Особенности формирования и реализации региональной экономической политики в сложносоставном субъекте (на примере Архангельской области)

Введение

Архангельская область является одним из двух сложносоставных субъектов Российской Федерации, помимо Тюменской области. Такие регионы представляют собой края и области, в состав которых входят иные равноправные с ними субъекты Федерации – автономные округа, которые обладают существенной спецификой статуса, проявляющегося в более сложном, чем в иных субъектах, характере внутригосударственных правовых связей и отношений, обусловленных особенностями их устройства. Основу взаимодействия таких регионов, как правило, составляет договор, заключенный между органами государственной власти таких субъектов. В Архангельской области таким договором является Договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа о взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Законом Архангельской области от 20 июня 2014 года N 138-9-ОЗ [6]. Регион отличается высокой степенью территориальной неоднородности, сложной демографической ситуацией, а также наличием уникального промышленного и природного потенциала, что требует особого подхода к формированию и реализации стратегических инициатив. Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью поиска новых подходов к управлению развитием сложносоставных субъектов, что особенно важно в условиях реализации национальных проектов и стратегий, ориентированных на долгосрочную перспективу. Целью исследования является выявление особенностей формирования и реализации региональной экономической политики в сложносоставных субъектах Российской Федерации, а также разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов координации и интеграции стратегических приоритетов между входящими в их состав территориальными образованиями. Научная новизна работы заключается в уточнении и раскрытии сущности региональной экономической политики сложносоставного субъекта Российской Федерации, что содержательно отличается от общих подходов к ее трактовке тем, что в основу ее разработки и реализации заложены только положения договора о совместном интегрированном развитии, что позволило сделать вывод о необходимости дополнения инструментов региональной экономической политики сложносоставных субъектов Российской Федерации другими инструментами, позволяющих обеспечить единство целей и задач развития исследуемых территорий, а также концентрацию управленческих и экономических ресурсов для его достижения. Авторская гипотеза состоит в том, что в сложносоставных субъектах отсутствует единство целей и задач стратегического управления социально-экономическим развитием каждого включенного в состав такого субъекта региона, что приводит к фактически неэффективной реализации региональной экономической политики, тогда как совершенствование договорных механизмов между регионами позволяет значительно повысить эффективность региональной экономической политики в сложносоставных субъектах, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и сократить внутренние диспропорции. В качестве методологической основы исследования использован системный и сравнительный подход, позволяющий рассматривать региональную экономическую политику как многоуровневую и динамичную систему, в которой ключевую роль играют институциональные, экономические и социальные факторы. Внимание уделяется анализу стратегических документов, механизмов межрегионального взаимодействия, распределения ресурсов и интеграции цифровых инструментов. Такой подход позволяет выявить не только структурные особенности, но и институциональные барьеры, а также оценить потенциал согласованного развития территориальных образований в рамках единого сложносоставного субъекта Российской Федерации.

Обзор литературы

Научная литература последних лет акцентирует внимание на важности системного подхода к стратегическому планированию, внедрению цифровых инструментов управления, а также на необходимости развития механизмов межрегионального сотрудничества и согласования стратегических документов.

Г.К. Исакова в своей работе акцентирует внимание на региональной экономической политике как составной части социально-экономической политики государства [4]. Автор подчеркивает, что развитие крупных регионов осложняется их внутренней неоднородностью, различиями в уровне жизни и экономическом развитии. Исакова выделяет необходимость четкой стратегии регионального развития, учитывающей интересы как государства, так и самих регионов [4].

А.А. Шацкий рассматривает теоретические и практические аспекты формирования региональной экономической политики, направленной на развитие региональных экономических систем [10]. Он анализирует различные подходы к определению региональной политики, ее цели и инструменты, подчеркивая роль государства в регулировании экономических процессов [10]. В статье делается вывод о необходимости разработки гибкой и адаптивной политики, учитывающей как общенациональные интересы, так и специфику каждого региона [10].

М.А. Довлетмурзаева, З.А. Троска и О.А. Пырнова исследуют влияние региональной экономической политики на экономическое развитие территорий [3]. Авторы отмечают, что развитие региональных экономик происходит неравномерно, и для его ускорения необходимы индивидуальные подходы [3].

А.В. Верига и Е.В. Пономаренко фокусируются на проблемах развития малого бизнеса в Донецкой Народной Республике. Они выделяют такие препятствия, как дефицит финансовых ресурсов, неразвитость законодательной базы и высокое налоговое давление [1]. Авторы предлагают меры по поддержке малого бизнеса, включая создание свободных экономических зон, упрощение налоговой системы и развитие инфраструктуры [1].

Х.М. Мусаева в своей статье раскрывает основные понятия и принципы формирования региональной экономической политики. Автор определяет региональную политику как систему целей и методов их достижения, направленных на эффективное использование ресурсов региона [5]. В статье подчеркивается необходимость взаимодействия теории, правовой базы, государственных институтов и финансовых ресурсов для эффективной реализации региональной политики [5].

В своей статье К.С. Гончарова исследует трансформацию институциональных механизмов управления региональной политикой в России с 1990 года по настоящее время [2]. Автор приходит к следующим выводам, что изменения в структуре органов власти чаще обусловлены реакцией на чрезвычайные события или имиджевые проекты, а не стратегическими целями [2]. В связи с чем возникает проблема отсутствия единой стратегии, дублирование функций и частая реорганизация институтов препятствуют формированию устойчивой модели регионального развития [2].

Анализ выявил несколько научных пробелов: недостаточное изучение адаптации региональной политики к внешним шокам (санкции, кризисы), слабая проработка механизмов межрегионального взаимодействия для снижения дисбалансов, а также отсутствие комплексных методик оценки эффективности инструментов поддержки малого бизнеса и особых экономических зон. Общим для всех работ является акцент на необходимости учета специфики регионов, разработке адаптированных стратегий и обеспечении взаимодействия между различными уровнями власти [9]. Авторы сходятся во мнении, что эффективная региональная политика должна быть направлена на сокращение социально-экономического неравенства, стимулирование инвестиций и инноваций, а также создание благоприятных условий для бизнеса [9]. Эти меры в совокупности способствуют устойчивому развитию регионов и повышению уровня жизни населения.

Система региональной экономической политики сложносоставного субъекта

В современных условиях управления развитием регионов Российской Федерации особое значение приобретает системный подход к формированию и реализации экономической политики на уровне сложносоставных субъектов. Эффективное планирование и координация действий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти требуют четкой структуризации процессов, распределения ресурсов и инструментов, а также прозрачной системы мониторинга и отчетности.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов необходимо учитывать многоуровневое взаимодействие стратегических документов, программных мероприятий и механизмов реализации. В сложносоставных субъектах, где присутствует значительное разнообразие территориальных образований и управленческих структур, особенно важно выстраивать согласованные стратегии и кооперацию между всеми участниками процесса.

Входные элементы системы региональной экономической политики сложносоставного субъекта Российской Федерации составляют стратегические ориентиры, формируемые на федеральном уровне. К ним относятся ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, документы стратегического планирования, национальные проекты развития (НПР), а также концепции развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Эти документы задают приоритеты и направления региональной политики, обеспечивая единство целей и задач между федеральным центром и субъектами Федерации.

На следующем этапе происходит согласование интересов и заключение договоров между органами власти территориальных образований, входящих в состав сложносоставного субъекта. На основе этих договоренностей формируются стратегии развития как отдельных территориальных образований, так и автономных округов, что позволяет учитывать специфику и особенности каждого элемента региона.

Ключевую роль в реализации стратегических планов играют ресурсы, которые представлены в схеме в виде отдельных блоков: инновационные, экономические, финансовые, экологические, социальные, информационные и инфраструктурные. Эффективное распределение и использование этих ресурсов обеспечивает достижение поставленных целей регионального развития.

Далее, на основании разработанных стратегий и с учетом имеющихся ресурсов, формируются государственные программы, составляются бюджетные прогнозы и прогнозы социально-экономического развития (СЭР). Эти инструменты служат основой для планирования и реализации конкретных мероприятий, направленных на достижение стратегических целей.

Важным элементом системы выступают инструменты реализации региональной экономической политики. К ним относятся нормативные и финансовые инструменты, инструменты кооперации, а также цифровые решения, включающие цифровые платформы, информационные системы и справочные ресурсы. Использование современных цифровых инструментов позволяет повысить прозрачность, оперативность и эффективность управленческих решений.

Завершающим этапом системы является мониторинг и оценка результатов реализации политики. Для этого формируются отчеты о социально-экономическом развитии, доклады губернатора о достигнутых целевых показателях, а также отчеты о реализации стратегий и государственных программ. Эта система отчетности обеспечивает обратную связь, необходимую для корректировки и совершенствования региональной экономической политики.

Таким образом, представленная схема иллюстрирует комплексный и многоуровневый подход к управлению социально-экономическим развитием сложносоставного субъекта Российской Федерации, обеспечивая согласованность стратегических ориентиров, эффективное использование ресурсов и инструментов, а также прозрачность и результативность принимаемых управленческих решений.

Зарубежный опыт реализации региональной экономической политики

В последние годы зарубежные исследования региональной экономической политики уделяют особое внимание вопросам координации, стратегического управления и оценки эффективности реализуемых программ.

Результаты зарубежных научных исследований по оценке региональной экономической политики показывают, что успешная реализация стратегий в Европе требует эффективных многоуровневых систем управления и учета специфических региональных активов [12]. Особое внимание в изучаемых научных исследованиях уделяется механизмам распространения знаний и институциональной инфраструктуре [12].

Анализируя инструменты региональной политики в странах Центральной и Восточной Европы, можно отметить сохраняющиеся различия в эффективности политик несмотря на финансовую поддержку [14]. Институциональный потенциал является ключевым фактором успеха, а фрагментация управления и слабая координация остаются основными препятствиями для достижения целей сплочения регионов [14].

В рамках реализации региональной экономической политики в странах Северной Европы рассматривается переход к "зеленой" экономике на региональном уровне на примере кластеров возобновляемой энергетики [17]. Региональные власти балансируют между экономической конкурентоспособностью, экологической устойчивостью и социальной инклюзией [17]. Однако авторами научных исследований по оценке региональной экономической политики в Европе отмечаются сохраняющиеся проблемы, связанные с зависимостью от традиционных отраслей и недостатком финансирования экологических инициатив [17].

Комбинация количественного анализа занятости и качественных кейс-стади в научной работе Сяосянь Чен и Вэй Лин показывает, что регионы с диверсифицированной экономикой и развитым социальным капиталом демонстрируют лучшую адаптацию [13]. Особое внимание в труде данных ученных уделяется сочетанию традиционной промышленной политики с инновационными подходами, учитывающими местную специфику [13].

Оценивая вклад "умных городов" и цифровой инфраструктуры в региональную конкурентоспособность, можно отметить значительные различия в цифровой готовности регионов, что непосредственно влияет на развитие инструментов реализации региональной экономической политики [11].

Таким образом, анализ зарубежных исследований подтверждает, что реализация региональной экономической политики требует комплексного стратегического управления, координации между уровнями власти и использования современных инструментов оценки и прогнозирования. Опыт разных стран показывает, что только при условии интеграции этих элементов возможно достижение устойчивого и сбалансированного развития регионов.

Помимо научных трудов, посвященных анализу реализации региональной экономической политики зарубежом, можно рассмотреть отчеты на государственном уровне по данной тематике.

В Соединённых Штатах региональная экономическая политика реализуется через тесное взаимодействие федеральных, региональных и местных властей. Одним из ключевых инструментов последних лет стала программа Build Back Better Regional Challenge (BBBRC), направленная на развитие технологических кластеров, поддержку инноваций и создание рабочих мест в отстающих регионах [16]. За последние пять лет США добились значительного прогресса в диверсификации экономики отдельных регионов, стимулировании инвестиций в инфраструктуру и развитии человеческого капитала, особенно в традиционно депрессивных территориях [16].

В Германии региональная политика строится на принципах территориальной сплочённости и выравнивания условий жизни. Основным инструментом является совместная задача по улучшению региональной экономической структуры (GRW), финансируемая федеральным центром и землями [18]. В 2020–2025 гг. акцент был сделан на поддержку инновационных кластеров, развитие инфраструктуры и стимулирование инвестиций в малый и средний бизнес [18]. Среди успехов — сокращение диспропорций между регионами, поддержка перехода угольных территорий к новым видам деятельности и интеграция климатических инициатив в региональную политику [18].

В Австралии региональная политика ориентирована на диверсификацию экономики, развитие инфраструктуры и поддержку предпринимательства. За 2020–2025 гг. особое внимание уделялось развитию сельских и горнодобывающих регионов, внедрению инноваций в агросекторе и туризме, а также привлечению инвестиций в новые отрасли [15]. Ключевыми успехами стали рост занятости, повышение устойчивости региональной экономики и расширение экспортных возможностей [15].

Турция фокусируется на развитии инфраструктуры, индустриальных зон и поддержке малого бизнеса для стимулирования роста в менее развитых регионах [19]. За последние пять лет реализованы масштабные проекты по строительству транспортных коридоров, развитию образовательной и социальной инфраструктуры, что позволило повысить уровень жизни и снизить региональные диспропорции [19].

Обобщая зарубежный опыт стоит выделить главные инструменты реализации региональной экономической политики в анализируемых странах (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнительный анализ реализации региональной экономической политики.

Для России изучение зарубежного опыта реализации региональной экономической политики предоставляет ценные уроки и ориентиры, которые можно адаптировать с учётом национальных особенностей. Опыт развитых стран свидетельствует, что передача части полномочий и финансовых ресурсов регионам стимулирует локальное развитие и повышает ответственность местных властей. В России это может способствовать активизации муниципальной экономики и улучшению качества регионального управления. Зарубежные практики создания инновационных зон и кластеров (Германия, США) показывают эффективность в модернизации экономики и повышении конкурентоспособности регионов. Для России данные вопросы также актуальны в контексте диверсификации экономики и технологического развития.

Кроме того, особое внимание следует уделять развитию механизмов децентрализации, стимулированию инноваций и комплексному территориальному планированию, что позволит сократить региональные диспропорции и повысить конкурентоспособность российской экономики в целом.

Реализация региональной экономической политики в Архангельской области

Для Архангельской области данная система будет состоять из следующих элементов, представленных в таблице 2.

Таблица 2 – Элементы региональной экономической политики Архангельской области как сложносоставного субъекта.

Реализация региональной экономической политики в сложносоставном субъекте предусматривает также единство целей и задач социально-экономического развития. В связи с этим необходимо провести сравнительный анализ содержания документов стратегического планирования Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

В стратегии социально-экономического развития Архангельской области, утвержденной Областным законом Архангельской области от 18.02.2019 № 57-5-ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года» представлены следующие приоритетные направления развития на указанный период (таблица 3).

Таблица 3 – Приоритеты и цели долгосрочного социально-экономического развития Архангельской области

В стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа, утвержденной Постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 07 ноября 2019 года №256-сд «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года» представлены следующие приоритетные направления по сферам развития и их цели на указанный период (таблица 4).

Таблица 4 – Направления развития Ненецкого автономного округа

В целях обеспечения интегрированного и комплексного развития регионов в составе одного субъекта целесообразным представляется отражение в документах стратегического планирования таких регионов мероприятий, отнесенных к совместной реализации по разным сферам. Проведем анализ двустороннего отражения интегрированного развития регионов в своих документах стратегического планирования. Результаты анализа представлены в таблице 5.

Таблица 5 – Интегрированное развитие Архангельской области и Ненецкого автономного округа по сферам развития в их стратегиях

Проведенный анализ позволил установить, что интегрированное развитие в изучаемом сложносоставном субъекте не имеет положительных тенденций, так как лишь по четырем направлениям с одной стороны отражены аспекты взаимодействия регионов, тогда как в стратегии Архангельской области такие элементы не представлены вовсе.

Данные результаты говорят об отсутствии координации деятельности органов власти субъектов в части реализации общей региональной экономической политики. В целях совершенствования данного аспекта представляется целесообразным внедрение следующих нормативно-методических рекомендаций в систему управления регионами.

Во-первых, необходима корректировка договора о сотрудничестве между органами власти в субъектах. Данная корректировка необходима с целью установления конкретных направлений развития сложносоставного субъекта, так как на данный момент основные аспекты, отраженные в данном документе касаются перераспределения налоговых и неналоговых поступлений между бюджетами регионов.

Во-вторых, на основании скорректированного договора необходимо доработать документы стратегического планирования в рамках установления конкретных мероприятий по достижению общих направлений социально-экономического развития, внесенных в новую редакцию договора. В рамках такого изменения потенциально удастся снизить, а в перспективе полностью ликвидировать проблему отсутствия координации деятельности органов власти в регионах. Такие рекомендации позволят достичь следующих социально-экономических эффектов:

¾ Аккумулирование ресурсов для обеспечения эффективной реализации мероприятий.

¾ Повышение качества и уровня жизни населения.

¾ Рост экономической активности в регионах.

¾ Повышение уровня удовлетворенности государственным и муниципальным управлением.

¾ Снижение уровня безработицы вследствие повышения числа рабочих мест.

Таким образом, на первом этапе региональной экономической политики сложносоставного субъекта, связанного с целеполаганием, необходимо провести анализ документов стратегического планирования и определить степень их взаимосвязи в ключевых направлениях регионального экономического развития. Кроме того, корректировка этих документов и утверждение мероприятий по реализации межрегионального сотрудничества в рамках новых приоритетных направлений способствует снижению уровня деструктивной конкуренции между субъектами Российской Федерации и направляет усилия на совместное достижение целей региональной экономической политики сложносоставного субъекта.

Заключение

Проведённый анализ установил, что для успешной реализации региональной экономической политики в сложносоставных субъектах необходимы согласованные действия и интеграция стратегических целей всех входящих территориальных образований. В настоящее время в Архангельской области и Ненецком автономном округе наблюдается недостаточная координация, что препятствует эффективному развитию региона. Внедрение предложенных автором рекомендаций — корректировка договоров и стратегических документов — позволит создать условия для комплексного развития, более рационального использования ресурсов и повышения удовлетворённости населения результатами государственного управления. Таким образом, совершенствование механизмов взаимодействия между регионами внутри сложносоставного субъекта является ключевым фактором достижения устойчивого социально-экономического роста.