Юрид. лит., 1982. – 200 c.
18. Алексеенко П.Г. Охрана труда с позиции личности // Человек и труд. – 2000. – № 10. – c. 82-83.
19. Скобелкин В.Н. Трудовые отношения внутри трудового коллектива // Советское государство и право. – 1989. – № 6. – c. 28-36.
20. Коршунова Е.Н., Краснопольский А.С. Советское трудовое право и вопросы производительности труда. - М.: Изд-во АН СССР, 1955. – 164 c.
21. Пашерстник А.Е. Законодательная охрана труда в СССР. - М.: Знание, 1957. – 32 c.
22. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан : утв. Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Российские вести. 1993. 9 сент. (№74)
23. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. 2011. 23 ноября (№ 263)
24. Шевченко О.А. Конституционное право работника на охрану здоровья и охрану труда (соотношение понятий) // Кутафинские чтения: М. : Изд.центр МГЮА им. О.Е. Кутафина. Москва, 2012. – c. 188.
25. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ (с изменениями от 20 мая 2002 г., 10 января 2003 г., 9 мая 2005 г., 26 декабря 2005 г.)
26. Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. Фундаментальная электронная библиотека. [Электронный ресурс]. URL: http://feb-web.ru/feb/ushakov/ush-abc/15/us2a2712.htm?cmd=0&istext=1 (дата обращения: 27.01.2024).
27. Волосов М.Е. Большой юридический словарь. - ИНФРА-М, 2009. – 858 c.
28. Советский энциклопедический словарь, Прохоров А.М., 1988
29. Большая советская энциклопедия // Коллектив авторов. 1926-1990
30. Починок А.П. Российская энциклопедия по охране труда. / В 2 т. Т. 1: А-О. - М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2005. – 384 c.
31. Словарь терминов охраны труда. [Электронный ресурс]. URL: https://protection24.ru/index.php?-page=abstract_term#t1 (дата обращения: 15.02.2024).
32. ГОСТ 12.0.002-2014. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта от 19.10.2015 № 1570-ст)
33. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Большой современный экономический словарь. , 1999.
34. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.01.2024)
35. Мешечкина Р.П., Жолобов Н. М. Понятие «Охрана труда»: теоретические подходы к определению и нормативно-правовое регулирование // Юрист-Правовед. – 2016. – № 1(74). – c. 5-8.
36. Бердычевский В.С. Трудовое право. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 512 c.
37. Какаулин С.П. Экономика безопасного труда. - М.: Альфа-Пресс, 2007. – 192 c.
38. Федорец А.Г. Организационно-правовые проблемы современного этапа реформирования национальной системы управления охраной труда // Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях. – 2011. – № 3. – c. 29-35.
39. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда (разработка концепции государственного управления охраной труда). - Москва: Экономика, 2011. – 247 c.
40. Кульбовская Н.К. Термины и понятия в сфере охраны труда // Трудовое право. – 2007. – № 7. – c. 53-56.
41. Шанина Е.В., Шанина Ек.В. К вопросу об определении понятия «охрана труда» // Международный научно-исследовательский журнал. – 2015. – № 6-1 (37). – c. 86-88.
42. Волгин Н.А. Охрана труда: стабильность и динамика в её понимании и функционировании // Социально-трудовые исследования. – 2022. – № 1 (46). – c. 5.
43. Елин А.М. Охрана труда: принципы и методы управленческого воздействия. / Минтруд России, ВНИИ труда. - Тамбов: Консалтинговая компания Юком, 2021. – 260 c.
44. Кузнецова М.Н. Научные основы повышения эффективности системы управления охраной труда на предприятии // Регион: системы, экономика, управление. – 2013. – № 2(21). – c. 117-121.
45. Дубовец Д.С. Охрана труда: государственная политика и государственное управление // Человек и труд. – 2012. – № 9. – c. 63-66.
46. Краснощёкова К.А. Состояние и актуальные задачи в области охраны труда на российских предприятиях // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2011. – № 1 (26). – c. 196-200.
47. Ахметов А.Ф. Проблемы безопасных условий труда и инновационного развития // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – c. 64-67.
48. Баранов Ю.В. Инновационное изменение понятий в сфере охраны труда // Вестник Сибирского государственного автомобильно-дорожного университета. – 2018. – № 1 (59). – c. 115-120.

Страница обновлена: 16.04.2024 в 13:03:55