Актуальные индикаторы профессионально-квалификационных диспропорций на рынке труда инвалидов

ВВЕДЕНИЕ

Ситуация на рынке труда инвалидов складывается под влиянием множества факторов, действующих как со стороны спроса на труд от работодателей, так и со стороны его предложения от граждан с инвалидностью. Разные аспекты данной проблематики рассмотрены нами в ряде публикаций [1, 8, 9] (Antonova, Kuraeva, Bondarchuk, 2020; Kuraeva, Mirzabalaeva, 2022; Kuraeva, Mirzabalaeva, 2021), но анализ основных показателей, характеризующих динамику спроса и предложения труда инвалидов, проводится исследователями реже, поэтому нами сделан акцент на изучении данного среза рынка труда. Отдельные вопросы рынка труда людей с ограниченными возможностями получили отражение в работах ряда российских и зарубежных исследователей. Так, например, Серегина Л.В. обращает внимание на низкую активность работодателей в выборе кандидатов для замещения вакантных рабочих мест из числа инвалидов, объясняя это трудностями работодателя в определении потенциала инвалида и пригодности к выполнению конкретных производственных задач; сложности у работодателей вызывают и предоставление инвалидам гарантий, предусмотренных законодательством [14] (Seregina, 2022). Группа исследователей на основе проведенного социологического опроса представителей общественных организаций пришли к выводу, что сфера трудоустройства остается самой сложной для людей с ограниченными возможностями для реализации их потенциала и интеграции в рынок труда. Отсутствие гибких форм трудоустройства и неприспособленность рабочих мест к возможностям данной группы соискателей усиливают барьеры для равного участия инвалидов в трудовой деятельности [12] (Rocheva, Chernyakina, Raduto, 2021). О проблемах и формах повышения социальной защищенности инвалидов, особенностях регулирования занятости инвалидов в российской и международной практике говорится в работе Васильевой Ю.В. [3] (Vasileva, 2020). Коленникова О.А. также исследует вопросы социальной защиты и недоиспользованного трудового потенциала инвалида, акцентируя внимания на барьерах, мешающих эффективному трудоустройству инвалидов [6] (Kolennikova, 2021). Один из экспертов на основе проведенного социологического опроса работодателей и работников в Омской области пришел к выводу о необходимости более тесного взаимодействия работодателей, государственной службы занятости, учебных заведений, бюро медико-социальной экспертизы для участия в процессе трудоустройства инвалидов [2] (Arbuz, 2019). Важной проблематике – региональной дифференциации занятости инвалидов – посвящена работа Кучмаевой О.В., которая на основе ряда показателей (доли работающих среди инвалидов, доли инвалидов среди занятых и др.) определяет 4 кластера регионов и факторы, влияющие на использование труда инвалидов. Одним из факторов, стимулирующих занятость инвалидов, автор называет низкий уровень пенсий [10] (Kuchmaeva, 2020). Среди направлений повышения конкурентоспособности инвалидов Шабунова А.А., Фахрадова Л.Н. предлагают следующие: совершенствование механизма квотирования и резервирования рабочих мест; разработку мер дополнительного стимулирования к трудоустройству инвалидов для работодателей; проведение аттестации рабочих мест для инвалидов; разработку системы оценки условий труда работающих инвалидов; формирование реестра безработных инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов; введение мониторинга потребностей инвалидов в трудоустройстве и др. [16] (Shabunova, Fakhradova, 2016).

Зарубежные исследователи также широко исследуют данную проблематику. Так, например, группа специалистов предлагает изучать перспективы включения молодых людей с ограниченными возможностями в сферу будущей работы на основе прогнозирования рынка труда и онлайн-опросов на основе использования технологий Delphi. Авторы считают, что анонимные опросы экспертов (например, политиков; поставщиков услуг по трудоустройству; экспертов рынка труда; участников, имеющих жизненный опыт инвалидности, и др.) могут способствовать выработке эффективных стратегий по интеграции молодых инвалидов в рынок труда [18] (Jetha, Nasir, Van Eerd, et al., 2022). Вопросы дискриминации также активно исследуются зарубежными учеными. Так, например, Кайя Ларсен Эстеруд описывает эксперимент, проведенный в Норвегии, где в результате проведения серии интервью с работодателями выявляет портрет «идеального работника». Полученные результаты показывают, как представления об идеальном работнике связаны не только с производительностью, но и с созданием социально интегрированного рабочего места. Работодатели не признали дифференцированное обращение дискриминацией, а вместо этого расценили свои действия как законный отказ, основанный на идеальных представлениях работника, связанных с производительностью и социальной интеграцией. Эти результаты еще раз свидетельствуют о существовании стереотипов у работодателей по отношению к инвалидам [19] (Kaja Larsen Østerud, 2021). Группа аналитиков предметом исследования выбрала дискриминацию инвалидов в сфере занятости Австралии и выявила основные барьеры в трудоустройстве: доступ к помещениям; неправильное управление человеческими ресурсами; отбор новых сотрудников; затраты на включение инвалидов в трудовую среду; негибкие организационные практики на рабочем месте и т.п. Авторы отметили наличие неоправданных трудностей и требований; прямой и косвенной дискриминации инвалидов [22] (Simon Darcy, Tracy Taylor, Jenny Green, 2016).

Турецкие исследователи предлагают активнее использовать дистанционные формы трудоустройства инвалидов, и примером такой организации труда инвалидов называют Турецкие таможенно-брокерские компании, которые являются примером социальной ответственности [21] (Serpil Aytac, Nuran Bayram, Ahmet Özenalp, Serhat Özgökçeler, Sanem Berku, Ali Ceylan, Hasan Erturk, 2012). Интересный опыт по трудоустройству инвалидов в Испании описан группой специалистов на примере отеля Ilunion Hotels, специализирующегося на трудоустройстве людей с ограниченными возможностями [17] (Cruz-Morato, Dueñas-Zambrana, García-Mestanza, 2021). О необходимости формирования новой социальной модели инвалидности размышляет группа исследователей, так как произошло постепенное сокращение прав и привилегий инвалидов в Великобритании. Ученые утверждают, что инвалиды нуждаются в более сильной социальной модели, которая гарантирует их право жить достойной жизнью, а также жить в среде, которая позволяет людям с ограниченными возможностями процветать [20] (Maria Berghs, Karl Atkin, Chris Hatton, Carol Thomas, 2019).

Итак, приведенные аргументы свидетельствуют о высокой актуальности анализа спроса и предложения на рынке труда инвалидов как в российской, так и зарубежной практике.

АНАЛИЗ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА ИНВАЛИДОВ

Для характеристики предложения рабочей силы со стороны инвалидов на официальном рынке труда можно воспользоваться данными ведомственной статистики Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). Так, по данным Роструда [4], в 2021 году в органы службы занятости в целях поиска работы обратились 147,2 тыс. граждан с инвалидностью (рис. 1), или 3,2% от всех обратившихся за трудоустройством граждан. За 2021 год нашли работу или доходное занятие 69,5 тыс. инвалидов, что составило 47,2% от числа обратившихся инвалидов, или лишь 0,3% от всех нашедших работу граждан, обратившихся за трудоустройством в органы службы занятости (уровень трудоустройства для всех обратившихся в 2021 г. составил 55,3%).

Рисунок 1. Трудоустройство инвалидов в 2018–2021 годах, чел.

Рисунок 1. Трудоустройство инвалидов в 2018–2021 гг., чел.

Источник: составлено авторами на основе ведомственной статистики Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Формы статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) [4].

Анализ данных в динамике показал, что с 2015 вплоть до 2019 г. показатели уровня трудоустройства инвалидов повышались (табл. 1). Снижение достигнутых значений трудоустройства инвалидов, произошедшее в 2020 году и частично в 2021 году, было связано с сокращением найма работников в целом на рынке труда в связи с карантинными ограничениями Covid-19. Однако можно заметить, что по итогам 2021 года показатели трудоустройства инвалидов существенно улучшились по сравнению с 2020 годом.

Таблица 1

Трудоустройство граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2015–2021 гг.

Потребность в работниках (как характеристика спроса на регистрируемом рынке труда) для трудоустройства инвалидов на свободные рабочие места (вакантные должности), заявленная работодателями в органы СЗН в рамках квотирования, составила на конец 2021 года 96,9 тыс. рабочих мест, в том числе 2,7 тыс. – специальных рабочих мест (табл. 2). При этом большая часть заявленных вакансий для инвалидов в целом по квотируемым для них местам оказалась по рабочим профессиям – 54,4%, тогда как среди заявленных специальных рабочих мест вакансий для рабочих было меньше половины (46,0%).

Таблица 2

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места

По данным Роструда, в конце 2021 года количество свободных рабочих мест (вакантных должностей), находящихся в распоряжении органов службы занятости, выделенных работодателями для трудоустройства инвалидов в рамках квотирования, в 2,5 раза превосходило численность незанятых инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, и почти в три раза – численность безработных инвалидов. Причем указанные соотношения отличались в лучшую сторону от аналогичных для всего населения (2,1 и 2,5 соответственно).

Однако несмотря на достаточно большое число вакансий для инвалидов, возможности их трудоустройства оказались ниже, чем у всего населения, а длительность незавершенной безработицы – выше. Уровень трудоустройства безработных инвалидов в 2021 г. составил 41,3% (от числа признанных инвалидами за год), тогда как для всего населения аналогичный показатель был на уровне 55,4%. Средняя продолжительность безработицы инвалида – 4,9 месяца (по всем безработным – 4,3 месяца).

Сложности с трудоустройством инвалидов обусловлены во многом качеством вакансий, выделяемых работодателями в рамках квоты для инвалидов, как по условиям труда и территориальной доступности, так и по предлагаемой оплате труда.

По данным Роструда, основная часть заявленных в рамках квотирования вакансий (96,5%) для трудоустройства инвалидов на конец 2021 года предусматривает оплату труда выше прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Соответственно, 3,5% от всех предлагаемых инвалидам вакансий – это квотируемые рабочие места с оплатой труда на уровне или, возможно, ниже прожиточного минимума. Предлагаемая заработная плата по специальным рабочим местам для инвалидов еще ниже – 6,1% таких вакансий предусматривает заработную плату не выше прожиточного минимума по субъектам РФ. Надо заметить, что по всем вакансиям, заявленным работодателями в органы службы занятости, доля низкооплачиваемых рабочих мест составляет всего 1,1%.

К сожалению, оценить профессионально-квалификационный состав инвалидов с опытом работы, обратившихся в органы службы занятости, для сравнения с аналогичным распределением вакансий (потребности в работниках), заявленных работодателями для трудоустройства инвалидов в рамках квотирования, соотношение спроса и предложения в профессионально-квалификационном аспекте на регистрируемом рынке труда не представляется возможным из-за отсутствия такой информации по инвалидам в отчетных данных Роструда.

Тем не менее на основе выгрузки из базы данных вакансий, содержащихся на портале «Работа в России» на начало октября 2022 года, авторами была проведена оценка текущей потребности (вакансий) работодателей, содержащейся в базе данных вакансий на портале «Работа в России» [11], с выборкой вакансий, по которым работодатели отметили готовность рассмотреть трудоустройство граждан с инвалидностью при наличии у них необходимой профессии и квалификации, а также вакансий, выделенных в рамках квотирования рабочих мест для инвалидов.

Сформирован перечень наиболее массово представленных вакантных рабочих мест (должностей) для инвалидов, сгруппированный по типовым профессиям, составивших более 60% выборки (табл. 3).

Таблица 3

Перечень вакансий (по типовым профессиям, должностям), наиболее массово представленных на портале «Работа в России», в % к итогу (выборке), и предлагаемая средняя заработная плата по этим вакансиям

Как можно судить по представленному перечню, по-прежнему инвалидам массово предлагаются профессии низкоквалифицированного труда. Так, например, доля рабочих мест по группе профессий «Уборщик/ мойщик/дворник» является наиболее массовой и составляет 11,3% всей выборки вакансий для инвалидов, а вместе с упаковщиками и кладовщиками – почти 15% выборки.

В то же время необходимо подчеркнуть, что в топе наиболее массовых вакансий для инвалидов оказались вакансии и для высоко- и среднеквалифицированных специалистов – преподавателей и учителей (3%), инженеров (2,9%), программистов (2,0%), менеджеров (3,5%), бухгалтеров. При этом под типовым названием «Программисты» были сгруппированы такие новые востребованные IT-профессии специалистов, как: backend-разработчик, full-stack-разработчик, Java Script разработчик, PHP-разработчик, Python-разработчик Middle, веб-программист, инженер-программист С++ и др. А по обобщенной группе «Инженеры» требуются в том числе ведущие и главные инженеры, инженеры-конструкторы, инженеры-проектировщики и др. По всем перечисленным вакансиям работодатели отметили, что готовы принимать на работу граждан с инвалидностью, имеющих соответствующую квалификацию и образование. По некоторым указанным позициям предлагаются весьма высокие заработные платы – до 200 тысяч рублей.

Как уже отмечалось, в выборке вакансий с портала «Работа в России», доступных для трудоустройства инвалидов, содержатся как вакансии открытого рынка труда, так и вакансии, выделенные для инвалидов в рамках системы квотирования рабочих мест. Сравнительный анализ указанных групп вакансий показал, что работодатели выделяют квотируемые рабочие места в том числе и по профессиям и должностям, требующим высокой квалификации и обычно высокооплачиваемым для любых соискателей на открытом рынке труда. Однако по вакансиям, выделенным в рамках квоты, зачастую инвалидам предлагаются заработные платы существенно ниже средних или аналогичных по конкретной профессии (должности), а требования к уровню образования или квалификации более высокие, чем требует должность (рабочее место).

В качестве яркого примера можно привести две вакансии, размещенные на портале «Работа в России» за одну и ту же дату в г. Санкт-Петербурге. Так, компания ООО «СОТЭКС» разместила вакансию в рамках квоты по должности «инженер-проектировщик» с перечнем должностных обязанностей и требований к соискателю-инвалиду. В таблице 4 приводится сравнение указанной вакансии для инвалида с аналогичной вакансией инженера-проектировщика по г. Санкт-Петербургу, размещенной в тот же период октября 2022 г.

Таблица 4

Сравнение двух идентичных вакансий на должность инженера-проектировщика с портала «Работа в России» г. Санкт-Петербург на начало октября 2022

Такую ситуацию с предложением вакансий по квоте с явно заниженной заработной платой можно расценивать как пример дискриминации инвалида при трудоустройстве в рамках квотирования. Тем более, что на сайте указанной организации размещены вакансии инженеров-проектировщиков с заработной платой от 80 000 руб.

Проанализировать рынок предложений о работе, доступной людям с инвалидностью (потенциальный найм), возможно также по материалам исследований HeadHunter (далее – НН) [13]. Доля предложений о работе, подходящей соискателям с инвалидностью, в общей структуре рынка труда составила в 2020–2021 гг. в среднем около 1%. Анализ вакансий с маркировкой «Доступно соискателям с инвалидностью» показал, что наибольшее число вакансий в 2021 г. предлагалось для административного персонала (36,1%), а также для работы в сфере IT-технологий, продаж, маркетинга и рекламы (рис. 2).

Рисунок 2. Доля от общего числа вакансий для людей с инвалидностью, 2021 г., % (по данным НН)

Источник: Рынок труда сегодня. Как стать востребованным специалистом. [Электронный ресурс]. URL: https://hh.ru (дата обращения: 10.10.22) [13].

Распределение организаций по отраслям, где работодатели чаще предлагают вакансии для инвалидов, представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Доля опубликованных вакансий для людей с инвалидностью внутри каждой отрасли России в %, 2021 г., по данным НН

Источник: Рынок труда сегодня. Как стать востребованным специалистом. [Электронный ресурс]. URL: https://hh.ru (дата обращения: 10.10.22) [13].

Наиболее популярными названиями вакансий для инвалидов, которые были размещены в 2021 г. на сайте НН, оказались: оператор колл-центра, менеджер по продажам, специалист службы поддержки и др. Топ из десяти наиболее популярных названий вакансий для людей с инвалидностью, по данным HeadНunter, представлен на рисунке 4.

Рисунок 4. Топ-10 наиболее популярных названий вакансий для людей с инвалидностью (доля от общего числа вакансий для инвалидов), по данным НН 2021 г. [13]

Источник: Рынок труда сегодня. Как стать востребованным специалистом. [Электронный ресурс]. URL: https://hh.ru (дата обращения: 10.10.22).

Значимой проблемой для успешного трудоустройства инвалидов по профессиям квалифицированного труда, новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, выступает недостаточная степень подготовленности системы образования для обучения людей с инвалидностью. Большинство предложений о работе для людей с инвалидностью на рынке труда составляют вакансии либо для соискателей с низкой квалификацией, либо для узкоспециализированных специалистов. При этом, по данным Росстата, по специальности работает лишь треть трудоустроенных людей с инвалидностью. Еще 15% выполняют работу, имеющую близкое отношение к специальности. Половина трудоустроенных людей с инвалидностью работает не по специальности.

По данным обследования Росстата [5], из числа опрошенных инвалидов-респондентов, желающих получить новую профессию, имели для этого реальную возможность 16,4% опрошенных в 2017 году и 23,2% в 2021 году. Несмотря на то, что на реальную возможность получить новую профессию в 2021 году указало большее количество опрошенных инвалидов, их возможности остаются существенно ниже, чем у респондентов в целом (вне зависимости от инвалидности).

Тем не менее, по данным Росстата, уровень профессионального образования занятых инвалидов достаточно высокий – две трети (63,6%) имели в 2021 г. профессиональное образование, в том числе высшее – 18,5%, среднее профессиональное по программе подготовки специалистов среднего звена – 23,0%, среднее профессиональное по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) – 22,0%. Следует отметить значительное увеличение среди занятых инвалидов доли имеющих профессиональное образование: в 2021 году имели высшее и среднее профессиональное образование – 63,6%, в том числе высшее – 18,5%, в то время как в 2014 году – 58% и 13,9% соответственно [5].

По данным Комплексного наблюдения условий жизни населения [7], проводимого Росстатом каждые два года, большинство (64,5%) работающих инвалидов в 2020 году имели профессию (специальность), подтвержденную дипломом (свидетельством и др.). Из них 54,3% выполняли работу, полностью соответствующую или близкую к полученной специальности. Из тех инвалидов, у кого работа не соответствовала полученной специальности, 30% получили специальную подготовку (переподготовку, обучение). Доля всех людей (вне зависимости от наличия инвалидности), которые в 2020 году осуществляли работу, полностью соответствующую или близкую к полученной специальности, составила 66,7%.

Справедливо отметить, что ряд компаний уже избавляются от стереотипов относительно особой категории сотрудников, поддерживают идею равных прав и возможностей и принимают активное участие в процессе трудовой адаптации инвалидов. Об этом свидетельствуют успешные практики трудоустройства инвалидов, в том числе на квотируемые рабочие места. Об этом опыте рассказывают сотрудники РООИ «Перспектива», организации, помогающей людям с инвалидностью найти работу на открытом рынке труда, а работодателю – подобрать нужного сотрудника. Так, представители кадровой службы АО «Тинькофф Банк» разработали необходимый пакет документов по вакансии «Специалист дистанционной обработки данных», адаптированной для лиц с инвалидностью, составили перечень требований к кандидатам для более быстрого и качественного подбора и дальнейшего трудоустройства инвалидов. В результате налаженных партнерских взаимоотношений РООИ «Перспектива» и АО «Тинькофф Банк» были подготовлены и трудоустроены в компанию 11 соискателей с инвалидностью.

Среди людей с инвалидностью достаточно много квалифицированных специалистов, которые имеют желание к развитию, обучению, совершенствованию своих умений, знаний и навыков, и сотрудники с инвалидностью могут выполнять свои рабочие обязанности, несмотря на ограниченные возможности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, как показывает исследование, список профессий, которые становятся доступными инвалидам, постепенно расширяется. Этому способствует распространение удаленного формата занятости, развитие цифровых технологий. Появляется все больше профессий, на которые работодатели могли бы более активно нанимать людей с ограниченными возможностями. Прежде всего, это новые профессии, связанные непосредственно с ИКТ-сектором.

Также благодаря развитию цифровизации современный рынок труда позволяет работать инвалидам дистанционно по самым разным профессиям – в проектировании, транспортировке, управлении людьми и ресурсами, маркетинге, торговле, образовании и др., а также адаптировать имеющиеся у них знания и навыки для новой карьеры или освоить новую профессию онлайн.

Кроме того, с развитием автоматизации и роботизации производственных процессов на предприятиях изменилось содержание (функционал) многих традиционных профессий, ранее не рекомендованных инвалидам с учетом нарушенных функций, например в металлообработке и машиностроении, где физический труд сменился на операторский.

Исследование показало, что во многих сферах деятельности физические ограничения вовсе не являются препятствием к обретению профессионализма и построению успешной карьеры.

С другой стороны, сохраняют свою негативную роль стереотипы, сложившиеся у работодателей об инвалидах. Как показало проведенное исследование вакансий портала «Работа в России», среди вакансий, предлагаемых инвалидам, особенно по квотируемым рабочим местам, все еще преобладают вакансии низкоквалифицированного труда. В то же время по вакансиям высококвалифицированного труда в ряде случаев прослеживается явная дискриминация инвалидов по установленным в вакансиях завышенным требованиям к соискателю с инвалидностью, по предлагаемому уровню заработной платы по сравнению с вакансиями для остальных соискателей.

Принимая во внимание, что включение инвалидов в трудовую деятельность является перспективным направлением не только повышения качества их жизни, социализации и снижения экономических потерь, связанных с инвалидностью, но и удовлетворения растущей потребности экономики в квалифицированных кадрах в условиях дефицита трудовых ресурсов, на эту социальную группу населения должно быть обращено особое внимание и созданы им условия по поддержанию и дальнейшему развитию трудовой деятельности. В этих целях, в также учитывая внесенные в Закон о занятости дополнения в части уточнения реализации механизма квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что «выполнением квоты считается оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место», целесообразно рекомендовать работодателям делать все вакансии доступными для квалифицированных соискателей с инвалидностью, а не выделять в рамках квотирования конкретные вакансии по профессиям низкоквалифицированного труда.