Эволюция системы оплаты труда работников бюджетной сферы

Введение

В настоящее время в связи с ухудшением качества жизни населения, вызванные масштабными кризисами экономики, новую актуальность принимают вопросы, посвященные изучению доходов и расходов населения. Традиционно особую остроту данная тема принимает в случае изучения доходов работников бюджетной сферы. Исторически доходы бюджетников были ниже, чем в других отраслях, однако с 2012 года Правительством Российской Федерации принимаются системные меры по устранению данного дисбаланса. Целью настоящего исследования является изучение процесса трансформации доходов работников бюджетных сфер экономики в эволюционном контексте.

В настоящее время рядом исследователей уже поднимались вопросы оплаты труда работников бюджетной сфере, в частности педагогов и разрыве в их оплате труда в зависимости от того, в учебном заведении какого уровня образования они работают (среднее, среднепрофессиональное и высшее образование) [3, с. 897]. Ряд исследователей занимались вопросами гарантированного минимального размера в оплате труда и роли государства в его установлении [5, 7]. Также была выявлена проблема неравенства в оплате труда [8, с. 40] и предложены варианты ее решения посредством применения профессиональных стандартов [4, с. 520] и различных методик оценки результатов труда [6, с. 50]. Что касается бюджетной сферы, то вопросами оплаты труда в образовании и здравоохранении занимались отдельные исследователи [1, 9], и даже был сделан ретроспективный анализ систем оплаты труда бюджетников [2, с. 115]. Вместе с тем, в настоящий момент отсутствует анализ доходов работников бюджетной сферы, показывающий результат продолжительных реформ (более 15 лет) в целях повышения уровня жизни педагогов, врачей и других работников социальной сферы и науки. В этой связи предпринятое авторами исследование представляется актуальным и важным в свете начала нового ветка реформ оплаты труда бюджетников.

Эволюция нормативно-правовой базы системы оплаты труда бюджетников

Система оплаты труда работников бюджетной сферы с Российской Федерации, к которым традиционно относят науку, образование, здравоохранение, культуру и т.д. регламентируется не только главным источником норм трудового права, а именно Трудовым Кодексом Российской Федерации, но отдельными нормативно-правовыми актами, ведомственными положениями и законодательными инициативами. До 2005 года при организации заработной платы использовались разряды по единой тарифной сетке (ЕТС), которая регламентировала тарифные (окладные) ставки по 18 разрядам. Отдельными нормативными актами регулировались надбавки и доплаты за особые условия труда. С 2005 года ЕТС продолжала функционировать для работников бюджетной сферы федерального уровня, а регионы получили возможность разработать свою систему оплаты труда для работников учреждений, финансируемых на региональном уровне [1]. Однако, как показала практика, регионы не воспользовались имеющими возможностями и фактически сохранили прежнюю ЕТС. В 2008 году был принят ряд нормативно-правовых актов (Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.2008 г №247н), которые определили контуры «новой системы оплаты труда» (НСОТ), в соответствии с которой заработная плата бюджетников складывалась из должностных окладов согласно профессиональным квалификационным группам, компенсационных и стимулирующих выплат. В 2012 году приняты так называемые «майские указы» Президента РФ, наметившие тенденцию к увеличению доходов работников отдельных отраслей (бюджетников) в том числе за счет уже введенных дополнительных компенсирующих и стимулирующих выплат. В продолжении данной инициативы с 2013 года принято решение о переходе на «эффективный контракт», который по сути являлся продолжением введенной в 2008 году НСОТ и был призван стимулировать производительность труда работников бюджетной сферы.

В 2018 году Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений было рекомендовано увеличить гарантированную часть оплаты труда бюджетников, т.к. сложилась ситуация, когда должностной оклад составлял менее 40% заработка, который в отсутствии компенсационных и стимулирующих мог быть ниже минимального размера оплаты труда в регионе, что противоречит российскому законодательству. Однако результаты проверки Счетной палатой в конце 2020 года выявили, что хотя и наблюдается рост оплаты труда в бюджетной сфере, но в стране отсутствуют единые методики расчета заработной платы, вследствие чего работники, занимающие одну и ту же должность в разных регионах могут иметь должностные оклады, в несколько раз отличающиеся друг от друга. В этой связи был подписан указ Президента РФ, вносящий поправки в Трудовой кодекс России в части полномочий установления оплаты труда работников бюджетной сферы. По мнению законодателей данная реформа должна продлиться до 2025 года и в результате нее будут упорядочены системы оплаты труда бюджетников, им будет обеспечен достойный уровень жизни вне зависимости от региона проживания. Проследить эволюция законодательного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы можно на рисунке 1.

Рисунок 1 – Эволюция нормативно-правового регулирования оплаты труда в бюджетной сфере [2]

Как видно из краткого обзора тех изменений, которые претерпела система оплаты труда работников бюджетной сферы, основными целями реформ является повышение доходов бюджетников с одной стороны и рост производительности труда и эффективности их деятельности – с другой. Далее рассмотрим, как фактически менялись доходы учителей, врачей и других бюджетников.

Анализ динамики оплаты труда работников бюджетной сферы

На основании именующихся статистических данных, представленных в открытом доступе [3], авторами проведен анализ динамики заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы: образования, науки, здравоохранения, культуры и социальной сферы. Важно отметить, что из всех категорий работников бюджетной сферы наибольшие доходы имеют врачи, а также работники науки и системы высшего образования, а наименьшие - педагогические работники дошкольного образования и социальные работники, а также младший медицинский персонал до 2018 года (табл. 1). Вместе с тем, по имеющимся данным (табл. 2) можно сделать вывод о том, что средняя заработная плата работников в бюджетных отраслях постоянно растет. Однако до 2018 года заработная плата в целом по стране опережала доходы работников бюджетной сферы, а после стала от них отставать.

Таблица 1 - Средняя заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы и науки в целом по Российской Федерации, руб. в месяц [4]

Таблица 2 – Темпы прироста средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы [5], %

Из приведенных данных видно, что системные меры, которые принимались Правительством на федеральном и региональном уровнях в целях исполнения «майских указов» Президента РФ, во многом позволили достигнуть поставленной цели. Суть поручения заключалась в том, что к 2018 году доходы работников сферы культуры и образования должны сравняться со средней заработной платой по региону, а доходы преподавателей в системе высшего образования и научных работников – в два раза превышать среднюю заработную плату по региону. Как раз 2018 год и является точкой перелома в динамике заработных плат бюджетников (рис. 1).

Рисунок 1 – Средняя заработная плата в бюджетной сфере и в целом по Российской Федерации, руб. [6]

Однако исследование РБК 2019 года, проведенное посредством анализа финансовой отчетности за 2018 год 4800 государственных медицинских учреждений, позволило обнаружить, что в каждом третьем учреждении здравоохранения оплата труда персонала так и не достигла среднерегионального уровня. При этом почти 3% обследованных больниц продемонстрировали даже снижение заработной платы работников. Важно подчеркнуть, что в пяти регионах Российской Федерации (Алтайский край, Иркутская, Саратовская, Свердловская и Челябинская области), их которых только Алтайский край входит в пятерку дотационных регионов РФ [7], было выявлено, что оплата труда медицинских работников ниже, чем средняя по региону более, чем в половине обследованных медицинских учреждений [8].

Общероссийские статистические данные показывают резкий скачок темпов прироста заработной платы бюджетников в 2017-2018 гг., а затем его замедление. А если анализировать по отдельным бюджетным сферам и регионам, то можно увидеть, что далеко не всегда есть заметные улучшения, особенно если корректировать доходы на уровень инфляции. Если же сравнивать среднюю заработную плату работников бюджетной сферы и среднюю заработную плату в целом по стране с расходами домашних хозяйств на одного члена семьи (табл. 3), то можно отметить, что как доходов бюджетников, так и средних трудовых доходов по стране в целом всегда хватало на одного человека, но на двоих (работник плюс иждивенец, то есть несовершеннолетний ребенок) уже не хватает. И только с 2018 года работникам бюджетной сферы стало хватать своих доходов на обеспечение себя и ребенка, а в целом по стране этот показатель так и остался недостаточным.

Таблица 3 – Сравнение средней заработной платы работников бюджетной сферы и средней заработной платы в целом по стране со средними ежемесячными расходами домохозяйств на одного члена семьи, руб. [9]

Таким образом, анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что в целом по стране наблюдается положительная динамика в оплате труда работников бюджетной сферы, хотя их доходов все еще недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни семьи.

Далее обратимся к анализу изменений в структуре оплаты труда работников бюджетной сферы. В данном случае отсутствует какие-либо обширные статистические данные, которые позволили бы провести полноценный анализ, однако авторы обобщили имеющиеся в других исследованиях данные (табл. 4).

Таблица 4 – Структура доходов работников бюджетной сферы за 2006-2021 гг.

Как видно из таблицы 4 с момента начала реформ системы оплаты труда работников бюджетной сферы доля гарантированной части доходов постепенно сокращалась. Однако это неравномерный процесс, различный для разных отраслей экономики: в образовании все так же довольно велика доля оклада, в здравоохранении и культуре – примерно половина приходится на оклад, а в некоторых регионах (например, в г. Москве) даже меньше половины. С одной стороны, это позволяет работникам зарабатывать больше при наличии соответствующего финансирования учреждения, квалификации и персональных достижений работников. С другой – доля гарантированной части доходов работников бюджетной сферы снижается, в пересчете на рубли, например, доход работников культуры в 2018 году составил 38 971 руб., из которых 19 485,5 руб. – оклад. То есть гарантированной части недостаточно для покрытия расходов домохозяйств в 2018 году даже на одного члена семьи. То есть если работник не имеет достаточной квалификации или не смог продемонстрировать высокие достижения в каком-то месяце в силу разного рода причин, ему будет трудно обеспечить даже себя, не говоря уже об иждивенцах (детях).

Выводы

Таким образом, проведенное исследование статистических данных по динамике и структуре доходов работников бюджетной сферы свидетельствует о том, что намеченные в 2020 году реформы системы оплаты труда в данных отраслях имеют под собой реальное обоснование, поскольку доходов бюджетников не хватает для обеспечения достойного уровня жизни семьи из, например, двух враче или двух учителей и двух несовершеннолетних детей. Система оплаты труда бюджетников требует дальнейшего системного изучения с привлечением обширного фактического материла и выработки рекомендаций по ее перспективной трансформации в сторону улучшения качества жизни и уверенности работников в стабильности их доходов.

[1] Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ

[2] Источник: составлено авторами.

[3] Федеральная служба государственной статистики. Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries (дата обращения 27.04.2020)

[4] Источник: Федеральная служба государственной статистики. Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries (дата обращения 27.04.2020)

[5] Источник: составлено авторами на основании официальных статистических данных (Федеральная служба государственной статистики. Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries (дата обращения 27.04.2020))

[6] Источник: составлено авторами на основании официальных статистических данных (Федеральная служба государственной статистики. Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries (дата обращения 27.04.2020))

[7] Дотационные регионы в России и их рейтинг [Электронный ресурс]. URL: https://rosinfostat.ru/dotatsionnye-regiony/ (дата обращения 27.04.2020)

[8] В каждой третьей больнице зарплаты оказались ниже средних по региону. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/11/04/2019/5cacc3ef9a79476dc9ae4f4b?from=newsfeed (дата обращения 27.04.2020)

[9] Источник: Источник: составлено авторами на основании официальных статистических данных (Федеральная служба государственной статистики. Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries (дата обращения 27.04.2020))

[10] «Крепостное право» отменяется: в России отрегулируют зарплаты бюджетников. [Электронный ресурс]. URL: https://gorod48.ru/news/1913695/ (дата обращения 27.04.2020)