Предпринимательство и бизнес в экономике страны: изменение роли и направлений развития за период 2012-2024 гг. (по материалам Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию)

Введение

Внимание научного сообщества к организации предпринимательской деятельности, управлению предпринимательством, особенностям и факторам его развития с каждым годом усиливается. В частности, это связано с тем, что в различные периоды развития государства на первый план выходили те функции предпринимательства, реализация которых позволит своевременно повысить эффективность факторов производства, максимально удовлетворить потребности населения и наиболее результативно довести до него товары и услуги.

Большинством исследователей признано, что во многом эффективное развитие сферы предпринимательства, усиление его роли и повышение вклада в реализацию социально-экономических задач страны, зависит от внимания и поддержки государства [4, 7, 20, 22]. Определяющая роль государства состоит в стимулировании и регулировании предпринимательской деятельности, вектор формирования которых во многом зависит от содержания ежегодного обращения главы Российской Федерации к парламенту – Послания Президента РФ Федеральному собранию [1, 2, 20]. Послание Федеральному Собранию – программный политико-правовой документ, выражающий видение Президентом стратегических направлений развития государства на ближайшую перспективу [8]. Обращение главы в форме посланий парламенту предусмотрено Конституцией Российской Федерации (статья 84) [6], однако следует отметить, что оно не обладает юридической силой. Тем не менее, результатом выступлений Президента являются специальные постановления, направленные на реализацию важных мероприятий, обозначенных главой государства.

В текстах Посланий можно увидеть использование как термина «предпринимательство», так и «бизнес». Невольно возникает вопрос: одно и то же имеется ввиду, либо разные объекты? Зачастую эти термины подменяют друг друга, но многие исследователи разводят их указывая, что они имеют существенные отличия [3, 5, 21]. Ввиду наличия несомненных отличий в содержании указанных терминов с научной точки зрения, актуальным представляется исследование того, различается (схож) ли их смысл в текстах официальных документов представителей власти.

Целью исследования является структуризация особенностей изменения роли и направлений развития предпринимательства и бизнеса в экономике Российской Федерации с позиции главы государства за период 2012-2024 гг. для формирования ключевой картины об их текущем состоянии и стратегических приоритетах деятельности, эмоционального окраса общего контекста изложенной Президентом РФ позиции. Новизна исследования состоит в используемом подходе для определения особенностей развития предпринимательства и бизнеса по мнению главы государства.

Материалы и методы

В силу того, что в работе рассматривается позиция Президента РФ отдельно в рамках предпринимательства и бизнеса, в таблице 1 отразим существенные отличия этих терминов.

Таблица 1. Ключевые отличия терминов «предпринимательство» и «бизнес»

В основу проведения исследования положен метод контент-анализа. Объектом контент-анализа являются тексты Посланий Президента Российской Федерации за период 2012-2024 гг. (всего – 11 текстов; далее по тексту – Послания). Единицы анализа – это такие слова, как: «предпринимательство» (код П), «бизнес» (код Б). Количественная составляющая контент-анализа заключается в фиксации общего количества указанных слов в каждом Послании Президента РФ. В данном случае предполагается проверка следующей гипотезы: с увеличением количества указанных слов возрастает внимание государства к предпринимательской деятельности в стране, и, следовательно, увеличении роли предпринимательства в экономике страны. Результаты подсчета будут фиксироваться в следующей рабочей таблице (табл. 2).

Таблица 2. Фиксация количества слов «предпринимательство» и «бизнес» в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию в 2012-2024 гг.

Качественный анализ текстов Посланий заключается в следующем:

1) выявляются слова, которые наиболее часто встречаются вместе с терминами «бизнес» и «предпринимательство»;

2) определяется эмоциональный окрас использования слов «предпринимательство» и «бизнес» (позитивный, негативный, нейтральный);

3) выявляется ключевая позиция главы государства о направлениях развития предпринимательства.

2. Результаты исследования

Анализ текстов Посланий позволил зафиксировать, что большее количество слов – это «бизнес» (табл. 3).

Таблица 3. Фиксация количества слов «предпринимательство» и «бизнес» в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию в 2012-2024 гг.

Однако выявлено, что, во-первых, контекст их использования отличается, но, во-вторых, они часто друг друга взаимозаменяют. Превышение количества слова «предпринимательство» над «бизнес» было лишь единожды: в 2018 г. Если рассматривать крайние точки анализируемого периода, то, в целом, можно сделать вывод об увеличении роли предпринимательства в экономике страны ввиду усиления внимания к нему государства. Но внутри исследуемого периода наблюдается однозначно отрицательная динамика количества слов «бизнес» с 2012 по 2018 гг., и увеличение – с 2020 по 2024 гг. Более, чем в 2 раза, в Посланиях меньше слов «предпринимательство». До 2018 г. видна неоднозначная динамика (но, рассматривая крайние 2012 и 2018 гг. выявлен их прирост в 3 раза); к 2024 г. зафиксировано снижение количества слов. Далее рассмотрим особенности текстов в разрезе каждого года.

Анализ текста Послания 2012 г. позволил выявить, что «предпринимательство» встречается как в резко негативном, так и позитивном контексте:

– «…предпринимателей часто упрекают в не патриотичности» (речь идет об офшорном характере российской экономики);

– «… возможно утверждение широкого общественного уважения к предпринимательскому сословию» (Президент РФ указывает на необходимость работы бизнеса на личный, общественный и государственный успех) [9]. Как видно, термины «предпринимательство» и «бизнес» взаимозаменяют друг друга.

«Предпринимательство» также зафиксировано в контексте реализации национальной предпринимательской инициативы.

«Бизнес» встречается вместе с такими отдельными глаголами, прилагательными и словосочетаниями, как «строить», «не должна пользоваться привилегиями от близости к власти», «отказаться от презумпции виновности», «сделать патриотичным», «наилучшим бизнес-климатом». По мнению главы государства «граждане, достигшие выдающихся результатов в … бизнесе… должны быть известны обществу и поддержаны государством», «развитие малого и среднего бизнеса – это ключевые вопросы», «стержнем нашей экономической политики должна стать конкурентоспособность всех ключевых факторов ведения бизнеса». Первоочередным шагом в развития бизнеса на муниципальном уровне видится передача основной массы налогов от малого бизнеса, а также включение бизнеса в структуру управления теми университетами, которые тесно сотрудничают с крупнейшими предприятиями регионов.

Наиболее часто в 2012 г. «предпринимательство» соседствовало со словом «инициатива», «бизнес» – «развитие», «работать», «патриотичный» (табл. 4).

Таблица 4. Ключевые слова и словосочетания, встречающиеся вместе с терминами «предпринимательство» и «бизнес» в Посланиях 2012-2024 гг.*

Составлено авторами

Общее количество анализируемых слов в Послании 2013 года уменьшилось. «Предпринимательство» встречается в тексте в предложениях следующего содержания: привлечение предпринимательского класса к участию в жизни страны. Негативный окрас имеет следующий контекст: «избыточное внимание к предпринимателям со стороны разного рода контролеров» [10].

Важными направлениями развития предпринимательства указаны развитие процесса оплаты налогов и страховых взносов по принципу «одного окна», привлечение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями иностранных работников на основе патента, реализация национальной предпринимательской инициативы.

Анализ слова «бизнес» в тексте Послания 2013 года позволил выявить нейтральное содержание по следующим позициям: «взаимная ответственность государства, общества, бизнеса, каждого гражданина»; «развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса». Положительное – «привлечение бизнеса для совершенствования профессионального образования», «совместная системная работа с бизнес-сообществом по улучшению делового климата», «создание бизнес-инкубаторов» [10].

В части развития бизнеса, по мнению Президента РФ В.В. Путина важно, чтобы «работал принцип софинансирования проектов со стороны государства, и со стороны бизнеса», «энергично, совместно с бизнесом, решен вопрос о построении современной системы технического и экологического регулирования». Необходимо адресное содействие малому и среднему бизнесу, но для достижения стратегических целей требуется направление ресурсов как государства, так и частного бизнеса.

Еще больше уменьшилось количество терминов в Посланиях к 2014 году. Предпринимательство позиционируется как «базовая, консервативная ценность» [11]. Однако транслируемая Президентом РФ позиция предпринимателей о «необходимости стабильного законодательства и предсказуемых правил» воспринимается как негативная. В целях развития малого и среднего предпринимательства Президент РФ анонсировал необходимость расширения закупок госкомпаний, чьи финансовые ресурсы станут «источником для развития отечественного предпринимательства».

Перспектива взаимодействия государства и бизнеса раскрывается через партнерство и равноправный диалог. В 2014 году продолжилась тема снятия излишнего контроля и надзора за предпринимателями, ограничений с бизнеса. Негативный контекст имеет представленная информация о позициях бизнеса на международном пространстве. Позиция главы государства заключается в необходимости совместного с бизнесом повышения качества правоприменения по улучшению делового климата и распространению лучших практик в регионах страны, а также увеличении государственных закупок у бизнеса. Позитивную окраску имеет тезис Президента РФ о создании условий для бизнеса в Крыму. Особое внимание в Послании 2014 года уделено необходимости развития передовых разработок [11].

В 2015 году зафиксировано увеличение внимания к предпринимательству. Первое появление в тексте термина «предпринимательство» имеет положительную окраску: главой государства зафиксирована успешная реализация национальной предпринимательской инициативы. По мнению В. В. Путина главным вопросом на ближайшую перспективу становится обеспечение свободы предпринимательства и развитие импортозамещения [12].

Наряду с увеличением внимания к развитию предпринимательства выявлено увеличение доли негативно окрашенных частей текста Послания. В частности, речь идет о возбуждении уголовных дел по экономическим составам, уголовных делах и потере бизнеса вследствие расследования.

В 2016 году «предпринимательство» рассматривается в контексте совместной работы граждан, сплоченности вокруг патриотических ценностей, воплощения предпринимательских инициатив. При этом граждане должны быть уверены, что для этого им будут обеспечены соответствующие возможности [13].

Позиция главы государства относительно развития предпринимательства в 2016 году касается необходимости пополнения капитала Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства, включенности предпринимательства в разработку и реализацию плана действий по экономическому росту до 2025 года, обновления правовой базы в сфере предпринимательства, совершенствования деятельности контрольно-надзорных органов, а также «исключения трактовки работы самозанятых граждан как незаконной предпринимательской деятельности» [13]. Положительный оттенок имеет заявление Президента РФ о работе над законопроектом, который «значительно усиливает уголовную ответственность правоохранителей за фабрикацию дел, в том числе с целью помешать работе предпринимателей».

Следует отметить, что в анализируемом году позиция главы государства относительно состояния и направлений развития бизнеса связана с необходимостью его подключения к деятельности по воспитанию культуры исследовательской и инженерной работы, развитию детских технопарков. Однако обозначено, что прежде, чем развивать бизнес, следует «четко определить, какой вклад в экономический рост» оно принесет. Наряду с этим важно сформировать «предсказуемые правила ведения бизнеса». Сохраняется задача по снижению злоупотреблений контрольными органами, в частности, отмены тех инструкций, которые «…не влияют на качество услуг…, но при этом по руками и ногам связывают бизнес».

Интересными представляются имеющиеся в тексте Послания сопоставления «если…, то»: если честно трудиться или быть честным бизнесменом, то государство и общество будет на его стороне; если обеспечить дифференцированное регулирование банковской системы, то малый бизнес не будет испытывать конкуренцию за кредитные ресурсы.

В Послании 2018 года приведена четкая количественно измеримая цель развития малого предпринимательства как по доле в ВВП, так и по числу занятых [14]. Текст пронизан общей идеей позиционирования предпринимательства как резерва экономического развития страны, для чего необходимо преодолеть «трудность получения доступа к финансовым ресурсам», «обеспечить высочайший уровень предпринимательских свобод», «поддержать начинающих предпринимателей». По мнению главы государства предпринимателям, которые используют цифровые сервисы и контрольно-кассовую технику, следует упростить отчетность, либо освободить от нее. Значение придается необходимости роста уважения к предпринимательскому труду.

Что касается «бизнеса», то в 2018 году Президент РФ предложил «развернуть масштабную программу пространственного развития России», которая откроет «новые экономические и социальные перспективы … для малого бизнеса» [14]. В условиях новой «макроэкономической реальности», сформированной в России, для бизнеса важными составляющими становятся предсказуемость в работе, более дешевый кредит, возможность адаптации к новым условиям. Сохранена линия на необходимость пресечения давления на бизнес со стороны власти и правоохранительных органов. Однако главой государства вновь представлен тезис о том, что бизнес указывает на отсутствие коренных изменений в данной области деятельности.

Еще одна существенная позиция Президента РФ – это содействие расширению небольшого бизнеса, но при одновременном усилении внимания к их прорывной производственной деятельности. В том числе для этого необходимо обеспечить продвижение современных профессиональных кадров.

2019 год ознаменован вниманием Президента РФ к таким составляющим развития предпринимательства, как:

если обеспечить качественную занятость и свободу для предпринимательства, то можно добиться устойчивого повышения оплаты труда;

если избавиться от всего того, что ограничивает свободу и инициативу предпринимательства, то можно добиться достижения масштабных государственных целей [15].

Впервые в тексте обозначена необходимость решения вопроса пресечения деятельности «мутных контор», которые наживаются на деятельности в области коммунальных услуг. Прозвучал призыв к более активному участию бизнеса в проектах по развитию рынка газомоторного топлива.

Важно отметить, что вновь озвучена необходимость усиления внимания к небольшому бизнесу, чья деятельность напрямую зависит от экономического положения страны. По мнению главы государства в стране формируется «колоссальный гарантированный спрос на промышленную и высокотехнологичную продукцию» [15]. При этом существуют исторические возможности для качественного роста российского бизнеса в соответствующих отраслях. Впервые речь ведется про выход на внешние рынка как инструмент роста эффективности и конкурентоспособности бизнеса.

В 2019 году продолжилась линия о необходимости ликвидации процессов преследования добросовестного бизнеса. Внесено предложение о создании цифровой платформы, на которой можно было размещать информации о давлении на бизнес публично.

За 11 лет 2020 год стал единственным годом, когда было зафиксировано минимальное количество слов «предпринимательство» и «бизнес» в тексте Послания: 4 и 6 соответственно [16]. «Предпринимательство» находилось в следующем контексте: размытость норм уголовного права по экономическим составам преступлений, обеспечение свободы для работы, научного и инновационного поиска. «Бизнес» – в контексте необходимости развития системы образования вместе с бизнесом, несменяемости налоговых условий в течение 6 лет, упрощения его работы вследствие завершения реформы контрольно-надзорной деятельности, а также приоритетности поддержки окупаемых проектов, которые снимают инфраструктурные ограничения для территорий.

С 2021 года зафиксирован ежегодный существенный прирост искомых слов в тексте Посланий, достигнув своего максимума за 11 лет к 2024 году [17]. Общий окрас текста 2021 года в части описания предпринимательства является достаточно позитивным: поощрение предпринимательских инициатив, стимулирование частных инвестиций, поддержка таланта предпринимателя, налаживание международного диалога, улучшение предпринимательской среды. В исследуемом году отсутствует тезис главы государства об излишнем надзоре и контроле, а также необходимости пресечения неправомерных действий представителей власти и правоохранительных органов.

«Бизнес» отмечен с положительной точки зрения вклада в борьбу с коронавирусом, гибкой и оперативной перестройки производства, открытия бизнес-инкубаторов, нацеленности на повышение качества жизни населения, усиления ответственности в период влияния негативных внешних факторов. Ключевая позиция Президента РФ – это стимулирование инвестиционной активности через снижение рисков ведения бизнеса, поддержка проектов по экологической модернизации предприятий, развитии системы поддержки частных инвестиций, донастройка налогового законодательства [17].

Следующее Послание состоялось в 2023 году. Окрас Послания соответствует текущей ситуации СВО. О предпринимательстве говорится исключительно в положительном контексте, а именно: с позиции благодарности за выполняемый долг и работу в «прифронтовых условиях», поддержку участников СВО, удержания эффективной деятельности в условиях санкционных ограничений [18]. По словам главы государства именно малое и среднее предпринимательство сыграло огромную роль в недопущении влияния на экономику возникающих рисков, а в качестве важнейшего элемента экономического суверенитета им признана свобода предпринимательства. Предприниматели приравнены к «бойцам в бизнесе», которые меняют жизнь не только вокруг себя, но и в своей стране.

Именно в Послании 2023 года Президентом России анонсировано создание специального государственного фонда, который, деятельность которого, среди прочих задач, будет нацелена на помощь в предпринимательстве участникам СВО и их семьям [18].

Слово «бизнес» встречается в контексте подключения к выполнению государственного оборонного заказа в секторе высоких технологий, возможностей быстрой адаптации к быстро меняющейся конъюнктуре, наличию в стране талантливого молодого поколения, которое готово работать в бизнесе. Также следует отметить положительный характер следующего описания: бизнес «перестроил логистику, укрепил связи с ответственными, предсказуемыми партнерами», быстро принимал эффективные решения.

Президент РФ обозначил несколько направлений развития партнерской работы государства, регионов и бизнеса: расширение перспективных внешнеэкономических связей, выстраивание новых логистических коридоров, развитие инфраструктуры Сибири, Арктики и Дальнего Востока, расширение технологических возможностей экономики страны и др. Для реализации этих проектов главой государства обозначена необходимость принятия системных мер поддержки бизнеса, использования творческого подхода для формирования системы налогообложения [18]. Важна следующая позиция Президента России – в ключевых отраслях экономики бизнес должен иметь российскую юрисдикцию, а тяга бизнеса к легким деньгам на основе продажи ресурсов должна быть изменена. Существенен для будущего развития бизнеса и посыл главы государства бизнесменам о необходимости перестройки своей жизни и работы в сложных условиях развития экономики страны.

Негативного контекста в тексте Послания не зафиксировано.

Впервые в 2024 году главой государства обозначено, что Послание как взгляд в будущее, сформировано, в том числе, после прямого взаимодействия с предпринимателями, которым Президент выражает благодарность за «напряженную работу в интересах России» и указывает на необходимость защиты прав предпринимателей. Впервые за 11 лет в Послании указано, что в стране на 20% выросло число молодых предпринимателей в возрасте до 25 лет [19].

По отношению к бизнесу положительный оттенок имеет тезис Президента России об оказываемой бизнесом помощи бойцам и их семьям. Однако впервые Президентом РФ высказано мнение о том, что необходима не только помощь бизнесу от государства, но и увеличение вложений бизнеса в экономическое развитие страны, в частности, в исследования и разработки.

Ключевое направление развития, выделенное главой государства – это развитие индустриальных парков, резидентами которых, преимущественно, должен стать малый и средний бизнес. В 2024 году повторилась точка зрения Президента РФ о необходимости работы бизнеса в российской юрисдикции, а также его патриотическом настрое [19]. Кроме того, Президент РФ указал на существенно увеличивающийся вклад малого и среднего бизнеса в экономический рост, а также необходимость повышения его эффективности и увеличение качественных показателей.

Также впервые в Послании речь идет о необходимости пресечения так называемого дробления бизнеса, когда для избегания роста налоговых платежей его делят на части. Можно сказать, что главой государства разработана некая формула для производственных предприятий: динамичное развитие бизнеса = качество роста = развитие высоких технологий + смягчение налогового режима.

Еще одним ключевым направлением выделено развитие цифровых платформ для «оптимального построения взаимодействия граждан, бизнеса и государства между собой», а также создание стимулов для бизнеса. Отдельно для развития выделяются такие сферы как сельское хозяйство и экология.

Результаты и выводы

1. Максимальное внимание главы государства к предпринимательству и бизнесу в тексте Посланий зафиксировано в 2024 году, минимальное – в 2020 году. Следовательно, в большей мере речь идет о содействии развитию готовых решений, нежели чем о возникновении новых, инновационных идей и их тиражировании. В подавляющем объеме текстов предпринимательство и бизнес – одно и то же (о чем говорит, в частности, наличие двух слов в одном предложении, присутствующих в тексте в едином контексте).

2. За 11 лет чаще всего с термином «предпринимательство» встречались такие слова, как «инициатива», «право», «незаконный», «поддержка». До 2021 года прослеживалась следующая тематическая нить: на сферу предпринимательство оказывается излишнее давление со стороны представителей власти и правоохранительных органов, и, в том числе поэтому, предпринимателям требуется поддержка. В 2023-2024 гг. «предпринимательство» упоминалось в контексте необходимости выражения патриотической позиции, единения и совместной деятельности в решении современных проблем общества.

3. Набор слов, появляющихся в тексте с термином «бизнес», существенно разнообразнее. В текстах Посланий 2012-2020 гг. можно выделить несколько следующих смысловых линий: содействие снятию ограничений и барьеров в деятельности бизнесменов, повышение предсказуемости условий ведения бизнеса, стремление к обеспечению качественного роста деятельности и его окупаемости. Отдельно выделяется точка зрения главы государства относительно необходимости включения бизнеса в деятельность университетов. В 2021 г. роль бизнеса определена включенностью в борьбу с коронавирусной инфекцией. В Посланиях 2023-2024 гг. выявлена необходимость пресечения таких условий для ведения бизнеса, которые влияют на формирование противоправных схем; выделена решающая роль бизнеса в обеспечении независимости и эффективного развития страны.

4. Роль предпринимательства (бизнеса) претерпела изменение: от формы организации деятельности, которой обязательно необходима постоянная масштабная поддержка государства, до той, которая способна осуществлять большой вклад в развитие экономики страны, и сама может оказывать государству существенную поддержку.

5. Начиная с 2012 года постоянным в Послании был тезис о необходимости работы с системой надзора и контроля, пресечения неправомерных действий правоохранительных органов и представителей власти. Причем в 2018 году глава государства впервые озвучил мнение бизнесменов о том, что в данном направлении коренных изменений не происходит.

6. В условиях сложной геополитической обстановки, санкционных ограничений, реализации специальной военной операции появилась точка зрения главы государства о том, что в ключевых отраслях экономики бизнес должен иметь российскую юрисдикцию. Общая тематическая нить: несмотря на невзгоды бизнес становится сильнее, но надо усилить внимание к высоким технологиям.

7. На основе обобщения обозначенных Президентом РФ направлений развития предпринимательства и бизнеса, ключевыми за весь анализируемый период, явились: включение бизнеса в структуру управления университетами, активно сотрудничающими с крупными предприятиями; развитие передовых разработок и импортозамещения; увеличение направлений (в том числе, видов экономической деятельности), в которые необходимо включить малый и средний бизнес; содействие выходу на внешние рынки, а также включение их в деятельность объектов инновационной инфраструктуры.