Отдельные аспекты расходования средств на оплату труда в театрах регионов России в 2010-2019 гг.

Введение

На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – майский Указ) средняя заработная плата работников театров доведена до объема средней заработной платы в соответствующем регионе. В ходе исполнения указа осуществлялась значимая государственная поддержка как со стороны федеральных, так и региональных властей. Вопросы государственной поддержки современного театрального искусства изучали и до принятия майского Указа финансисты и эксперты в области культуры [2] (Abankina, 2014).

О значимости такой поддержки, развитии культуры, в том числе театрального искусства, свои мнения высказывали в своих трудах: Рудник Б.Л. [1, 4, 5] (Abankina, Kushtanina, Romanova, Rudnik, 2014; Ksynkina, Nikolaenko, Romanova, Rudnik, Khanova, 2016; Rudnik, Kushtanina, 2016), Абанкина Т.В. [1, 2] (Abankina, Kushtanina, Romanova, Rudnik, 2014; Abankina, 2014), Романова В.В. [1, 4] (Abankina, Kushtanina, Romanova, Rudnik, 2014; Ksynkina, Nikolaenko, Romanova, Rudnik, Khanova, 2016), Куштанина Е.В. [1, 5] (Abankina, Kushtanina, Romanova, Rudnik, 2014; Rudnik, Kushtanina, 2016), Рубинштейн А.Я. [8] (Rubinstein, Baumol, Baumol, 1992) и другие.

В условиях повышения качества предоставления театральных услуг в России все большую важность имеет значение оплаты труда как основному персоналу театров, так и обеспечивающему предоставление этих услуг. Важным вопросом в контексте повышения оплаты труда является умение зарабатывать театрами собственные средства, тем самым увеличивая объем стимулирующих выплат [6] (Khanova, Terekhova, 2020). Проблема получения большего объема средств из внебюджетных источников и верный подход к распределению, в том числе и стимулирующего характера, поступивших бюджетных и внебюджетных средств определяют актуальность рассмотренных результатов исследования в рамках данной статьи. Отражены результаты по региональным и муниципальным театрам Минкультуры России ^[1] за период 2010–2013 гг. по 80 субъектам Российской Федерации из 83 ^[2], за период 2014–2019 гг. – по 82 субъектам Российской Федерации из 85 [3].

В статье целесообразно выделить результаты исследования по отдельным периодам. Так, период 2010–2011 гг. – до вступления в силу майского Указа, 2012–2013 гг. – начальный этап его исполнения в соответствии с дорожными картами регионов, а также началом бюджетной реформы на основании принятого Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – ФЗ № 83-ФЗ), 2017–2018 гг. – завершение исполнения майского Указа, 2019 г. – отчетный год.

В рамках статьи отражены полученные результаты анализа, которые показали многократные региональные различия расходов на оплату труда в структуре общих расходов театров. А также различия в структуре самих расходов на оплату труда в разрезе по источникам. Научная новизна и практическая значимость связаны с использованием авторского подхода к проведению комплексного анализа и интерпретированию полученных результатов для дальнейшего решения проблем расходования средств на оплату труда региональными и муниципальными театрами, а также удержания текущего уровня заработных плат работников театров.

Анализ расходов на оплату труда в региональных и муниципальных театрах Минкультуры России

За период 2010–2019 гг. объем расходования средств за счет всех источников поступления в номинальном выражении имел скачкообразную динамику [3] (Balynin, 2015). Однако если сравнивать начало анализируемого периода с завершающим годом, то можно отметить рост расходов почти в три раза (в 2010 г. – 27,2 млрд руб., в 2019 г. – 75,8 млрд руб.) (рис. 1.)

Рисунок 1. Динамика расходов региональных и муниципальных театров Минкультуры России, %

Источник: составлено авторами по данным Сервера отраслевой статистики Минкультуры России.

Стоит отметить, что полученные средства были освоены не полностью, а в среднем на 97%. В каждом регионе, как и в каждом театре, приоритетность направления на те или иные цели при распределении средств наблюдалась различная [1] (Abankina, Kushtanina, Romanova, Rudnik, 2014). Основными направлениями являлись текущие расходы, например на оплату труда, и капитальные, то есть на развитие театров [4, 5] (Ksynkina, Nikolaenko, Romanova, Rudnik, Khanova, 2016; Rudnik, Kushtanina, 2016). В частности, сюда можно отнести расходы на: капитальный ремонт и реконструкцию, приобретение, новые и капитально возобновленные постановки. На рисунке 2 отражены два основных направления расходования средств в театрах.

Рисунок 2. Основные направления расходов театров в номинальном выражении за период 2010–2019 гг., млрд руб.

Источник: составлено авторами по данным Сервера отраслевой статистики Минкультуры России.

Как видно на рисунке, основную долю всех расходов составляют средства, направляемые на оплату труда. Доля этих расходов в общем объеме расходов театров в 2010 г. в среднем составила 57,9%, в 2011 г. – 51,3%, в 2012 г. – 52,8%, в 2013 г. – 53,4%, в 2014 г. – 55,2%, в 2015 г. – 57,9%, в 2016 г. – 55,7%, в 2017 г. – 58,2%, в 2018 г. – 58,3%, в 2019 г. – 61,6%.

Кроме того, необходимо отметить субъекты Российской Федерации, в которых вышеназванная доля в последние годы составляла от 70% и выше. Это: Смоленская область (83%) – в 2017 году, Республика Тыва (82%) – в 2018 году, Карачаево-Черкесская Республика (89,3%) – в 2019 году. Целесообразно отметить и те регионы, у которых, наоборот, доля составляла менее 35%. К ним отнесем: в 2017 г. – Калининградскую область (15%) и Псковскую область (16%), в 2018 г. и 2019 г. – Владимирскую область (34,9% и 34% соответственно).

Что касается динамики направления расходов на оплату труда в театрах, то за последние годы (2017–2019 гг.) она имела положительный тренд. В первую очередь это связано с исполнением майского Указа [2] (Abankina, 2014). Так, в 2018 году по сравнению с 2017 годом рост наблюдался у 80 из 82 регионов (97,6%), где функционируют региональные и муниципальные театры Минкультуры России. Исключением являлись только Новгородская область (-34,7%) и Республика Северная Осетия – Алания (- 9%). В 2019 году по сравнению с 2018 годом снижение наблюдалось в следующих 6 регионах: Томская область (-0,6%), Республика Бурятия (-0,8%), Еврейская автономная область (-7,3%), Республика Северная Осетия – Алания (-11,9%), Республика Алтай (-13,5%), Мурманская область (-15%).

Далее рассмотрим структурно по годам распределение регионов в зависимости от доли средств, направляемых на оплату труда, в общем объеме расходов театров (рис. 3). Как было ранее сказано, выделим отдельные периоды: 2010–2011 гг., 2012–2013 гг. [4], 2017–2019 гг. [5]

Рисунок 3. Распределение регионов в зависимости от доли средств, направляемых на оплату труда, в общем объеме расходов театров, количество регионов

Источник: составлено авторами по данным Сервера отраслевой статистики Минкультуры России.

Как мы видим, до принятия майского Указа и начала бюджетной реформы (ФЗ № 83-ФЗ), а также на начальном этапе после принятия и вступления в силу доля расходов на оплату труда в 49–53 регионах из 80 (более 60%) была в диапазоне от 45% до 60% общих расходов театров. В последние годы (2017–2019 гг.) картина изменилась: теперь доля варьируется от 60% до 75% (40, 34, 37 регионов соответственно по годам). Кроме того, наблюдается значительный рост числа регионов (9, 6, 9 соответственно, по последним трем годам) с долей в диапазоне от 75% и выше (для сравнения: в 2010–2013 гг. – это 5, 4, 4, 4 соответственно).

Так, в период последних трех лет в диапазон от 75% и выше вошли следующие регионы с самыми высокими значениями: Республика Саха (Якутия) (77,5%, 77,2%, 82,4%), Орловская область (80,3%, 79,7%, 77,9%), Томская область (80,5%, 78,8%, 76,2%), Кабардино-Балкарская Республика (77,1%, 81,2%, 75,6%). Кроме названных регионов в разные годы такой показатель отмечен в республиках Северная Осетия-Алания, Тыва, Дагестан, Алтай и Хакасия, Карачаево-Черкесской Республике, Ханты-Мансийском АО, Смоленской и Магаданской областях.

Вместе с тем в последние годы анализируемого периода число регионов с долей расходов на оплату труда в диапазоне от 30% до 45% снизилось в несколько раз. В эту группу вошли: Владимирская область (2017 г. – 40,4%, 2018 г. – 37,4%, 2019 г. – 35,8%), Новгородская область (2018 г. – 43,3%, 2019 г. – 41,1%), Пензенская область (2017 г. – 42,8%), Республика Алтай (2018 г. – 38,9%), Мурманская область (2019 г. – 43,7%) и Астраханская область (2019 г. – 44,8%).

В рамках проведенного исследования и отражения его результатов в статье было рассмотрено расходование средств на оплату труда, полученных из всех источников, как из бюджетов бюджетной системы, так и внебюджетных. К внебюджетным источникам относятся в первую очередь средства от предпринимательской деятельности, в том числе от основных видов уставной деятельности, а также поступления от иной приносящей доход деятельности, благотворительные и спонсорские вклады [7, 8] (Khanova, 2017; Rubinstein, Baumol, Baumol, 1992). Далее рассмотрим по отдельным периодам распределение регионов в зависимости от доли собственных средств в расходах на оплату труда (рис. 4).

Рисунок 4. Распределение регионов в зависимости от доли собственных средств в расходах на оплату труда, количество регионов

Источник: составлено авторами по данным Сервера отраслевой статистики Минкультуры России.

Результаты распределения регионов на группы показали следующее. Доля расходов, направляемых на оплату труда, за счет внебюджетных источников в разные годы варьировалась, в среднем по России составила 20–23% от совокупного объема расходов на оплату труда.

На протяжении всего исследуемого периода большинство регионов были отнесены в группу от 10 до 20% (в среднем чуть более 40% от числа всех регионов), на втором месте – группа от 1 до 10% (в среднем это четверть регионов). Затем, на третьем месте – группа от 20 до 30%, однако в ней в разные годы наблюдается значительный разброс по количеству регионов (например, в 2012 г. – 20, а в 2018 г. – 8). Практически аналогичная картина в группе от 0 до 1% (в 2012 г. – 3, в 2018–2019 гг. – 9). Отдельно остановимся на субъектах Российской Федерации, у которых в структуре расходов оплаты труда 1% и менее внебюджетных средств. В 2017–2019 гг. в рейтинг регионов-аутсайдеров вошли: Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, республики Тыва, Адыгея и Ингушетия. Кроме того, в разные годы в рейтинг входили: республики Калмыкия, Дагестан, Алтай, Хакасия, Еврейская автономная область, Магаданская область.

Отметим, что рост числа субъектов Российской Федерации с долей в 1% и менее в последние годы является скорее отрицательным фактором. В театрах данных регионов необходим более тщательный анализ для разработки конкретных мер для возможности получения средств из внебюджетных источников. Так, например, в Национальном театре Республики Адыгея, Русском театре драмы и комедии (г. Черкесск), Дагестанском государственном театре оперы и балета, Студии театра и кино «БАРТ» (Республика Ингушетия), Тувинском государственном театре кукол, Биробиджанском муниципальном театре кукол «Кудесник» и других отдельных театрах из названных регионов. Это может способствовать увеличению стимулирующих выплат работников театров, что, возможно, в дальнейшем повлияет на повышение качества предоставляемых театральных услуг и привлечение большего числа зрителей [9, 10] (Sanginova, Bagratuni, Belyaeva, Khanova, Sinitsyna, 2018; Fedorova, Muzalev, Frygin, Shalneva, Khanova, 2018). Так, показатель заполняемости зрительных залов театров (республики Адыгея, Хакасия, Дагестан, Еврейская автономная область, Магаданская область) в отчетном 2019 году составляет менее 50% [6] (Khanova, Terekhova, 2020).

Как рекомендации целесообразно изучить опыт таких театров, как Ростовский академический театр драмы им. Горького (более 40%), Севастопольский академический русский драмтеатр (более 30%) в регионах-лидерах для применения их лучшей практики. Так, за последние годы (2017–2019 гг.) можно отдельно выделить следующие регионы (расположены от максимального к минимальному значению): Ростовскую область (45,7%, 39,5%, 37,1% соответственно), г. Севастополь (39%, 37,1%, 37,9% соответственно), Калужскую область (33,4% – 2017 г.), Московскую область (32,7% – 2017 г.), г. Москву (31,5%, 38,1%, 39,6% соответственно). Кроме того, отметим театры Республики Татарстан с самым высоким значением доли в отчетном 2019 году – 40,4%.

Также необходимо назвать регионы, кроме вышеназванных, где доля собственных средств театров в общем объеме расходов на оплату труда имела высокие значения (более 30%). Это: Приморский край, г. Санкт-Петербург, Ростовская, Саратовская и Ярославская области. При этом в театрах г. Севастополя, Калужской и Саратовской областей показатели доли внебюджетных поступлений в общем объеме всех поступлений занимали и занимают лидирующие позиции в разные годы.

Что касается федеральных театров Минкультуры России (24 театра в 8 регионах), то структурно фонд оплаты труда выглядит иначе. По отчетному 2019 году минимальная доля наблюдалась в театрах Свердловской области – 4,3%, максимальная – в Москве и Санкт-Петербурге (38,1% и 38,4% соответственно).

Заключение

Таким образом, в результате проведенного анализа расходования средств, в том числе по источникам поступления, в 2010–2019 гг. выявлено следующее.

Во-первых, совокупные расходы театров в целом выросли в 2,8 раза [9] (Sanginova, Bagratuni, Belyaeva, Khanova, Sinitsyna, 2018), а расходы на оплату труда – только в 2,2 раза (с 20,8 млрд руб. до 46,7 млрд руб.). При этом в среднем доля этого направления расходования выросла от 57,9% (в 2010 г.) до 61,6% (в 2019 г.). Кроме того, за последние годы структурно по регионам произошли существенные изменения: если в начале исследуемого периода большинство регионов было в диапазоне от 45% до 60% общих расходов театров, то в последние годы (2017–2019 гг.) картина изменилась: доля варьируется от 60% до 75%. Увеличилось число театров в регионах с долей от 75% и выше.

Во-вторых, результаты анализа структуры расходов в разрезе источников поступлений показали многократные различия за десять лет в части доли внебюджетных источников. В среднем по годам эта доля составляет 20–23%. Однако растет количество регионов, где удельный вес собственных средств составляет 1% и менее. Авторы считают, что это является отрицательным фактором в контексте роста стимулирующих выплат работникам театров, а значит, стимул работников театров к предоставлению качественных театральных услуг практически сводится к нулю.

Таким образом, при определении направлений и мер повышения эффективности расходов на оплату труда театров в субъектах Российской Федерации, роста внебюджетных источников в структуре расходов авторы считают проведение глубокого анализа по каждому конкретному случаю. Безусловно, необходимо изучение лучших практик в театрах регионов-лидеров и дальнейшее их применение. Целесообразно учитывать уникальность каждого театра конкретного региона, в том числе его национально-культурные особенности.

[1]Далее они будут рассмотрены в совокупности по региону, без разделения на региональные и муниципальные.

[2] В Ненецком, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах театры в 2010–2019 гг. отсутствовали.

[3] Два субъекта присоединились в 2014 году: Республика Крым, г. Севастополь.

[4] В эти периоды функционировали театры регионального и муниципального ведения Минкультуры России в 80 из 83 регионов.

[5] В эти периоды функционировали театры регионального и муниципального ведения Минкультуры России в 82 из 85 регионов.