Информационные технологии как механизм управления экономическим пространством муниципального образования

Муниципальное образование – это всегда точно определенное пространство в рамках административно-территориального деления страны, на котором протекают социально-экономические процессы. Оно насыщено производственными организациями, предприятиями торговли и сферы обслуживания, а также главными потребителями предлагаемых благ – населением муниципального образования.

Вся совокупность этих участников социально-экономических отношений и создает социально-экономическую среду муниципального образования. В ее рамках реализуются экономические отношения между органами местного самоуправления, населением и бизнесом. Вместе они создают среду экономической активности.

Управление инфраструктурой муниципального образования

Для успешного управления муниципальным властям необходимо обладать информацией о состоянии дел в различных сферах жизни города. На сегодняшний момент через иерархически выстроенную систему управления информация поступает в отфильтрованном виде и не всегда соответствует текущему моменту. При этом часть информации о социально-экономическом состоянии внутри городской территории не собирается. Таким образом, когда речь идет о социально-экономическом пространстве муниципального образования и способах управления им, на первый план выходит наличие или отсутствие информации.

На сегодняшний день информация не привязана к пространству муниципального образования, её источник часто не определен. Возникают трудности в проверке достоверности поступающих данных. При этом способы получения информации практически никогда не позволяют осуществлять управление экономическими и социальными процессами, протекающими в городе, по принципам обратной связи. Это происходит из-за унаследования старой иерархической информационной и управленческой структуры, которую можно отобразить в виде схемы (см. рис. 1).

Рисунок 1. Схема управленческой инфраструктуры муниципального образования

Таким образом, опираясь на устаревшую систему управления, сбора и обработки информации муниципальные власти не могут в полной мере осуществлять возложенные на них функции. Для более качественного управления городом необходимо осуществить привязку структуры управления и информационной инфраструктуры к городскому пространству.

При этом социально-экономическое пространство любого муниципального образования в своей основе имеет физическую основу, выраженную в инфраструктуре. То есть можно говорить о том, что все процессы, протекающие в социально-экономическом пространстве городов, так или иначе зависят от состояния и функционирования городской инфраструктуры. Соответственно управление экономикой муниципального образования начинается с управления его инфраструктурой.

Схематически инфраструктуру муниципального образования можно отобразить в виде следующей схемы (см. рис. 2):

Рис. 2. Схема инфраструктуры муниципального образования

Качественные дорожно-транспортные услуги и муниципальные проблемы

Говоря об инфраструктуре муниципального образования как о сложной системе, включающей в себя подсистемы, то есть сегменты инфраструктуры, нельзя не отметить дорожно-транспортный сегмент, являющийся системобразующим элементом. Именно дороги служат своеобразной кровеносной системой города. Практически все экономические и социальные процессы, протекающие в городе так или иначе связаны с функционированием дорожно-транспортного сегмента. Он создает систему адресов, позволяющую рассматривать внутригородские процессы с точки зрения их пространственных характеристик. На сегодняшний момент данная позиция является слабо изученной.

Дорожно-транспортный сегмент любого муниципального образования включает в себя следующие элементы:

– улично-дорожная сеть муниципального образования, в которую включаются автомобильные дороги, улицы, мосты, виадуки, пешеходные туннели и переход;

– прилегающая инфраструктура, к которой относятся коммуникации, расположенные вдоль улично-дорожной сети, например уличное освещение, транспортная инфраструктура – автобусные остановки, станции технического обслуживания и т.д.

– транспорт – общественный и личный.

Обеспечение населения и бизнеса качественными дорожно-транспортными услугами – одна из самых сложных задач стоящих перед муниципальными властями. Для её исполнения власти обязаны выполнять целый комплекс мероприятий. С одной стороны это обеспечение качественной работы улично-дорожной сети, важнейшей функцией которой является осуществление перевозок грузов и пассажиров из точки А в точку Б. При выполнении данной функции всем участникам дорожного движения выгодно, чтобы она выполнялась с соблюдением следующих условий:

– движение должно быть максимально безопасным;

– движение должно управляться таким образом, чтобы потенциал улично-дорожной сети использовался в полной мере;

– транспортные средства, двигающиеся по улицам города, должны быть экологически безопасными.

При этом возникает парадоксальная ситуация: пользуются дорожным хозяйством все участники дорожного движения, а содержание дорог и прилегающей инфраструктуры осуществляется за счет муниципального, краевого и федерального бюджетов. Причем большую финансовую нагрузку несет муниципальный бюджет. Однако, управляя частью инфраструктуры, муниципальные власти практически не могут контролировать пространство, на котором протекают процессы, связанные с транспортом. Целый комплекс проблем, существующих в дорожно-транспортном сегменте города, для его руководства остается невидимым. Один из способов управления данным сегментом — это использование информационных технологий, в частности автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД).

Автоматизированные системы управления дорожным движением

Существующие методики определения эффективности работы АСУДД рассматривают эффективность данных технологий с точки зрения повышения функционирования дорожно-транспортного сегмента как технической системы. При этом игнорируются экономические и социальные изменения, которые неизбежно происходят под влиянием функционирования этих систем.

Информационные системы уже перешагнули технологический порог, который позволял рассматривать их только как инструмент управления техническими аспектами. Современные АСУДД включают в себя множество сервисов сбора, обработки и анализа поступающей информации. Сбор информации, необходимой для повышения эффективности работы дорожно-транспортного сегмента, может осуществляться различными способами при помощи специальных датчиков – дорожных контроллеров. Дорожные котроллеры в современных АСУДД собирают информацию о процессах, протекающих на дорогах, в режиме реального времени. Причем один из основных способов получения информации – видеонаблюдение.

Подобная оценка работы АСУДД приводит к тому, что руководители муниципальных образований, как правило, принимают решение о применении информационных технологий в управлении инфраструктурными объектами городов опосредованно. Решение принимается, когда проблемы в функционировании городской инфраструктуры видны «невооруженным» взглядом. В частности, для функционирования дорожно-транспортного сегмента это дорожные «пробки», низкая скорость движения транспортных средств, длительность ожидания общественного транспорта и т.д.

На основании изложенного можно утверждать, что использование информационных технологий в сфере управления инфраструктурными объектами, в частности дорожно-транспортным сегментом, позволяет осуществлять управление внутренним пространством муниципального образования. Это достигается за счет создания своеобразной информационной среды города, которая в определенной мере копирует уже существующую физическую среду.

Муниципальные власти получают гораздо более полную и достоверную информацию об эффективности функционирования того или иного сегмента инфраструктуры. Соответственно появляется возможность повысить и экономическую составляющую пространства города. Фактически происходит отказ от устаревшей, иерархической системы получения информации и управления в пользу системы, построенной на прямых и обратных связях.