Оценка влияния пандемии коронавируса на неформальную занятость в Узбекистане

В результате экономического кризиса, вызванного пандемией коронавируса, запреты на страновом и субнациональном уровнях, а также ограничения на передвижение людей привели к закрытию предприятий, с негативными последствиями на рынках труда во всем мире, особенно в неформальном секторе.

По оценкам Международной организации труда (МОТ), в первый месяц кризиса, в мире из 2 млрд. неформальных работников (представляющих наиболее уязвимых на рынке труда) почти 1,6 млрд. потерпели огромный ущерб, в результате чего, во всем мире наблюдалось сокращение доходов неформальных работников на 60 %, причём в Африке и Латинской Америке зафиксировано снижение на 81 %, в Азиатско-Тихоокеанском регионе – на 21,6 %, в Европе и Центральной Азии – на 70 % (ILO, 2020).

Узбекистан – не исключение. Экономические последствия применения карантинных мер могут быстро обратить вспять успехи, достигнутые в деле сокращения масштабов бедности в стране за последнее десятилетие.

Во время экономических кризисов, а также в условиях низкой эффективности государственных институтов и государственной политики, неформальный сектор выступает в качестве «амортизатора» для социальной экономики. Именно неформальный сектор позволяет безработным быстро найти работу или начать собственный индивидуальный бизнес, повышая, тем самым, свои доходы и внося вклад в снижение уровня бедности ^[1]. Так, по данным Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан (МЗТО РУ) по состоянию на конец 2019 года, пособие по безработице в Узбекистане получали всего лишь 57,8 тысячи жителей страны, в то время как количество безработных составляло 1,3 млн. чел., в основном, по причине того, что его размер крайне низкий и не покрывает стоимость минимальной прожиточной корзины. Вследствие этого, значительная часть безработных трудоустраивается в неформальном секторе экономики.

Игнорирование неформального сектора экономики при выработке пакетов мер по стимулированию занятости в условиях пандемии коронавируса может усилить остроту социальных проблем.

Цель и методология исследования

В данной статье мы ставим целью провести анализ влияния пандемии коронавируса на неформальную занятость с выработкой пакета рекомендаций для правительства Узбекистана. В исследовании приводятся оценки последствий пандемии коронавируса, в основном, по итогам первого месяца карантинных мер.

Оценки основываются на результатах выборочных обследований рабочей силы МЗТО РУ. К сожаленью, в ОРС, проводимых МЗТО, не исследуется структура неформальной занятости по статусу в занятости в разрезе видов экономической деятельности или отраслей экономики. Поэтому для анализа были использованы результаты исследования структуры неформальной занятости, проведённого группой экспертов в рамках проекта ПРООН (ПРООН, 2018).

Для оценки последствий для внешней трудовой миграции были использованы результаты, полученные из обследования «Слушая граждан Узбекистана» (L2CU), проведенного в 2019 году Всемирным банком совместно с Центром «Стратегия развития» Узбекистана и другими партнерами (World Bank, 2019).

Мы также изучали мнения экспертов из разных стран в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, а также других секторов экономики.

Неформальная занятость: ситуация в Узбекистане до пандемии коронавируса

В Узбекистане уровень неформальной занятости достаточно высок. По данным МЗТО РУ, на конец первого полугодия 2019 года (Рис. 1):

доля занятых в неформальном секторе составила примерно 53 % от экономически активного населения страны или 7,8 млн. чел., включая внешних трудовых мигрантов (порядка 2,6 млн. чел.);

численность занятых в официальном секторе составила 5,6 млн. чел.

Таким образом, примерно пятая часть всех занятых по республике приходится на внешних трудовых мигрантов.

Источник: сост. автором на основе данных МЗТО РУ.

Что касается территориальной структуры неформальной занятости с учётом внешних трудовых мигрантов, то следует отметить, что Наманганская область (68,2 %), Самаркандская область (66,2 %), Сурхандарьинская область (66,3 %) лидировали по доле занятых в неформальном секторе в рабочей силе региона. Самые низкие показатели зарегистрированы в г. Ташкенте и Навоийской области (соответственно 24,9 % и 37,7 %). По республике в целом этот показатель был равен 58,3 %. По абсолютной численности занятых в неформальном секторе лидируют Андижанская, Самаркандская и Ферганская области.

Источник: сост. автором на основе данных МЗТО РУ.

Анализ отраслевой структуры занятых в неформальном секторе экономики (см. Таб. 1) выявил высокие доли занятых в неофициальном секторе относительно занятых отрасли в таких секторах как строительство (83,8 %), торговля (72,2 %), транспорт и логистика (72,2 %), сельское хозяйство (70,4 %) и промышленность (52 %).

Таблица 1

Отраслевая структура населения, занятого

в официальном и неофициальном секторе на конец 1-полугодия 2019 г., чел.

Источник: Министерство занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан.

Расчёты на основе опроса домохозяйств Life in transition – III, 2016 год, проведённого Европейским банком реконструкции и развития, показали, что:

доля неформальной занятости больше среди мужчин по сравнению с женщинами: 26,1 % мужчин в возрасте 18 до 64 лет заняты на неформальной работе, тогда как этот показатель составляет всего лишь 12.5 процентов среди женщин;

доля молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет, занятой в неформальном секторе, составляет 32,3 % всей молодёжной рабочей силы, в то время как доля неформальных работников в возрасте 25-34 лет во всей рабочей силе данной возрастной группы составляет 26,3 % (EBRD, 2016).

Оценка влияния пандемии коронавируса на отраслевую неформальную занятость

Хотя Узбекистан не так сильно пострадал в отношении распространения болезни, как остальной мир, его экономика уже «сильно страдает» и ощущает воздействие этой болезни. Далее даётся экспертная оценка последствий введения карантинных мер по предотвращению распространения коронавируса COVID 2019 для неформальной занятости в отдельных отраслях экономики Узбекистана.

Предприятия, работающие в сфере сельского хозяйства, имеют особое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны, поэтому их деятельность не была сильно ограничена, хотя карантин действовал также и для тружеников села. Тем не менее, вполне возможно небольшое снижение выручки в секторе птицеводства и производства мяса крупного рогатого скота в связи с закрытием заведений общественного питания и гостиниц, хотя мы считаем, что произошло увеличение спроса на замороженную курицу и говядину через розничные торговые каналы.

По данным МЗТО, на конец первого полугодия 2019 года, сельское хозяйство, являясь ведущей отраслью экономики Узбекистана, обеспечивало занятость 3,6 млн человек (27 % занятых по экономике в целом), из них 2,5 млн. чел. – в неофициальном секторе (70,4 % всех занятых в сельском хозяйстве). Предполагается, что порядка 50-55 % всех занятых в сельском хозяйстве – это члены семей и родственников владельцев фермерских и дехканских хозяйств, неформально помогающих в семейном бизнесе, включая самих глав этих хозяйств, а 10-15 % – наёмные работники, неформально нанимаемые этими субъектами ^[3]. Дехкане производят более 90 % мяса и молока, владеют более 11.5 миллионами голов крупного рогатого скота (94 % от общего поголовья), 16 миллионами голов (или 83 %) овец и коз, 85 % лошадей и 63 % домашней птицы (Наумов и Пугач, 2019). Поэтому карантин вряд ли затронул занятых в домашних хозяйствах, включая дехканские хозяйства, т.е. неформальная занятость в сельском хозяйстве могла снизиться лишь на число работников, нанимаемых неформально, т.е. примерно на 360 тыс. чел.

Промышленное производство непродовольственных товаров (кроме производства многих лекарств, санитарно-гигиенических и дезинфицирующих средств, защитного снаряжения) сильно пострадало. Наиболее пострадали такие отрасли, как автомобильная, электротехническая, нефтехимическая, горнодобывающая промышленность, производство строительных материалов и др. По данным МЗТО в неофициальном секторе промышленности занято порядка 938 тыс. человек, из которых, по нашим оценкам, около двух третей (619 тыс. чел.) наёмные работники ^[4]. Очевидно, что наемные работники самоизолировались после введения карантина. Оставшаяся примерно третья часть (309 тыс. чел.) – самозанятые, включая незарегистрированных индивидуальных предпринимателей и помогающих бизнесу родных, самоизолировалась частично, если не считать тех, кто был занят в пищевой промышленности и некоторых других смежных видов экономической деятельности. Таким образом, по предварительным оценкам, порядка 700-750 тыс. человек, занятых в неформальном секторе промышленности оказались в самоизоляции без источников дохода ^[5].

Непродуктовая розничная торговля оказалась одной из наиболее пострадавших. Продуктовая торговля для частичного возмещения выручки активно развивает онлайн-заказы и доставку. Ввиду того, что данные сектора преимущественно представлены МСБ с меньшим запасом прочности, прогнозируется банкротство многих непродуктовых компаний, а также сокращение филиалов в «выживших» компаниях. В неформальном секторе торговли на конец 1-го полугодия 2019 года было занято около 1 млн. чел. ^[6] Предполагается, что около 60 % (600 тыс. чел.) этой численности – самозанятые, включая индивидуальных незарегистрированных предпринимателей, 30 % – наёмные работники, нанимаемые неформально, а остальные – члены семей и родственники, помогающие в зарегистрированном семейном бизнесе или бизнесе зарегистрированных предпринимателей ^[7]. Почти все неформальные торговцы непродовольственных товаров, включая также нанятых ими работников и помогающих родственников, очевидно, самоизолировались ^[8].

В неформальном секторе сферы транспорта и логистики, по данным МЗТО на конец 1-го полугодия 2019 года, занято около 0,5 млн. чел. По нашим оценкам, порядка 70 % этой численности приходится на самозанятых, которые занимаются извозом пассажиров и перевозкой грузов, а примерно 25 % из них – это наёмные работники. Можно полагать, что практически все таксисты и водители, занимавшиеся частным извозом без регистрации в налоговых органах, оказались в самоизоляции. Другие водители, занимавшиеся неофициально перевозками непродовольственных товаров, также находились в самоизоляции, поскольку перевозками в ограниченных масштабах занимались лишь официально зарегистрированные водители ^[9].

Доходы гостиниц резко сократились во время карантина. Это вызвало необходимость многим гостиницам отпустить почти всех сотрудников в отпуск за свой счет до окончания карантина, остановить рекламные кампании и другие расходы. По нашим прогнозам, даже если карантин закончится к 15 мая, то летнего сезона для туристов уже скорее всего не будет, причём многим отелям понадобятся месяцы, возможно, даже годы, чтобы восстановиться в финансовом смысле. Для использования экспертных оценок в наших расчётах мы изучили мнения экспертов из разных стран в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса. Изучение мнения экспертов разных стран в сфере туризма и гостиничного бизнеса показало, что доходы в сфере услуг по питанию упали примерно на 65-75 %, в гостиничном бизнесе примерно на 70-80 %. По нашим оценкам, занятость в сфере услуг по проживанию и питанию снизилась примерно на 50-60 % (от 94 до 114 тыс. человек), неформальная занятость соответственно на величину от 36 тыс. до 43 тыс. чел.

Оценка влияния пандемии коронавируса на внешнюю трудовую миграцию

По данным МЗТО, на конец первого полугодия 2019 года насчитывалось порядка 2,6 млн. трудовых мигрантов из Узбекистана, работающих за границей. Россия остается главным направлением для трудовой миграции: на ее долю приходится более 75 % нынешних мигрантов за границей. Далее следуют Казахстан – сюда едут почти 14 %, и Турция, куда направляются около 5 % мигрантов ^[10]. Беднейшие домохозяйства также больше всего зависят от денежных переводов, которые они получают из‑за рубежа. Денежные переводы составляют 11 % доходов домохозяйств самого бедного квинтиля и около 8 % доходов домохозяйств самого богатого квинтиля. Бедные домохозяйства значительно чаще расходуют данные поступления на покупку продуктов питания ^[11]. Значит, в отсутствие доходов в виде денежных переводов уровень бедности в Узбекистане может вырасти. После введения карантина более 140 тысяч трудовых мигрантов, успевших возвратиться на родину до введения карантина остались без постоянного дохода ^[12]. Например, на конец 2019 года, в Москве количество мигрантов превысило 1,6 млн человек ^[13]. В одной только Москве с середины мая безработными остались как минимум 200 тысяч мигрантов или 12,5 % всех мигрантов ^[14]. Если полагать, что Москва репрезентирует всю генеральную выборку мигрантов из Узбекистана, то получится, что из 2,4 млн. узбекских мигрантов, находящихся в России, порядка 300 тыс. оказались безработными ^[15]. Из оставшихся 2,1 млн. мигрантов значительная часть находится в самоизоляции, причём без содержания, а оставшаяся часть работает частично в пищевой промышленности, сфере торговли продовольствием и заняты другими разрешёнными видами деятельности (работа в продовольственных торговых объектах, доставка продовольствия, и т.п.) ^[16]. У большинства из них нет возможности для оформления документов из‑за недостатка средств: по окончании карантина из законопослушных трудовых мигрантов они могут превратится в незаконных, что, в свою очередь, приведет к депортации из России с запретом на въезд.

Последствия пандемии коронавируса особо уязвимых групп населения, занятого в неформальном секторе

Такие группы населения как женщины, молодежь и трудящиеся-мигранты, потерявшие источники дохода из‑за прекращения неформальной занятости, наиболее подвержены риску оказаться в сложной ситуации. Так, с закрытием школ и детских садов многие женщины из малообеспеченных многодетных семей, будут вынуждены заботиться о своих детях дома, прекращая неформальную занятость. Молодые люди в два раза чаще, чем взрослые, имеют временную занятость, причем почти 80 % работающей молодежи заняты в неформальном секторе экономики (ILO, 2017).

Направления мер по социальной поддержке неформальных работников, оказавшихся безработными в период пандемии коронавируса

В Узбекистане уже принят ряд мер по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудном положении из‑за введения режима самоизоляции. В дополнение к принятым мерам, был разработан ряд предложений в части занятых в неформальном секторе, оказавшихся безработными или малообеспеченными. Исходя из сложившейся ситуации, предлагается разработка и реализация Программы поддержки экстренно нуждающихся семей в условиях пандемии коронавируса.

В настоящее время требуется разработка порядка и критериев определения экстренной нуждаемости домохозяйства в условиях коронавирусной пандемии. Существующие критерии определения малообеспеченных граждан включают тех, кто прекратил занятость в официальном секторе, и тех, кто может документально подтвердить малообеспеченность вследствие многодетности или нехватки средств кормильца или кормильцев, работающих в официальном секторе экономики. Безработные или малообеспеченные по причине прекращения неформальной занятости – особый случай, когда трудно документально подтвердить отсутствие источников доходов. Поэтому необходимо совершенствовать существующие критерии отбора заявителей на получения пособия по безработице и критериев отбора заявителей на получение пособий для малообеспеченных семей с целью облегчения доступа к ним лиц, ставших безработными или малообеспеченными вследствие прекращения неформальной занятости во время режима самоизоляции.

Если правительство не хочет изменять существующие институциональные механизмы социальной поддержки малоимущих семей, то предлагается иной путь – разработка дополнительного, применимого для кризисных ситуаций Порядка установления и выдачи единовременного пособия для экстренно нуждающихся семей с учётом текущей эпидемиологической ситуации, связанной с пандемией коронавируса (см. Приложения 1 и 2). Данный Порядок позволяет получить пособие даже если: у членов домохозяйства отсутствуют официальные доходы; безработные члены домохозяйства не обратились в органы по труду. После получения домохозяйством статуса экстренно нуждающейся семьи, единовременную социальную помощь рекомендуется оказывать в следующем виде: а) продуктов питания (ваучеров для приобретения продуктов питания) или целевых денежных переводов; б) гигиенических и дезинфицирующих средств (ваучеров для приобретения гигиенических и дезинфицирующих средств). Можно включить в данный пакет поддержки также адресную компенсацию расходов на лечение в случае необходимости лечения в карантинный и посткарантинный период, если его невозможно получить бесплатно в местных больницах и поликлиниках; в) выплат по кредитам, арендной платы и коммунальных платежей, защищая их от «ловушки долговых обязательств» после кризиса.

В дополнение к использованию систем и баз данных, которые предварительно необходимо сформировать, необходимо также взаимодействовать с органами самоуправления и другими общественными организациями на местах для улучшения адресности социальной помощи. Особое внимание необходимо уделить оказанию адресной помощи работающим женщинам, выполняющим обязанности по уходу на дому, а также семьям, которые могут использовать детский труд в качестве стратегии выживания. Кроме этого, особого внимания требует молодые работники неформального сектора и трудовые мигранты, потерявшие источники дохода.

Требуется постепенная цифровизация процесса с тем, чтобы пострадавшие семьи обращались с заявками в Центры государственных услуг, махалли или заполняли анкеты-заявления онлайн и после обработки заявки формировалась соответствующая база данных занятых в неформальном секторе. Такая база данных позволит разработать программу обучения и трудоустройства занятых в неформальном секторе, потерявших источник дохода или доходы которых не позволяют им выбраться из категории малообеспеченных. Программа переподготовки и повышения квалификации безработных по причине прекращения неформальной занятости по найму и самозанятости не должна заканчиваться только обучением, а охватывать также мониторинг трудоустроенных безработных в официальном секторе. Особое внимание следует при этом уделить возможности обучения самозанятых и предпринимателей, прекративших занятость в неформальном секторе и оказавшихся безработными, основам предпринимательства и получения ими микрокредитов после обучения для начала собственного бизнеса в качестве индивидуальных и семейных предпринимателей.

Порядок установления и выдачи

единовременного пособия для экстренно нуждающихся семей в условиях коронавирусной пандемии (Проект)

2) Копии паспортов и дипломов об образовании всех членов семьи, проживающих на территории, свидетельств о рождении детей, свидетельств о заключении (расторжении) брака; если в семье, помимо отца, матери и детей, проживают другие ее члены, например, бабушка, при подаче документов надо это учитывать, прикладывать и ее паспорт, пенсионное удостоверение и пр.

3) Выписку из паспортного стола о составе семьи, в которой отражена регистрация членов семьи в одном жилом помещении, в т.ч. детей;

4) Справку Комиссии, уполномоченной махаллинским сходом граждан о том, что член семьи лишился неформальной занятости (мардикорство, временная и сезонная работа по найму, самозанятость) во время пандемии коронавируса;

5) Совместную справку Комиссии, уполномоченной махаллинским сходом граждан и Центра содействия занятости о том, что в семье за последние три месяца ни один из членов семьи не работал в официальном секторе;

6) Копии трудовых книжек взрослых членов семьи или их электронные прототипы (если имеются).

Приложение 2

Методические рекомендации по определению экстренной нуждаемости семьи в условиях пандемии коронавируса

1. Данные Методические рекомендации разработаны с учётом специфики занятости и рынка труда Узбекистана, в также развивающихся стран, на состояние которых сильно влияет неформальная занятость.

2. Основным интегральным индикатором, на основе которого определяется экстренная нуждаемость семьи является Индекс экстренной нуждаемости (ИЭН).

3. Расчёт Индекса экстренной нуждаемости производится на основе составных индикаторов в разрезе областей измерения экстренной нуждаемости и соответствующих весов, присваиваемых для составных индикаторов и областей измерения, а также лишений домохозяйства в результате наступления кризиса – пандемии коронавируса в соответствии с нижеследующей таблицей:

5. Для расчета ИЭН домохозяйства рекомендуется установить следующий критерий отнесения семей к числу экстренно нуждающихся – семья считается экстренно нуждающейся, если взвешенные показатели, по которым она испытывает лишения, в сумме составляют 50 % и более.

6. Пример расчёта ИЭН: допустим домохозяйство ответило на вопросы о лишениях и выяснилось, что в области потребности и социальных трансферт нуждаемость составила 1/5* [0*(1/20)+0*(1/20)+1*(1/20)+1*(1/20)]= (1/5)*(1/10)=1/50. Говоря иначе, во время пандемии коронавируса домохозяйство недополучило денежный перевод от члена семьи-мигранта. Более того, семья в данный момент не получает одну из следующих любых выплат: пенсия, пособие по инвалидности, пособие для детей, пособие для малообеспеченных семей, пособие по безработице). Вместе с тем, доходов семьи достаточно на основные продукты питания, но недостаточно на оплату коммунальных услуг за последний месяц (или после введения карантинных мер); допустим, в области «Благосостояние» нуждаемость составила 1/5* [1*(1/30) +0*(1/30) +1*(1/30) ++1*(1/30) +1*(1/30) +1*(1/30)] = 1/5*1/6=1/30; в области «Образование взрослых и наличие детей» нуждаемость составила 1/5* [1*(1/25)+1*(2/25)+1*(2/25]= (1/5)*(1/5)=2/5, т.е. в семье никто не имеет высшего образования, есть не менее двух детей дошкольного возраста, и не менее двух детей школьного возраста, посещающих школу – всего не менее четырёх детей; в области «Неформальная занятость и трудовая миграция» нуждаемость составила 2/5* [1*(1/5)+0*(1/5)]= (2/5)*(1/5)=2/25, т.е. в семье ни один из членов семьи не работал в официальном секторе за последние три месяца, при этом, имеется хотя бы один член домохозяйства трудоспособного возраста, который лишился неформальной занятости (мардикорство, временная и сезонная работа по найму, самозанятость) во время пандемии коронавируса. Теперь просуммируем четыре результата, которые мы получили выше: ИЭН=1/50+1/30+ 2/5+ 2/25=0.533, который оказался выше порогового значения. Следовательно, данному домохозяйству можно присвоить статус экстренно нуждающегося в условиях пандемии коронавируса.

Источник: разработано автором.

[1]

[2] Исходя из предположения, что структура неформальной занятости не претерпевает значительных изменений за среднесрочный период мы использовали микроданные выборочного обследования “Life in Transition III”, проведённого ЕБРР в 2016 году для оценки неформальной занятости по трём видам экономической деятельности в Узбекистане.

[3] Данные оценки основываются на результатах исследования структуры неформальной занятости, проведённого группой экспертов в рамках проекта ПРООН. См.: ПРООН. Неустойчивая занятость в Узбекистане: состояние, проблемы и пути их решения. – Ташкент: 2018 год.

[4] Данные оценки основываются на результатах исследования структуры неформальной занятости, проведённого группой экспертов в рамках проекта ПРООН. См.: ПРООН. Неустойчивая занятость в Узбекистане: состояние, проблемы и пути их решения. – Ташкент: 2018 год.

[5] Там же. Эта численность охватывает всех неформальных работников по найму и самозанятых, кроме тех, кто оставался частично занятым в сферах производства продовольственных товаров и их доставки, а также тех, кто мог пешком добираться до места работы.

[6] Данные МЗТО Республики Узбекистан.

[7] Данные оценки основываются на результатах исследования структуры неформальной занятости, проведённого группой экспертов в рамках проекта ПРООН. См.: ПРООН. Неустойчивая занятость в Узбекистане: состояние, проблемы и пути их решения. – Ташкент: 2018 год.

[8] Примерную оценку численности неформальных торговцев непродовольственными товарами привести невозможно ввиду отсутствия данных.

[9] Данные оценки основываются на результатах исследования структуры неформальной занятости, проведённого группой экспертов в рамках проекта ПРООН. См.: ПРООН. Неустойчивая занятость в Узбекистане: состояние, проблемы и пути их решения. – Ташкент: 2018 год.

[10] Данные результаты получены из обследования «Слушая граждан Узбекистана» (L2CU), проведенного Всемирным банком совместно с Центром «Стратегия развития» Узбекистана и другими партнерами в 2019 году.

[11] Там же.

[12] Из заявления министра занятости и трудовых отношений Нозима Хусанова. https://www.gazeta.uz/ru/2020/04/16/cotton/

[13] В Москве количество мигрантов превысило 1,6 млн человек. Газета «Известия» [электронный ресурс], 13.12.2019. https://iz.ru/954030/2019-12-13/v-moskve-kolichestvo-migrantov-prevysilo-16-mln-chelovek

[14] Карантин: трудовые мигранты в России просят у правительства временной отмены ежемесячного платежа по патенту. Национальное информационное агентство Узбекистана [электронный ресурс], 18.04.2020. http://uza.uz/ru/world/karantin-trudovye-migranty-v-rossii-prosyat-u-pravitelstva-v-18-04-2020

[15] Здесь мы не берём в учёт порядка 140 тыс. мигрантов, успевших возвратиться на родину до введения карантина.

[16] Точную оценку количества находящихся в самоизоляции произвести невозможно ввиду отсутствия данных.