Cluster Approach to the Regional Innovation Systems Formation (Belgorod Region Case Study)

В современной экономической науке значительно возросло внимание к кластерному подходу. Но наряду с этим количество методологических неточностей в области детерминации и употребления термина «кластер» также выросло. Это связано главным образом с тем, что спектр применения кластерного анализа достаточно широк: начиная от биологии, социологии, информатики и заканчивая археологией. По причине такого мультидисциплинарного признания происходит наложение методологических особенностей из одной области на другую, что в дальнейшем приводит к формированию методологических ошибок. «Кластером» в экономической науке называют территориально локализованную, обособленную в отрасли группу предприятий, сочетающую формальную самостоятельность и внутреннюю конкуренцию с кооперацией, наличием единого центра и системы сервисных услуг, цель функционирования которой заключается в реализации наиболее эффективным способом ключевых компетенций территории присутствия и достижения синергетических эффектов от взаимосвязанного функционирования [8].

В связи с этим целесообразно было бы свести применение категории «кластер» к тем случаям, когда термин употребляется в описательных целях и с сохранением прямого значения, т.е. при одновременном наличии четырёх базовых признаков:

совокупность предприятий;

географическая локализация;

наличие между предприятиями взаимных связей;

инновационная направленность.

Тем самым всеобщее употребление дескриптивных характеристик «инновационный кластер», «территориально-инновационный кластер», сегодня столь распространенных, некорректно. Кроме того, часто кластеры отождествляют с такими смежными понятиями, как территориально-производственный комплекс, промышленный район, особая экономическая зона, технополис или технопарк. Основным же отличием их от кластеров является тот факт, что кластеры формируются независимо, а не принудительно органами власти. Если же происходит принудительное класторообразование, тогда принято будет говорить о территориально-производственных комплексах, бизнес-инкубаторах, инновационных центрах, технополисах. К ключевым отличиям кластеров от промышленных районов следует отнести наличие конкуренции и сотрудничества в целях нахождения путей решения общих задач.

Сегодня кластерное развитие позиционируется как новый подход к формированию региональных инновационных систем, именно кластерная составляющая выступает наиболее существенным новым элементом региональных инновационных систем: в отличие от общенациональных инновационных программ региональные как бы «по определению» должны, прежде всего, опираться на активное развитие жёстко ограниченного числа приоритетных для данного региона сильных отраслей (причём особенно очевидным этот аспект представляется для небольших и средних регионов).

Обратимся к программному обеспечению реализации кластерного подхода к инновационному развитию. Первый документ — Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года. В ней предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России [3]. Недостатком в вышеуказанном программном документе выступает следующее: вышеперечисленная помощь и поддержка с федерального уровня, как отмечено, будет оказываться в основном регионам-лидерам инновационного развития. Это следует из следующего: «Для передовых, наиболее инновационно-активных регионов с развитой инновационной инфраструктурой, предприятиям высокотехнологичного бизнеса, научным и образовательным секторам будут выделены, сформированы и реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в субъектах РФ объекты инновационной инфраструктуры», в то время как отсутствуют предложения по созданию инновационных кластеров в слаборазвитых регионах [3]. И этот факт неединственный в своем роде, подтверждающий однобокость проводимой инновационной политики государством.

Второй документ — Программа Ассоциации инновационных регионов. В 2010 г. была создана в ходе инновационного форума «Innovus» межрегиональная «Ассоциация инновационных регионов России», в состав которой вошли Томская область, Новосибирская область, Иркутская область, Калужская область, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Красноярский край, Пермский край, ОАО «Роснано», ОАО «РВК», Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Цель создания этой ассоциации сводится к эффективному инновационному развитию регионов-участников, построенному на признании сложившихся различных моделей научно-технического роста: 8 регионов — 8 различных и полноценных моделей инновационного развития [5].

Третий документ — Перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров, разработанный Министерством экономического развития. Необходимо отметить, что им была допущена методологическая неточность (о которой говорилось выше), в частности корректным было бы говорить о развитии кластеров, а не о «развитии территориальных инновационных кластеров» [4].

Опускаясь на региональный уровень, следует выделять программные документы по развитию инновационной среды в границах определённого региона. Обратившись к Белгородской области, в первую очередь, следует отметить Стратегию социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г., в одном из пунктов которой приводится оценка потенциала кластерообразования. По потенциалу кластерообразования акторы подразделяются на три группы: глобальные, макро-региональные, локальные [1]. В табл. 1 приводится сопоставление результатов по кластеризации согласно данным Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г. и с данными из Перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

Таблица 1

Сравнительная оценка кластеризации Белгородской области

Согласно данным из Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г.			Согласно Перечню пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров
По виду экономической деятельности		Потенциал
Глобальные	Добыча полезных ископаемых, металлургическое производство	Полноценный исторически сложившийся кластер	В перечень вошли пилотные программы развития 25 территориальных кластеров. Белгородская область не вошла в число регионов, где планируются к реализации вышеуказанные пилотные программы
Макро-региональные	Сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, включая напитки	Зоны опережающего развития и кластеры
Локальные	Строительство, производство прочих неметаллических изделий, здравоохранение, культура, социальная защита, образование и др.	Высокий потенциал за счет наличия групп конкурирующих компаний и организаций

Источник: авторская оценка на основе информации из Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (Режим доступа: http://www.belregion.ru/stat_ser) и Перечня пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (Режим доступа:

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/section/innovations/politic/doc20120619_03)

Из табл. 1 видно, что степень кластеризации в вышеуказанных программных документах значительно отличается. В первом случае выявлен сложившийся кластер с направлением развития по добыче полезных ископаемых и металлургическому производству, а также выявлено образование зон опережающего развития и кластеров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. В Перечне же отсутствуют какие-либо данные о наличии кластеров в Белгородской области. Отметим, что в данной Стратегии допущена грубая методологическая ошибка: понятие «кластер» используется в значении категории «отрасль». Поэтому результаты оценки кластеризации из Стратегии считать корректными недопустимо. Представляется, что говорить о наличии протокластеров (потенциальные кластеры) на территории региона по таким направления, как сельское хозяйство и пищевая промышленность было бы оправданным. По-видимому, регион имеет все предпосылки для создания кластеров. Необходимо выявить потенциальные кластеры и разработать механизм их поддержки.

Обозначим следующие сокращения, имеющиеся в таблицах 2 и 4: СХ — сельское хозяйство, ПП — пищевая промышленность, ГРП — горнорудная промышленность, МП и ПГМИ — металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, ПСМ — промышленность строительных материалов, ПНМП — производство прочих неметаллических минеральных продуктов, ПЭ и ОО — производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, ПТС и О — производство транспортных средств и оборудования, ХП — химическая промышленность, Пр и ПИ — производство резиновых и пластмассовых изделий, ЦБП и ПД — целлюлозно-бумажное производство и полиграфическая деятельность. Результаты исследования в сфере отраслевого развития Белгородской области приведены в табл. 2.

Таблица 2

Матрица направлений развития экономик районов Белгородской области

Отрасли Район

Сельское хозяйство

Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства

Итого

ПП

МПиПГМИ

ПСМ

ПНМП

ПЭиОО

ПТСиО

ХП

ПРиПИ

ЦБПиПД

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Алексеевский

ü

ü

ü

3

Город Белгород

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

9

Белгородский

ü

ü

ü

ü

ü

5

Борисовский

ü

ü

ü

3

Валуйский

ü

ü

ü

3

Вейделевский

ü

ü

2

Волоконовский

ü

ü

ü

ü

4

Грайворонский

ü

ü

Губкинский городской округ

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

9

Ивнянский

ü

ü

2

Корочанский

ü

ü

2

Красненский

ü

ü

2

Красногвардейский

ü

ü

2

Краснояружский

ü

ü

ü

ü

4

Новооскольский

ü

ü

ü

ü

4

Прохоровский

ü

ü

2

Ракитянский

ü

ü

ü

ü

4

Ровеньской

ü

ü

ü

ü

4

Старооскольский городской округ

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

7

Чернянский

ü

ü

ü

ü

4

Шебекинский

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

7

Яковлевский

ü

ü

ü

ü

4

Итого

20

6

18

10

6

5

3

8

5

3

4

-

Источник: авторский анализ на основе информации из официальных сайтов районов Белгородской области и официального сайта Белгородской области (Режим доступа: http://www.belregion.ru/region/economy/)

Из табл. 2 следует, что сельское хозяйство, пищевая промышленность и металлургическое производство и производство готовых металлических изделий являются доминирующими направлениями развития экономики региона. Также видно, что наибольшее количество производств сосредоточено в г. Белгород, Губкинском городском округе, Старооскольском городском округе и Шебекинском районе. Таким образом, карта отраслевого развития районов формирует пространственное представление о распределении производственного потенциала в регионе. Поэтому её составление является результатом осуществления первого этапа — «Территориального обозначения лидирующих отраслей».

Но подобной дескриптивной оценки не достаточно, так как не учитывается степень их развития и фактор сезонности производства в сельском хозяйстве. Поэтому, исходя из доступной региональной статистической информации, необходимо провести количественную оценку отраслей Белгородской области. Поэтому, вторым этапом является оценка производственной отдачи исследуемых отраслей. Согласно данным Белгорородстата за 2010 г. добыча полезных ископаемых выросла на 210%, рост в обрабатывающих производствах составил 28,5%, в то время как выпуск продукции сельского хозяйства остался таким как в 2009 г. Тенденция роста добывающих производств была сохранена в 2011 г.: рост составил 49,1%, наряду с 19,7% в обрабатывающих производствах и 28,4% в сельском хозяйстве. Необходимо отметить, что ретроспективный анализ рассмотренных выше показателей, показал, что наиболее стабильными производствами являются обрабатывающие производства, в частности пищевая промышленность. Более позитивную динамику показывает сельское хозяйство, нежели добыча полезных ископаемых (см. табл. 3).

Таблица 3

Производственная отдача в исследуемых отраслях Белгородской области

Наименование показателей	Прирост показателей, %
	2011	2010	2009	2008	2007	2006
Индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых	8,8	14,6	-12,8	-5	-	2,9
Индекс промышленного производства в части обрабатывающих производств	4,2	7,1	10,4	14,0	-	4,1
Выпуск сельскохозяйственной продукции	28,4	0	10	29,6	-	10,0

Источник: Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (Режим доступа: http://www.belg.gsk.ru/digital/region2/Doclib/2_произв.html)

Из табл. 3 следует, что сельское хозяйство и пищевая промышленность имеют наибольший потенциал к формированию территориальных кластеров в соответствующих направлениях.

Третий этап — «Присвоение региону отраслевого профиля и определение его структуры в перспективе». Проведение этого этапа осуществляется посредством сопоставления данных из матрицы направлений развития экономик районов белгородской области и перспективного плана развития с подобными сведениями интересующих регионов. Результаты исследования показаны в табл. 4.

Таблица 4

Компаративный анализ отраслевого профиля Белгородской области

	ОЭЗ технико-внедренческого типа				ОЭЗ промышленно-производственного типа				ИЦ «Сколково»
Ведущие отрасли Белгородской области	ОЭЗ ТВТ «Томск»	ОЭЗ ТВТ «Дубна»	ОЭЗ ТВТ «Зеленоград»	ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург»	ОЭЗ ППТ «Липецк»	ОЭЗ ППТ «Тольятти»	ОЭЗ ППТ «Алабуга»	ОЭЗ ППТ «Титановая долина»
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
СХ	-	-	-	-	+	-	-	-	-
ПП	+	-	-	-	+	-	-	-	-
ГРП	-	-	-	-	+	-	-	+	-
МПиПГМИ	-	+	-	+	+	-	-	+	-
ПСМ	+	-	-	-	+	+	+	-	-
ПНМП	-	-	-	-	-	-	-	-	-
ПЭиОО	-	-	+	-	-	+	+	+	-
ПТСиО	-	+	-	+	+	+	+	+	-
ХП	+	+	-	+	-	-	-	-	-
ПРиПИ	-	-	-	-	-	-	-	-	-
ЦБПиПД	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого	3	3	1	3	6	3	2	4	-
Потенциальные направления развития Белгородской области согласно Концепции создания Белгородской интеллектуально-инновационной системы
Биотехнологии	+	+	+	-	-	-	-	-	+
Нанотехнологии	+	+	+	+	-	-	-	-	-
Ресурсосберегающие технологии	+	-	+	+	-	-	-	-	+

Источник: авторский анализ на основе информации из официального сайта РОСОЭЗ (Режим доступа: http://www.russez.ru/oez/)

Из табл. 4 следует, что отраслевая структура, уже сложившаяся в Белгородской области, имеет состав близкий по строению к промышленным зонам, значительны совпадения с отраслевой структурой технико-внедренческой зоны «Липецк», что обосновано территориальной близостью регионов и схожестью абсолютных преимуществ региональных экономик. В перспективе же планируется развить в Белгородской области (согласно Концепции создания Белгородской интеллектуально-инновационной системы) такие направления, как биотехнологии, нанотехнологии и ресурсосберегающие технологии, что, таким образом, приблизит регион к инновационным зонам [2]. Подобный трансфер опыта с учетом имеющегося производственного потенциала позволит сформировать новую комбинацию отраслей и взаимосвязей и прийти к возможности:

становления следующих территориальных кластеров (нуждаются в государственной поддержке, так как выпуск инновационной продукции составляет 2,5% валового регионального продукта области):

1) биотехнологического;

2) нанотехнологического;

3) кластер информационных технологий.

развития следующих отраслей, производящих 17% валового регионального продукта области:

1) машиностроительной;

2) транспортно-логистической;

3) туристско-рекреационной;

4) многокомпонентного социального кластера.

поддержки традиционных отраслей, которые создают основную часть производимого в области валового регионального продукта — 57%:

1) горно-металлургической (обеспечивает более 36% отечественного производства железорудного концентрата, 33% производства железорудных окатышей, 100% горячебрикетированного железа, 6% выпуска готового проката);

2) строительной (производит около 10% российского цемента, около 11% асбестоцементных листов и по вводу жилья на 1000 человек занимает 4-е место в России);

3) агропромышленной (занимает первое место в России по производству свинины (23,7%) и мяса птицы (18%) в сельскохозяйственных организациях) [7].

Учитывая вышеприведенную статистику, результаты анализа карты отраслевого развития региона и отраслевого профиля, можно предположить, что агробиотехнологический и нанотехнологический кластеры являются наиболее перспективными. Эта гипотеза требует проведения дополнительного исследования и технико-математического обоснования.

Согласно Арутюнову Ю.А. на практике процесс абсорбирования кластеров сочетает эти два подхода и включает три основных этапа: стратегический отраслевой и кластерный анализ, бенчмаркинг, выделение и анализ кластера на территории региона [6]. Так как целью исследования является разработка механизма выявления кластеров в рамках региона (на примере Белгородской области), то нас интересует третий этап анализа. Нами было выделено пять основных этапов, а именно:

отраслевой анализ региона;

анализ опыта и выявление успешной инновационной практики регионов;

выделение кластера на территории региона;

анализ потенциала выделенного кластера;

заключение о формировании кластерной модели функционирования инновационной деятельности.

В табл. 5 приводятся результаты исследования согласно разработанному алгоритму, отражается уровень исполнения каждого из семи этапов.

Таблица 5

Уровень исполнения алгоритма по кластеризации экономики Белгородской области

Этапы № п/п	Наименование этапа	Содержание этапа	Текущие и будущие результаты кластеризации экономики Белгородской области	Заключение
Этап 1	Отраслевой анализ региона	Выявление отраслей-кандидатов кластеризации региона на основе данных из составленной матрицы отраслевого развития и анализа вклада их в ВРП региона	На территории Белгородской области был выделен следующий перечень отраслей-кандидатов последующей кластеризации: - сельское хозяйство; -пищевая промышленность; - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.	Необходим более глубокий анализ отраслей Белгородской области.
Этап 2	Оценка состояния региональной инновационной системы	üОбщая оценка степени инновационного развития региона üВыбор существующей методики или разработка собственной методики определения эффективности функционирования РИС üПрактический анализ РИС по выбранной методике	Места Белгородской области по номинациям, характеризующим уровень инновационного развития, показывают, что область относится к группе регионов со средними показателями.	Собственная методика оценки эффективности функционирования РИС Белгородской области официально не представлена.
Этап 3	Анализ опыта и выявление успешной практики (бенчмаркинг)	Исследуются рейтинги регионов по уровню развития инновационной среды и со схожей отраслевой структурой региональной экономики	Регионом со схожей отраслевой структурой и успешным опытом становления инновационной системы является Липецкая область.	Для дальнейшего исследования необходимо проведение экспедиции в ОЭЗ технико-внедренческого типа г. Липецка с последующим предоставлением отчета о возможности трансфера его опыта на территорию Белгородской области
Этап 4	Проверка потенциальных кластеров на соответствие требованиям регионального кластера	üПриводятся доказательства того, что выделенный кластер отвечает требованиям регионального кластера üАнализ спроса и предложения (проведение анкетирования субъектов хозяйствования, входящих в выделенные подкластеры и потенциальных потребителей) и др.	Экспертным путем было установлено, что имеются предпосылки для создания кластера на территории Белгородской области.	Для проведения анализа спроса и предложения на инновационную продукцию и услуги необходимо осуществить экспедицию по муниципальным районам и городским округам с целью проведения анкетирования потенциальных владельцев фирм.
Этап 5	Кластеризация региона	ü Выделение в составе кластера подкластеров ü Составление карты регионального кластера	Полученной информации недостаточно для реализации последующих этапов. Необходимы тщательные исследования по вопросам, поднимаемым в предыдущих этапах.
Этап 6	Заключение о формировании кластерной модели функционирования инновационной деятельности	ü Подведение итогов по результатам предыдущих этапов и дальнейшая разработка стратегии инновационного развития через формирование и поддержку территориально-инновационных кластеров
Этап 7	Практическое включение кластера в инновационную инфраструктуру РИС

Источник: авторский анализ

Таким образом, несмотря на наличие субъективных и объективных предпосылок для кластеризации Белгородской области, кластерооброазование ограничивается лишь протокластерами. На основе анализа представленного выше можно заключить, что на территории региона идёт активное образование не кластеров, а территориально-производственных комплексов, точкой приложения которых выступит Белгородская интеллектуально-инновационная система. Повышенное внимание к кластерному подходу в разрезе становления региональных инновационных систем обусловлено поиском механизмов корректирующего управления и повышения эффективности инновационных систем, а кластер (как экономическая категория), предполагающий по умолчанию наличие инновационности, оказался эффективным инструментом инновационного развития.