Оценка степени влияния институциональных факторов на пространственную агроспециализацию региона

Введение

Особенности формирования институциональной среды предопределяют особенности формирования организационно-экономического механизма развития сельского хозяйства региона [1, 4, 5]. Поэтому концептуальную модель институциональных условий развития сельскохозяйственных территорий целесообразно рассматривать в разрезе его содержательных элементов: нормативно-правовых условий (законодательные акты, федеральные и региональные программы развития), социальной среды (численность населения, плотность населения), административно-управленческой среды (стимулирующие меры в части поддержки развития тех или иных видов деятельности), инфраструктуры (состояние транспортных средств и путей сообщения; наличие перерабатывающих предприятий) [6].

Вопросами развития сельскохозяйственных территорий занимались такие авторы как: Шумакова О.В. [17], Косенчук О.В. [17], Алещенко В.В. [2], Алещенко О.А. [2], Харитонов А. [16], Бондарев Н. [16] и многие другие. Институциональным особенностям экономических субъектов посвящены работы Иванова С. [7], Паршукова Д. [7], Ходос Д. [7], Юрина С.В. [18] и др. Однако, выявление степени влияния институциональных факторов на развитие сельскохозяйственных территорий, обеспечивающих формирование локальных зон производства сельскохозяйственной продукции ранее не рассматривалось, что и обусловливает новизну данного исследования.

Целью исследования является системная оценка влияния институциональных факторов на развитие сельскохозяйственных территорий, обеспечивающих формирование локальных зон производства сельскохозяйственной продукции, что в последующем может создать основу формирования методологии пространственной агроспециализации региона.

Основная часть

Регулирующее воздействие институциональных факторов проявляется через нормативно-правовые институты, институты управления, социально-экономические институты и институты инфраструктуры.

Нормативно-правовые условия определяют суть основных направлений политики региона. Они устанавливают главные правила, по которым в дальнейшем взаимодействуют все остальные институты.

Важные законодательные акты, регулирующие развитие региона:

– Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ от 01.12.2016 № 642 (ред. от 15.03.2021) (пункт 20 подпункт «ж»: возможность эффективного ответа российского общества на большие вызовы с учетом взаимодействия человека и природы, человека и технологий, социальных институтов на современном этапе глобального развития, в том числе применяя методы гуманитарных и социальных наук; пункт 20 подпункт «г»: переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству, разработку и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективную переработку сельскохозяйственной продукции, создание безопасных и качественных, в том числе функциональных, продуктов питания);

– Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы (с изменениями на 3 сентября 2021 года), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года №996;

– Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (с изменениями на 31 марта 2021 года), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 [3];

– Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р (с изменениями на 23 марта 2021 года) [13];

– Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 года № 1796-р;

– Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. №993-р [14];

– Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р [15];

– Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 января 2017 г. №3.

Законодательство, направленное на формирование рыночных отношений в агропродовольственном комплексе, решило ряд важных проблем, в частности создало возможность сельскохозяйственным коммерческим организациям действовать самостоятельно, исходя из собственных интересов, предоставило право свободно распоряжаться произведенной продукцией, строить свои договорные отношения на добровольной основе, сформировало основы новых рыночных отношений в системе закупок в государственные резервы, в системе оптовых рынков, в биржевой и ярмарочной торговле.

Вместе с тем в развитии аграрного законодательства имеются недостатки. Основным из них является отсутствие концепции рыночного развития агропромышленного комплекса. Если за долгие годы социалистического развития рыночные отношения постоянно сдерживались законодательством, то в настоящее время оно во многом ориентирует на саморегулирование рынка, на рыночную стихию, которая должна отрегулировать сама. Слабо регулируется конкуренция между сельхозтоваропроизводителями, не до конца отрегулирована не только практика, но и теория ценообразования, не решены вопросы о размерах государственной интервенции и многих других правилах работы рынка. Во многом это вытекает из неясности общей проблемы стоит ли вообще помогать сельскому хозяйству, или дать событиям развиваться стихийно [18].

Приоритетный перечень направлений, по которым должно осуществляться совершенствование отношений в сфере регионального аграрного производства:

– совершенствование земельного законодательства и развитие рынка земли для обеспечения четкой спецификации и защиты прав собственности;

– снижение асимметрии информации путем становления и развития районных систем информационного консультирования сельхозтоваропроизводителей;

– развитие аграрного протекционизма как инструмента государственной политики, способного снизить конкурентоспособность импортной продукции за счет повышения эффективности отечественного производства;

– создание условий роста эффективности вертикальной интеграции сельскохозяйственных предприятий при ориентации их на внешние рынки;

– переход от рентоориентированного поведения региональных властей на прибылиориентированое, посредством внедрения инновационных методов управления и технологий производства;

– совершенствование межрегиональных связей предприятий АПК [7].

Существенное влияние на формирование локальных зон производства сельскохозяйственной продукции оказывает численность населения. В регионах с большой плотностью сельского населения на 100 га сельскохозяйственных угодий нужно размещать наиболее интенсивные отрасли и культуры, требующие значительных затрат живого труда в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий. В регионах, где плотность сельского населения небольшая необходимо размещать преимущественно те отрасли сельского хозяйства, которые при реально осуществимом уровне механизации требуют наименьших затрат живого труда на единицу обрабатываемой площади. Следовательно, специализацию и размещение сельского хозяйства следует определять таким образом, чтобы имеющиеся трудовые ресурсы при достигнутом уровне механизации производства могли бы с возможно большей эффективностью использовать имеющиеся земельные ресурсы [8, 9, 10].

Численность сельского населения Омской области за период 2016-2020 гг. снизилась на 4,6% и составила 521782 чел., при этом снижение было равномерным в среднем на 0,5-1% в год.

Плотность населения в муниципальных районах Омской области представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Плотность сельского населения в муниципальных районах Омской области

Наибольшую плотность населения имеют районы южной лесостепи. Это обусловлено, прежде всего, близким расположением к областному центру и к основным транспортным магистралям, наличием более развитой инфраструктуры. Кроме того, здесь сконцентрировано большое количество предприятий различных сфер деятельности, что облегчает возможность трудоустройства.

Авторами была проведена группировка районов по рассчитанному индексу плотности населения (таблица 2).

Таблица 2 – Индекс плотности населения в муниципальных районах Омской области

Муниципальные районы, вошедшие в 1, 2 группы имеют высокий потенциал для размещения интенсивных отраслей, требующих значительных затрат труда. Муниципальные районы, вошедшие в 3, 4 группы имеют средний потенциал для размещения сельскохозяйственных предприятий и перерабатывающей промышленности. Муниципальные районы, вошедшие в 5, 6 группы имеют низкий уровень плотности населения, поэтому здесь следует размещать отрасли сельского хозяйства, которые требуют наименьших затрат труда на единицу продукции.

Важное условие развития и совершенствования размещения и специализации сельскохозяйственного производства – состояние средств сообщения и транспорта. Зональное разделение труда и фор­мирование локальных поясов производства определенного вида про­дукта предполагает наличие широкого обмена между хозяйствующи­ми субъектами и потребляющими районами как внутри региона, так и за его пределами. Поэтому средства сообщения и транспорт – «кро­веносные сосуды» сельского хозяйства [8]. Уровень их развития сужает или расширяет рамки специализации и концентрации производства. Большое значение имеет протяженность дорог с твердым покрытием и специализированный транспорт (рефрижераторы, контейнерные перевозки).

Омская область имеет хорошо развитую сеть транспортных коммуникаций (таблица 3). По 55-й параллели северной широты по территории области проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, соединяющая западные и восточные районы страны. Также по территории области проходят автомобильные магистрали, соединяющие северные территории Российской Федерации с областями Республики Казахстан и странами Средней Азии.

Таблица 3 – Протяженность путей сообщения Омской области (на конец года; километров)

²⁾ По данным Росавтодора.

Источник: Таблица составлена по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области [12].

Протяженность автомобильных дорог Омской области составляет 24,16 тыс. км, в том числе дорог с твердым покрытием – 14,11 тыс. км (из них федеральных – 730 км; регионального и межмуниципального значения – 7,41 тыс. км; местных – 5,96 тыс. км).

В сети автомобильных дорог общего пользования наиболее благоустроенными являются дороги федерального значения. Их километраж составляет 3% (рисунок 1) от общей протяженности, и все они соответствуют нормативным требованиям.

Рисунок 1 – Автомобильные дороги общего пользования Омской области

(за 2020 год)

Источник: Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области [12].

В общей протяженности дорог России протяженность дорог Омской области занимает 6,5%. Доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 58,4%. Из 13,1 тыс. километров автодорог местного значения в Омской области на конец 2020 года только 5,9 тыс. километров имеют твердое покрытие, то есть доля грунтовых дорог в общей протяженности автомобильных дорог местного значения равняется 54,9%.

Эксплуатационная длина электрифицированных железнодорожных путей составляют 735 км, 1474 км внутренних водных судоходных путей. Автомобильным транспортом перевезено 14,4 млн. тонн грузов, железнодорожным транспортом отправлено 17 млн. тонн грузов, внутренним водным транспортом – 4 млн. тонн грузов.

Одним из основных показателей развития дорожной сети является плотность автомобильных дорог (отношение протяженности автомобильных дорог общего пользования к площади территории) (таблица 4). В Омской области этот показатель превышает среднероссийский и является одним из самых высоких по Сибири.

Таблица 4 – Плотность путей сообщения Омской области (на конец года; километров путей на 1000 квадратных километров территории)

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по России соответствует 61 км, по Сибирскому федеральному округу – 35 км, по Омской области этот показатель составляет 99,9 км.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по районам Омской области представлена в таблице 5.

Таблица 5 – Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по районам Омской области (на конец года; километров дорог на 1000 квадратных километров территории)

Наибольшую плотность автомобильных дорог имеют районы южной лесостепи, обусловлено это малой удаленностью от областного центра. Наименьшая плотность в районах северной зоны.

Перевозка грузов и пассажиров речным транспортом осуществляется по судоходной реке Иртыш. Прием пассажирских и транспортных воздушных судов обеспечивает аэропорт города Омска, имеющий статус международного. Интенсивность перевозок грузов автомобильным транспортом представлено в таблице 6.

Таблица 6 – Деятельность автомобильного транспорта Омской области

Грузоперевозки автомобильным транспортом имеют тенденцию к сокращению, в связи с увеличением объема грузоперевозок железнодорожным транспортом.

Оценка уровня транспортной доступности в последующем определит рамки специализации и концентрации производства, поэтому авторами по рассчитанному индексу плотности автомобильных дорог была проведена группировка районов (таблица 7).

Таблица 7 – Индекс плотности автомобильных дорог муниципальных районов Омской области

Муниципальные районы, вошедшие в 1, 2 группы имеют высокий потенциал для развития производства. Муниципальные районы, вошедшие в 3, 4 группы имеют средний потенциал для размещения сельскохозяйственных предприятий и перерабатывающей промышленности. Муниципальные районы, вошедшие в 5, 6 группы имеют низкий уровень плотности автомобильных дорог, поэтому здесь следует учитывать дополнительные затраты на транспортировку сырья и продукции.

Сопоставляя группировку районов по индексу плотности населения и индексу плотности дорог, авторы пришли к выводу, что Омский, Азовский, Марьяновский, Одесский, Таврический, Кормиловский, Москаленский, Любинский, Исилькульский, Нововаршавский, Калачинский, Шербакульский, Горьковский, Полтавский, Павлоградский, Черлакский районы обладают благоприятными условиями для пространственной агроспециализации. В остальных районах необходимо осуществлять строительство и реконструкцию автодорог к общественно значимым объектам сельских населённых пунктов, а также к объектам производства и переработки сельхозпродукции. Внедрять высокопроизводительные технологии, роботизацию и цифровизацию основных производственных процессов. Осуществлять социальное развитие села, в том числе учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта в сельской местности; обеспечивать жильём молодые семьи и молодых специалистов, работающих на селе; создавать современные сельские поселения.

Заключение

Анализ институциональных условий позволил оценить качественные и количественные параметры развития региона, распределение производственных возможностей и границы отношений между экономическими субъектами. Системная оценка влияния институциональных факторов (нормативно-правовые условия, социальная среда, административно-управленческая среда, инфраструктура), на развитие сельскохозяйственных территорий, позволила провести группировку муниципальных районов и выявить наиболее благоприятные по условиями для пространственной агроспециализации, что в последующем позволит выработать комплекс рекомендаций по трансформации специализации аграрных районов региона и формированию локальных зон производства сельскохозяйственной продукции.