Особенности формирования регионального трудового потенциала строительного комплекса

Введение

Состояние экономики региона зависит от многих факторов, одним из ключевых из которых является наличие подготовленных и достаточных для развития трудовых ресурсов [1]. В современной ситуации дефицита кадров региональные системы управления во многом решают ситуативные кадровые задачи, однако отраслевые и региональные системы управления трудовым потенциалом остаются не согласованными, зачастую являются формальной декларацией при отсутствии разработанных программ формирования и развития трудового потенциала. Для преодоления кадрового дефицита должна быть разработана система взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов, объединяющая социальные и производственные, коммерческие и регулирующие факторы в единый механизм, позволяющий согласовывать разнородные структурные элементы, для чего необходимо научное обоснование с учетом существенных отраслевых различий в разных регионах страны [2]. Региональные особенности развития отраслевого трудового потенциала имеют свои не только экономические, но и производственные, культурные и исторические аспекты, которые в настоящее время в недостаточной степени учитываются при оценке и формировании трудового потенциала, что определяет актуальность исследования и предполагает изучение и анализ и классификацию региональных аспектов формирования трудового потенциала.

В зависимости от географической и исторический специфики региона выделяются приоритетные отрасли, имеющие преимущественное развитие на конкретной территории, при этом необходимо отметить некоторые отрасли, которые присутствуют в каждом регионе. К таким отраслям относится в том числе и строительная отрасль [3], как обеспечивающая рост и развитие регионов и всех видов деятельности, осуществляемых на местах, создающая ощутимый вклад в комфортную среду обитания населения, в промышленные, культурные, инфраструктурные объекты, однако имеющая разный уровень и показатели деятельности в зависимости от условий, созданных в конкретном регионе [4]. Показатели и результативность строительной отрасли имеют существенные различия в разных регионах Российской Федерации, которые не всегда коррелируют с исходными региональными параметрами и компонентами. К таким значимым компонентам, от которых во многом зависят конечные региональные результаты в виде введенных в строй объектов строительства, следует отнести и трудовые ресурсы, занятые в отрасли. Несмотря на сформулированные в Стратегии развития строительной отрасли цели [5], задающие параметры эффективности [6], мы видим разные темпы развития отрасли в разных регионах, которые, на наш взгляд, зависят в том числе и от состояния трудового потенциала региона. Развитость и темпы строительства в регионе оказывает также и обратное влияние на привлекательность трудовой деятельности в сфере строительства, привлечение или отток квалифицированных кадров, динамику роста трудового потенциала в целом в отрасли. Можно предположить наличие зависимости между результатами строительной деятельности в регионе и показателями трудового потенциала в регионе, выражающиеся в нескольких укрупненных структурных компонентах, которые мы сгруппировали по объединяющим признакам: образовательный компонент, компонент отраслевого рынка труда, институциональный и производственный компоненты [7]. Предложенная группировка компонентов трудового потенциала строительного комплекса отражает различные ведомственные и отраслевые структуры, в которых функционирует строительный комплекс. При этом наблюдается существенная ведомственная и отраслевая разобщенность, характеризующаяся сложной системой внутренних связей и слабо коррелирующих между собой во внешней среде, что оказывает негативное влияние на результирующее состояние качества рабочей силы в строительном комплексе. Для преодоления разобщенности компонентов регионального трудового потенциала в регионах, где строительный кластер в достаточной степени сформировался, можно использовать кластерный подход, что позволит преодолеть межведомственные преграды. Соотнесение компонент трудового потенциала с элементами строительного кластера региона является новым ракурсом в исследовании как трудового потенциала, так и кластерной политики.

Гипотеза исследования состоит в предположении, что в регионах России сформирована уникальная ситуация с комбинацией факторов при существенном влиянии региональных социо-культурных аспектов, способствующих формированию регионального трудового потенциала в сфере строительства, который формируется по структурным элементам, соответствующим предложенным кластерным признакам, что в настоящее время не разработано, нуждается в исследовании и систематизации. Целью настоящего исследования является систематизация и структурирование аспектов формирования трудового потенциала в строительной отрасли в региональном разрезе для определения значимых региональных компонентов трудового потенциала, факторов влияния и разработки в дальнейшем на этой основе модели управления развитием регионального трудового потенциала в строительстве на основе принципов кластерного подхода. В соответствии с поставленной целью, были сформированы следующие задачи:

- выполнить структурирование трудового потенциала по составляющим элементам регионального строительного кластера;

- выделить и группировать основные факторы, оказывающие влияние на формирование трудового потенциала;

- выполнить анализ и систематизацию региональных аспектов, оказывающих влияние на формирование и развитие трудового потенциала регионального строительного комплекса.

Систематизация и структурирование различных аспектов развития трудового потенциала строительной отрасли в регионе является актуальной экономической задачей, позволяющей выявить региональные особенности, формирующие специфику регионального трудового потенциала в строительной отрасли от которых во многом зависит эффект от влияния различных факторов и обладающие элементами научной новизны. Факторы влияния в каждом регионе в целом достаточно однотипны, но в зависимости от сочетания региональных аспектов они по-разному оказывают воздействие на результативность управленческих решений, что зависит от региональной комбинации активности факторов и аспектов развития трудового потенциала. Разработка классификации аспектов формирования отраслевого регионального трудового потенциала позволит определить значимость региональных факторов влияния, характерные для конкретного региона и исследовать в дальнейшем весовые коэффициенты каждого фактора, что позволит принимать обоснованные управленческие решения по развитию регионального трудового потенциала в строительной отрасли и будет способствовать развитию отрасли.

По нашему мнению, качественные изменения в подходе к формированию трудового потенциала строительной отрасли на региональном уровне возможны при организации системного последовательного взаимодействия на всех этапах, для чего необходимо учитывать региональные аспекты развития строительной отрасли и комбинацию региональных факторов влияния, которые необходимо использовать в комплексной модели развития, что будет способствовать трудовому балансу в отрасли и компенсировать количественный дефицит предложений на рынке труда [8]. Именно качественные изменения при формировании и развитии трудового потенциала способны привести к достижению целей, обозначенных в Стратегии развития отрасли в условиях количественной нехватки трудовых ресурсов. Качественные изменения в формировании трудового потенциала возможны также при увеличении доли инновационной составляющей технологического и управленческого процесса в строительстве, связанной с совершенствованием региональной структуры управления строительным комплексом, занятостью и подготовки кадров, для чего необходимо разработать структуру трудового потенциала по элементам кластерной политики региона, систематизировать аспекты формирования трудового потенциала строительной отрасли на региональном уровне для выявления наиболее значимых факторов влияния, что определяет актуальность исследования.

Обзор литературы

Наличие региональной специфики воспроизводства и формирования трудового потенциала исследуется по разным регионам нашей страны и по нескольким направлениям: по отношению к отрасли, по отношению к воспроизводственной, миграционной составляющей и по влиянию в целом на социально-экономический климат регионов [9, 10]. Отмечаются различия в состоянии регионального трудового потенциала и наличие специфичности его региональных компонент, которые в некоторых случаях настолько полярны, что могут представлять угрозу социально-экономическому развитию регионов [11]. Считаем поставленную в исследованиях проблему региональных различий трудового потенциала актуальной и своевременной, но не получившей еще достаточного исследования, в частности в отраслевом формате. В постсоветский период сформировались существенные диспропорции в количественной и качественной подготовке на всех уровнях образования, оформившиеся в тенденцию, которую необходимо переломить через развитие когнитивного суверенитета, основанного на качественном трудовом потенциале, для обеспечения национального технологического суверенитета [12]. В отраслевом разрезе наблюдается несоответствие объемов и качества подготовки специалистов строительных специальностей потребностям строительного комплекса и необходимости обеспечения темпов экономического развития, особенно в узко специализированных направлениях промышленного строительства [13]. Трудовой потенциал формируется в системе общих тенденций развития отрасли, в которой проблемы цифровизации выделяются как наиболее значимые по сравнению с другими секторами экономики и пока не в полной мере использующие возможности улучшений в строительстве [14]. Можно согласиться с обоснованным мнением К.А. Семенова [15] о необходимости государственного регулирования строительного сектора экономики, объединяющего многочисленные и достаточно разнородные виды деятельности от градостроительства до промышленности строительных материалов и добычи полезных ископаемых, применяемых в строительстве для достижения стратегических целей и обеспечения баланса индивидуальных и общественных интересов, что в высокой степени относится и к трудовой сфере, в которой государство выступает и как гарант и как регулятор социально-трудовых отношений. Считаем назревшей проблему отсутствия согласованной и управляемой политики управления отраслевым трудовым потенциалом, что касается практически всех видов деятельности, в том числе и строительства, когда необходимость кадрового обеспечения декларируется на всех уровнях, но при этом отсутствуют реальные механизмы управления формированием и развитием трудового потенциала по всему воспроизводственному циклу.

Таким образом, в исследованиях различных авторов как России, так и мира, указывается на проблемы формирования трудового потенциала в различных направления строительства. Во многих исследованиях региональная специфика отмечается в той или иной степени, однако необходимо отметить отсутствие системного подхода к исследованию территориальных условий формирования трудового потенциала в строительной отрасли на основе кластерного подхода, влиянию различных региональных аспектов на комплекс факторов, что подтверждает обоснование гипотезы исследования.

Методология

В целях исследования и для анализа трудовых параметров строительной отрасли применены методы обобщения и выделения из общего составных компонентов для изучения их в отдельности и во взаимосвязи. В исследовании использован принцип отраслевого анализа.

Кластерный подход при анализе трудового потенциала региона может позволить преодолеть межведомственные противоречия, объединить образовательные, производственные и организации в последовательную систему формирования и развития трудовых ресурсов, объединить производственные и образовательные процессы в отрасли в единую систему для достижения целей экономического развития региона.

В нашем представлении в управлении строительным кластером необходимо выделить сферу управления трудовым потенциалом в отдельную систему, нуждающуюся в разработке региональной политики. Для разработки политики развития трудового потенциала строительного комплекса региона необходимо определить условия формирования и факторы влияния, характерные для конкретного региона на основе исследования региональных аспектов условий формирования, что позволит разработать уникальную модель развития в рамках строительного кластера в регионе в единой концепции воспроизводства, использования и развития трудового потенциала в контексте региональных особенностей.

Определение структуры формирования трудового потенциала строительного комплекса на основе кластерного подхода представляют собой сложную экономическую задачу, которую необходимо решать последовательно с использованием системного подхода, методов сопоставлений, факторного анализа, сравнений данных и показателей. В настоящей статье остановимся на систематизации региональных аспектов формирования трудового потенциала строительного комплекса на основе кластерного подхода, определяющих региональную специфику и определяющих структуру внутренних факторов, оказывающих значимое влияние на состояние и потенциал трудовых ресурсов, от конфигурации которых необходимо разрабатывать региональную политику развития трудового потенциала.

Результаты

Рассмотрим основные компоненты трудового потенциала на региональном уровне в разрезе строительной отрасли. В настоящее время существует достаточно глубокое разделение в процессе формирования, развития и оценки трудового потенциала по элементам строительного кластера в силу ведомственного и структурного разделения и эти процессы становятся замкнутыми внутри отдельного элемента кластера. Например, в системе профессионального образования формирование трудового потенциала происходит от поступления студентов на образовательную программу до окончания обучения и, в лучшем случае, до трудоустройства и далее цикл повторяется снова с новым потоком студентов. Формируется замкнутый цикл без последующего развития и тот же замкнутый цикл наблюдается у работодателей, ограниченный периодом трудоустройства работников. Созданная в последние годы инфраструктура рынка труда, саморегулируемых организаций, профессиональных объединений в строительстве, несмотря на достаточно успешное развитие, пока не может обеспечить сквозного характера в формирования трудового потенциала отрасли. Имеется насущная потребность в управленческом механизме, позволяющем объединить разрозненные элементы формирования, развития и оценки трудового потенциала отрасли в единую управленческую систему для появления качественных изменений в трудовом потенциале. По нашему мнению, кластерный подход в формировании трудового потенциала строительного комплекса на основе анализа региональных социо-культурных аспектов может дать необходимое теоретическое обоснование для разработки такого механизма.

Обоснование возможности выделения строительной отрасли в кластер сформулированы в работе А.Е. Черницова [16], в которой выполнен анализ параметров, по которым строительную отрасль можно отнести к кластерному типу, выделены проблемы производственно-образовательного кластера Пензенской области, которые можно отнести и к другим регионам России. Исследования строительных кластеров региона в научных трудах сконцентрированы в основном на внутренних взаимосвязях в кластере [17] и лишь опосредованно оцениваются эффекты кластера, связанные с трудовым потенциалом строительной отрасли, в чем имеются, на наш взгляд, достаточно широкие, и пока не в полной мере изученные, возможности резервов роста трудового потенциала, что особенно актуально при растущем дефиците кадров как в отрасли, так и в России в целом. Наличие дефицита кадров в строительном комплексе отмечается в ряде статей российских исследователей. Кластерный подход при анализе трудового потенциала строительной отрасли имеет на наш взгляд ряд преимуществ:

- возможность определения взаимосвязи и взаимного влияния трудовых ресурсов отрасли на результаты строительной деятельности в регионе;

- позволяет объединить в единую систему демографический потенциал региона, систему профессионального и высшего образования в строительстве и производственные потребности строительного комплекса в рабочей силе;

- расширяет возможности проектирования карьерных траекторий в строительстве за счет смежных и сопутствующих предприятий кластера;

- формирует комплексный подход в профессионально-квалификационных требованиях на основе гибких карьерных технологий;

- дает возможность разработки стратегии формирования трудового потенциала в строительной отрасли региона на основе объемно-пространственного видения структурных элементов кластера, влияния общих факторов и тенденций развития отрасли.

В системе предприятий и организаций строительной отрасли, связанных производственными, научными и административными отношениями можно выделить цикл воспроизводства, формирования, развития, оценки трудового потенциала, функционирующий по спиральной траектории в рамках, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, что соответствует элементам строительного кластера (рис. 1).

Рисунок 1 – Трудовой потенциал в системе организаций регионального строительного кластера (разработано авторами)

Выделим основные компоненты регионального строительного кластера с учетом исследований региональной кластерной политики [18]: организации профессионального строительного образования, научно-производственные структуры, организации строительного комплекса региона, региональная институциональная инфраструктура и государственное регулирование. На наш взгляд развитие трудового потенциала региона возможно только при наличии целевых установок, согласованных как с национальными проектами, так и региональной стратегией развития экономики, которые необходимо реализовать через комплекс задач для структур всего строительного кластера, объединенных в региональной политике развития трудового потенциала строительного комплекса. Такие регулирующие и системообразующие функции в настоящее время имеются только у государственных структур и у негосударственных структур федерального масштаба, например таких как Агентство стратегических инициатив [1], инициирующей проекты инновационного характера и соединяющих потенциал бизнеса, общества и государства. Наличие стратегии и политики в области формирования и развития трудового потенциала в регионе даст возможность разработать комплекс последовательных мероприятий, сформировать их в дорожную карту для определения последовательности действий, сроков, назначения ответственных, выделения индикаторов достижения цели и других параметров, определяющих проектное управление и задающих управленческий алгоритм для достижения цели. При этом необходимо отметить отсутствие таких функций и задач у региональных отраслевых министерств, регулирующих деятельность строительного комплекса в регионе, что входит в противоречие со федеральной Стратегией развития строительного комплекса. Министерства труда регионов также не занимаются разработкой и реализацией отраслевых политик кадрового развития. Разделение ответственности в региональных государственных структурах складывается таким образом, что отраслевые кадровые политики фактически не разрабатываются, хотя их необходимость определяется не только федеральными стратегиями, но и реальной кадровой ситуацией на рынке труда практически во всех регионах страны.

Формирование компонентов трудового потенциала регионального строительного комплекса происходит под влиянием различных факторов, которые в зависимости от региональной специфики могут оказывать различное влияние на состояние трудовых ресурсов. Можно выделить следующие укрупненные группы внешних факторов: политические, экономические, производственные и социальные факторы. В политические факторы мы объединили различные виды региональных политик в области трудовых ресурсов, законодательное регулирование, в том числе техническое и квалификационное регулирование, стратегии развития отрасли и т.д. К экономическим факторам следует отнести инструменты регулирования рынка труда, состояние трудовых ресурсов и отношений. Производственные факторы отражают специфику состояния строительного комплекса региона, развитие ресурсной и технологической базы, управленческие системы, партнерства, качественные характеристики трудовых ресурсов отрасли и т.д. В социальных факторах можно выделить укрупненную группу системы профессионального образования, влияние профессиональных объединений, научные разработки и социо-культурные традиции. Комбинация указанных групп факторов в регионах России имеет существенные различия по степени воздействия на состояние трудового потенциала в строительной отрасли, что отражается на результатах строительной деятельности в регионе.

Для анализа региональных особенностей трудового потенциала можно выполнить систематизацию аспектов условий их формирования в регионе. К региональным условиям можно отнести как уже построенные значимые строительные объекты региона, так и устойчивые профессиональные традиции, влияющие на корпоративную культуру в строительных организациях, систему подготовки квалифицированных кадров для строительства, что охватывает достаточно широкий спектр значимых аспектов, имеющих значение для оценки региональных условий. Необходимо выполнить систематизацию таких аспектов для более точного и полного анализа качественных характеристик трудового потенциала, в соответствии с которой затем можно будет выполнить анализ условий формирования в конкретном регионе. Выделим наиболее значимые категории условий формирования трудового потенциала строительной отрасли в регионе: культурно-исторические, научно-технические и экономические аспекты (табл. 1).

Таблица 1. Классификация условий формирования трудового потенциала строительной отрасли региона по категориям аспектов [2]

Считаем необходимым из достаточно широкого круга категорий аспектов, формирующих трудовой потенциал строительной отрасли региона, выделить три основных: культурно-исторические, научно-технические и социально-экономические, так как именно они, являются основными укрупненными категориями аспектов, формирующими параметры и характеризующими региональный трудовой потенциал наиболее полно. Культурно-исторические аспекты определяют неявные формы организации производственного процесса строительства, систему взаимоотношений и ценностей трудовых коллективов строительных организаций, управленческие концепции руководителей и собственников строительного бизнеса, престижность профессии строителя как созидателя материальных ценностей. Научно-технические аспекты характеризуют взаимодействие системы строительного образования и производственного процесса, инновационность используемых в строительстве технологий, организацию процесса внедрения региональных научно-технических решений и методов. Этот процесс во многом зависит не только от наличия системы профессиональной подготовки на всех уровнях строительного образования, но и от конкретных физических лиц, ученых, производственников, промышленников, воплощающих идеи в конкретные результаты, продвигающих оригинальные научные замыслы от идеи до воплощения. Экономические аспекты трудового потенциала в большей степени поддаются объективному анализу в силу наличия количественных показателей в официальной статистике, по сравнению с другими аспектами. Характеристика рынка труда, демографического состояния региона, результирующие показатели строительной деятельности по разным хозяйственным и финансовым параметрам достаточно полно отражают региональный характер строительной деятельности в регионе, так же, как и наличие региональной нормативно-правовой базы.

Необходимо отметить, что характер научных исследований трудового потенциала чаще всего концентрируется вокруг именно экономических аспектов, как наиболее достоверных и поддающихся формализации, но они в недостаточной степени отражают научно-технические и культурно-исторические аспекты формирования регионального трудового потенциала, что влияет на построение региональных управленческих моделей, также имеющих преимущественно экономический уклон. Отсутствие или недооценка влияния культурно-исторических и научно-технических аспектов формирования трудового потенциала приводит к недостоверной трактовке экономических параметров трудового потенциала и понимания региональных различий трудового потенциала, влияющих на результаты деятельности, тем более в таком системообразующем виде деятельности, как строительство.

Различие регионов по совокупности, указанных трех категорий аспектов трудового потенциала, может быть гораздо более существенным, чем можно увидеть по статистическим данным и данным выборочных обследований. Такого рода исследования пока проводятся лишь фрагментарно, однако их результаты во многом могут прояснить различие в динамике показателей результатов строительной деятельности в регионах.

Трудовые ресурсы, занятые в строительстве, имеет выраженную региональную специфику, которую необходимо учитывать при разработке кадровой политики строительной отрасли и оказывают значимое влияние на состояние и возможности роста потенциала, который служит интегральным результирующим индикатором совокупности факторов влияния.

Обсуждение и заключение

Как показывают результаты исследования, к наиболее значимым проблемам региональной строительной отрасли на современном этапе можно отнести как общий дефицит кадров, так и структурный в части недостатка компетенций у действующих сотрудников, нехватку высококвалифицированных специалистов [19], которые отмечаются по всей России и в других странах. Качественные характеристики рабочей силы в высокой степени зависят от условий формирования и влияющих факторов, которые имеют особенности в зависимости от территориального размещения и в исследовании обоснована логика учета региональных особенностей при разработке стратегии и политики развития трудового потенциала строительной отрасли региона.

В соответствии с гипотезой исследования о влиянии региональных условий на формирование трудового потенциала в региональном строительном комплексе и поставленной целью в исследовании были выделены преимущества кластерного подхода, состоящие в использовании кластерной политики для системного и взаимосвязанного развития компонентов трудового потенциала. Выполнено структурирование компонентов трудового потенциала по элементам строительного кластера региона, которое позволило определить необходимость разработки региональной стратегии и политики развития трудового потенциала отрасли. Выявлено несоответствие определенных в Стратегии развития строительной отрасли целевых установок и региональных отраслевых управленческих систем, в которых отсутствуют цели и задачи по развитию трудового потенциала отрасли.

В работе выполнена систематизация и структурирование по категориям региональных аспектов условий формирования трудового потенциала, определены элементы, по которым необходимо проводить выявление специфических особенностей регионального трудового потенциала строительного комплекса. В результате анализа аспектов условий формирования трудового потенциала строительной отрасли были выделены три основных категории аспектов – культурно-исторический, научно-технический и экономический аспекты. Выполнен обобщенный анализ основного содержания компонентов каждого аспекта, показавший недостаточный учет влияния культурно-исторических и научно-технических аспектов формирования трудового потенциала на региональном уровне в научных исследованиях, которые могут привести к недостоверным управленческим решениям. Совокупность аспектов характеризуют особенности трудового потенциала отрасли в конкретном регионе, определяют направленность, вероятные параметры и возможности развития на региональном уровне. С учетом выделенных аспектов в продолжении исследований необходимо разработать концепцию развития трудового потенциала строительной отрасли на региональном уровне.

Определено, что количественный дефицит в отрасли не является преградой для достижения поставленных в Стратегии развития отрасли целевых установок и может быть преодолен за счет повышения качественных характеристик рабочей силы. Выявлены основные проблемы формирования трудового потенциала региона, связанные с состоянием системы профессионального образования в строительстве. Повышение качественных характеристик трудового потенциала региона должно опираться на специфические региональные особенности условий функционирования отрасли.

Выделены основные факторы, влияющие на формирование трудового потенциала, сгруппированные на политические, экономические, социальные и производственные факторы, комбинация которых в региональном разрезе дает уникальную систему, определяющую параметры функционирования строительного комплекса и состояние трудовых ресурсов.

Для продолжения исследований необходимо выполнить анализ трудового потенциала строительного комплекса на примере конкретного региона по разработанным категориям аспектов условий функционирования, выполнить анализ внешних и внутренних факторов влияния, определить активность влияния каждого фактора, разработать стратегическую модель развития регионального трудового потенциала.

Возрастающий запрос строительной отрасли на рост качества рабочей силы определен не только ростом темпов строительства, но и сложностью возводимых строительных объектов, а также возрастающим уровнем цифровизации отрасли, применением элементов искусственного интеллекта для повышения темпов роста строительства, что показывает направленность развития трудового потенциала в отрасли.

[1] Агентство стратегических инициатив: https://asi.ru/agency/about_agency/ (дата доступа 13.05.2024 г.)

[2] Таблица составлена авторами статьи