Некоммерческие жилищные организации – источник социальных инноваций

Динамичное развитие некоммерческих организаций основано на высоком экономическом потенциале позиции, выработанной руководством данных структур, и подкреплено удачным выбором организационно-правовой формы.

Вместе с тем в целом по стране потенциал российского некоммерческого сектора остается нераскрытым преимущественно в силу недостаточной компетентности самих представителей некоммерческих организаций. Данные структуры не разрабатывают инновационные социальные проекты, направленные на повышение благосостояния населения. В силу этого они практически не вовлечены в систему реализации социально значимых услуг, финансируемых государством.

Это существенно ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области повышения уровня жизни граждан. Одним из сдерживающих факторов является действующее законодательство в отношении некоммерческих организаций, которое жестко ограничивает перспективную деятельность и создает препятствия для развития инициатив организаций.

Некоммерческие организации и национальные проекты

Некоммерческие организации представляют собой неиссякаемый источник социальных инноваций.

Многие управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики [2].

Республика Татарстан одной из первых в Российской Федерации начала активно использовать возможности общественного сектора при реализации социальной политики. Наиболее ощутимых результатов некоммерческие организации достигли в области решения жилищной проблемы.

В первой половине 1990-х годов произошло разрушение прежней системы обеспечения населения бесплатным жильем. При этом неоправданно затянулись разработка и реализация перспективных форм строительства жилых помещений.

Для обеспечения населения доступным жильем в Республике Татарстан успешно функционируют две некоммерческие организации:

– некоммерческое партнерство «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан»;

– общественная организация «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан».

Программа ликвидации ветхого жилья, принятая в октябре 1995 года Указом Президента Татарстана «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья», стала первой жилищной программой, выполнение которой было возложено на некоммерческую организацию.

Впервые в качестве основного источника финансирования государственной программы были привлечены внебюджетные средства.

Опыт работы позволил фонду плавно интегрироваться в реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В рамках федеральной целевой программы «Жилище» фонд реализует подпрограммы:

– «Обеспечение жильем молодых семей»;

– «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой»;

– «Обеспечение жильем семей молодых специалистов на селе» в рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса»;

– «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» [3].

Объединение молодежного строительства Республики Татарстан

Общественная организация «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан» (далее – Объединение) была создана 7 июля 1995 года и совместно с Государственным комитетом по делам детей и молодежи Республики Татарстан разработала Программу государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья. Для законодательного закрепления права молодых семей на жилье 21 октября 1999 года был принят Закон Республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» (далее – Закон).

Организация является активным членом общероссийской общественной организации «Союз МЖК России», деятельность которой направлена на содействие решению жилищных проблем молодежи.

В 2002 году сотрудники Объединения совместно с общероссийской общественной организацией «Союз МЖК России» приняли участие в разработ ке подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы.

В 2004 году, в период разработки пакета из 27 федеральных законопроектов, направленных на формирование рынка доступного жилья, Объединение принимало активное участие в разработке некоторых документов. Среди последних – Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» [1, 4].

Организацией активно и непрерывно ведется поиск путей обеспечения жильем молодых семей в изменяющихся экономических условиях.

Согласно условиям Закона, денежные средства молодым семьям не выдаются, а инвестируются на строительство или приобретение жилья, завершение строительства или реконструкцию помещений.

В зависимости от объема финансирования, условий строительного рынка муниципального образования или его типичной застройки, запросов молодых семей, принимается решение о варианте улучшения их жилищных условий. Традиционно в городах это инвестирование в строительство жилых домов или приобретение квартир на вторичном рынке, а в сельских районах – индивидуальное жилищное строительство или приобретение строительных материалов для завершения строительства (реконструкции) жилого дома.

Снижение стоимости жилья и… количества разводов

Инвестирование в строительство жилья обладает существенным преимуществом перед приобретением жилья на вторичном рынке, когда удается снизить стоимость жилья до 25%. К примеру, в Набережных Челнах и Нижнекамске – это 25,5 тыс. руб. за 1 кв. м общей площади (рыночная стоимость 33 и 27 тыс. руб. соответственно).

Вместе с тем повышение доступности жилья для молодых семей осуществляется не только через предоставление государственной поддержки и относительно низкой стоимости возводимого жилья, но и путем строительства квартир с небольшими площадями. В итоге стоимость квартир оказывается в два раза ниже, чем при приобретении на рынке.

Уполномоченной организации какие-либо субсидии для строительства социального жилья не предоставляются. Для строительства жилья организация приобретает земельные участки на общих основаниях с коммерческими застройщиками.

Для снижения бремени по обслуживанию государственной поддержки семьи могут воспользоваться материнским капиталом.

В районах, где местная администрация осуществляет софинансирование на основании Закона, наблюдается высокий уровень рождаемости, который в среднем в 1,5 раза превышает среднестатистический показатель.

Благодаря улучшению жилищных условий у молодых семей снижается показатель разводов. Так, по официальной статистике, средний уровень разводов в год достигает 4 на 1000 человек населения, тогда как у молодых семей – участников строительства жилья его значение существенно ниже – 1,1.

Подобная эффективность Закона обеспечивается активной деятельностью всех участников:

– руководства муниципального образования;

– Объединения молодежного строительства Республики Татарстан;

– молодых семей;

– застройщиков.

Сельское жилье и массовое предложение социального жилья

Особо следует отметить такую форму государственной поддержки, как обеспечение завершения строительства в сельской местности. Благодаря оплате поставки строительных материалов, молодым семьям предоставляется возможность завершить строительство и реконструкцию собственных домов.

Общее количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия на селе, составляет 25% от общего числа молодых семей, получивших государственную поддержку по республике. Кроме того, в этом случае отсутствует первоначальный взнос и предусматриваются условия об отсрочке платежей до завершения строительства (реконструкции) на срок до 9 месяцев.

Таким образом, в Республике Татарстан созданы все условия для массового предложения социального жилья. В частности, накоплен богатый опыт функционирования некоммерческих поставщиков жилья и, главное, есть понимание необходимости строительства недорогого жилья, без коммерческого интереса.

Для развития современной системы улучшения жилищных условий необходимы разработка и реализация механизмов по предоставлению жилья в аренду на льготных условиях найма. Это потребует увеличения объемов финансирования строительства социального жилья, в том числе с привлечением внебюджетных средств.