Коррупционные риски в системе устойчивых государственных закупках

Орозонова А.А., Аманбаева Ч.Ш., Абыкеева М.А., Шаршеева А.Н.

Статья в журнале

Экономика Центральной Азии (РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку

Том 8, Номер 1 (Январь-март 2024)

Цитировать:
Орозонова А.А., Аманбаева Ч.Ш., Абыкеева М.А., Шаршеева А.Н. Коррупционные риски в системе устойчивых государственных закупках // Экономика Центральной Азии. – 2024. – Том 8. – № 1. – doi: 10.18334/asia.8.1.120560.



Введение

Несколько десятилетий назад концепция устойчивого развития вошла в сферу теории и практики государственного управления, став одной из наиболее популярных и динамично развивающихся теоретических концепций. Разнообразие подходов к пониманию устойчивости можно упростить до основного принципа: устойчивое развитие представляет собой долгосрочное социально-экономическое развитие, которое не разрушает свою природную основу. Установив поддержание и рост благосостояния граждан, обеспечение их безопасности, повышение конкурентоспособности национальной экономики и снижение рисков глобальной экономической нестабильности в качестве основных целей государственной деятельности, каждая страна должна разрабатывать свои механизмы для перехода к устойчивому развитию и активно внедрять их в систему управления.

В настоящее время перед Кыргызстаном стоят сложные задачи, связанные как с трудностями преобразования экономической и институциональной структуры, так и с постепенным усилением кризисных явлений в экономике. Эти вызовы характеризуются значительным уровнем неопределенности и непредсказуемости последствий.

В текущих обстоятельствах особую значимость приобретают вопросы теоретического и методологического обоснования методов увеличения эффективности государственного управления. Одним из ключевых инструментов в этом контексте является государственный заказ. Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 2022 года № 27 "О государственных закупках" определяет общие юридические и экономические принципы государственных закупок и регулирует процедуры проведения государственных закупок. [1].

Основная часть

С точки зрения устойчивого развития экономики, государственный заказ выполняет ряд важных функций. Воспроизводственная функция заключается в том, что через этот механизм удовлетворяются государственные потребности в товарах, работах и услугах в заданных объемах и с необходимым уровнем качества. Это обеспечивает постоянные экономические взаимосвязи с участием государства в качестве экономического агента.

Стратегически важной является стимулирующая функция. Государственный заказ, как важный инструмент создания инвестиционного климата, может способствовать реализации эффективной структурной политики. Расширение государственных закупок на определенные виды товаров и услуг служит фактором роста общего спроса на них и фактически определяет направление развития социально-экономической системы.

Государственный заказ играет ключевую роль в регулировании отраслевой и региональной структуры экономики, а также в преодолении негативных эффектов отраслевого и структурного дисбаланса. Особенно важной является инновационная функция, которая через государственный заказ может быть успешно реализована. Эта функция предусматривает формирование экономических условий для создания инновационной "зеленой" продукции и общей модернизации экономики.

Государственный заказ, направленный на определенные отрасли и регионы, способствует более равномерному распределению экономической активности и преодолению дисбаланса в структуре производства. Кроме того, стимулирование инноваций через государственный заказ может поддерживать развитие экологически устойчивых технологий и продукции, что важно для достижения целей устойчивого развития.

Проведение политики государственных закупок, ориентированных на устойчивое развитие, представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства. Эта необходимость признана и широко внедряется в практике хозяйствования развитых зарубежных стран. В Европейском Союзе, например, вопросам "зеленых" государственных закупок уделяется повышенное внимание в контексте устойчивого развития. Такие меры способствуют снижению энергоемкости экономики и минимизации негативных антропогенных выбросов в атмосферу, и эти аспекты активно обсуждаются и внедряются в течение многих.

Государственные закупки оказывают значительное воздействие на рынки, цепочки поставок и общество в целом, принимая во внимание различные аспекты, такие как выбор поставщиков, влияние на окружающую среду и социальные вопросы.

Пример с партами для школ иллюстрирует, как государственные решения по закупкам могут иметь долгосрочные последствия. Выбор между покупкой новых, арендой, ремонтом или переработкой столов может влиять не только на уровень комфорта в учебных заведениях, но и на различные отрасли и группы населения. Например, решение о ремонте вместо новых закупок может способствовать развитию сферы услуг и сокращению потребления, что в свою очередь может снизить воздействие на окружающую среду.

Важным аспектом государственных закупок является выбор поставщиков, и здесь возникают вопросы о том, следует ли отдавать предпочтение мелким предприятиям, компаниям, или транснациональным бизнесам. Этот выбор может быть направлен на воздействие на распределение богатства и общего процветания в рамках стратегии развития.

Также стоит учитывать вопросы после потребления, которые часто игнорируются в государственных контрактах. Разработка эффективных систем управления отходами и поддержка концепции замкнутой экономики может быть ключевым моментом в формировании устойчивых государственных закупок.

Таким образом, государственные закупки предоставляют широкий инструментарий для формирования устойчивых и социально ответственных решений, требующих внимательного рассмотрения различных факторов и их воздействия на общество в целом.

Сегодня указанные соображения о влиянии государственных закупок распространяются как на небольшие, так и на крупные проекты, включая мегаинфраструктурные объекты, такие как железные дороги, порты, плотины и мосты. Государственные закупки в этом контексте могут быть рассмотрены как стратегический инструмент формирования экономического и социального развития.

Ежегодные мировые расходы на государственные закупки, оцениваемые в 13 триллионов долларов, представляют собой значительную долю мирового ВВП. Это подтверждает масштаб и влияние, которое государственные закупки могут оказывать на различные сектора экономики и общество в целом.

Государство может использовать закупки для достижения стратегических целей, таких как стимулирование экономического роста, поддержка инноваций, развитие отраслей и создание рабочих мест. Такие стратегические планы могут включать в себя предпочтение определенным видам компаний (например, малым предприятиям или предприятиям, принадлежащим определенным социальным группам), содействие устойчивому развитию и решение важных социальных и экологических проблем. Рассмотрим зарубежный опыт.

Мексика

Статья 134 Конституции Мексики предоставляет основную правовую основу для правительства в области государственных закупок. Она устанавливает, что закупки товаров и услуг должны, как правило, проводиться путем открытых тендеров через закрытые предложения. Основополагающим законом, определяющим государственные закупки, в том числе расходы на исполнение, сохранение, содержание и контроль товаров, услуг и строительных работ с федеральными государственными организациями, является Закон о государственных закупках и работах (LAOP) от 30 декабря 1993 года.

Этот закон определяет, что самая низкая цена является определяющим фактором при выборе контрактанта среди предложений, соответствующих специальным техническим требованиям. Приглашение к участию в тендере устанавливает условия и критерии оценки тендерных предложений.

Отмечается, что соглашения о свободной торговле, такие как НАФТА и соглашения с Боливией, Коста-Рикой, Колумбией и Венесуэлой (G-3), содержат положения о прозрачности и недискриминации в государственных закупках. Эти соглашения способствуют расширению международных правил и прозрачности в области государственных закупок в Мексике.

Однако, несмотря на обширные законы о государственных закупках, в национальной системе государственных закупок в Мексике пока нет специальных положений, касающихся устойчивых закупок.

Важно отметить, что в Мексике стремление к устойчивым или "зеленым" закупкам инициируется сектором энергоэффективности. Национальная комиссия по энергосбережению (CONAE) предпринимает и реализует проекты с целью помощи государственным учреждениям на всех уровнях в более эффективном использовании энергии, включая проведение энергетических аудитов, модернизацию, обучение и закупку энергоэффективной продукции. Эта инициатива правительства направлена не только на сокращение энергопотребления, но также на обучение персонала и стимулирование закупок энергоэффективных продуктов.

Бразилия

Статья 37 Конституции Бразилии устанавливает фундаментальную основу для государственных закупок, утверждая, что, как правило, общественные работы, закупки и услуги должны проходить процедуру публичных торгов. Соответствующие правила изложены в Законе № 8666 от 21 июня 1993 года, в который внесены поправки Законом № 8883 от 8 июня 1994 года, причем президентское вето, касающееся последнего, все еще находится на рассмотрении Бразильского Конгресса в начале 1996 года. К середине 1996 года , федеральное правительство готовило законопроект об изменении положений Закона № 8666; однако на тот момент не было принято никакого решения о том, внесет ли законопроект поправки или заменит существующий закон.

Важно отметить, что государственные закупки телекоммуникационных и информационных товаров и услуг освобождены от общих правил закупок и вместо этого регулируются Указом № 1070. Этот указ отражает политику закупок, направленную на использование покупательной способности правительства для продвижения отечественной продукции и услуги. Политика распространяется на закупки федерального правительства, а также на соответствующие агентства, такие как государственные предприятия (например, PETROBRAS, ELECTROBRAS и система TELEBRAS) и федеральные университеты. Покрываемая продукция включает компьютеры, периферийные устройства, телекоммуникационное оборудование, микроэлектронику, программное обеспечение и сопутствующие услуги. Процедуры закупок этих товаров включают трехэтапный процесс отбора предложений на основе сочетания цены и технологии, самой низкой цены и критериев, определенных в Указе 1070.

Однако описанная правовая база не затрагивает напрямую вопросы устойчивых закупок. Несмотря на это, в Бразилии существовали стимулы для устойчивых закупок, в первую очередь под влиянием международных экологических обязательств и, в некоторой степени, в ответ на проблемы использования внутренних ресурсов. Например, Указ Президента 2.783/98 устанавливает полный запрет на использование озоноразрушающих веществ как в частных, так и в государственных закупках. Другим примером является Указ губернатора города Сан-Паулу от 2005 года, который запрещает закупку нелегальной древесины из Амазонки и устанавливает меры пограничного контроля за нелегальной древесиной. Проект поправки к Закону о национальных закупках, который в настоящее время находится на рассмотрении Конгресса Бразилии, включает статью 3, в которой прямо подчеркивается необходимость уважения экологической устойчивости как общего принципа государственных закупок. Защита окружающей среды предлагается в качестве критерия отбора продукции и услуг, а ее соответствие устанавливается в качестве обязательного условия для участия в тендерах. После принятия эта поправка может существенно изменить нынешнюю практику закупок, открыв путь к принятию устойчивой практики закупок в правительстве Бразилии.

Индия

Политика Индии в области государственных закупок в первую очередь основана на общих принципах, изложенных в пересмотренных Общих финансовых правилах Министерства финансов 2005 года. Общая финансовая политика штата регулирует политику государственных закупок на уровне штата, часто основанную на старых Общих финансовых правилах правительства Индии. Хотя в Индии нет отдельного законодательства о государственных закупках, правила всех государственных закупок соответствуют руководящим принципам, установленным Департаментом снабжения, и должны соответствовать Общим финансовым правилам правительства.

Процесс закупок предполагает приглашение к участию в тендерах для обеспечения прозрачности тендерных процедур. Индийское правительство предприняло шаги по повышению прозрачности, разработав стандартные тендерные документы на основе руководящих принципов закупок Всемирного банка от 1995-96 годов. Эти документы, адаптированные к индийским условиям, охватывают товары, работы, поставки и монтаж, фармацевтические препараты и вакцины. Ожидается, что стандартные тендерные документы, специфичные для Индии, будут использоваться в руководствах по контрактам/закупкам для правительственных министерств и ведомств.

Кроме того, индийское правительство внедрило специальную систему резервирования для секторов кхади и ручного ткачества, а также для конкретной продукции мелкомасштабного сектора. В соответствии с правилом 144 Общих финансовых правил весь текстиль ручного прядения и ручной работы (товары хади) подлежит эксклюзивной закупке у Комиссии Хади и сельской промышленности (KVIC). Аналогично, текстильные изделия ручного ткачества, необходимые ведомствам центрального правительства, закупаются исключительно у KVIC и/или у заявленных подразделений ручного ткачества ACASH. Некоторые товары также зарезервированы для покупки у зарегистрированных мелких промышленных предприятий, что отражает политику правительства по поддержке ручного ткачества и мелкого сектора.

Эта система резервирования положительно влияет на устойчивые закупки, способствуя финансовой и инфраструктурной поддержке секторов, которые являются социально значимыми и потенциально устойчивыми с точки зрения использования энергии. В ручном ткацком и мелкомасштабном секторах занят значительный процент рабочей силы, и они способствуют социальной и экономической устойчивости.

Сегодня энергосбережение становится важным фактором устойчивых закупок в Индии. Раздел 14(b) Закона об энергосбережении 2001 года уполномочивает Бюро по энергоэффективности (BEE) устанавливать и контролировать стандарты энергоэффективности, запрещая производство, продажу, покупку или импорт оборудования или приборов, которые не соответствуют этим стандартам. стандарты. Этот нормативный мандат позволяет BEE облегчать и контролировать государственные закупки с упором на стандарты энергоэффективности.

Китай

В Китае нет специального законодательства, посвященного устойчивым закупкам. Однако в девятой части Закона о государственных закупках подчеркивается, что государственные закупки должны способствовать достижению целей национальной экономики и социального развития, включая защиту окружающей среды, поддержку слаборазвитых районов и районов проживания меньшинств, а также продвижение малых предприятий.

Китайское правительство включило «Проект построения экологически чистого общества» в качестве важнейшего компонента своего «11-го пятилетнего плана». Было выпущено несколько политических документов, направленных на продвижение «зеленых» государственных закупок. Правительство поощряет методы, которые являются ресурсосберегающими и экологически чистыми, одобряя использование продуктов с маркировкой энергоэффективности, сертификатами энергосбережения или водосбережения, маркировкой экологически чистых продуктов питания и маркировкой органических продуктов питания.

В 2005 году государственный департамент опубликовал заключения по ускорению развития экономики замкнутого цикла, прямо заявив о необходимости правительственных учреждений осуществлять «зеленые» государственные закупки. В феврале 2006 года было принято решение усилить защиту окружающей среды и способствовать развитию экономики кровообращения, уделяя особое внимание экологически чистым методам потребления, экологической маркировке, сертификации и «зеленой» системе государственных закупок.

Некоторые районы Китая активно продвигают экологические государственные закупки через местные финансовые департаменты и департаменты по охране окружающей среды. Эти инициативы включают официальные документы, списки продуктов, рекомендации по закупкам и местные правила управления. Например, Олимпийские игры 2008 года в Пекине отдали приоритет инициативам «Зеленых Олимпийских игр», включающим экологически чистые продукты и услуги, что позволило привлечь внимание международного сообщества к устойчивым практикам.

Правительства провинций, таких как Циндао, опубликовали списки экологически предпочтительных продуктов для закупок местных органов власти. Гуйян, столица провинции Гуйчжоу, в 2004 году принял постановление об экогороде, требующее усилий по поощрению экологически чистого потребления, развитию системы зеленого рынка, распространению экологических закупок и пропаганде устойчивого потребления. Постановление предписывало включить в бюджеты 2006 года положения об экологических государственных закупках для стимулирования рынков экологически предпочтительной продукции.

Южная Африка

В Южной Африке государственные закупки регулируются Законом о Государственном тендерном совете 1968 года, который установил Государственный тендерный совет в качестве основного органа по надзору за государственными закупками. Провинциальные тендерные комиссии действуют на провинциальном уровне, и предпочтение часто отдается более крупным и хорошо зарекомендовавшим себя предпринимателям. Коммунальные предприятия государственного сектора, такие как Transnet и Eskom, обычно придерживаются политики закупок советов и могут оценивать гранты на основе требований местного содержания.

В сфере устойчивых закупок Министерство по вопросам окружающей среды приняло Политику преференциальных закупок в соответствии с Законом о рамках политики преференциальных закупок 2000 года. Эта политика направлена на включение требований энергоэффективного, устойчивого потребления и местного развития в рамки государственных закупок. Основное внимание уделяется развитию отечественной промышленности, особенно средних, малых и микропредприятий, а также предприятий, принадлежавших ранее находящимся в неблагоприятном положении группам населения. В законе особое внимание уделяется развитию отечественных отраслей, занимающихся возобновляемыми источниками энергии и развитием экологически чистой энергетики.

Конкретные программы, такие как «Руководство по экологически ответственным закупкам» в рамках Дурбанской программы «зеленых закупок», были разработаны для включения различных аспектов энергоэффективности, устойчивого потребления и местного развития в структуру государственных закупок, даже если преимущества устойчивости явно не указаны.

В Южной Африке также действует Закон о расширении экономических прав и возможностей чернокожих от 2003 года, который способствует расширению экономических прав и возможностей чернокожих посредством получения дохода от закупочной деятельности. Закон направлен на создание равенства в обществе путем поощрения занятости среди чернокожих, способствуя социальному измерению устойчивых закупок. Консультативный совет по расширению экономических прав и возможностей чернокожих играет решающую роль в принятии решений по кодексам передовой практики, консультируя правительство по вопросам расширения экономических прав и возможностей чернокожих, анализируя прогресс и помогая во внедрении хартий по расширению экономических прав и возможностей чернокожих, тем самым повышая аспект устойчивости государственных закупок.

Россия

Как уже говорилось, проблемы устойчивых закупок приобретают вою актуальность и особенно привлекли внимание в последнее десятилетие. Поэтому неудивительно, что здесь увеличивается литература в области устойчивых государственных закупок.

По мнению авторов Кондратьевой Т. Н., Тарасевича В. Л., Запольского А. В., в настоящее время вопросы государственных закупок в рамках ЕАЭС обсуждаются на уровне уполномоченных органов и требуют конкретных практических шагов. Эта проблематика находится в стадии разработки и ее решение требует активных действий, так как она оказывает сдерживающее воздействие на развитие национальных экономик и интеграционного объединения в целом. [1] (Kondratyeva T. N., Tarasevich V. L., Zapolsky A. V.2020).

Сегодня Федеральные законы России, такие как Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривают возможность проведения закупок с дополнительными экологическими требованиями.

Существуют примеры экологических требований к закупаемой продукции в ряде регионов, таких как Постановление правительства г. Москвы № 332-ПП "Об экологических требованиях к качеству и техническим характеристикам продукции, закупаемой по государственному заказу города Москвы". Однако, национальные экологические стандарты не сформулированы и не получили официального статуса. Некоторые поставщики, участвующие в госзакупках, могут не обладать опытом использования экологических характеристик своих товаров.

Постановление Правительства Москвы устанавливает экологические критерии, которые чаще всего встречаются при закупке компьютеров, мониторов и оргтехники. Эти критерии проверяются в различных разделах закупочной документации, таких как технические требования и спецификации закупаемой продукции, требования к поставщикам, критерии оценки заявок и определение победителя, а также в условиях контракта.

Исследование показало, что экологические критерии и требования чаще всего применяются в технических условиях и спецификациях продукции, что составляет 78,8% от общего числа рассматриваемых процедур (145 примеров). Также заказчики применяют экологические критерии в условиях контракта, что составляет 26% (48 примеров).

Интересно отметить, что, несмотря на то, что Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает возможность применения экологических критериев для оценки заявок, в анализируемых процедурах было выявлено всего лишь шесть случаев, когда заказчики использовали эти критерии.

Кыргызстан

Как уже говорилось, проблемы устойчивых закупок приобретают вою актуальность и особенно привлекли внимание в последнее десятилетие. Поэтому неудивительно, что здесь увеличивается литература в области устойчивых государственных закупок.

По мнению авторов Кондратьевой Т. Н., Тарасевича В. Л., Запольского А. В., в настоящее время вопросы устойчивых государственных закупок в рамках ЕАЭС обсуждаются на уровне уполномоченных органов и требуют конкретных практических шагов. [1] (Kondratyeva T. N., Tarasevich V. L., Zapolsky A. V.2020).

По мнению исследователей Я. Немец, М. Грушковой, В. Шагата, Е. Шадрина, количество научной литературы, посвященной устойчивым закупкам, постепенно увеличивается. Тем не менее в "постсоциалистическом" регионе наблюдается недостаток соответствующих статей, и уже опубликованные работы в основном анализируют ситуацию в современном Евросоюзе. [1] (J Nemec, M Hrušková, V Šagát, E Shadrina 2023).

Таблица 1. Общий объём государственных закупок в ЕАЭС [10]

январь-декабрь 2022 г.


Объем госзакупок
млрд. единиц национальной валюты

млрд.USD [1]

в % к 2021 г. [2]
Армения
390,59
0,99
152,3
Беларусь
14,89
5,44
165,3
Казахстан
9 553,91
20,73
93,7
Кыргызстан
42,91
0,50
106,4
Россия
11 425,85
162,44
128,5
ЕАЭС
-
190,10
124,2
В 2022 году объем госзакупок в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) составил 190,1 миллиарда долларов США, что представляет собой увеличение на 24,2% по сравнению с предыдущим 2021 годом.

Рисунок 1. Объем госзакупок ЕАЭС в разрезе государств-членов по стоимости договоров (контрактов) о госзакупках, 2022 г. [10]

Распределение объема госзакупок по странам-членам ЕАЭС следующее: в Армении объем госзакупок составил 0,99 миллиарда долларов США, отмеченный ростом на 52,3% по сравнению с предыдущим периодом; в Беларуси государственные закупки увеличились до 5,44 миллиарда долларов США, что представляет собой рост на 65,3%; Казахстане объем госзакупок сократился на 6,3% и составил 20,73 миллиарда долларов США; в Кыргызстане объем государственных закупок вырос на 6,4%, достигнув 0,50 миллиарда долларов США; В России госзакупки составили 162,44 миллиарда долларов США, отмеченные ростом на 28,5%.

Рисунок 2. Динамика изменения объемов госзакупок в государствах-членах и ЕАЭС, 2021 - 2022 годы [10]

Таблица 2. Объем госзакупок в разрезе способов госзакупок [10]

январь-декабрь 2022 г., млрд. USD


Общая стоимость договоров (контрактов) о госзакупках, всего:
в том числе по видам способов госзакупок:
открытый конкурс
электронный аукцион
запрос предложений
запрос ценовых предложений (запрос котировок)
биржевые торги
закупка из одного источника или у единственного поставщика
иные способы
Армения
0,99
0,34
0,14
-
0,09
-
0,42
-
Беларусь
5,44
0,60
0,73
-
0,12
0,04
3,95
-
Казахстан
20,73
10,96
0,04
-
0,70
0,15
7,81
1,07
Кыргызстан
0,50
0,26
-
-
0,12
-
0,12
0,001
Россия
162,44
49,40
68,06
0,10
1,45
-
42,73
0,70

ЕАЭС
190,10
61,56
68,97
0,10
2,48
0,19
55,03
1,77
в % к общей стоимости договоров (контрактов)
о госзакупках в ЕАЭС
100,0
32,4
36,3
0,05
1,3
0,1
28,95
0,9
в % к 2021 г.
124,2
133,2
106,6
5,9
261,1
126,7
145,9
107,9
В 2022 году государственные закупки в ЕАЭС осуществлялись преимущественно (97,6% в стоимостном выражении) тремя из шести способов государственных закупок, предусмотренных законодательством ЕАЭС: электронный аукцион, доля государственных закупок по результатам которого составила 36,3% от общей стоимости договоров (контрактов) о государственных закупках, заключенных в ЕАЭС, и снизилась на 6,0 процентных пункта по сравнению с 2021 годом; открытая конкуренция – 32,4% (увеличение на 2,2 процентных пункта); метод закупки из одного источника или у одного поставщика (подрядчика, исполнителя) – 28,95% (увеличился на 4,45 процентных пункта).

Таблица 3. Доля госзакупок в ВВП [3] [10]

в процентах


Доля госзакупок в ВВП
2022 год
2021 год
Армения
5,1
4,7
Беларусь
7,4
4,8
Казахстан
9,4
11,5
Кыргызстан
4,6
5,5
Россия
7,2
7,1

ЕАЭС
7,4
7,4
В 2022 году доля госзакупок ЕАЭС в ВВП ЕАЭС составила 7,4% (на уровне 2021 года), включая: в Армении – увеличилась на 0,4 процентных пункта и составила 5,1%; в Беларуси – увеличилось на 2,6 процентных пункта (7,4%); в Казахстане – снизилось на 2,1 процентного пункта (9,4%); в Кыргызстане – снизилось на 0,9 процентных пункта (4,6%); в России – увеличилось на 0,1 процентного пункта (7,2%).

Рисунок 3. Динамика изменения доли госзакупок

государств-членов и ЕАЭС в ВВП, 2021 - 2022 годы [10]

Для обеспечения устойчивого развития инфраструктуры и эффективного функционирования системы закупок в КР предлагается внедрить трехлетнее планирование в области закупок, либо аналогичный среднесрочный период. Ограничение планирования на один год может способствовать появлению фаворитизма, несправедливых коммерческих преимуществ или заключению контрактов на значительные объемы напрямую. [1] (Ermekbaev A. Z., Sayakbaev T. D., Ermekbaeva S. A.2019).

Коррупция

В наше время, проблема коррупции становится все более актуальной, находя свое отражение в новостных лентах и программах передач. Задержания государственных служащих за взяточничество привлекают внимание общества. Эта проблема и вопросы противодействия ей приобретают особую важность как в мировом контексте, так и в контексте Кыргызстана.

Высокий уровень национальной и общественной опасности коррупции делает ее одним из наиболее актуальных социальных явлений. Последствия коррупционных нарушений включают в себя нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, а также причинение значительного материального ущерба. В Кыргызстане коррупция представляет собой серьезную проблему. Индекс восприятия коррупции для страны не изменился с прошлого года 140-го места. Однако более половина граждан не уверены, что могут внести свой вклад в борьбу с коррупцией в Кыргызстане. Борьба с коррупцией в государственных закупках является глобальной проблемой. Тема коррупции в этой сфере становится особенно актуальной, учитывая, что она получила законодательное закрепление лишь в середине первого десятилетия XXI века, связанное с историческими причинами развития государства и появлением частной собственности. Среди распространенных коррупционных схем выделяют:

1. Сговор потенциальных поставщиков для представления заведомо недооцененных заявок.

2. Установление чрезвычайно коротких сроков исполнения заказа, что предоставляет преимущество заранее подготовленным поставщикам.

3. Установление неконкурентоспособных цен на исполнение госзаказа.

4. Непривлекательные схемы оплаты исполнения госзаказа.

5. Некорректное внесение данных при подаче заявок.

6. Толкование критериев оценки в пользу заинтересованных лиц. [11]

Коррупция является мировой проблемой, и каждая страна сталкивается с ней в разной степени. Уровень коррупции в 2023 году тесно связан с политическим и экономическим состоянием государства, включая правовую культуру, эффективность правоохранительной системы и образованность населения.

Выводы

В заключение можно сделать несколько ключевых замечаний относительно устойчивых закупок на международном и национальном уровнях:

Отсутствует специальная стратегическая правовая база, ориентированная на устойчивые закупки на многостороннем и региональном уровнях. В то время как международные соглашения и ассоциации подчеркивают прозрачность государственных закупок, отсутствие конкретных положений об устойчивых закупках создает двусмысленность в отношении юридической силы и степени гибкости политики, доступной внутри страны. Уточнение международно-правовой базы имеет важное значение для того, чтобы правительства чувствовали себя уверенно при принятии политики устойчивых закупок, не нарушая при этом международные обязательства.

Страны демонстрируют разные подходы к внедрению устойчивых систем закупок. Некоторые страны интегрируют политику закупок с более широкими социальными целями и целями развития. Однако этим усилиям часто не хватает координации и отраслевых связей, что ограничивает их полный потенциал. Существует необходимость координировать и консолидировать эти инициативы под эгидой устойчивых закупок. Кроме того, решающее значение для эффективной реализации имеют адаптация устойчивых закупок к местным условиям и расстановка приоритетов на основе социальных критериев.

Определения устойчивых закупок обычно охватывают как экологические, так и социальные критерии, за исключением ЕС, который уделяет особое внимание «зеленым закупкам». Однако эти определения являются широкими, что дает закупочным агентствам возможность адаптировать правила в соответствии со своими целями. Правовая база для устойчивых закупок не является обязательной, что подтверждает необходимость принятия широкого спектра законов, учитывающих различия в характеристиках продукции и других особенностях на уровне закупочных агентств. Решение этой проблемы имеет решающее значение для будущего развития законов об устойчивых закупках.

Для борьбы с коррупцией в устойчивых государственных закупках важно обеспечить контроль за добросовестностью поставщиков, обеспечив высокую степень независимости контрольных органов. Эффективные меры включают ясную формулировку требований к закупкам, тщательное планирование торгов, информационный обмен между участниками, предостережения от мошеннических действий, мониторинг рынка, повышение квалификации сотрудников и улучшение законодательства, включая определение коррупции в сфере государственных закупок.

[1] Согласно данным, размещенным на сайте Комиссии** по состоянию на 20.01.2023, официальный средний курс национальной валюты государства-члена на конец периода (2022 г.) за 1 доллар США: 393,57 армянских драм; 2,7364 белорусских рубля; 460,98 тенге; 85,68 сома и 70,34 российских рубля. Показатель (показатели аналогичного характера далее по тексту) рассчитан по сопоставимым данным.

**http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/fin_stat/time_series/Pages/monetary.aspx

[2] рассчитано на основании объема госзакупок в млрд. USD.

[3]Согласно данным, размещенным на сайте Комиссии по состоянию на 21.03.2023, ВВП (в текущих ценах): Армения – 19,5 млрд. USD; Беларусь – 73,0 млрд. USD; Казахстан – 220,5 млрд. USD; Кыргызстан – 10,9 млрд. USD; Россия – 2 245,1 млрд. USD; ЕАЭС – 2 569,1 млрд. USD.


Страница обновлена: 12.02.2024 в 20:42:12