Актуальные вопросы российского и международного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

Актуальность исследования различных аспектов российского и международного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности связана как с глобализацией предпринимательской деятельности, так и с потенциальной возможностью использования эффективного опыта международного уровня для достижения целевых результатов федеральных государственных программ.

Международное законодательство и международные структуры поддержки предпринимательства в России в последние годы исследуются нечасто [1].

В иностранной литературе данный вопрос освещается активнее, причем особого внимания заслуживают исследования, в которых авторы отмечают высокую эффективность ряда систем поддержки предпринимательства в различных странах и на международном уровне в целом. Однако встречаются и зарубежные работы, авторы которых настаивают на осторожном подходе к государственной поддержке малого и среднего предпринимательства (далее − МСП) [2]. В российской науке выделяется ряд исследований опыта стран СНГ в сфере поддержки предпринимательской деятельности [3].

Международные структуры поддержки предпринимательства

В мире исторически сложилось, что наилучшим хозяйственным порядком, обеспечивающим равенство шансов, возможность экономического и социального восхождения для членов общества, прежде всего за счет собственной предпринимательской деятельности, считался такой порядок, при котором малое и среднее предпринимательство становится мотором экономического развития [4].

При этом сформировались две основные тенденции:

1) отход от политики ограничивающих мер в сторону политики создания благоприятного режима для предпринимательской деятельности и коммерциализации знания, инноваций;

2) передача большей части полномочий регулирования МСП с федерального на местный уровень. Отметим, что данная тенденция наблюдается и в России.

Сегодня международное законодательство в сфере поддержки предпринимательской деятельности концентрировано в таких отраслях, как международное инвестиционное право, международное налоговое право, международное трудовое право (в том числе миграционное), а также нормативно-правовые акты, защищающие право интеллектуальной собственности на международном уровне.

Международная структура поддержки предпринимательства объединяет следующие наднациональные и национальные организации:

1) организации, направленные на общее регулирование: ООН, ВТО, ОЭСР, АМР США и др.;

2) финансовые структуры: МБРР, МФК, ЕБРР, фонд «Евразия», Американо-Российский Фонд по экономическому и правовому развитию (USRF) и др.

3) зарубежные союзы и ассоциации предпринимателей: ОСЕК Бизнес-сеть, Швейцария; Всеобщая конфедерация малых и средних предприятий, Париж, Франция; Союз промышленных и предпринимательских конфедераций Европы; Федерация Финских Предпринимателей и мн. др. Конкретные международные программы, влияющие на развитие предпринимательской деятельности, основаны на национальном опыте и специфике вида деятельности.

Особенности государственного регулирования предпринимательства

Мы полагаем, что роль государственного регулирования в процессе глобализации предпринимательства меняется и характеризуется следующими особенностями.

1. В новых экономических условиях возрастает роль международных структур, регулирующих и поддерживающих предпринимательство.

2. Несмотря на снижающийся потенциал инструментария государственного регулирования предпринимательства, для некоторых отраслей и видов предпринимателей (малые и средние) оно остается значимым.

3. На настоящем этапе государственные методы регулирования должны быть направлены на политику поддержки таких субъектов предпринимательства, которые используют международные стандарты, имеют национальные стратегические ориентиры, а также цели развития инвестиционной привлекательности. Речь идет в первую очередь об инновационных секторах народного хозяйства.

Система государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в России имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при ее анализе:

1) законодательные критерии отнесения субъектов к сфере малого и среднего предпринимательства (МСП) вступили в силу только в 2008 году (статистика, осуществляемая ранее, не является вполне достоверной);

2) по-прежнему статистические данные не учитывают микропредприятия и их особенности;

3) существует диспропорция в развитии МСП в различных регионах России.

Для адекватной оценки показателей развития предпринимательской деятельности в России необходимо понимать сложность социально-экономической ситуации в стране, отраженную в концепции экономических противоречий Ю.Г. Чернышевой [5]. Данный подход имеет особо важное методологическое значение для рыночной экономики России, где постоянно проявляется противоречивая природа экономических явлений в процессе перехода от общественной собственности к частной. Она определяет исследование МСП в контексте его социально-экономических противоречий, отражающих позитивные и негативные стороны предпринимательства в стране.

Малое и среднее предпринимательство как сектор экономики

Как отмечает Ю.Г. Чернышева, состав частных экономических противоречий, вытекающий из сущности основного экономического противоречия МСП, постоянное возрастание роли и социально-экономического потенциала предпринимательства в рыночной экономике и относительно низкой экономической жизнеспособности таких предприятий, определяет направления их государственной поддержки.

В России МСП как сектор экономики существует около 20 лет и все еще находится на стадии становления. Оно приобрело определенную устойчивость и достаточную широту распространения, превратилось в полной мере в самостоятельный сектор экономики страны, в котором четко обозначились стороны экономических противоречий. Уже создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность таких предприятий, уточнены отдельные положения политики государства по их поддержке, разработаны механизмы государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях, образованы структуры для ее реализации.

В 2008−2010 гг. сохранялась неустойчивая положительная динамика численности МСП. Менее позитивна картина в отношении занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, где наблюдается негативная динамика, что, правда, может быть объяснено переводом части работников на работу по совместительству, подряду, а также увеличением числа действующих индивидуальных предпринимателей. Учитывая общеэкономические обстоятельства 2008−2009 гг. (мировой финансовый кризис) стоит отметить, что малое и среднее предпринимательство в условиях кризиса показало высокую экономическую устойчивость и стремление к максимальному сохранению рабочих мест. В целом среди факторов, мешающих развитию предпринимательства в России, следует учитывать:

1) региональную диспропорцию;

2) административные и законодательные барьеры;

3) недостаток финансирования;

4) низкую эффективность государственного регулирования и поддержки.

Методы регулирования и поддержки предпринимательства

Как известно, государство воздействует на предпринимательскую деятельность с помощью системы правовых, административных и экономических инструментов или регуляторов. Причем, среди экономических методов государственного регулирования предпринимательской деятельности можно особенно выделить налогообложение и лицензирование. В целом система регуляторов особенно необходима в кризисные периоды, так как основана на ограничительных методах.

Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [6] предполагает не только поддержание стабильных темпов экономического роста, но и увеличение с 15 до 60% доли экономически активного населения, занятого в секторе малого и среднего предпринимательства.

В этой связи кроме упомянутых методов государственного регулирования активно развивается система государственной поддержки предпринимательской деятельности на федеральном уровне, куда входит согласно ст. 16 Федерального закона № 209:

1) стимулирование на основе создания особых инфраструктурных проектов (кластеры, бизнес-инкубаторы, ОЭЗ и пр.);

2) финансовая и имущественная поддержка;

3) инновационная политика;

4) информационно-консультационная поддержка;

5) поддержка МСП, осуществляющих отдельные виды деятельности.

В целом, современная государственная политика поддержки предпринимательской деятельности должна строиться в соответствии с условиями членства страны в ВТО. При этом реализуемые меры поддержки в субъектах Российской Федерации не должны искажать рыночные механизмы внутри страны и просто дублировать федеральные меры и механизмы. Они должны развивать и конкретизировать подходы федерального уровня к государственной поддержке и исходить из специфики регионов.

Заключение

Итак, к основным направлениям государственной поддержки предпринимательства на федеральном уровне в России относятся:

1) формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров;

2) расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам;

3) системное развитие инфраструктуры для предоставления предприятиям интегральной финансовой, материальной, информационной, консультационной и организационно-методической помощи.