Методические подходы к оценке обеспеченности системы управления жилищным фондом материально-техническими ресурсами

Севка В.Г.1, Полухина М.Н.1
1 Донбасская национальная академия строительства и архитектуры, Донецкая народная республика, Макеевка

Статья в журнале

Креативная экономика (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 17, Номер 1 (Январь 2023)

Цитировать:
Севка В.Г., Полухина М.Н. Методические подходы к оценке обеспеченности системы управления жилищным фондом материально-техническими ресурсами // Креативная экономика. – 2023. – Том 17. – № 1. – С. 385-404. – doi: 10.18334/ce.17.1.117061.

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=50353512

Аннотация:
В статье рассматриваются основные проблемы обеспеченности системы управления жилищным фондом материально-техническими ресурсами. Авторами предложена система показателей и последовательность их расчета, критерии оценивания значения показателей в зависимости от полученных результатов в динамике для описания технического состояния имеющего жилищного фонда и ресурсоэффективности управления ним. Предложены четыре уровня системы управления жилищным фондом, которые позволяют использовать разработанные методические подходы к оцениванию обеспеченности ресурсами и, одновременно, учесть слаженность и взаимообусловленность в этом процессе интересов государства, исполнительных органов власти, муниципальных органов и конечных потребителей. Подбор и формализация показателей для оценивания системы управления жилищным фондом материально-техническими ресурсами выполнен с учетом практики бухгалтерского и статистического учета, анализа и имеющихся аналитических обзоров в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики.

Ключевые слова: жилищный фонд, система управления, ресурсосбережение, материально-технические ресурсы, управленческие решения

JEL-классификация: L97, R31, M11, Q01



Введение

Построение системы управления жилищным фондом в современных условиях является сложным и многогранным процессом, который зависит от влияния разнонаправленных и сложно оцениваемых факторов. Многоуровневость управления жилищным фондом (государственный, муниципальный, децентрализованный и персонифицированный уровни) и сложность поиска взаимосвязей между субъектами и объектами управления на каждом уровне, требуют новых решений по ресурсному обеспечению системы управления. Межотраслевой характер системы управления жилищным фондом (в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере консалтинговых и прочих услуг) требует учета интересов круга участников. Воспроизводство и содержание жилищного фонда возлагается преимущественно на жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые не могут функционировать без создания и поддержания соответствующей системы материально-технического обеспечения.

Накопленные годами проблемы в жилищной сфере привели к ускорению тенденций старения жилищного фонда, износу внешних инженерных коммуникаций и внутридомовых сетей, выбытию жилищного фонда в связи с увеличением доли ветхого и аварийного жилья в городах и селах, что, в свою очередь, усугубило проблему жилищной обеспеченности населения и отобразилось на снижении показателей качества жизни населения. Причинами проблем являлись отсутствие комплексных государственных программ воспроизводства жилищного фонда, в том числе за счет реконструкции, капитального ремонта и модернизации имеющегося жилищного фонда, неслаженность тенденций изменения численности населения в отдельных населенных пунктах с изменением объемов нового жилищного строительства, недоступность кредитных ресурсов для конечного потребителя, а также их высокая стоимость, низкий уровень инвестиционной активности в сфере жилищного строительства, отсутствие конкуренции на инвестиционном рынке сред субъектов, специализирующихся на финансировании воспроизводства жилищного фонда, недостаточное внимание на муниципальном уровне и на уровне жителей к проблемам восстановления многоквартирных жилых домов и коммуникаций, комплексной реконструкции старых жилых массивов.

На наш взгляд, одной из важных проблем, которая должна быть решена в процессе формирования комплексного восприятия направлений воспроизводства жилищного фонда как системы, является ресурсообеспечение и ресурсосбережение в системе управления жилищным фондом.

Сложность ресурсообеспечения и ресурсосбережения связана не только с необходимостью поиска финансовых источников, но и решением проблемы качества и экологичности материальных и технических ресурсов, используемых в строительстве, ремонте и прочих формах воспроизводства жилищного фонда; психологическим привитием культуры потребления жилищных и коммунальных услуг жителям; глобальной информатизацией и цифровизацией отрасли жилищно-коммунального хозяйства от процессов диспетчерского контроля потерь тепла, воды, учета энергии, до обратной связи по качеству получаемых услуг и выполненных работ по воспроизводству жилищного фонда.

Таким образом, проблемы ресурсообеспечения, ресурсосбережения и ресурсоэффективности в системе управления жилищным фондом требуют научного обоснования, внимания исследователей в отрасли технических, экономических, социологических, психологических наук и межотраслевого восприятия для выбора направлений их решения.

Целью данной статьи определена разработка методических подходов к оценке обеспеченности системы управления жилищным фондом материально-техническими ресурсами и построение на этой основе управленческих решений на различных уровнях.

К задачам исследования отнесены: выявление ключевых «узких» мест оценки обеспеченности системы управления жилищным фоном материально-техническими ресурсами, формализация оценочных процедур и установление критериев полученных результатов, увязывание полученных результатов с типовыми управленческими решениями, систематизация возможных управленческих решений по сферам и направлениям. Решение перечисленных задач определили структуру данной статьи.

Обзор литературы

Анализ литературных источников, обобщающий различные подходы к содержанию категорий «ресурсообеспечение», «ресурсосбережение» и «ресурсоэффективность» применительно к управлению жилищным фондом приведен в исследовании Гатауллина Р.Р. [1], который отмечает, что преодоление ограниченности является основой не только совершенствования производства, изменения общества и общественного сознания, но и залогом устойчивого экономического развития. Авторы Бородкина Д.А., Агафонова М.С. [2] рассматривая проблему ограниченности экономических ресурсов в современной экономике, считают реальной необходимостью направлять часть ресурсов на реализацию политики их сохранения. Е.С. Петренко [3] исследуется такой фактор как измеримость, при этом автор утверждает, что все ресурсы, как естественные, так и созданные человеком, обладают свойством ограниченности и являются редкими. В своей работе В.Е. Башкирова и О.А. Гордеева [4] отмечают, что ресурсы ограничены не только в количественном выражении, но и в качественном. Вместе с тем, выбор качественных ресурсов всегда сопряжен с принятием решения по отбору альтернативных вариантов. В таком аспекте ресурсы в системе управления могут рассматриваться как объекты, имеющие свойства адаптивности, к которым могут применяться как стандартные выработанные временем действия, так и новые, разрабатываемые на основе уже имеющихся знаний о свойстве объекта для достижения наилучшего результата.

Экономический процесс сбережения образуется в результате несовпадения получения доходов и их использования, напрямую связан с процессом инвестирования. Автор Т.М. Корягина [5] выделяет сбережения как экономическую категорию и как институт. Следовательно, как экономический процесс сбережение может выступать в качестве побудительного мотива или стимула управляющей системы. Таким образом, установлено, что ресурсы необходимо рассматривать как объект управления, а сбережение как процесс, требующий действий по отношению к данному объекту со стороны управляющей системы.

Исследованию теоретических и методических проблем повышения эффективности управления содержанием и ремонтом жилищного фонда посвящены работы таких ученых, как: Асаул А.Н., Асылбаев А.Б., Ниязалиева К.Н., Асаул М.А. [6], Е.М. Блех [7], В.В. Бузырев [8], Н.В. Васильева [9], Б.М. Колотилкин [10], Е.Б. Смирнов [11], Ю.А. Табунщиков, М.М. [12] и др.

Между тем, несмотря на большой интерес к вопросу использования ресурсов в системе управления жилищным фондом, наблюдается фрагментарность и недостаточная изученность рассматриваемой проблемы. Это обуславливает необходимость обобщения и систематизации существующих данных, а также проведения дальнейших научных исследований.

Теория и методы

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, такие как диалектический и метод анализа. С помощью метода анализа объект управления ресурсы разделен на категории использования в жилищном фонде для более подробного исследования. Дидактический анализ базируется на этимологии категории «материально-технические ресурсы» и их применимости на разных этапах управления жилищным фоном.

При подготовке статьи использовались труды российских и зарубежных экономистов в сфере изучения современных подходов к проблеме обеспеченности материально-техническими ресурсами системы управления жилищным фондом, публикации по теме исследования в периодической печати, нормативно-правовые акты и документы в данной сфере.

В качестве источников информации использовались официальные данные Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики, сведения с официальных сайтов органов исполнительной власти, информационные ресурсы сети Интернет.

Основные результаты

Исследование теоретических основ использования ресурсов различных видов в системе управления жилищным фондом позволило установить, что в качестве объекта управления жилищным фондом в процессе ресурсообеспечения и ресурсосбережения необходимо рассматривать ресурсы, от объемов, видов, стоимости и прочих характеристик которых, зависит состояние, качество и динамические изменения жилищного фонда. В качестве исходной информации о состоянии объекта управления, источниках его происхождения в настоящей статье рассмотрены виды ресурсов, используемые в управлении жилищным фондом: материально-технические, кадровые, информационно-правовые, финансовые.

Наиболее востребованными и малоизученными являются материально-технические ресурсы в аспекте их сбережения и эффективности использования в системе управления жилищным фондом на разных уровнях. Оценка используемых материально-технических ресурсов в управлении жилищным фондом позволяет отобразить как текущее состояние, динамику его количественных характеристик, так и выявить проблемные зоны для принятия дальнейших управленческих решений.

В зависимости от принадлежности ресурсов к определенной экономической системе, они могут относится: к экономике народного хозяйства в целом – в таком ракурсе речь пойдет о природных запасах; к уровню субъектов хозяйствования – в таком случае они будут трансформированы в используемые материально-технические ресурсы или имеющиеся финансовые средства. Исходя из сказанного, категорию «ресурсы» важно рассматривать в ракурсе принадлежности к конкретному объекту, сфере, системе, отрасли и прочее.

Ресурсы в большинстве подходов рассматриваются как обеспечивающая категория, без которой невозможен процесс производства, движения и развития. Собирательным понятием для исследования любой экономической системы является категория «экономические ресурсы». Использование категории «экономические ресурсы» является универсальным, междисциплинарным и многоаспектным. Исследование экономических ресурсов в зарубежной теории менеджмента объединяет все ресурсы в три большие сферы: природные, человеческие и ресурсы, произведенные человеком, которые рассматриваются во взаимодействии и взаимном влиянии.

Практические аспекты оценки технического состояния жилищного фонда Донецкой Народной Республики и использования материально-технических ресурсов при управлении ним перенесены в «Порядок подготовки и предоставления отчетности о техническом состоянии жилищного фонда в Донецкой Народной Республике» от 22.11.2019 г. № 258-НПА, который можно считать отправным актом в сфере учета как жилищного фонда по городам и районам, так и началом статистического обследования самого технического состояния жилищного фонда [13]. Согласно данному порядку, можно жилищный фонд подразделить на: индивидуальный, многоквартирный; по годам постройки; разрушенный, полностью, частично благоустроенный, не благоустроенный; ветхий, аварийный, в особых условиях эксплуатации, хорошего. Удовлетворительного и неудовлетворительного состояния; по материалам стен, кровли, наличии инженерного оборудования; по размерам жилой и нежилой площади; по количеству зарегистрированных жителей; по наличию приборов учета и прочим факторам.

Система управления жилищным фондом для государственного уровня предусматривает наличие таких субъектов управления: органов республиканской исполнительной власти в сфере реализации жилищной политики; государственных и ведомственных организаций и учреждений, осуществляющих непосредственное управление жилищным фондом от стадии территориального планирования и проектирования до стадии эксплуатации жилищного фонда. В Донецкой Народной Республике республиканским органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального, обеспечивающее выработку и реализацию государственной политики и осуществляющие функции по нормативному правовому регулированию в сфере жилищной политики [14].

Административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики являются районы и города республиканского значения [15]. Таким образом, региональный уровень управления жилищным фондом представлен органами местного самоуправления и создаваемыми ими структурами, которым делегируются полномочия в области жилищных отношений. Круг функциональных обязанностей определен в сфере контроля и управления жилищным фондом на территории городов и районов в городах; проведением мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда за счет бюджетных средств города; повышением и благоустройством жилищных условий граждан, в том числе содержанием придомовых территорий многоквартирных домов, организацией работ по поддержанию в рабочем состоянии коммунальной инфраструктуры, реализацией программ энергосбережения и энергоэффективности, разработанных и утвержденных на республиканством уровне. Важной задачей местных администраций является регулирование тарифной политики, относительно поставляемых или контролируемых ими видов ресурсов, координация развития коммунального сектора во взаимодействии с местными администрациями [15,16].

В качестве отдельного уровня в системе управления жилищным фондом следует выделять уровень субъектов хозяйствования, специализирующихся на эксплуатации и обслуживании жилищного фонда. Так, субъектом управления многоквартирным жилым домом являются собственниками помещений, которые могут выбирать лиц для выполнения работ по содержанию общего имущества, предоставлению жилищно-коммунальных услуг в сфере водоотведения, энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и обращения с твердыми бытовыми отходами, уборке улиц и содержанию придомовых территорий в надлежащем.

К числу таких субъектов согласно Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики [17] могут относится товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, объединения совладельцев многоквартирных домов, которые в течение двух лет обязаны перерегистрироваться в общественные организации или ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости либо быть ликвидированными. К формам организации предприятий в сфере обслуживания жилищного фонда относятся непосредственно коммунальные и частные предприятия, управляющие компании, жилищно-эксплуатационных управления. Учитывая функцию децентрализации их деятельности по видам услуг, сферам обслуживания, видам жилищного фонда можно говорить о децентрализованном уровне управления жилищным фондом. В целом управление жилищным фондом складывается из управления эксплуатацией объектов жилой недвижимости и развития жилищного фонда, как системы, включающей не только материальные объекты, но и сложные социальные, экономические, политические, правовые и информационные процессы, объединяющие большое количества разнообразных участников.

Для учета технического состояния жилищного фонда предлагается обобщить нормы, указанные в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики № 258-нпа от 22.11.2019 г. «Об утверждении Порядка подготовки и предоставления отчетности о техническом состоянии жилищного фонда» [13]. По данном признаку классификации жилищный фонд можно разделить на удовлетворительный (с градацией по уровню износа или годам застройки), неудовлетворительного состояния, ветхий, аварийный, разрушенный при боевых действиях, восстановленный. Последние две категории учитываются отдельно, через реализацию ряда программ республиканского значения, а также распорядительных актов, таких как Приказ №277-нпа от 13.07.2021 г. «Временный порядок выполнения восстановительных, строительных работ, приема в эксплуатацию законченных строительством объектов и объектов, пострадавших при проведении боевых действий» [15].

За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема ветхого жилищного фонда. Этот процесс связан с объективным фактором естественного старения и ветшания жилищного фонда. Кроме того, ситуация усугубляется повреждением жилья в прифронтовых районах населенных пунктов Республики. Повышенная степень аварийности и количества ветхих домов наиболее характерно для построек XIX века и начала и середины прошлого столетия. Преимущественно это одно- и двухэтажные дома брусовой и щитовой конструкций, построенные на простейших фундаментах, с квартирами низкой степень благоустройства.

Ежегодно увеличивается количество жилых домов, нуждающихся в капитальном ремонте или реконструкции. Следует отметить, что основными проблемами технического состояния общего имущества многоквартирных жилых домов сегодня являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, недостаточная теплоизоляция фасадов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, разрушение балконов, изношенность и несоответствие современным требования внутридомового инженерного оборудования, морально устаревшая система горячего водоснабжения, отсутствие необходимого оборудования для учета и регулирования потребления энергетических ресурсов.

Таким образом, на сегодняшний день, администрации городов и районов Республики стоят перед проблемой интенсивного старения жилищного фонда и невозможности его восстановления и обеспечения безопасной эксплуатации только за счет текущих расходов. Учитывая постоянное увеличение объемов невыполненного текущего и капитального ремонтов жилищного фонда, существенно увеличивается опасность возникновения многочисленных аварийных ситуаций, несущих в свою очередь опасность для проживания граждан в жилых домах. Непринятие действенных мер по улучшению состояния жилищного хозяйства Донецкой Народной Республики в настоящее время может привести к возникновению системного кризиса в этом секторе жилищно-коммунального хозяйства.

Подходы к формированию организационных и экономических механизмов ресурсосбережения в управлении жилищным фондом должны учитывать уровни управления и субъектный состав на каждом уровне, классификацию жилищного фонда как объекта управления с градацией для учета принадлежности к праву собственности, целей использования, типа застройки, технического состояния, на основании изучения процесса взаимодействия субъекта и объекта при сбережении ресурсов направления организационного и экономического характера в части ресурсосбережения. Для выполнения первого этапа в качестве исходной информации о состоянии объекта управления, источниках его происхождения рассмотрены такие виды ресурсов, используемых в управлении жилищным фондом: материально-технические, кадровые, информационно-правовые, финансовые.Оценка используемых материально-технических ресурсов в управления жилищным фондом позволяет отобразить как текущее состояние, динамику его количественных характеристик, так и выявить проблемные зоны для принятия дальнейших управленческих решений.Жилищный фонд как совокупность жилых объектов независимо от форм или видов собственности, предназначенных для размещения населения, представляет собой обобщенную или суммарную характеристику всех форм жилища на территории Донецкой Народной Республики, предназначенных и пригодных для постоянного проживания людей. Вместе с тем, для установления наличия и изменения ресурсного обеспечения системы управления жилищным фондом, целесообразно использовать аналитические показатели технического состояния многоквартирного жилищного фонда, поскольку для частного выделить финансовые, материальные, кадровые и прочие ресурсы в управлении не представляется возможным. В отношении частных домовладений не начисляется плата за содержание дома, проблема кадрового обеспечения решается за счет использования труда либо самого домовладельца, либо сторонних лиц и организаций, при этом специальный учет выполненных работ не ведется. Жилищный фонд как совокупность жилых объектов независимо от форм или видов собственности, предназначенных для размещения населения, представляет собой обобщенную или суммарную характеристику всех форм жилища, предназначенных и пригодных для постоянного проживания людей. Техническая характеристика жилищного фонда может быть представлена показателями общей площадью жилых домов и количеством жилых домов различных категорий. Динамические изменения в техническом состоянии жилищного фонда связаны не только с его естественным временным старением, но и влиянием факторов техногенного характера. Динамикой изменения технического состояния жилищного фонда могут свидетельствовать показатели и тенденции их изменения, приведенные в таблице 1.

Таблица 1 – Методические подходы к оценке технического состояния жилищного фонда*

Показатели
Формула
Описание используемых значений
Критерий оценивания
1
2
3
4
Рост (снижение) общей площади жилых домов

где общая площадь жилых домов базисного периода;
общая площадь жилых домов предыдущего периода.
,
рост в динамике
Рост (снижение) количества жилых домов

где общее количество жилых домов базисного периода;
общее количество жилых домов предыдущего периода.
,
рост в динамике
Старения (возобновления) жилищного фонда



где темп роста (снижения) количества жилых домов сроком службы более 50 лет, превышающие технические пределы его физического износа;
темп роста (снижения) общего количества жилых домов;
1,0 – соответственно данные за базовый и предыдущий период.

Ухудшения (улучшения) состояния жилищного фонда

где темп роста (снижения) общего количества ветхих и аварийных домов по годам.


Усложнения (упрощения) эксплуатации жилищного фонда

где темп роста (снижения) общего количества жилых домов эксплуатируемых в особых условиях базисного периода.

Обновления жилищного фонда

где темп роста (снижения) количества домов, введенных в эксплуатацию с 1971 года по настоящее время.

Благоустройства жилищного фонда

где темп роста (снижения) суммарного количества жилых домов полностью и частично благоустроенных.

Приоритетность восстановления (разрушения) многоквартирного жилищного фонда

где темп роста (снижения) количества восстановленных жилых домов многоквартирного жилищного фонда;
темп роста (снижения) количества разрушенных жилых домов многоквартирного жилищного фонда.

* предложены авторами [13,15,16].

Динамика роста (снижения) общей площади жилых домов (Тоз) рассчитывается на основе соотношения площади базисного года к предыдущему, выражена коэффициентом. Можно отметить, что динамика роста (снижения) общего количества жилых домов (Тjd) отличается от динамики общей площади.

Для изучения динамики старения жилищного фонда (Тsjf) целесообразно использовать темпы роста (снижения) удельного веса жилых домов сроком службы более 50 лет, превышающие технические пределы его физического износа, в общем количестве жилых домов, выраженном в коэффициентах. Поскольку в количестве домов учитывается временная динамика, но не физическое выбытие единиц жилищного фонда в результате разрушений, непригодности к проживанию или сложности эксплуатации, то целесообразно дополнительно изучить тренды в ветхости, аварийности, разрушениях. Такие тренды свидетельствуют об ухудшении состояния жилищного фонда (Тujf) и могут быть выражены отношением количества аварийных и ветхих домов в общем количестве жилых домов.

Необходимо также учитывать, что расходы, связанные с эксплуатацией жилищного фонда, могут отличаться в зависимости от сложности или доступности условий эксплуатации. Учитывая особенности ландшафта к жилым домам, эксплуатируемым в особых условиях, относят те, которые находятся в районах просадочных грунтов, подрабатываемых территорий, соответственно потребность в материально-технических ресурсах при эксплуатации будет выше, также возрастет периодичность технических проверок, ремонта. Для учета сложности в эксплуатации предложен коэффициент (Теjf), рассчитанный как соотношение количества домов, эксплуатируемых в особых условиях к общему количеству жилых домов.

Динамика обновления жилищного фонда (Тоjf) учитывает соотношение количества домов, введенных в эксплуатацию с 1971 года по настоящее время в общем количестве домов, поскольку в данную величину включены работы, выполненные по восстановлению разрушенных объектов, введенных после реконструкции и капитального ремонта, а также объекты достроенные, ранее учитываемые как незавершенное строительство, то данный коэффициент можно считать отображающим тренды обновления жилищного фонда в целом.

Благоустройство жилищного фонда, выраженное в коэффициентах (Тbjf) как соотношение полностью и частично благоустроенного жилья по отношению к общему количеству жилых домов, предлагается скорректировать в части применения коэффициента 0,5 для частично благоустроенного жилья, поскольку полностью благоустроенное практически не имеет динамики изменения. Тренды выше 1,0 свидетельствуют о повышении удельного веса благоустроенного и частично благоустроенного жилья в общем количестве жилых домов.

Для отображения опережающих темпов восстановительных процессов по сравнению с разрушением жилищного фонда предложен коэффициент приоритетности восстановления (разрушения) как соотношение темпов роста восстановленных домов к разрушенным, рассчитываемый для многоквартирного жилищного фонда (Тvmjf). Значение более 1,0 будет свидетельствовать о том, что восстановление идет более быстрыми темпами, чем разрушение.

Как результат учета показателей негативных и положительных процессов в техническом состоянии жилищного построена матрица по годам, где за основу могут использоваться средние показатели таблицы 1, отнесенные в зависимости от полученных значений к таким составляющим:

положительные процессы в техническом состоянии жилищного фонда (1):

; (1)

негативные процессы в техническом состоянии жилищного фонда (2):

; (2)

эффективность системы управления техническим состоянием жилищного фонда (3):

; (3)

где КP и КN – отображают количество случаев выборки положительных и негативных процессов по исследуемому периоду.

Приоритетность положительных P) или негативных N) процессов в техническом состоянии жилищного фонда можно рассматривать в качестве показателя эффективности управления техническим состоянием жилищного фонда (Peuts), его значение рассчитано соотношение положительных P) к негативным N) процессам, при этом значение более 1,0 показывает, что динамика обновления является опережающей по сравнению с динамикой старения. Данная матрица может быть использована в качестве стартовой при изучении технического состояния жилищного фонда в аспекте обеспеченности ресурсами отдельного вида.

Изучая обеспеченность системы управления жилищным фондом материально-техническими ресурсами необходимо исходить из состава ресурсов данного вида, которые используются в обслуживании жилого фонда. К ним отнесены: материальная составляющая: материальные затраты, связанные с использованием сырья, основных и вспомогательных материалов, запасных частей, комплектующих изделий и других материальных ресурсов, необходимых для обеспечения выполнения всего перечня услуг, расходы на приобретение горюче-смазочных материалов, электроэнергии на технологические нужды, которые отображаются в структуре тарифа на обслуживание жилищного фонда; техническая составляющая – отображающая основные и прочие оборотные средства, используемые в обслуживании жилищного фонда. Стоимость используемых основных средств и других необоротных материальных и нематериальных активов производственного назначения, в структуре тарифа учитывается через их амортизацию, расчет которых производится в соответствии со стандартами бухгалтерского учета.

Таким образом, обеспеченность материально-техническими ресурсами системы управления жилищным фондом может быть отражена стоимостью операционных доходов, основных и оборотных средств предприятий, обслуживающих жилищный фонд.

Динамика изменения материально-технического обеспечения системы управления жилищным фондом могут свидетельствовать показатели и их изменение приведенные в таблице 2.

Таблица 2 – Методические подходы к оценке материально-технического обеспечения системы управления жилищным фондом *

Показатели
Формула
Описание используемых значений
Критерий оценивания
1
2
3
4
Рост (снижение) удельного веса оборотных средств в общей стоимости имущества предприятий, обслуживающих жилищный фонд

где оборотные средств в общей стоимости имущества предприятий;
общая стоимость имущества предприятий.


Рост (снижение) фондоотдачи основных средств

где операционные доходы на единицу основных средств;
основные средства предприятий.


Рост (снижение) фондоемкости обслуживания жилищного фонда

где основные средства предприятий;
операционные доходы на единицу основных средств.

Рост (снижение) обеспеченности транспортными средствами

где транспортные средства;
оборотные средства.


Рост (снижение) обеспеченности оборудованием

где стоимость оборудования, приборов и инструментов сроком службы выше 1 года;
оборотные средства.

* предложены авторами [13,15,16].

Рост (снижение) удельного веса оборотных средств в общей стоимости имущества предприятий, обслуживающих жилищный фонд (Тос) отображает наличие у субъектов хозяйствования оборотных средств для обеспечения текущего и капитального ремонта жилищного фонда, выполнения работ по его обслуживанию, в том числе производственных запасов и материалов для проведения работ. В качестве положительной тенденции можно рассматривать рост данного показателя, значение больше 1,0.

Рост (снижение) фондоотдачи основных средств (Тфо) связан с отображением отношения операционных доходов на единицу основных средств в стоимостном выражении, увеличение в динамике такого показателя является положительным. Обратным показателем является рост (снижение) фондоемкости обслуживания жилищного фонда (Тфе), где значение больше 1,0 и рост в динамике является негативной тенденцией. Дополнительными показателями являются рост (снижение) обеспеченности транспортными средствами (Тоtс) и оборудованием (Тоо) несмотря на то, что данные показатели «утяжеляют» имущественную составляющую, они относятся к активной части основных средств и имеют непосредственное влияние на скорость проведения работ по обслуживанию жилищного фонда, поэтому их значение выше 1,0 и рост в динамике необходимо отнести к положительной динамике.

На основе обобщений негативных и положительных процессов в управлении материально-техническими ресурсами жилищного фонда и выполнена формализация процесса (формулы 4-6):

негативные процессы в обеспеченности материально-техническими ресурсами системы управления жилищным фондом (4):

(4)

положительные процессы в обеспеченности материально-техническими ресурсами системы управления жилищным фондом (5):

(5)

эффективность материально-технического обеспечения системы управления жилищным фондом (6):

; (6)

Таким образом, разработанные методические подходы к оценке ресурсного обеспечения системы управления жилищным фондом, в отличие от существующих позволяют оценить текущую, программную и прогнозную обеспеченность ресурсами, сформировать тренды в обеспеченности, выполнить прогнозирование и предложить ключевые позиции по развитию системы управления жилищным фондом с позиции ее поддержки ресурсами.

Выводы

Одним из базовых элементов формирования стратегии развития жилого фонда в Донецкой Народной Республике является создание действенного организационно-экономического механизма, ориентированного на инновационный путь развития и способного обеспечить эффективность работы и положительные конечные результаты. Универсальных алгоритмов для создания таких механизмов не существует, однако возможна разработка общих принципов, инструментов и стратегий реформирования жилого фонда на базе соединения технологических и организационных инноваций. Меры, принятые для реформирования жилищного хозяйства в течение последних лет, имели некоторые положительные результаты. Однако доминирующей тенденцией последних лет здесь стало снижение оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства в целом при неизменных объемах предоставленных услуг (за исключением водоснабжения). Очевидно, что от ресурсосбережения в определяющей степени зависят развитие и жизнеспособность экономики. К сожалению, кризисное состояние инфраструктуры, несоответствие тарифов на жилищные услуги их реальной стоимости, отсутствие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства, несовершенство механизма формирования цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий, обслуживающих жилищный фонд, и др., недофинансирование эксплуатационной деятельности предприятий не только не дает возможности внедрять новейшие ресурсосберегающие технологии и оборудование, но и вообще обеспечивать функционирование предприятий на существующем уровне.

Таким образом, повышение ресурсосбережения в системе управления жилищным фондом – вызов современности, поскольку ресурсосбережение основной инструмент, который позволит в средне- и долгосрочной перспективе одновременно достичь соблюдения и оптимизации интересов государства, органов исполнительной власти, муниципальных органов и конечных потребителей жилищных услуг.


Источники:

1. Гатауллина Р.Р. Причины ограниченности экономических ресурсов и ее последствия // Научно-исследовательские публикации. – 2015. – № 7 (27).
2. Бородкина Д.А., Агафонова М.С. Проблема ограниченности экономических ресурсов. Пути решения // Европейский журнал естественной истории. – 2020. – № 3. – c. 125-129.
3. Петренко Е.С. Экономические ресурсы и проблема их ограниченности // Инновационная наука. – 2016. – № 5-1.
4. Башкирова В.Е., Гордеева О.А. Проблема ограниченности экономических ресурсов. Пути решения // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2016. – № 2.
5. Корягина Т.М. Сбережения как экономическая категория и как институт // Известия АлтГУ. – 2014. – № 2 (82).
6. Асаул А.Н., Асылбаев А.Б., Ниязалиева К.Н., Асаул М.А. Динамика развития жилищного фонда в условиях прогнозируемого демографического роста в государствах – членах ЕАЭС // Жилищные стратегии. – 2021. – № 4. – c. 343-362. – doi: 10.18334/zhs.8.4.113688.
7. Блех Е.М., Богомольный Е.И. Перспективы и стратегия развития ЖКХ России // Экономика строительства. – 2017. – № 5.
8. Бузырев В.В. Реновация жилых домов как важный фактор увеличения жизненного цикла жилищного фонда в регионе // Проблемы современной экономики. – 2012. – № 4.
9. Васильева Н.В. Управление развитием жилищной сферы в регионах Российской Федерации: факторы эффективности. / монография. - СПб.: СПбГИЭУ, 2012. – 269 c.
10. Колотилкин Б.М. Проблемы долговечности и надежности жилых зданий. - Москва: Знание, 1969. – 46 c.
11. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. / М-во общ. и проф. образования РФ. С.-Петерб. гос. инж.-экон. акад. - Санкт-Петербург: СПбГИЭА, 1997. – 147 c.
12. Табунщиков Ю.А., Бродач М.М. Системный анализ проектирования энергоэффективных зданий // Архитектура и современные информационные технологии. – 2015.
13. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики № 258-нпа от 22.11.2019 г. «Об утверждении Порядка подготовки и предоставления отчетности о техническом состоянии жилищного фонда». [Электронный ресурс]. URL: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0021-258-npa-20191122/ (дата обращения: 04.01.2023).
14. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики № 13-36 от 17.12.2016 г. «Об утверждении Положения и структуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики». [Электронный ресурс]. URL: http://doc.dnronline.su/wp-content/uploads/2018/07/Postanov_N13_36_17122016.pdf (дата обращения: 04.01.2023).
15. Приказ от 17.10.2017 г. № 155 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга основных социально-экономических показателей развития административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики». [Электронный ресурс]. URL: https://mer.govdnr.ru/images/phocadownloadpap/mineconom/Prikaza-155.pdf (дата обращения: 04.01.2023).
16. Приказ Главы Донецкой Народной Республики № 13 от 19.01.2015 «О принятии временного (типового) положения о местных администрациях Донецкой Народной Республики». [Электронный ресурс]. URL: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0001-13-20150119/ (дата обращения: 05.01.2023).
17. Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики 13.12.2019 № 81-IIHC. [Электронный ресурс]. URL: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/grazhdanskij-kodeks-donetskoj-narodnoj-respubliki/ (дата обращения: 05.01.2023).

Страница обновлена: 22.12.2023 в 20:48:31