Ценовые тренды в прогнозе социально-экономического развития и их оценка в федеральном бюджете в аспекте экономической безопасности

Введение. Национальная и экономическая безопасность, как и в предыдущих социально-экономических прогнозах, так и в бюджетах Российской Федерации за последние десять лет, не отражена, а потому не учитывается и не прогнозируется. Отсутствие влияния критических индикаторов на прогнозно-бюджетные показатели является дестабилизирующим фактором роста российской экономики. Неиспользование индикаторов экономической безопасности в прогнозно-бюджетных показателях не позволяет достичь уровня, превышающего пороговые значения, что требует определения степени рисков и выбора подходящих методов и инструментов для их нейтрализации. С этой целью необходимо иметь резервный бюджетный вариант доходов, предусматривающий помимо базового и консервативного вариантов развития оперативный, мобилизационный вариант [12; 19]. Реальные угрозы, такие как военные угрозы, потеря суверенитета отдельных территорий, физический ущерб населению и государству должны быть предусмотрены в прогнозно-бюджетных резервных показателях. В настоящее время растет несоответствие форм и методов сложившейся ситуации реалиям формирующегося нового мирового порядка [11]. Можно констатировать, что большинство угроз и вызовов будущего в стране практически не осознаются, и не становятся императивом повседневной практики.

Уровень национальной экономической безопасности в конечном итоге определяется тем, насколько параметры, обозначенные в прогнозе социально-экономического развития, соответствуют задачам, стоящим перед экономикой. Конечной целью социально-экономического развития является постоянный рост потребления, расширение жизненных и культурных возможностей, улучшение здоровья и уровня образования граждан, создание условий для их комфортного проживания и доступа к культурным ценностям.

В Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024 отмечено о продолжающейся работе «над целым рядом перспективных систем вооружений», но необходимо «обсуждать ответственные, важные для всей планеты вопросы безопасности и стабильности, и делать это только в едином комплексе, естественно, включая все те аспекты, которые затрагивают наши национальные интересы и прямо влияют на безопасность нашей страны, на безопасность России». Следует увеличить темп в решении социальных, демографических, инфраструктурных и других задач для выхода на качественно новый уровень [18].

В этих условиях первостепенное значение имеет выработка правильной экономической и, прежде всего, денежно-кредитной и бюджетной политики, максимальной приоритетности бюджетных параметров для решения социальных и экономических проблем. Следует отметить, что первоочередные задачи – обеспечение динамизма развития и решение социально-экономических проблем, сбалансированность бюджета тоже крайне важная, но все же не первостепенная задача.

Цель исследования – представить критические замечания на основе анализа основных направлений прогноза социально-экономического развития и государственной бюджетной политики на 2025 г. и плановый период 2026–2027 гг. с точки зрения ценовых факторов, влияющих на достижение целей экономического роста России, и представление предложений по его совершенствованию в контексте обеспечения экономической безопасности.

Анализ прогнозных ценовых показателей. Основные характеристики Проекта «О Федеральном бюджете» (далее Проект бюджета) [9] сформированы на основе «базового» варианта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 г. и на плановый период 2026-2027 гг. (далее Прогноз), в котором основным драйвером экономического роста выступит внутренний спрос, как потребительский, так и инвестиционный, удовлетворение которого будет реализовываться за счет развития экономики предложения и последовательного достижения показателей, предусмотренных майским Указом Президента [1; 8]. Вместе с тем, помимо базового варианта Прогноза, традиционно присутствует консервативный вариант.

Основные тенденции базового варианта Прогноза:

– высокий уровень мировых цен на нефть, по сравнению с уровнем, прогнозируемым весной 2024 г.;

– ослабление рубля по отношению к иностранным валютам;

– рост заработных плат и денежных доходов населения;

– сохранение высокой инвестиционной активности.

Основные тенденции консервативного варианта Прогноза:

– замедление роста мировой экономики, а также усиление санкционного давления на российскую экономику;

– снижение цен на нефть и другие сырьевые товары;

– снижением физических объемов экспортных поставок, в том числе по товарам нефтегазового экспорта;

– уменьшение численности занятых в экономике;

– снижение демографических показателей;

– снижение производительности труда.

Рассмотрим основные отличия базового варианта от консервативного по отдельным показателям, в том числе инфляции и ценам/тарифам (табл. 1).

Таблица 1. Показатели федерального бюджета 2023 отчетного года,

2024 оценочного года, прогнозных 2025-2027 гг.

Наименование	2023	2024	2025	2026	2027
	отчет	оценка	прогноз
Валовой внутренний продукт, %
Базовый	3,6	3,9	2,5	2,6	2,8
Консервативный		3,9	1,7	1,0	2,6
Цена на нефть марки "Брент" (мировая), долл. США за баррель
базовый	82,6	83,5	81,7	77,0	74,5
консервативный		83,5	78,5	74,5	71,0
Экспортная цена на российскую нефть, долл. / барр.
Базовый	64,5	70,0	69,7	66,0	65,5
Консервативный		70,0	65,5	62,5	60,5
Курс доллара среднегодовой, рублей за доллар США
Базовый	84,7	91,2	96,5	100,0	103,2
Консервативный		91,2	95,2	98,3	104,2
Индекс потребительских цен (инфляция) на конец года, % к декабрю
Базовый	7,4	7,3	4,5	4,0	4,0
Консервативный		7,3	3,7	4,4	5,4
Объем платных услуг населению, %
Базовый	6,9	3,8	6,4	4,7	2,8
Консервативный		3,8	3,7	3,2	2,3
Оборот розничной торговли, %
Базовый	8,0	8,6	7,6	6,1	4,1
Консервативный		8,6	6,0	4,8	3,8
Реальные располагаемые доходы населения, %
Базовый	5,8	7,1	6,1	4,6	3,4
Консервативный		7,1	4,6	3,7	2,2
Реальная заработная плата, %
Базовый	8,2	9,2	7,0	5,7	4,1
Консервативный		9,2	5,3	4,6	2,8
Уровень безработицы, % к рабочей силе
Базовый	3,2	2,6	2,6	2,6	2,6
Консервативный		2,6	2,8	2,8	2,8

Источник: составлено автором по материалам Прогноза [8].

Итак, что прогнозируется по базовому варианту как следует из таблицы 1:

– предполагается, что по итогам 2024 г. ВВП вырастет на 3,9%, что с учетом роста российской экономики в первом полугодии на 4,6% предполагает замедление динамики ВВП во втором полугодии 2024 г. до 3,2%, что представляется реалистичным с учетом высокой базы второй половины 2023 г., жесткой денежно-кредитной политики и рисков замедления темпов роста показателей реального сектора и потребительского спроса. В 2025 г. прогнозные темпы роста ВВП замедлятся до 2,5%, что частично связано с эффектом высокой базы, а также жесткой денежно-кредитной политикой. В дальнейшем по мере смягчения денежно-кредитных условий ожидается ускорение темпов роста экономики до 2,8% в 2027 г. В структуре ВВП по счету использования заметно увеличивается вклад расходов на конечное потребление домашних хозяйств (на 1,6 п.п. в 2027 г. по сравнению с 2024 г.) за счет расходов на конечное потребление товаров, тогда как доля услуг остается практически неизменной. При этом из Прогноза не представляется возможным понять какими именно мерами, кроме смягчения денежно-кредитной политики, планируется купировать риски замедления развития экономики предложения и достижения экономического и технологического суверенитета;

– на всем прогнозном горизонте экспортная цена на российскую нефть сохраняется на относительно высоком уровне с общей понижательной динамикой – с 70 долл. США за баррель в 2024 г. до 65,5 долл. США за баррель в 2027 г. Одновременно по мере «переориентации экспортных поставок в нейтральные страны» ожидается сокращение дисконта между экспортной ценой на российскую нефть и нефть марки «Брент» с 13,5 долл. США за баррель в 2024 г. до 9 долл. США за баррель в 2027 г.;

– в прогноз заложено постепенное ослабление российской валюты с 91,2 руб. за долл. США в 2024 г. до 103,2 руб. за долл. США в 2027 г. в соответствии с инфляционным дифференциалом, что будет способствовать сохранению стабильного реального эффективного курса рубля. При этом в Прогнозе не указано, как будет влиять на динамику курса рубля проводимая денежно-кредитная политика и действующее правило обязательной продажи валютной выручки экспортерами;

– в Прогнозе впервые представлен прогноз курса юаня к рублю, что является актуальным в условиях повышения значимости валют дружественных стран в расчетах по внешнеторговым операциям;

– оборот розничной торговли и платные услуги населению будут расти опережающими ВВП темпами, а именно: за 2025–2027 гг. на 18,8% и 14,6% соответственно, чему будет способствовать продолжающийся рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 14,8% и реальной заработной платы на 17,8%. При этом в Прогноз заложена демотивирующая динамика роста как показателей потребительского спроса, так и доходов населения;

– по мере смягчения денежно-кредитной политики дополнительную поддержку потребительскому спросу будет также оказывать сокращение склонности к сбережению. Подобное сокращение склонности к сбережению, как правило, отмечается только в периоды стабильного развития экономики с высокой степенью определенности и на фоне низкой ключевой ставки. Однако с учетом рисков сохранения жесткой денежно-кредитной политики в течение длительного времени склонность населения к сбережению может сохраниться на текущем уровне или снижаться медленнее. В этих условиях для поддержания прогнозируемого уровня потребительского спроса потребуется активное потребительское кредитование, которое может быть затруднено на фоне высоких ставок по кредитам;

– в базовом прогнозном сценарии Банк России предполагает, что мировая экономика продолжит развиваться в рамках текущих трендов. Учитывая сохраняющуюся устойчивость мировой экономики к высоким процентным ставкам, значимого замедления ее роста не ожидается. По прогнозу Банка России, в 2024 г. российская экономика вырастет на 3,5–4,0%%. Согласно Банку России, с 2024 г. экономический перегрев будет постепенно уменьшаться благодаря мерам денежно-кредитной политики. В 2027 г. российская экономика по прогнозу, представленному Банком России вернется на траекторию сбалансированного роста в 1,5–2,5%% и по мере адаптации к усилению санкционных барьеров рост экспорта и импорта возобновится после снижения в 2024 г. «Инфляция снизится до 4,0–4,5%% в 2025 г. и будет находиться вблизи 4% в дальнейшем». Между тем, Банк России придерживается консервативного подхода при оценке баланса инфляционных рисков на прогнозном горизонте [10];

– рост оборота розничной торговли замедлится с 7,6% в 2025 г. до 4,1% к 2027 г. Увеличение объема платных услуг населению замедлится с 6,4% до 2,8%. Поддержку потребительскому спросу на среднесрочном горизонте окажет рост реальных располагаемых денежных доходов населения средним темпом 4,7% в год в 2025-2027 гг.;

– увеличение реальных денежных доходов населения продолжится со средним темпом 4,8% в год. Рост доходов будет обеспечен, прежде всего, за счет трудовых и предпринимательских доходов при реализации в полном объеме всех принятых мер социальной поддержки.

– в прогнозном периоде 2025–2027 гг. ожидается увеличение номинальных заработных плат на 10,6% в год, а также рост реальной заработной платы на 5,6%. Росту заработной платы будет способствовать ежегодное повышение минимального размера оплаты труда (далее МРОТ). С 1 января 2025 г. в совокупности МРОТ увеличится на 16,6% и составит 22 440 руб. В соответствии с прогнозным балансом денежных доходов и расходов населения в структуре денежных доходов населения будет расти доля оплаты труда наемных работников с 60,2% в 2023 г. до 63,5% в 2027 г., чему будет способствовать опережающий рост заработных плат на фоне дефицита кадров на рынке труда. Также высокими темпами будут расти предпринимательские доходы, но их вклад в денежные доходы населения будет стабильным – 5,7-6,1%% в 2024–2027 гг.

В соответствии с Прогнозом реальная заработная палата работников организаций на прогнозном горизонте будет расти темпами, опережающими динамику доходов населения в целом не только за счет реализации мер по повышению МРОТ и зарплат отдельных категорий работников бюджетной сферы, но и за счет внедрения новых систем оплаты труда в бюджетной сфере. Рост заработных плат будет происходить на фоне рекордно низкой безработицы. Одновременно ожидается рост производительности труда на 7,6% за 2025–2027 гг., который будет компенсировать ограниченное предложение трудовых ресурсов и, как следствие, способствовать росту заработных плат. При этом в Прогнозе не приведена оценка вклада в этот процесс от реализации федерального проекта «Производительность труда».

В соответствии с текстом Прогноза, переход к долгосрочному экономическому росту будет сопровождаться структурной перестройкой экономики. При этом в тексте Прогноза не представлена информация о новой архитектуре экономики и показателях ее характеризующих.

Так, Банк России, ответственный за стабилизацию цен при проведении денежно-кредитной политики имеет ко всему прочему свои три сценария:

– первый альтернативный неблагоприятный сценарий – «проинфляционный», по которому предполагается более высокая доля расходов бюджета на льготные программы кредитования, расширение мер протекционистского характера, направленных на стимулирование импортозамещения;

– второй альтернативный сценарий «рисковый», который предполагает возможное ухудшение ситуации на международных финансовых рынках, то есть кризис в мировой экономике;

– третий благоприятный сценарий «дезинфляционный» по которому предполагается увеличение инвестиций в основной капитал и более высоких темпов роста производительности труда. Как и в базовом сценарии, инфляция вернется к цели уже в 2025 г., при этом возможно более быстрое смягчение денежно-кредитной политики.

Реализация рисков в двух первых, альтернативных сценариях, по оценкам Банка России, приведет к более высокой инфляции в 2025–2026 гг. и потребует проведения более жесткой денежно-кредитной политики по сравнению с базовым сценарием.

При проведение денежно-кредитной политики Банк России в целях нивелирования негативного влияния на инфляцию факторов на стороне предложения предлагает применять различные инструменты, которые условно делятся на постоянно действующие механизмы и ситуативные меры. В первую группу входят регулирование цен и тарифов на товары и услуги инфраструктурных компаний; таможенно-тарифные механизмы; программы повышения эффективности экономики и развития конкуренции; контроль за ценами на социально значимые товары при возникновении определенных условий. Особое значение для ценовой стабильности имеет индексация регулируемых цен и тарифов, учитывающая цель по инфляции [16]. Установление предельных цен или торговых надбавок в отдельных сегментах рынка в особых обстоятельствах может ненадолго замедлить рост цен [13]. Однако прямое административное вмешательство в установление цен на длительном горизонте может привести к снижению предложения товаров, подпадающих под ценовое регулирование, сворачиванию инвестиций в эти отрасли и ухудшению потребительских настроений. При ухудшении внешних экономических условий могут применяться инструменты второй группы – ситуативного действия. Например, это могут быть временные меры для поддержки перестройки экономики. В том числе – по облегчению ведения бизнеса, включая снижение административной нагрузки на бизнес, упрощение таможенных, сертификационных, транспортных процедур, ускорение цифровизации, механизм параллельного импорта и программы льготного кредитования приоритетных отраслей.

Прогнозируемые темпы инфляции в 2025 г. на уровне 4,5% годовых на конец 2025 г. представляются завышено оптимистичными, не смотря на продолжающееся ужесточение денежно-кредитных условий 2024 г. При этом в качестве рисков Прогнозом предусматривается только несвоевременность смягчения денежно-кредитной политики, которая может негативно сказаться на инвестиционной активности, а также на дополнительных расходах бюджета по накопленным обязательствам по субсидируемым кредитным программам. При этом риски возможных тенденций денежно-кредитной политики и ее влияния на инфляционные риски и риски снижения деловой активности отражены недостаточно.

Основные компоненты инфляции (продовольственные и непродовольственные товары, услуги) также будут находиться на уровне 4%. По Прогнозу существенно опережающими инфляцию темпами будут расти услуги организаций ЖКХ, что связано с индексацией тарифов на товары и услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе [15].

В Прогноз заложена индексация цен и тарифов на товары и услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, которая существенно превышает как прогнозируемую инфляцию, так и параметры индексации цен и тарифов на 2025 и 2026 гг., предусматриваемые в прошлогоднем среднесрочном прогнозе на 2024-2026 гг. Традиционно в Прогнозе рассматриваются следующие виды регулируемых цен: цены и тарифы в сфере газоснабжения; цены и тарифы в электроэнергетике; тарифы за коммунальные услуги; тарифы на железнодорожные перевозки.

По регулируемым ценам и тарифам в сфере газоснабжения по Прогнозу предусматривается рост на 10,3-12,6%%, при прогнозируемой в 2025 г. инфляции 4,5%. В том числе этот рост распространяется на оптовые цены на газ для населения, тарифы на электроэнергию для населения, совокупные платежи граждан за коммунальные услуги, а также пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте. Рост тарифов замедлится до уровня инфляции только в отношении цен/тарифов на газ и электроэнергию в 2027 г.

Помимо прогнозируемого роста регулируемых цен и тарифов в сфере газоснабжения при поставки природного газа всем категориям потребителей в 2025 г., которая будет проведена на уровне 10,3% к уровню 1 сентября 2024 г., дополнительно на 11,0% будут повышены оптовые цены только для организаций электроэнергетики и предприятий ЖКХ. В 2026-2027 гг. рост регулируемых цен на газ вернется к исторически принятым значениям, не превышающим прогнозную годовую инфляцию. Индексация газа для всех потребителей в 2026 г. составит 4,3% и в 2027 г. для всех потребителей оптовая цена на газ увеличится на 4,0%. Помимо этого, индексация тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям будет увеличена на 5,0% в 2025-2027 гг. относительно размера прогнозной среднегодовой инфляции.

В соответствии с текстом Прогноза рост цен на газ объясняется обеспечением «надежности поставок природного газа всем категориям потребителей, а также продолжения реализации программ социальной газификации и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения». Кроме того, в 2025 г. будут дополнительно повышены цены на газ на 11% для организаций электроэнергетики и предприятий ЖКХ, то есть совокупный рост цен на газ для этих организаций составит 21,3%. В индексации тарифов за коммунальные услуги будет учтена реализация «инвестиционных программ и проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры», а тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки будут расти в целях их доведения до «экономически обоснованного уровня».

Информация о росте тарифов для населения в 2023–2027 гг. приведена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика цен и тарифов в Прогнозе, учтенных в федеральном бюджете 2023 отчетного года, 2024 оценочного года, прогнозных 2025-2027 гг., %

Наименование	2023	2024 год (оценка)	2025 год (прогноз)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)	2027/2023 прирост, %
Инфляция	7,4	7,3	4,5	4,0	4,0	21,3
Газ (индексация оптовых цен для населения)	0,0	11,2 с 1 июля	10,3 с 1 июля	4,3 с 1 июля	4,0 с 1 июля	33,0
Электроэнергия (индексация тарифов для населения)	0,0	8,9 с 1 июля	12,6 с 1 июля	5,2 с 1 июля	4,0 с 1 июля	34,2
Совокупный платеж граждан за коммунальные услуги	0,0	9,8 с 1 июля	11,9 с 1 июля	5,4 с 1 июля	4,8 с 1 июля	35,7
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом	8,1 с 1 января 10,75 с 1 декабря	0,0 с 1 января	11,6 с 1 января	11,4 с 1 января	5,9 с 1 января	31,7

Источник: составлено автором по материалам Прогноза [8].

Как видно из таблицы 2, в 2025 г. в связи с корректировкой прогнозного уровня инфляция и темпов индексации оптовых цен на газ для всех категорий потребителей, а также реализацией крупных инвестиционных проектов в электроэнергетике, прогнозный рост конечной цены на электрическую энергию составит 12,6% к уровню 1 сентября 2024 г. для населения. При этом рост тарифов на передачу электрической энергии по Единой национальной электрической сети России (далее ЕНЭС) составит 11,5% к уровню 1 сентября 2024 г. (без учета применения надбавки на поэтапное доведение мощности потребителей, подключенных к сетям ЕНЭС в размере 2,5%), сетевых компаний – 11,6% к уровню 1 сентября 2024 г.

В 2026 г. рост тарифов на передачу электрической энергии по ЕНЭС составит 8,5%, сетевых компаний – 6,3%. В результате, ожидаемый темп роста конечной цены электрической энергии для всех категорий потребителей составит 5,2%. В 2027 г. ожидается возврат к динамике роста регулируемых и конечных цен на электрическую энергию в пределах прогнозной инфляции на уровне 4,0% ежегодно. В Прогнозе предусматривается, что с установлением тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей с дифференциацией по объемам потребления электрической энергии параметры индексации тарифов для населения указаны «для первого диапазона объемов потребления электрической энергии» [8, с. 20]. Это означает, что в первый диапазон объемов потребления электроэнергии, предусматривается оплата по минимальному тарифу, установленного на уровне, достаточном для удовлетворения потребности семьи. В случае, если объем потребления выходит за пределы соответствующего диапазона, то электроэнергия, потребленная свыше пределов диапазона, оплачивается по более высокой цене следующего диапазона. То есть, первый диапазон, это примерно то же что потребительская корзина, которая формируется по самым дешевым продуктам питания для малообеспеченных категорий населения для их физиологического выживания.

Согласно оценке Росстата, одно среднее домохозяйство, насчитывающее 2,5 человека, в месяц потребляет до 11 160 кВт·ч электроэнергии. Последствия нововведения, согласно которому новые тарифные решения по мнению исполнителей уполномоченных органов «не окажут особого влияния на платёжки за электроэнергию» увидим после результатов оплаты в первом квартале 2025 г. [17]. В соответствие с Постановлением Правительства РФ уточнен порядок установления дифференцированных тарифов на электрическую энергию (мощность) в результате чего, в каждом регионе значения диапазонов и тарифов будут разными, так как устанавливаются они местными органами [2; 3].

По регулируемым ценам и тарифам за коммунальные услуги в 2025 г. индексация совокупного платежа граждан будет формироваться от прогнозируемой инфляции и темпов изменения цен/тарифов в сфере газоснабжения и в электроэнергетике. Кроме того, в период 2025-2027 гг. при утверждении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций будет сформирована дополнительная выручка под реализацию инвестиционных программ и проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры [14], то есть дополнительно ежегодно 1,5% к выручке. С учетом этих факторов индекс платы граждан за коммунальные услуги прогнозируется в 2025 г. на уровне 11,9% к уровню 1 сентября 2024 г., в 2026 г. – 5,4%, в 2027 г. – 4,8%.

По регулируемым тарифам на железнодорожные перевозки с 2025 г. по Прогнозу должна будет «осуществлена корректировка принципов долгосрочного тарифного регулирования», заложенных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 2017 г., в связи с переходом на новую модель индексации грузовых железнодорожных тарифов [4]. Однако, в указанном распоряжение при перевозках груза по каждой категории или виду груза – тариф определяется на уровне инфляции (средневзвешенного индекса потребительских цен) за минусом 0,1 п.п. за исключением 2022-2024 гг., то есть в 2025 г. должен применяться понижающийся коэффициент. Вместе с тем, в Прогнозе отсутствует информация о понижении уровня инфляции на 0,1 п.п. Таким образом, в Прогнозе оговаривается, что будет «осуществлена корректировка принципов долгосрочного тарифного регулирования», которого по факту не предусмотрено [4].

По Прогнозу параметры индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составят с 1 января 2025 г. – 13,8% к уровню 1 сентября 2024 г., с 1 января 2026 г. – 8,5%, с 1 января 2027 г. – 6,1%. На период 2025-2027 гг. будут сохранены действующие дополнительные целевые надбавки для финансирования мероприятий:

– по капитальному ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в размере 1,07%;

– по компенсации расходов, связанных с корректировкой налогового законодательства Российской Федерации, в размере 1,015%;

– по обеспечению транспортной безопасности в размере 1,01%.

Вместе с тем, в соответствии с изменениями по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках грузов для финансирования мероприятий по компенсации расходов, связанных с капитальным ремонтом инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которые действуют в размере 1,07% на 2024 г. По сохранению действующих дополнительных целевых надбавок для финансирования мероприятий на период 2025-2027 гг. как это планируется в Прогнозе действующими нормативными документами: распоряжениями Правительства РФ не имеется. То есть, в Прогнозе указывается на изменения, которые сохранятся в будущем, без наличия действующих правовых документов. Кроме того, в соответствии с действующим нормативным документом дополнительно индексируются тарифы в отношении контейнерных перевозок на 4,75%, за исключением перевозок в термических контейнерах [5]. Таким образом, в Прогнозе не отражены изменения компенсации расходов, связанных с капитальным ремонтом инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которые действуют в размере 1,07% на 2024 г., индексация тарифов в отношении контейнерных перевозок на 4,75% на 2025-2027 гг., понижение уровня инфляции на 0,1% в 2025 г. Все это ставит под сомнение точность прогнозных данных, и как следствие отражение этих показателей на увеличение роста услуг по ЖКХ и на росте потребительских цен, то есть точность по прогнозируемой инфляции.

Следует отметить, что в конце 2023 г. были проиндексированы с начала года, то есть задним числом на 8,0% тарифы, сборы, плата и оказание услуг при использовании инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках грузов [6].

Кроме того, с декабря 2023 г. дополнительно были проиндексированы на 7,6% тарифы, сборы, плата и оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках грузов с включением этой индексации в индексируемую базу [7].

На основании представленных документов необходимо определить реальное повышение тарифов, которое было учтено и применено в Прогнозе по регулируемым железнодорожным тарифам. Это может быть сложной задачей, так как достоверность учтенной инфляции в общем росте цен является непредсказуемой.

По Прогнозу в 2025-2027 гг. продолжится работа по достижению безубыточности функционирования пассажирского инфраструктурного комплекса. Индексация тарифов на услуги инфраструктуры для пассажирских перевозок в дальнем следовании составит с 1 января 2025 г. 10,2% к уровню 1 сентября 2024 г., с 1 января 2026 г. – 9,6%, с 1 января 2027 г. – 9,1%. В 2025-2026 гг. планируется поэтапное доведение тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом сегменте до их экономически обоснованного уровня с одновременным распространением льготы в виде скидки 50% на проезд всех детей – граждан Российской Федерации возрастом от 10 лет до 18 лет. Таким образом, параметры роста тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании в регулируемом сегменте составят с 1 января 2025 г. 11,6% к уровню 1 сентября 2024 г., с 1 января 2026 г. – 11,4%, с 1 января 2027 г. – 5,9%.

В Прогнозе опережающий рост индексации тарифов для населения был с учетом изложенного отчасти учтен в прогнозе. Вместе с тем рост цен на услуги организаций ЖКХ в 2025 г. опережает рост цен на услуги в целом на 6,2%, в 2026-2027 гг. – на 1,5 и 0,8 %% соответственно. Однако столь заметный рост тарифов может оказать давление на инфляцию, которое не удастся компенсировать более низким ростом цен на другие услуги. Кроме того, дополнительная индексация цен на газ в 2025 г. для обслуживающих организаций косвенно окажет влияние на расходы населения через увеличение ряда жилищных платежей. Также индексация тарифов окажет давление на цены производителей, рост которых приведет к удорожанию производимой продукции или оказываемых услуг и, как следствие, дополнительному ускорению потребительской инфляции. Это формирует риски превышения прогнозного уровня инфляции на фоне повышенной индексации тарифов для потребителей.

Теперь внимательно следим «за руками» или манипулированием цен/тарифов. По росту тарифов на коммунальные услуги в Прогнозе открыто и четко написано, что они будут расти в пределах инфляции. Однако, до того, как они начнут расти в пределах инфляции, сначала повысятся тарифы на газ, электроэнергию и только потом «немного вырастут» тарифы на ЖКХ, но исключительно в пределах инфляционного прогноза. То есть, что тарифы на газ, электроэнергию, входящие в тариф ЖКХ повысятся на 11,0% не считается, на это смотреть не надо, исключительно наблюдать следует там, где показывают, что рост идет без 11,0% годовых. Так в чем же фокус, а в том, что считать повышение тарифов ЖКХ будем без учета роста регулируемых тарифов на газ и электроэнергию и смотреть надо только на тарифы ЖКХ.

Рассмотрим отдельные показатели по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам федерального бюджета на 2023-2024 гг. и проекта федерального бюджета на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг., отраженные в Прогнозе и представленные в таблице 3.

Таблица 3. Основные показатели по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам федерального бюджета на 2023–2024 гг. и проекта федерального бюджета на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг., млрд. руб.

Наименование	2023 год (отчет)**		2024 год (закон)*		2024 год (ожидаемая оценка)**		2025 год (прогноз)		2026 год (прогноз)		2027 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
Доходы, всего	29 124,0	16,9	35 062,5	18,3	36 110,7	18,4	40 296,1	18,8	41 840,9	18,1	43 154,2	17,4
Нефтегазовые доходы	8 822,3	5,1	10 985,3	5,7	11 309,5	5,8	10 936,4	5,1	10 564,3	4,6	9 766,1	3,9
Ненефтегазовые доходы	20 301,7	11,8	24 077,2	12,6	24 801,2	12,7	29 359,7	13,7	31 276,6	13,6	33 388,1	13,4

Источник: составлено автором по материалам проекта федерального закона № 727320-8 «О федеральном бюджете на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.» [9].

Как видно из таблицы 3, в соответствии с Проектом бюджета объем доходов федерального бюджета в 2025 г. прогнозируется в сумме 40 296,1 млрд. руб., что на 4 185,4 млрд. руб., или на 11,6%, больше оценки поступления доходов в 2024 г., в 2026 г. – 41 840,9 млрд. руб., что на 1 544,8 млрд. руб., или на 3,8%, больше, чем в 2025 г., в 2027 г. – 43 154,2 млрд. руб., что на 1 313,2 млрд. руб., или на 3,1%, больше, чем в 2026 г.

Основную долю доходов федерального бюджета в 2025, 2026 и 2027 гг. будут составлять доходы:

– от уплаты налога на добавленную стоимость в размере – 38,4%, 40,1% и 41,9% соответственно;

– налога на добычу полезных ископаемых (далее НДПИ) – 31,7%, 29,7% и 26,7% соответственно;

– налога на прибыль организаций – 10,4%, 10,5% и 10,8% соответственно.

Доля доходов федерального бюджета в 2025-2027 гг. от акцизов, без учета нефтегазовых доходов составит 4% в 2025 г. и 3,9% в 2026-2027 гг.

Проект бюджета на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг. сформирован с дефицитом на все три года. При этом в 2025–2027 гг. планируется существенное увеличение дефицита федерального бюджета с (-) 1 173,4 млрд. руб. (0,5% ВВП) в 2025 г. до (-) 2 761,4 млрд. руб. (1,1% ВВП) в 2027 г., или на 1 588,0 млрд. руб., то есть в 2,4 раза.

В Проекте бюджета нефтегазовые доходы после снижения до 5,3% по отношению к ВВП в 2023 г. на фоне снижения мировых цен на энергоносители, влияния ряда действующих ограничений на экспорт и с учетом динамики обменного курса прогнозируются на уровне 5,1% к ВВП в 2025 г. с последующим снижением по отношению к ВВП до 3,9% в 2027 г. Снижение нефтегазовых доходов с 11 309,5 млрд руб. в 2024 г. до 10 936,4 млрд руб. к 2025 г. в основном связано с изменением законодательства в части НДПИ на газ. Дальнейшее сокращение прогнозируемых доходов связано со снижением цены на нефть и изменением структуры объемов добычи и переработки, а также изменений при расчете акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.

В Проекте бюджета ненефтегазовый дефицит по сравнению с оценкой 2024 г. уменьшится в 2025 г. до (-) 12 109,9 млрд. руб. (5,6% ВВП), в 2026 г. планируется увеличение ненефтегазового дефицита до 12 745,6 млрд. руб. При этом по отношению к ВВП его объем уменьшится до 5,5% ВВП, в 2027 г. планируется уменьшение ненефтегазового дефицита в абсолютном выражении и по отношению к ВВП до 12 527,5 млрд. руб. или 5% ВВП.

В таблице 4 приведены данные по показателю валового внутреннего продукта (ВВП) и его долей в натуральном выражении.

Таблица 4. Показатели валового внутреннего продукта в расходной части федерального бюджета на 2023-2024 гг. и проекта федерального бюджета на 2025 г.

и на плановый период 2026 и 2027 гг.

Наименование	2023 год (отчет)		2024 год (оценка)		2025 год (прогноз)		2026 год (прогноз)		2027 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
Расходы, всего, в том числе:	-	-	-	-	78 699	36,7	83 615	36,3	88 381	35,6
- национальная безопасность и правоохранит. деятельность	-	-	-	-	3 822	1,8	3 946	1,7	4 143	1,7
- жилищно-коммунальное хозяйство	-	-	-	-	4 508	2,1	4 277	1,9	4 223	1,7
- здравоохранение	-	-	-	-	7 605	3,5	8 041	3,5	8 515	3,4
- образование	-	-	-	-	7 027	3,3	7 536	3,3	7 982	3,2
- культура, кинематография	-	-	-	-	1 119	0,5	1 237	0,5	1 302	0,5
ВВП, млрд. рублей	172 148		195 849		214 575		230 568		248 313
Курс доллара, рублей за доллар США	84,7	-	91,2	-	96,5	-	100,0	-	103,2	-

Источник: составлено автором по материалам проекта федерального закона № 727320-8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» [9].

Как видно из таблицы 4 при росте расходов в абсолютном выражении доля в ВВП расходов на национальную экономику снижается в 2027 г. с 4,5% ВВП в 2025–2026 гг. до 4,3% ВВП в 2027 г. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, как и их доля в ВВП, в 2025–2027 гг. ежегодно уменьшаются. При росте расходов в абсолютном выражении доля в ВВП расходов на образование, культуру и кинематографию, здравоохранение, в 2025-2027 гг. сохраняется практически на одном уровне.

Заключение

На основании проведенного анализа следует, что в Прогнозе недостаточно отражено влияние реализации национальных и федеральных проектов для достижения целей устойчивого развития экономики, ее ускоренной трансформации в экономику предложений и достижение технологического суверенитета, а также существенной оценки вклада проектов в достижение целевых показателей и задач, поставленных в президентском Указе [1].

Национальная и экономическая безопасность являются важнейшими аспектами развития любого государства. Однако, несмотря на их значимость, в последние десять лет они не получили должного внимания в социально-экономических прогнозах и бюджетах Российской Федерации. Это означает, что вопросы безопасности не отражаются в планировании и управлении экономикой страны, не учитываются при разработке бюджетных программ.

В связи с этим, необходимым предусмотреть в составе приоритетов государственных программ более полное представление показателей документов стратегического планирования федерального уровня в сфере экономической безопасности, во взаимосвязи с показателями и задачами, поставленных в выше приведенном Указе № 309.

Недостаточное внимание к этим вопросам может привести к серьезным последствиям для российских регионов и страны в целом. Национальная безопасность включает в себя защиту территории, населения и государственных интересов от внешних угроз, а экономическая безопасность – обеспечение стабильности и устойчивости экономики.

В условиях современного мира, где экономические и политические процессы тесно связаны, нельзя игнорировать вопросы безопасности. Необходимо учитывать их при разработке стратегий и планов развития страны, а также включать в бюджетные расходы.

Только при сбалансированном подходе к национальной и экономической безопасности можно обеспечить стабильное и устойчивое развитие государства. Поэтому важно, чтобы эти вопросы были учтены и включены в социально-экономические прогнозы и бюджеты Российской Федерации на будущие годы.

Представляется целесообразным рекомендовать Правительству РФ при разработке Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на следующий трехлетний период включить в него дополнительные аналитические материалы, с расшифровкой прогнозных значений по инфляции в части регулируемых цен и тарифов.