Трансформация компетенций государственных служащих в условиях развития цифровых технологий

Введение

Эффективность системы государственного управления зависит от уровня результативности профессиональной деятельности государственных служащих и качества реализации государственных решений. На современном этапе мир находится на стадии трансформации институтов государственного управления, обусловленной развитием цифровых технологий, которые являются ключевым фактором, определяющим темпы экономического роста, и играют решающую роль в повышении конкурентоспособности государства.

Происходящие технологические изменения оказывают влияние на структуру требований, предъявляемых к уровню квалификации сотрудников государственных структур. Внедрение цифровых технологий расширяет инструментарий работы государственных служащих, что требует обновления их компетентностных профилей. Вследствие этого возникает необходимость пересмотра квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы путем расширения перечня компетенций.

Предпосылки трансформации компетенций государственных служащих

Развитие цифровых технологий и возросшая интенсивность информационных потоков способствуют переформатированию мировой экономики. Масштабное проникновение технологий во все сферы деятельности влечет за собой автоматизацию процессов, трансформацию моделей управления и, как следствие, усложнение профессионального образа государственных управленцев.

Российским экономистом Н.Д. Кондратьевым было сформулировано понятие экономических циклов [4] (Kondratev, Yakovets, Abalkin, 2002). Эта теория получила дальнейшее развитие в разработке концепции технологических укладов академиков Д.С. Львова и С.Ю. Глазьева [2, 5] (Glazev, 2017; Lvov, 1990). Российские экономисты предложили понятие «технологический уклад», подразумевающее группу технологических совокупностей, которые характеризуются единым техническим уровнем и развиваются одновременно. Смена технологических укладов меняет структуру спроса на научные открытия и изобретения. Академик С.Ю. Глазьев пишет, что «повсеместная компьютеризация и масштабное расширение сфер применения компьютерных систем инициировало возникновение актуальной сегодня темы цифровой революции» [2] (Glazev, 2017).

Цифровые инновации, сменяющие друг друга волнообразно начиная с 1960 года по настоящее время, ознаменовали прохождение пятого технологического уклада (рис. 1). В настоящее время экономика находится в начальной фазе шестого технологического уклада, который будет характеризоваться развитием робототехники, биотехнологий, основанных на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологий, систем искусственного интеллекта, глобальных информационных сетей, интегрированных высокоскоростных транспортных систем [2] (Glazev, 2017).

Рисунок 1. Этапы развития цифровых инноваций

Источник: составлено авторами по материалам [1, 19] (Aptekman, Kalabin, Klintsov, Kuznetsova, Kulagin, Yasenovets, 2017).

Цифровые инновации являются главным фактором мирового экономического роста и требуют от национальных правительств принятия мер, направленных на соответствие своих экономик современным технологическим трендам, для обеспечения экономического роста, конкурентоспособности и национальной безопасности. Глобальный институт McKinsey оценил увеличение ВВП Китая к 2025 году до 22% под влиянием интернет-технологий. В США к 2025 году прирост стоимости, создаваемый за счет цифровых технологий, может достигнуть 1,6–2,2 трлн долларов. По оценкам экспертов, ВВП России может увеличиться до 4,1–8,9 трлн рублей к 2025 году благодаря цифровизации экономики, что составит порядка 19–34 % от общего ожидаемого показателя ВВП страны [1] (Aptekman et al., 2017).

Цифровые технологии, включающие «Интернет вещей», большие данные, использование мобильных устройств, преобразуют способы социального взаимодействия и экономические отношения, определяя современный образ жизни [17] (Semyachkov, 2017). Развитие технологий ставит перед государственными служащими задачи, которые требуют творческого подхода и готовности к сотрудничеству как с другими людьми, так и во взаимодействии с системами искусственного интеллекта. В результате чего, с одной стороны, высвобождается время для решения более сложных задач, требующих творческого подхода, с другой – имеется дефицит цифровых компетенций, необходимых для работы в технологической среде.

Таким образом, «идеальным государственным служащим представляется специалист, обладающий и юридическими, и экономическими познаниями, и знаниями науки государственного (муниципального) управления, владеющий к тому же информационно-коммуникационными технологиями» [3] (Kamolov, Korzhov, 2012).

Модели компетенций государственных служащих

Зарубежная практика формирования корпуса государственных управленцев обусловлена наличием установленных требований к кандидатам на замещение должностей государственной службы, изложенных в национальных моделях компетенций, включающих специализированные знания и навыки из определенных предметных областей, таких как знание законодательства, навыки финансового анализа, делопроизводство, а также наличие компетенций, отражающих индивидуальные особенности личности.

Основные компоненты моделей компетенций государственных служащих России, США, Канады, Великобритании и Финляндии представлены в таблице 1.

Таблица 1

Модели компетенций государственных служащих в России и зарубежных странах

На основании анализа зарубежных национальных моделей компетенций можно отметить, что в разных странах модели компетенций разнородны по содержанию, однако имеют схожие элементы: управление изменениями, стратегическое мышление, лидерские качества, достижение результатов, коммуникационные навыки и межличностные отношения. Содержание российской национальной модели компетенций во многом схоже с содержанием моделей зарубежных стран. В то же время описанные компетенции российской национальной модели компетенций не в полной мере учитывают личностные особенности управленца, к которым можно отнести такие компетенции, как креативность, новаторство, способность к непрерывному самообучению.

Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено формирование документа, определяющего квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы [19]. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлен справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и методический инструментарий, определяющий подходы к применению справочника. Методический инструментарий определяет понятие «компетенция» как комплекс личностных качеств, подтверждающихся наличием определенных знаний, умений, профессионального опыта, которые необходимы для эффективной и результативной реализации должностных обязанностей [6].

Справочник также включает базовые требования к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий [18]:

- основы информационной безопасности и защиты информации;

- основные положения законодательства о персональных данных;

- общие принципы функционирования системы электронного документооборота;

- основные положения законодательства об электронной подписи;

- применение персонального компьютера.

Представленные требования к знаниям и навыкам в сфере ИКТ носят общий характер и не в полной мере отвечают требованиям для работы государственных служащих в условиях шестого технологического уклада.

Согласно глоссарию к паспорту федерального проекта «Кадры для цифровой экономики», осуществляющегося в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», ключевыми компетенциями цифровой экономики определены те, без которых невозможно успешное решение задачи определенного класса, достижение заданного результата деятельности в условиях цифровой экономики. Министерство экономического развития Российской Федерации 24 января 2020 года утвердило Методику расчета показателей федерального проекта «Кадры для цифровой экономики». В рамках Методики обозначен перечень ключевых компетенций цифровой экономики, представленный в таблице 2.

Таблица 2

Перечень ключевых компетенций цифровой экономики

Несмотря на то, что перечень компетенций во многом схож с компетенциями, включенными Минтрудом России в методический инструментарий, наблюдается существенное содержательное отличие: в данном контексте компетенции предполагают использование цифровых инструментов для решения профессиональных задач.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации использует модель компетенций, разработанную Центром подготовки руководителей цифровой трансформации на базе ВШГУ РАНХиГС, представленную в таблице 3. Модель используется для тестирования кандидатов на пост заместителей руководителей федеральных ведомств, ответственных за цифровую трансформацию, в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика».

Таблица 3

Модель компетенций Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Представленная модель наиболее полно отражает компетенции, актуальные для современного технологического мира, однако включает в себя некоторые дублирующие позиции. Так, например, цифровые компетенции включают в себя критическое восприятия информации, а личностные компетенции – критичность. В отличие от других моделей компетенций, в данном случае одной из компетенций выделен эмоциональный интеллект. Термин «эмоциональный интеллект» был предложен американскими психологами П. Сэловейем и Дж. Мэйером и определен как «способность отслеживать собственные и чужие чувства и эмоции, различать их и использовать эту информацию для направления мышления и действий». Результаты их исследований определили, что люди, обладающие высоким уровнем эмоционального интеллекта, способны к более быстрому прогрессу и эффективному использованию своих способностей, что является важным фактором для достижения результатов на государственной службе [23] (Salovey, Mayer, 1990).

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время не существует единых норм и общего подхода к полноте раскрытия компетенций государственных служащих. Существующие модели компетенций хоть и содержат схожие элементы, но характеризуются структурной и содержательной дифференциацией.

Компетентностный подход в образовательных стандартах высшего образования

Актуализация образовательных стандартов высшего образования и профессиональное развитие государственных служащих тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. В этих условиях одним из важных направлений является обновление требований к результатам освоения образовательных программ, обеспечивающих квалифицированную подготовку будущих государственных управленцев.

Утвержденный Министерством науки и высшего образования Российской Федерации федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования третьего поколения по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» устанавливает требования к результатам освоения программы в части формирования у выпускников общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций. В таблице 4 выделены компетенции, включающие использование информационно-коммуникационных технологий.

Таблица 4

Выборка компетенций ФГОС 3 + ГМУ

Компетенции, представленные во ФГОС, носят описательный характер и не в полном объеме учитывают современных технологических тенденций. Такие компетенции, как ПК-24 и ПК-26, на современном этапе технологического развития применимы лишь с использованием автоматизированных систем.

В результате анализа 9 российских вузов, имеющих возможность утверждения собственных образовательных стандартов и реализующих образовательные программы по направлению «Государственное и муниципальное управление» (МГУ, МГИМО, РАНХиГС, РУДН, НИУ ВШЭ, МАИ, ГУУ, СПбГУ, ДВФУ), в таблице 5 определена выборка компетенций, предусматривающих использование в профессиональной деятельности цифровых технологий.

Таблица 5

Выборка компетенций в самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартах вузов

В данной выборке только 2 из 9 проанализированных вузов (РУДН и СПбГУ) используют понятия «цифровая экономика», «цифровые технологии», «технологии цифровой экономики», один из них (РУДН) использует понятие «технологии электронного правительства».

С целью развития имеющихся и приобретения актуальных компетенций вузы реализуют программы дополнительного профессионального образования для государственных служащих. В 2019 году в рамках образовательной программы РАНХиГС более 13 тысяч госслужащих прошли обучение по развитию цифровых компетенций. В 2020 году планируется обучение более 9 тысяч государственных и муниципальных служащих, из которых около 50 – заместители федеральных министров и руководителей федеральных служб [16].

Формирование перечня цифровых компетенций государственных служащих

В условиях активного развития информационного общества государство, бизнес и научно-образовательное сообщество сталкиваются с необходимостью согласованного определения единой системы требований к формированию, непрерывному совершенствованию и наращиванию компетенций государственного служащего, необходимых для его успешной и продуктивной деятельности.

В результате проведенного анализа выявленных тенденций предлагается синтезировать компетенции, представленные во ФГОС и квалификационных требованиях к государственным служащим, и дополнить базовые требования к знаниям и навыкам в области ИКТ усовершенствованными цифровыми компетенциями. Рекомендуемый перечень цифровых компетенций государственных гражданских служащих представлен в таблице 6.

Таблица 6

Рекомендуемый перечень цифровых компетенций государственных гражданских служащих

Помимо комплекса компетенций, необходимых для успешного и продуктивного исполнения профессиональной деятельности в условиях шестого технологического уклада, важным аспектом выступает наличие целевых установок, учитывающих ценностные ориентиры госслужащего (рис. 2).

Рисунок 2. Иерархическая структура понятий «ментальная модель» – «компетенции»

Источник: составлено авторами.

Ценности вкупе с полученными компетенциями окажут влияние на формирование ментальной модели будущего государственного управленца, сквозь призму которых им будет восприниматься мир. В связи с этим авторы сделали попытку сформулировать базовые ценностные ориентиры, которые позволят снизить уровень ошибочных решений и смягчить риски приходящей цифровой эпохи.

Во-первых, государственный управленец будущего должен быть ценностно ориентирован на служение гражданам своей страны.

Во-вторых, ввиду отсутствия эмпатических возможностей у технических систем, государственный служащий должен стратегически оценивать последствия и риски применения автоматизированных систем в государственном управлении на предмет их использования по отношению к человеку с нравственно-этической точки зрения.

В-третьих, применение передовых технологий в государственном управлении следует рассматривать как основу для гармоничного развития государства, благополучия человека и обеспечения возможностей реализации таланта каждого отдельного гражданина, искореняя всевозможные инициативы ограничения свободы личности, усиления контроля за частной жизнью и неэтического использования цифровых технологий в жизни общества.

Заключение

Анализ требований к результатам освоения программ высшего образования по профильному направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» показал низкую степень соответствия тенденциям нового технологического уклада. Менее трети российских вузов с правом самостоятельно устанавливать образовательные стандарты учитывают необходимость формирования у слушателей компетенций, необходимых для работы в новой цифровой среде. Обобщая выводы, можно прийти к заключению о необходимости пересмотра перечня компетенций, основываясь на том, что государственный управленец будущего – это высококвалифицированный специалист, владеющий расширенными цифровыми компетенциями, а также развитыми творческими и нравственными качествами. Представленным перечнем цифровых компетенций государственных служащих рекомендуется дополнить существующую российскую модель компетенций и требования к результатам освоения программ бакалавриата и магистратуры федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».