Мероприятия по социальной защите работников (по материалам Кабардино-Балкарской Республики)

Успех социально-экономических преобразований во многом зависит от поддержания мира, стабильности, баланса интересов всех членов общества.

Поэтому в Кабардино-Балкарской Республике одной из приоритетных социальных задач является забота о работающем человеке, которая реализуется через систему социального партнерства.

В целях более эффективного проведения мероприятий, направленных на развитие системы социального партнерства, в республике сделан значительный шаг по реализации законодательной базы, обеспечивающей регулирование трудовых отношений (Архипенко, 2006; С. 34).

В республике принят и реализуется Закон КБР от 26.06.2008 № 50‑РЗ «О социальном партнерстве в сфере труда в Кабардино-Балкарской Республике» [1]. В марте 2008 г. был заключен и утвержден трехсторонний договор между Правительством КБР, Союзом работодателей региона и Объединением организаций профсоюзов КБР на 2008–2010 гг. Разработан и утвержден план мероприятий по его выполнению.

Также продолжают действовать и отраслевые трехсторонние соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения на отраслевом уровне. В течение 2008 г. в регионе спроектировано, заключено и отмечено 15 отраслевых тарифных договоров между соответствующими республиканскими комитетами профсоюзов, выступающими от лица рабочих, и отраслевыми союзами (советами) работодателей, которые представляют работодателей отраслей.

В городах и районах области осуществляется работа по осуществлению заключения двухсторонних и трехсторонних контрактов между властями районов (городов) и межотраслевыми советами профсоюзов, а также между отраслевыми районными объединениями (советами) работодателей. В 2008 г. было сформировано 43 подобных соглашения.

Главную роль при развитии социальных партнерств играют общественные соглашения. Как раз в коллективное соглашение, заключенное между работодателем и персоналом, переходит вся группа условий и обязательств, присутствующих в республиканских, отраслевых и территориальных соглашениях.

В общем за 2008 г. в организациях региона заключено 1513 коллективных контрактов, в которые включено более 116, 7 тыс. чел. По-прежнему наибольшее число коллективных соглашений заключается в организациях, которые относятся к муниципальным (54,1%) и государственным (22,7%) видам собственности. Непростой остается обстановка с заключением коллективных контрактов в организациях частных и смешанных форм собственности. Доля заключенных коллективных соглашений на них составила 18,3% от всеобщего количества предприятий, которые заключили коллективные соглашения [2].

Отраслевое исследование показало, что максимальное число коллективных соглашений заключено в организациях народного образования (97%), сферы здравоохранения (90%) и области культуры (88%). Минимальное число организаций заключили коллективные контракты в бытовой сфере обслуживания (38%), торговой деятельности и общественном питании (45%).

Одним из приоритетных направлений работы в 2008 г. стал переход работников бюджетной сферы на новые системы оплаты труда.

В рамках реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы разработаны и приняты Правительством КБР постановления:

– от 19 августа 2008 года № 196-ПП «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных казенных и бюджетных учреждений Кабардино-Балкарской Республики» [3];

– от 7 ноября 2008 года № 247-ПП «О минимальных окладах по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики» [4];

– от 28 ноября 2008 года № 271-ПП «О Положении об оплате труда работников государственных учреждений социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики» [5].

Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений утверждены разработанные Министерством труда и социального развития КБР «Положение о тарифном регулировании оплаты труда работников предприятий и организаций материальной сферы экономики КБР на 2008 г.» и рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на республиканском и местном уровнях.

В 2008 г. проводилась работа и в сфере охраны и государственной экспертизы условий труда. Разработан, одобрен постановлением Правительства КБР от 15 июля 2008 г. № 159-ПП и принят Парламентом КБР 18 декабря 2008 года Закон КБР «Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике». Разработан и утвержден План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях социальной сферы на 2008–2010 гг. Создан и по итогам полугодия обновляется банк данных по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики. Проведена работа с организациями, осуществляющими аттестацию рабочих мест по условиям труда, на предмет подтверждения аккредитации измерительных лабораторий и обучения сотрудников.

В 2008 г. была проведена 121 экспертиза. Совместно с Государственной инспекцией труда в КБР Объединением организаций профсоюзов КБР проведены 22 проверки. В ходе проверок выявлено более 600 нарушений.

На современном этапе развития общества реализации комплекса мер по обеспечению социальной поддержки ветеранов всех категорий, пожилых граждан и инвалидов уделяется большое внимание.

Уровень жизни семейств, имеющих детей, определяется в первую очередь общим экономическим положением в РФ, а также ситуацией и в самой Кабардино-Балкарской Республике [6].

Понимая данные проблемы, а также, учитывая важность государственного содействия для уровня жизни семей, в регионе сформирована единая, дифференцированная система защиты, которая обеспечивает предоставление разнообразных льгот и гарантий семействам, имеющим несовершеннолетних детей.

Так, на 1 января 2011 года были поставлены на учет в органы труда и социального развития региона 21164 многодетные семьи, имеющие трех и более детей до 18 летнего возраста.

В соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством в Кабардино-Балкарской Республике семьям, которые воспитывают несовершеннолетних детей, включая многодетных, оказываются следующие меры социальной помощи.

На основе Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:

– назначается и выплачивается единовременное пособие женщинам, которые встали на учет в медучреждениях в начальные сроки беременности в сумме 438,87 руб.;

– назначается и выплачивается единовременное пособие при появлении на свет ребенка в сумме 11703,13 руб.;

– назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в следующих величинах:

· 2194,34 рубля по уходу за первым ребенком и 4388,67 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми неработающим лицам, ухаживающим за ребенком;

· 40% от средней заработной платы (доход, денежное довольствие) по рабочему месту за последний период, составляющий двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска по уходу за ребенком, – лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию;

– назначается и выплачивается единовременное пособие в ситуации, когда происходит передача ребенка на воспитание в семью, в сумме 11703,13 рубля;

– назначается и выплачивается единовременное пособие беременным женщинам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в сумме 18533,13 рубля;

– назначается и выплачивается ежемесячное пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в сумме 7942,77 рубля [7].

На основе Закона КБР от 17.08.1996 № 21-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства»:

– назначается и выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 2542,16 рубля (этот вид пособия выплачен 11967 получателям);

– назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в сумме 89,03 рубля, когда средний доход на человека в семье не превосходит размер прожиточного минимума, определенного по республике (такое пособие назначено 26949 людям на 48912 детей);

– назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за детьми до достижения ими трехлетнего возраста в сумме 292,88 рубля (выплаты производятся 9466 женщинам на 9595 детей);

– назначается и выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в сумме 1171,5 рубля (511 человек получают этот вид пособия);

– назначается и выплачивается единовременное пособие в случае передачи детей в семьи на воспитание (усыновление, установление опеки (попечительство), передача на воспитание в приемные семьи детей, которые остались без родителей) в сумме 2542,16 рубля [8].

Начиная с 1 января 2009 г. все разновидности государственных пособий для семей с детьми, которые предусмотрены законодательством республики, каждый год подвергаются индексации с учетом планируемого темпа инфляции на текущий период.

Также предоставляется право на материнский капитал семьям, где родился (либо усыновление) второй, третий или последующий ребенок, причем родился не ранее 1 января 2007 года, в сумме 365698,4 рубля на основе Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [9].

Семьи, которые воспитывают трех и более несовершеннолетних детей либо имеют на воспитании детей-инвалидов до 18 лет, по заявительному принципу получают:

– ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ (жилищно-коммунальные услуги);

– субсидию на оплату жилищных и коммунальных услуг, когда сумма затрат семьи на оплату ЖКУ превышает размер, соответствующий предельно допустимой части затрат граждан на оплату ЖКУ в общем доходе семьи, равную в КБР 18%.

Процесс обеспечения жильем семейств, имеющих детей, включая молодые семьи региона, посредством оказания материальной помощи за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета республики и бюджетов муниципальных образований, осуществлялся в 2010 году в рамках исполнения республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике на 2007–2010 годы», которая была утверждена Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2007 года № 64-РЗ «О республиканской целевой программе «Обеспечение молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике на 2007–2010 годы» [10].

Набор правил по представлению молодым семьям определенных социальных выплат с целью приобретения (строительства) жилья в сумме 40% расчетной цены жилья регламентируются постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285.

Последовательность создания списка молодых семей, участвующих в программе, а также Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья (60%) в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, утверждены постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2008 года № 291-ПП. Социальные выплаты предоставлялись при помощи выдачи определенных свидетельств, в которых указано право на приобретение социальной выплаты на получение (строительство) жилья [11].

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР по осуществлению программы назначено Министерство строительства и архитектуры региона.

За 2010 год были утверждены:

– список молодых семей – кандидатов на приобретение социальных выплат в 2010 году по республике и список молодых семей, которые вошли в резерв на приобретение социальных выплат в 2010 году (приказ Министерства строительства и архитектуры КБР от 5 августа 2010 года № 55);

– разделение средств федерального бюджета и республиканского бюджета республики между администрацией муниципальных областей и городских округов региона, принимающих участие в исполнении Программы (Приказ Министерства строительства и архитектуры КБР от 14 сентября 2010 года № 65).

Было сформировано и оформлено 88 бланков свидетельств о правах на приобретение социальных выплат на получение (постройку) жилья в общем размере 36159,69 тыс. рублей, включая средства федерального бюджета в сумме 27268,92 тыс. рублей; республиканского бюджета – 4445,385 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований – 4445,385 тыс. рублей.

В 2010 году часть бюджетов в совокупной стоимости жилья, учитывающая определенную социальную норму, рассчитывалась из соотношения: 30,0% – федеральный бюджет, 5,0% – республиканский бюджет, 5,0% – местный бюджет [12].

Срок осуществления молодыми семьями приобретенных свидетельств составляет девять месяцев.

Процесс перечисления средств федерального бюджета и республиканского бюджета КБР на осуществление программы реализовывалось на основе соглашений, подписанных с властями муниципальных областей и городских округов региона.

На 1 января 2011 года количество молодых семей, осуществивших свидетельство, было равно 30 семьям, то есть 34,1% от количества выданных. Осуществление свидетельств до сегодняшнего дня продолжается [13].

Реальное освоение бюджетного капитала на 1 января 2011 года составило за счет:

– бюджета РФ – 8695,44 тыс. рублей (31,9% от плана);

– бюджета республики – 1449,9 тыс. рублей (32,6% от плана);

– бюджетов муниципальных образований – 1223,7 тыс. рублей (27,5% от плана).

Принятые законодательные акты позволили довольно результативно применять средства бюджета, назначаемые на осуществление Программы – ликвидировали вероятность нецелевого употребления бюджетных средств, осуществили обеспечение прозрачности применения средств бюджетов, обеспечили государственный контроль последовательности расчета величины и отпускание субсидий; осуществить адресный подход процесса предоставления средств бюджетов, вероятность привлечения молодыми семействами собственного и заемного капитала с целью получения жилья или постройки личного жилья.

На сегодняшнее время функционирует новое постановление Правительства КБР от 4 февраля 2011 г. № 27-ПП «О Республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011–2015 годы» – республиканская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011–2015 годы» [14].

С целью обеспечения жильем молодых семейств и молодых экспертов, живущих в сельских местностях, в 2010 году по целевой программе республики «Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2013 года» была направлена сумма в размере 99,1 млн рублей из бюджета РФ и 37,5 млн рублей из бюджета республики. Осуществили улучшение жилищных условий 204 семейства (людей), включая 117 молодых семейств и 87 специалистов молодого возраста.

Несмотря на ряд предпринимаемых мер по росту уровня жизни семейств, одной из актуальных проблем продолжает оставаться высокая степень безработицы, которая, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на состояние семейств, имеющих детей; также существует проблема обеспечения работой женщин.

За 12 месяцев 2010 года за помощью при поиске подходящего рабочего места в службы Центра занятости обратились 22,5 тыс. чел. женского пола, из них было трудоустроено 7 тыс. чел.

В 2010 году 32,0 тыс. граждан, признанных в установленном порядке безработными, были назначены социальные выплаты, в том числе пособие по безработице – 31,4 тыс. безработных граждан, что на 38,7% и 36,8% меньше, чем в 2009 году соответственно [15].

Стипендия в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости назначена 3691 гражданину (в 2009 году – 3049 людям).

Материальная помощь оказана 1132 безработным гражданам (в 2009 году – 1420 гражданам).

Досрочная пенсия оформлена 272 людям, в 2009 году – 236 [16].

Средний размер пособия по безработице в республике по состоянию на 01.01.2011 составил 1996 руб. (по состоянию на 01.01.2010 – 1884 руб.), что на 5,9% выше по сравнению с прошлым годом. Повышение среднего размера пособия по безработице произошло в связи с увеличением численности безработных граждан, получающих пособие по безработице, исходя из среднего размера заработной платы.

С целью решения ряда проблем по безработице службами Центра занятости осуществляются ярмарки вакантных мест и учебных вакансий, которые представляют собой эффективную форму деятельности службы Центра занятости с гражданами в процессе оказания ряда дополнительных услуг по поддержке в трудоустройстве. В 2010 году центрами занятости города и районов было сформировано и реализовано 35 ярмарок вакантных мест и образовательных рабочих мест [17].

Актуальным курсом работы с безработными женщинами является профориентация и профессиональное образование. Здесь активно применяются профессиональные консультанты, помогающие всем обратившимся женщинам открыть собственные предпочтения и советующие им ряд профессий, учитывая их личные особенности и профессиональные навыки. За отчетный 2010 год профессионально-ориентационные услуги были оказаны примерно 13 тыс. женщин, на профессиональное переобучение по профессиям швеи, парикмахера, маникюрши, визажиста-стилиста, секретаря и прочие было направлено 1894 чел.

С целью предоставления ряда дополнительных гарантий безработным гражданам, которые испытывают сложности в процессе поиска работы, реализуется активная деятельность по помощи на временное трудоустройство данных людей.

За 12 месяцев 2010 года по программе временного трудоустройства людей, которые испытывают определенные трудности в процессе поиска работы, было устроено на работу 116 одиноких и многодетных лиц женского пола, которые воспитывают детей несовершеннолетнего возраста и детей-инвалидов.

Для женщин, которые имеют некоторые проблемы при трудоустройстве, создается общественная деятельность в целях финансовой помощи в форме временного заработка. Тут возможно назвать следующие разновидности работ: осуществление озеленения и благоустройства территорий, исполнение сезонных работ в сельскохозяйственном секторе и прочее. За январь–декабрь 2010 года в общественной деятельности активно приняли свое участие 2126 неработающих женщин.

С целью обеспечения осуществления ряда дополнительных гарантий труда некоторым категориям людей, которые испытывают некоторые трудности в процессе поиска работы, посредством определения квоты для зачисления на трудовую деятельность принят Закон КБР от 10 апреля 2008 года № 19-РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» [18] (введен президентом республики).

На основе Закона категориями граждан, которые испытывают трудности при осуществлении поиска работы и для которых реализуется квотирование мест работы, считаются проживающие в КБР:

1) лица, имеющие инвалидность, и на основе индивидуальной программы реабилитации имеют показания к трудовой деятельности;

2) лица несовершеннолетнего возраста от 14 до 18 лет (включая детей-сирот, выпускников детских домов, детей, которые остались без родительской опеки).

Квоты при приеме на работу лиц, имеющих трудности в процессе поиска работы, устанавливаются предприятиям вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности с количеством рабочих больше ста человек и назначаются для:

– людей с инвалидностью – 2% по отношению к среднесписочному числу работников;

– лиц несовершеннолетнего возраста от 14 до 18 лет (включая детей-сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без опеки родителей) – 2% к среднесписочному количеству рабочих.

Также Законом установлено, что наименьшее число особенных вакантных мест для трудоустройства лиц с инвалидностью определяется Правительством КБР для каждого предприятия в границах определенной квоты для осуществления приема на рабочие места лиц-инвалидов.

Процесс приема на работу лиц при помощи определенной квоты реализуется организацией-работодателем по назначению служб Центра занятости с учетом ряда предложений соцзащиты, служб по делам молодежи, общественных учреждений инвалидов или самостоятельно [19].

На основе положений Закона предприятие-работодатель должно ежегодно формировать или выделять вакантные места на основе определенной квоты.

Работодатели имеют право приобретать от служб Центра занятости сведения, необходимые для исполнения установленных квот, а также должны предоставлять службам занятости следующее:

1) информацию о среднесписочном составе рабочих на предприятии и о движении рабочих мест, на которые выделены квоты, – ежегодно;

2) сведения при увольнении работника с квотируемого рабочего места – в течение 10 дней со дня, когда было принято решение об увольнении.

На основе федерального законодательства уполномоченным исполнительным органом государственной власти КБР в области занятости:

– формируется база данных об имеющихся вакантных местах с целью дальнейшего трудоустройства кандидатов в счет определяемых квот;

– направляются на предприятия граждане, испытывающие сложности при осуществлении поиска работы, с целью трудоустройства в счет назначенной квоты;

– осуществляется контролирование реализации квот;

– осуществляется выдача непременных для реализации указаний о ликвидации нарушений законодательства в сфере занятости и настоящего Закона;

– составляются протоколы о нарушениях работодателей, которые отказались принимать на работу кандидатов в счет определенной квоты и не предоставили информацию, предоставление которой предусмотрено законодательными актами о квотировании [20].

Обнаружено, что формирование квотируемых вакантных мест реализуется посредством средств предприятий-работодателей и других источников, которые не запрещены законами РФ и Кабардино-Балкарской Республики.

Так, социальную защиту мы можем определить, как систему законодательной, социально-экономической и морально-психологической гарантий, которые обеспечивают достойный и социально приемлемый уровень качества жизни гражданина. Главные институты социальной защиты граждан – это государство, профсоюзы и прочие социальные союзы. Наряду с этим социальная защита формируется на базе социальных гарантий, которые закреплены со стороны законодательства.

В наше время в Кабардино-Балкарской Республике создаются комплексные программы общественного развития, в которых содержатся разделы демографических проблем. Их разрешение обязано содействовать дальнейшему развитию граждан с минимальными демографическими утратами.

[1] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2008 № 50-РЗ «О социальном партнерстве в сфере труда в Кабардино-Балкарской Республике».

[2] Занятость и безработица: 2008 – I полугодие 2009 г. (2009; С. 17). Нальчик: Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

[3] Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2008 № 196-ПП «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных казенных и бюджетных учреждений Кабардино-Балкарской Республики».

[4] Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.11.2008 № 247-ПП «О минимальных окладах по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики».

[5] Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2008 № 271-ПП «О Положении об оплате труда работников государственных учреждений социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики».

[6] Социальное положение и уровень жизни населения Кабардино-Балкарской Республики (2008; С. 29). Нальчик: Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

[7] Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28.07.2012).

[8] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.1996 № 21-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» (ред. от 05.02.2008). [9] Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 28.07.2012).

[10] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.09.2007 № 64-РЗ «О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике на 2007–2010 годы» (ред. от 22.07.2008).

[11] Социальное положение и уровень жизни населения Кабардино-Балкарской Республики (2008). Нальчик: Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

[12] Отчет об осуществлении органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2009 г. (2009). Режим доступа: http://www.pravitelstvokbr.ru

[13] Занятость и безработица: 2008 – I полугодие 2009 г. (2009; С. 57). Нальчик: Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

[14] Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 04.02.2011 № 27-ПП «О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011–2015 годы» (ред. от 19.04.2011).

[15] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15.03.2003 № 32-РЗ «Об утверждении республиканской целевой программы «Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2013 года».

[16] Данные сайта Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

[17] Там же.

[18] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.04.2008 № 19-РЗ РЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы».

[19] Данные сайта Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

[20] Болуев, Н.М. (2008). Мониторинг законодательной деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики в 2008 году (Доклад Парламента Кабардино-Балкарской Республики; С. 26). Нальчик.