Становление ограниченно открытой экономики суверенного типа в современной России: понятие, этапы, сущностные характеристики

Введение

Система мирохозяйственных связей, существовавшая последние тридцать лет, коренным образом изменилась в результате беспрецедентного санкционного давления Запада на Российскую Федерацию после начала специальной военной операции на Украине. Трансформация геополитических и макроэкономических реалий имеет своим следствием для российской экономики серьезные затруднения в плане: участия в сложившихся кооперационных и логистических цепочках; доступа на рынки капиталов и технологий; трансграничного движения кадров, товаров, услуг и т.д. При этом следует подчеркнуть долгосрочный характер рестриктивных условий хозяйствования, о чем говорилось на недавнем (июнь 2022 г.) Санкт-Петербургском экономическом форуме. Так, Э.С. Набиуллина заявила, что «внешние условия изменились надолго, если не навсегда, и значимо изменились» [1]. В свете этого высказывания возникают по крайней мере три вопроса: во-первых, что это были за условия? во-вторых, что конкретно в них изменилось? в-третьих, какие условия функционирования экономики должны быть сформированы в ближайшем будущем?

В данном контексте необходимо определиться с рядом базовых научных категорий. Прежде всего, следует подчеркнуть, что термин «национальная экономика» используется как синоним понятий «национальная экономическая система» и «система национальной экономики». С точки зрения включенности национальной экономики в систему мирохозяйственных связей можно говорить о различных моделях этой интеграции по критерию степени открытости народного хозяйства страны. В данном ракурсе выделяются следующие модели/форматы: а) открытой экономики, характеризующейся максимально глубоким включением экономики страны в систему мирохозяйственных связей; б) ограниченно открытой экономики, в рамках которой сочетаются, с одной стороны, черты глобальной открытости, а с другой – механизмы обеспечения национальной безопасности страны, и в первую очередь – ее технологического суверенитета; в) экономики закрытого типа, в основе которой – курс на достижение автаркии, т.е. наивысшей степени самообеспеченности и самодостаточности национальной экономической системы [2] (Afanasev, 2022).

Проблемы интеграции экономических систем в мировое хозяйство широко представлены в научной литературе и были освещены в работах таких авторов, как В.П. Оболенский [3] (Obolenskiy, 2019), В.Г. Варнавский [4] (Varnavskiy, 2019), Е.А. Ерохина [5] (Erokhina, 2004) и др.

В рамках вышеназванных моделей функционируют их конкретные разновидности, выделяемые по различным основаниям (к примеру, по доминирующим товарным группам; страновым приоритетам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и т.д.). В качестве актуального исторического примера можно привести экономику закрытого типа периода позднего СССР с задействованием исключительно государственных механизмов ВЭД и ориентацией на страны социалистического содружества. На иных установках была основана модель открытой экономики постсоветской России с ее преимущественно сырьевой направленностью и ориентацией на страны западного мира.

Как было уже отмечено, последняя модель претерпевает необратимые изменения, чем обусловливается необходимость формирования принципиально иного формата интеграции российской экономики в глобальные связи. Представляется несомненным, что стержневой идеей здесь станет необходимость вывода России на траекторию независимого социально-экономического развития. Думается, что именно это имел в виду Президент РФ В.В. Путин в приветствии ХХV Петербургскому международному экономическому форуму (ПМЭФ): «Убежден, что для России 2020-е годы станут периодом укрепления экономического суверенитета» [6].

Авторская гипотеза состоит в том, что вследствие «санкционных войн» и существенных изменений в подходах к обеспечению национальной безопасности сформировалась принципиально новая для постсоветской России модель хозяйствования, которая может быть названа ограниченно открытой экономикой суверенного типа. Как будет подробно показано ниже, в создаваемой модели российской экономики будут диалектически сочетаться черты как открытости, характерной для системы рыночных свобод, так и защищенности, являющейся результатом активной роли государства, ориентированной на сопряжение общественных, корпоративных и частных интересов.

Целью данной статьи становится исследование процессов формирования модели суверенной экономики, а также ее качественных и количественных характеристик.

Крайне важно подчеркнуть, что исследуемые процессы охватывают относительно длительный исторический период, в рамках которого, с одной стороны, происходит демонтаж российской модели открытой экономики, а с другой стороны – формируются основы иного экономического уклада. В этой связи для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд методологических задач, а именно: во-первых, описать процесс демонтажа открытой экономики постсоветской России; во-вторых, обосновать качественные и количественные характеристики формируемой модели экономики; в-третьих, дать прогноз временных рамок ее становления.

В данном контексте выделяются три фазы рассматриваемого периода, а именно: 1) начало санкционных ограничений и запуск ответных защитных мер (март 2014 г. – февраль 2022 г.); 2) всеобъемлющие западные санкции и срочные антикризисные меры по реагированию на новые реалии (февраль 2022 г. – сентябрь 2022 г.); 3) реализация политики по формированию модели интеграции российской экономики в мировое хозяйство на принципиально новых началах (сентябрь 2022 г. – предположительно до 2025 г.).

1. Первая фаза трансформации модели открытой экономики в России (март 2014 г. – февраль 2022 г.)

Начало рассматриваемой фазы было сопряжено с присоединением Крыма в марте 2014 года и охарактеризовалось введением по инициативе США и при поддержке Евросоюза комплекса рестриктивных мер в отношении РФ. В этой связи в 2014 году М.Н. Дудин справедливо отметил: «Западные санкции включают в себя практически полный спектр инструментов экономического, политического и информационного давления на Россию, начиная с ее правящего слоя (включая сюда не только политические и региональные элиты, но и бизнес-сообщество) и завершая обществом в целом» [7, c. 3] (Dudin, Lyasnikov, 2014, р. 3).

Очевидна серьезность и масштабность потенциальных рисков, с которыми тогда столкнулось российское государство. Именно поэтому нашей страной были апробированы различные варианты ответных мер, систематизация которых позволяет выделить следующие основные векторы защиты: а) контрсанкции внешнеэкономического характера; б) поиск новых направлений внешнеэкономической деятельности и механизмов взаиморасчетов; в) оптимизация структуры золото-валютных резервов страны; г) совершенствование национальной платежной системы; д) расширение импортозамещения; е) стратегическое планирование и разработка документов доктринального характера.

Комплекс контрсанкций был представлен тремя основными группами мероприятий: 1) рестрикциями персонального характера; 2) ограничениями в области движения транспорта; 3) запретами на ввоз определенной продукции из стран – инициаторов антироссийских санкций. При этом последняя группа мер стала наиболее важной с экономической точки зрения.

В рамках поиска новых направлений ВЭД и развития механизмов взаиморасчетов, прежде всего, следует отметить фундаментальный геополитический разворот российской экономики в восточном направлении.

Во-первых, получили новый импульс российско-китайские связи. Также были предприняты шаги в области укрепления и расширения сотрудничества с Индией.

Во-вторых, были предприняты попытки переосмыслить участие России в основных интеграционных группировках, таких как: ЕврАзЭС (с 2015 года – ЕАЭС); СНГ; БРИКС. Тем не менее следует констатировать, что по данному направлению в рассматриваемый период серьезных подвижек не произошло.

В-третьих, в области задействования новых механизмов взаиморасчетов с партнерами России в сфере ВЭД был провозглашен курс на увеличение доли платежей в национальных валютах. В этой связи В.В. Путин в ноябре 2014 года подчеркнул, что Россия в рамках сотрудничества с Китаем намерена «более активно использовать в расчетах национальные валюты» [8]. В результате принятых мер в 2020 году был зафиксирован более чем десятикратный рост доли таких расчетов, что составило уже около четверти внешнеторгового оборота с Китаем (для сравнения: в 2013–2014 годах эта доля была на уровне 2–3%) [9].

Рисунок 1. Динамика и линейные тренды внешнеторгового оборота России с ключевыми группами стран (млн долл. США)

Figure 1. Dynamics and linear trends of Russia's foreign trade turnover with key groups of countries (million US dollars)

Источник: рассчитано и составлено автором по данным Росстата.

Резюмируя фрагмент о новых направлениях и механизмах ВЭД в рамках рассматриваемой первой фазы, можно сделать следующие выводы: 1) за исследуемый период наметилась тенденция к росту внешнеторгового оборота с КНР как стратегическим партнером России; 2) за это же время четко обозначился тренд к снижению объемов экономических связей с ЕС и США; 3) вместе с тем к началу 2022 года страны коллективного Запада сохраняли доминирующую позицию в отношении интеграции России в систему мирохозяйственных связей (см. рис. 1).

Как уже отмечалось, еще одним направлением защитных мер в период с крымских событий до начала специальной военной операции на Украине стали шаги по оптимизации структуры золотовалютных резервов страны.

Важность этой группы мер стала очевидной в свете падения курса рубля после марта 2014 года и значительного оттока капитала из России. В этой связи Центробанк РФ затратил значительные средства для стабилизации национальной валюты, что имело своим результатом сокращение золотовалютного резерва страны до минимального уровня 2007 года. Руководством страны было принято решение перейти к реализации стратегического курса на дедолларизацию российской экономики. В его рамках были: во-первых, увеличены запасы золота; во-вторых, сокращены российские вложения в долговые бумаги Казначейства США (в 2013 году объем превышал 170 млрд долларов США; в 2018 году – 96 млрд долларов США; в 2021 году – менее 4 млрд долларов США [10]); в-третьих, до беспрецедентного низкого уровня была доведена долларовая позиция в ЗВР; в-четвертых, была существенно увеличена доля вложений в юани. Вместе с тем был сохранен практически на неизменном уровне удельный вес резервов в единой европейской валюте (рис. 2).

Рисунок 2. Распределение активов Банка России в иностранных валютах (по состоянию на 30.06.2013 и на 30.06.2021)

Figure 2. Distribution of Bank of Russia assets in foreign currencies (as of June 30, 2013 and June 30, 2021)

Источник: составлено автором на основании отчетов Банка России [11, 12].

В исследуемый период были предприняты важные шаги по совершенствованию элементов системы обеспечения инфраструктурной безопасности и особенно по созданию национальной платежной системы. Так, сразу после крымских событий в контексте санкционных рестрикций международные платежные системы Visa и MasterCard ограничили обслуживание карт крупных российских банков. В этой связи федеральные власти инициировали ряд поправок в Федеральный закон «О национальной платежной системе» с целью недопущения коллапса в данной сфере, имеющей исключительное значение для обеспечения национальной безопасности страны. Уже в июле 2014 года было основано акционерное общество «Национальная система платежных карт» (НСПК), призванное решить две ключевые задачи: во-первых, создать операционно-клиринговый центр для осуществления на территории РФ операций по картам международных платежных систем; во-вторых, эмиссия национальной платежной карты, получившей название «МИР».

По итогам проделанной работы уже к середине 2015 года все внутрироссийские транзакции MasterCard и Visa были переведены на платформу НСПК.

В период с марта 2014 года по февраль 2022 года активно разрабатывались различные вопросы импортозамещения. Данная проблематика и ранее рассматривалась на различных управленческих уровнях, но только в исследуемый период она получила статус ключевой составляющей государственной экономической политики.

В условиях обозначившихся масштабных угроз национальной экономике (так, в ряде системообразующих отраслей промышленности – станкостроении, приборостроении, фармацевтике – уровень импортозависимости был в диапазоне от 70% до 90%) было принято стратегическое решение о резкой интенсификации всего комплекса мероприятий в области импортозамещения. В этой связи Президент РФ В.В. Путин в мае 2014 года дал ряд поручений Правительству РФ, среди которых особо следует выделить установку главы государства относительно необходимости срочной разработки планов содействия импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве на 2014–2015 годы.

Особое место в проблемах импортозамещения занимает военно-промышленный комплекс, что напрямую обусловлено его главной функцией по обеспечению национальной безопасности и суверенитета страны. В 2014 г. импортные комплектующие, поставляемые из Украины и стран НАТО, использовались в сотнях образцов российского вооружения, что стало прямой угрозой в плане обороноспособности РФ. В соответствии с принятыми тогда неотложными мерами программа срочного импортозамещения охватывала около 700 позиций украинской продукции и около 900 образцов из государств – членов НАТО. При этом процесс замены первых должен был завершиться к 2018 г., а вторых – к 2022 г. [13].

Что касается оценки сделанного в рассматриваемой области, то следует признать: наиболее существенные результаты в сфере импортозамещения достигнуты в АПК. Результаты импортозамещения в промышленности необходимо оценить как более скромные. Тем не менее следует отметить ряд позитивных моментов в таких отраслях, как тяжелое машиностроение, радиоэлектронная, пищевая и химическая промышленность.

Еще одним важным направлением защитных мер в рассматриваемый период стало совершенствование системы стратегического планирования и комплекса соответствующих документов доктринального характера.

В этом ряду необходимо, прежде всего, выделить принятый в июне 2014 года Федеральный закон г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», содержащий в себе соответствующие ключевые категории, принципы и механизмы. В этом документе стратегическое планирование неразрывно сопрягается с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации, ее устойчивым социально-экономическим развитием в единстве входящих в нее субъектов и муниципальных образований.

В декабре 2015 года Указом Президента РФ № 683 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. В соответствии с документом всестороннее развитие страны должно осуществляться на принципах рационального импортозамещения и снижения критической зависимости от иностранных технологий. В июле 2021 года В.В. Путин подписал новую редакцию вышеназванного доктринального документа в свете новых геополитических и внутристрановых реалий.

В утвержденной в ноябре 2016 года Президентом РФ Концепции внешней политики Российской Федерации содержится ключевое положение о формировании полицентричной международной системы.

Еще одним доктринальным документом рассматриваемого периода стала Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208. В документе в качестве стратегической цели зафиксирована необходимость укрепления экономического суверенитета. В ряду важнейших инструментов достижения этого упомянуты: преодоление критической зависимости от импортных поставок; обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям; расширение партнерского взаимодействия и уровня интеграции в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС и т.д.; увеличение экспорта несырьевой продукции и т.д.

К перечню доктринальных документов следует также отнести два указа Президента РФ, являющихся логическим продолжением пакета майских указов 2012 года. В Указе Президента РФ № 204 от 07 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития на период до 2024 г.» подчеркнута необходимость создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора. В аналогичном документе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» № 474 от 21.07.2020 зафиксирована цель добиться в ближайшее десятилетие роста экспорта несырьевых товаров на 70%.

Резюмируя содержание рассматриваемой фазы, представляется необходимым акцентировать следующие моменты:

1. Развитые страны Запада, инициируя «санкционные войны» с РФ, исходили из их всеобъемлющего деструктивного воздействия. В этой связи еще в начале рассматриваемого периода тогдашний Президент США Б. Обама утверждал, что Россия оказалась в международной изоляции, а ее экономика – «разорванной в клочья» [14]. В действительности же в народном хозяйстве РФ существенно замедлились темпы роста, но тотального коллапса не произошло. В качестве иллюстрации данного тезиса можно привести данные Росстата, в соответствии с которыми увеличение физического объема ВВП за период с 2014 по 2021 год составило 7,1%.

2. При всех рестрикционных факторах удалось не допустить изоляции России от мировой экономики. В силу введенных санкционных ограничений серьезные спады во внешнеэкономической деятельности имели место в период с 2014 г. по 2016 г. [15, c. 33] (Drobot, Batarin et al., 2017, р. 33). Тем не менее уже к концу 2021 года удалось обеспечить объемы экспорта, сопоставимые с досанкционным уровнем (549 млрд долларов США в 2021 году по сравнению с 592 млрд долларов в 2013 году). Что касается импорта, то и здесь четко обозначились позитивные тенденции (379,5 млрд долларов США в 2021 году по сравнению с 469,7 млрд долларов США в 2013 году).

3. В исследуемый период Российская Федерация была вынуждена апробировать различные варианты ответных мер, таких как поиск новых направлений ВЭД; оптимизация структуры ЗВР; расширение импортозамещения. В свете последующих событий стала очевидной оправданность смены стратегических ориентиров.

4. В то же время необходимо подчеркнуть, что за период с марта 2014 года по февраль 2022 года не удалось преодолеть доминирующую роль коллективного Запада в плане интеграции России в систему мирохозяйственных связей.

2. Вторая фаза трансформации модели открытой экономики в России (февраль 2022 г. – сентябрь 2022 г.)

Как уже отмечалось выше, рассматриваемая фаза характеризуется: во-первых, наращиванием всеобъемлющих санкций в отношении России со стороны развитых стран Запада; во-вторых, реализацией российским государством комплекса срочных антикризисных мер реагирования на новые реалии.

Что касается санкционных аспектов исследуемой фазы, то прежде всего необходимо указать на резкое наращивание количества и объемов ограничительных мер после начала специальной военной операции на Украине. Если за 8 предшествующих лет против Российской Федерации странами коллективного Запада были задействованы 2695 санкций, то за период с 24 февраля по 22 июня 2022 года – уже 8225 соответствующих мер. Санкции и ранее широко использовались развитыми странами, так, к примеру, в отношении Ирана в течение 40 лет было введено 3616 санкций, а против Сирии и Северной Кореи – 2598 и 2052 санкций соответственно. Тем не менее ситуацию с Россией следует считать экстраординарной, поскольку: во-первых, рассматриваемые инструменты были впервые применены к одной из крупнейших стран мира, являющейся к тому же постоянным членом Совета Безопасности ООН. Во-вторых, максимальным потенциальным ущербом и суммарным объемом средств, попавших под ограничения. Так, только сумма попавших под ограничения золотовалютных российских активов составила порядка 300 млрд долларов США. В-третьих, число введенных с 2014 года антироссийских санкций превышает суммарное количество рестрикций в отношении остальных стран мира (рис. 3).

Рисунок 3. Количество введенных на 22.06.2022 международных санкций в отношении отдельных стран

Figure 3. Number of international sanctions imposed on 22.06.2022 against individual countries

Источник: Castellum.AI [16].

В-четвертых, дискриминационному давлению впервые в истории подвергся национальный сегмент глобальной экономики со столь значительным потенциалом (11–12-е место в мире по объему ВВП) и с очень высокой степенью интеграции в мировое хозяйство. Следует отметить особую роль России в обеспечении глобального энергетического баланса (первое место по экспорту природного газа и второе по нефти), а также удовлетворении мировых потребностей в основных продуктах питания (одно из первых мест по поставкам зерна и растительных масел).

Антироссийские санкции в содержательном плане направлены, прежде всего, на ограничения в области: 1) импорта из России, в том числе газа, нефти, угля, металлов, предметов роскоши; 2) экспорта в Россию технологий; 3) экспорта в Россию металлов, предметов роскоши; 4) вещания российских государственных СМИ; 5) импорта в Россию профессиональных услуг (в первую очередь консалтинговых и бухгалтерских); 6) деятельности России в МВФ и Всемирном банке; 7) предоставления статуса наибольшего благоприятствования; 8) обращения суверенного долга; 9) функционирования корреспондентских счетов российских банков; 10) доступа российских банков к SWIFT [16].

Многие ТНК столкнулись с прямым давлением руководства ведущих стран мира, в первую очередь США, на предмет свертывания всех видов их активности в Российской Федерации. В результате такие ведущие мировые бренды, как VISA, MasterCart, McDonalds, IKEA, Simens, BMW, Boeing и др., приняли решение об уходе с российских рынков.

Комплекс ответных антикризисных мер, реализуемый российским государством в рамках второй фазы, можно подразделить на два блока – первоочередных действий и среднесрочных мероприятий.

Одним из первых направлений срочных мер стало формирование перечня так называемых недружественных государств. В соответствии с Указом Президента РФ № 95 от 05.03.2022 года «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» Правительство РФ утвердило список из 48 недружественных государств с введением особых режимов взаимодействия с ними, прежде всего в финансовой сфере. При отнесении стран к категории недружественных использовался критерий инициирования либо активного участия в антироссийских санкциях. Таким образом, политическое руководство страны расставило новые акценты в концепции многополярного мира: если ареал недружественных стран уже более или менее определился, то из оставшихся государств будут постепенно складываться группы как дружественных, так и нейтральных стран.

В группе первоочередных мер следует особо выделить введенные ограничения в области валютного регулирования. Здесь необходимо упомянуть о существенных ограничениях на осуществление переводов и вывоза валюты из страны, а также об обязанности экспортеров продавать 80% валютной выручки.

К числу экстраординарных мер следует также отнести введенный с 1 апреля 2022 года Правительством РФ мораторий на банкротство. В соответствующем постановлении срок действия данной меры ограничен шестью месяцами, а распространяется он как на граждан, в том числе предпринимателей, так и на хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.

В блоке среднесрочных мероприятий в рамках рассматриваемой фазы следует особо выделить: 1) переход на схему платежей за газ в рублях; 2) легализация параллельного импорта; 3) установление контроля над российскими активами зарубежных компаний в связи с их уходом с отечественного рынка.

В последней группе мер особенно интересным представляется прецедент с Renault с точки зрения задействования своеобразной модели национализации, в рамках которой были осуществлены две сделки по переходу российских активов компании, ранее оцениваемых ею в сумму более 2 млрд евро, в собственность государства за символическую плату в два рубля. Первая сделка имела своим объектом московский автозавод, владельцем которого без опции обратного выкупа стало Правительство Москвы. Вторая сделка была сопряжена с переходом в государственную собственность около 68% акций «АвтоВАЗа» (32% акций принадлежали российской стороне и ранее). В рамках этой сделки компания Renault сохранила право на обратный выкуп в течение шести лет вышеназванного пакета.

Иной вариант переформатирования отношений с зарубежными собственниками реализован в рамках проекта «Сахалин-2», оператором которого с 1994 года была компания «Сахалин Энерджи», действовавшая на основе соглашения с Правительством РФ. Акционерами вышеназванной компании являлись «Газпром» (50% плюс одна акция), Shell (27,5% минус одна акция), Mitsui & Co (12,5%) и Mitsubishi (10%). По Указу Президента РФ № 416 от 30.06.2022 «О применении специальных экономических мер в топливно-энергетической сфере в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций» имущество «Сахалин Энерджи» переходит в собственность Российской Федерации и передается в безвозмездное пользование создаваемой правительством новой компании с возложением на нее функций нового оператора проекта. При этом в вышеназванном указе отмечается, что решение было принято в связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями США и их партнеров, инициировавших введение санкций против России. У зарубежных участников проекта «Сахалин-2» сохраняется возможность участия в капитале вновь образованного оператора: в течение месяца после создания новой компании иностранные участники должны сообщить Правительству РФ о своих намерениях. В случае негативного решения будет запущена процедура оценки их доли с последующей реализацией заинтересованным структурам, а полученные средства будут зачислены на специальные счета.

Возвращаясь к главному содержанию второй фазы трансформации постсоветской модели открытой экономики, представляется необходимым еще раз подчеркнуть следующие ключевые аспекты:

1. По состоянию на конец июня 2022 года можно с уверенностью утверждать, что произошел окончательный демонтаж российской модели открытой экономики, основанной преимущественно на экспорте углеводородов, и ведущей роли стран коллективного Запада. Относительно ограниченный объем санкций периода 2014–2021 годов сменился лавинообразным нарастанием рестрикционных ограничений, беспрецедентных как по количеству, так и по масштабам.

2. Начата реализация комплекса мер по установлению контроля над российскими активами иностранных компаний в связи с их уходом с отечественного рынка. Апробируются различные варианты переформатирования отношений с зарубежными собственниками в диапазоне от «мягкого» с опцией обратного выкупа переданных российскому государству активов до «жесткого», сопряженного с изъятием соответствующей доли и ее реализацией заинтересованным структурам.

3. Представляется несомненным, что заложенные в рамках первой фазы основы защитных механизмов с февраля 2022 трансформировались в целостную систему антикризисных мер как краткосрочного, так и среднесрочного характера.

3. Третья фаза трансформации модели открытой экономики в России (сентябрь 2022 г. – предположительно 2025 г.)

Как уже было отмечено, суть рассматриваемой фазы заключается в реализации всеобъемлющего комплекса мер по формированию новой модели ограниченно открытой экономики суверенного типа, в связи с чем далее кратко будут охарактеризованы: 1) принципы формируемой экономической модели; 2) основные направления и механизмы ее становления; 3) временные горизонты ее становления.

Что касается принципов новой модели национальной экономической системы, то их развернуто охарактеризовал Президент РФ в своем недавнем (июнь 2022) выступлении на ПМЭФ. Подчеркивая революционный характер происходящих геополитических и макроэкономических изменений и фактический демонтаж прежнего способа организации международного экономического пространства, В.В. Путин обозначил шесть принципов будущего устройства отечественной экономики: а) открытость, предполагающую глубокую степень включенности в мировое хозяйство; б) предпринимательские свободы, что предполагает сохранение рыночных основ внешнеэкономической деятельности; в) ответственная и сбалансированная макроэкономическая политика, реализуемая государством в целях создания оптимальных рамочных условий для хозяйственной деятельности; г) социальная справедливость, в основе которой лежит сопряжение частных инициатив и общественных приоритетов, недопущение игнорирования проблем воспроизводства человеческого потенциала в угоду узкогрупповым интересам; д) опережающее развитие инфраструктуры, что предполагает активную роль государства в финансировании и реализации масштабных проектов по формированию благоприятной среды как для хозяйствующих субъектов, так и для населения соответствующих территорий; е) технологический суверенитет, что обеспечит формируемой национальной экономической системе как реальную защищенность от внешних негативных факторов, так и основу для прорывов в будущее на основе наукоемких технологий [17].

Как уже отмечалось в данной статье, в создаваемой модели российской экономики будут диалектически сочетаться черты как открытости, характерной для рыночных принципов и свобод, так и защищенности, что сопряжено с деятельностью государства по согласованию общественных, корпоративных и частных интересов. Именно в этом смысле следует говорить о неких ограничениях рыночных механизмов, их сочетании с инструментами государственного регулирования в форме различных политик, направленных на достижение целей национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития.

Таким образом, формируемая модель народного хозяйства, пусть и с чертами открытости, будет существенно отличаться от демонтируемой открытой экономики сырьевого типа с ориентацией на страны коллективного Запада. В этой связи, как уже отмечалось, для характеристики становящейся системы целесообразно использовать термин «ограниченно открытая экономика суверенного типа».

В силу своей значимости избранный курс на демонтаж постсоветской модели может рассматриваться в качестве национальной стратегии на среднесрочную трехлетнюю перспективу, охватывающей комплексы масштабных мероприятий. Их планирование, обеспечение и координация становятся важнейшими задачами федеральных, региональных и местных властей, а также институтов гражданского общества. Думается, что к числу важнейших векторов рассматриваемой стратегии следует отнести: а) геополитический, т.е. охватывающий мероприятия по созданию и переформатированию интеграционных объединений; б) институциональный, т.е. направленный на развитие нормативной базы, системы органов и правил общественного взаимодействия; в) индустриальный, т.е. подразумевающий разработку эффективной модели промышленной политики на основе новых концептуально-теоретических установок и механизмов ее реализации; г) образовательно-кадровый, т.е. вбирающий в себя реформу системы образования и усиление ее интеграционных связей с наукой и производством.

Характеристика новой экономической модели в аспекте ее интеграции в мировое хозяйство помимо качественной характеристики предполагает определение ряда количественных показателей. Автор настоящей статьи уже высказывался по поводу количественных параметров различных моделей внешнеэкономической интеграции, в том числе пороговых значений по некоторым из них [2] (Afanasev, 2022). Что касается совокупности показателей, характеризующих структуру, состояние и динамику ограниченно открытой экономики, то их условно можно разделить на две большие группы: внутристрановые и внешнеэкономические. В данной статье кратко рассматриваются основные показатели второй группы, раскрывающие степень включенности национальной экономической системы в мирохозяйственные связи. В их числе: 1) внешнеторговая квота (отношение внешнеторгового оборота к ВВП); 2) экспортная квота (отношение экспорта товаров и услуг к ВВП); 3) импортная квота (отношение импорта товаров и услуг к ВВП).

При оценке прогнозных значений этих показателей автор исходил, во-первых, из заявленных принципов суверенной экономики, для которой будет характерна не автаркия, а открытость, правда, иного, чем в постсоветский период, типа. Осуществляемые в настоящее время мероприятия по изменению направления внешнеэкономической деятельности с Запада на Восток позволяют говорить о возможности восстановления в среднесрочной перспективе выпавших из-за санкционных ограничений объемов импортно-экспортных операций. Становление технологического суверенитета будет сопряжено с возрастающей ролью экспорта несырьевой продукции и снижением доли импорта продукции инвестиционного значения, а также промежуточных товаров вследствие все большей локализации производств и развития национальной технологической базы. По мнению автора, данный тренд окажет значимое воздействие на совокупные показатели внешней торговли только в долгосрочной перспективе.

Во-вторых, в своих расчетах автор опирался на прогнозные оценки Центрального банка России и привлеченных им специалистов по макроэкономике. По результатам этих наработок были рассчитаны прогнозные показатели внешней торговли и ВВП [18, 19].

В-третьих, автор задействовал методы статистического анализа (см. рис. 4).

Думается, что прогнозные значения рассматриваемых основных показателей будут в следующих диапазонах:

1. Внешнеторговая квота на уровне 45–49% (для сравнения: в постсоветской России данная квота была на уровне 45–55%, а в период позднего СССР – порядка 12–14%).

2. Экспортная квота на уровне 25–27% (для сравнения: в постсоветской России данная квота была на уровне 25–35%, а в период позднего СССР – порядка 7–8%).

3. Импортная квота на уровне 18–22% (для сравнения: в постсоветской России данная квота была на уровне 20–25%, а в период позднего СССР – порядка 5–7%).

Рисунок 4. Экспортная, импортная и внешнеторговая квоты России за 1992–2025 гг., % (после 2022 года – прогноз)

Figure 4. Export, import and foreign trade quotas of Russia for 1992–2025, % (after 2022 – forecast)

Источник: рассчитано автором по данным Всемирного банка [20], статистики Банка России [18] и консенсус-прогноза [19].

В настоящей статье уже прозвучала идея о трехлетнем цикле охарактеризованных преобразований и реализации комплекса соответствующих мероприятий. При определении временных границ третьей фазы исследуемого переходного периода, во-первых, представляется актуальным высказывание главы Счетной палаты РФ А.Л. Кудрина, который на ПЭМФ-2022 указал на необходимость перехода от срочных антикризисных действий к «мерам среднесрочного реагирования как минимум на три года» [21].

Во-вторых, целесообразно обратиться к послевоенному опыту СССР, столкнувшемуся с аналогичными геополитическими вызовами. Так, объединение из 23 государств, основу которого составили промышленно развитые капиталистические страны, заключили в 1947 году Генеральное соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ), определившее общие подходы и принципы международной торговли на последующие десятки лет (именно на базе данного соглашения в 1995 году была создана Всемирная торговая организация). В СССР деятельность в рамках ГАТТ трактовалась как форма, неприемлемая для нашей страны империалистического диктата, в связи с чем была сформирована группа дружественных СССР государств социалистического блока, образовавшая в 1949 году Совет экономической взаимопомощи [22, с. 89] (Obolenskiy, 2018, р. 89). На новую интеграционную структуру пришлось около 80% тогдашнего внешнеторгового оборота Советского Союза, что в решающей степени способствовало поддержанию технологического суверенитета СССР. Обращают на себя внимание сжатые исторические сроки решения этих глобальных проблем – они составили примерно 3 года.

В-третьих (и главное), при прогнозировании временных границ становления суверенной экономики необходимо обязательно учитывать закономерности реальных процессов по: 1) формированию новых логистических коридоров ВЭД; 2) локализации в России ключевых звеньев цепочек создания стоимости, ранее находившихся в зоне контроля бывших западных партнеров; 3) подготовке рабочих, инженерных и организационно-управленческих кадров; 4) новому индустриальному строительству и обновлению основных производственных фондов; 5) производству в России ключевых системообразующих сложных изделий (самолеты, станки, телекоммуникационного и т.д.); 6) аккумулированию необходимых финансовых ресурсов. Каждая из вышеприведенных составляющих представляет собой предмет специальных исследований. Здесь же можно ограничиться следующим оценочным суждением: представляется несомненным, что в силу особой значимости задачи по достижению технологического суверенитета, имеющегося опыта реализации масштабных национальных проектов, объема накопленных ресурсов российскому государству под силу в течение ближайших трех лет осуществить серьезные подвижки в каждой из выделенных областей.

Заключение

Резюмируя материалы статьи, представляется необходимым акцентировать следующие моменты. Думается, что начало разрушения постсоветской модели открытой экономики было положено еще в марте 2014 года после известных событий в Крыму. Реализация комплекса ответных защитных мер в тот период позволила избежать масштабных деструктивных процессов в национальной экономике. Последовавшая после февраля 2022 года эскалация всего комплекса рестрикционных мер со стороны стран коллективного Запада к весне-лету с.г. привела к полному демонтажу прежней модели открытой экономики постсоветской России. В этих новых геополитических реалиях был принят стратегический курс на построение ограниченно открытой экономики суверенного типа, что предполагает вывод России в ближайшие три года на траекторию реальной технологической независимости. На решение этой исторической задачи нацелены основные векторы развития страны: геополитический, институциональный, индустриальный, образовательно-кадровый. При этом целевая установка на формирование суверенной экономики не означает сползания в автаркию. Ограниченно открытая экономика будет диалектически сочетать в себе черты, с одной стороны, открытости для равноправного внешнеэкономического партнерства, а с другой стороны – защиты национальных интересов.