Торгово-экономические санкции в отношении России и их совместимость с правом ВТО: сценарии обеспечения экономической безопасности государства

Введение. «ВТО является не только международной организацией и сводом международных соглашений (договоров), но и ключевым фактором развития глобальной экономики, непосредственно влияющего на торгово-экономическую архитектуру» [14]. Создание ВТО способствовало в определённой степени формированию, таких составляющих элементов механизма международных отношений, как «активное «таможенное разоружение» и беспрепятственное «трансграничное движение капитала», функционирование которых привели к глубоким противоречиям, и как следствие дисбалансам международного торгового оборота и самой торговой системы» [17].

Первое противоречие содержится в том, что «капитал транснационален, в то время как экономика суверенных государств национальна» [27]. В связи с этим, человеческий капитал не может перемещаться вслед за транснациональным капиталом, поскольку компетентные органы национальных государств проводят политику поддержки занятости, обеспечивая бюджетные поступления в виде налогов и доходов от государственной и частной собственности.

Второе противоречие заключается в том, что «ВТО не только не способствует выравниванию социально-экономического развития конкретных стран, но и сдерживает преимущества развитых государств» [23].

По мере того, как суверенные государства становились членами ВТО, они должны были преобразовывать национальное законодательство в соответствии с правовой системой организации, в которую входят следующие основные соглашения (правовые акты ВТО): GATT (Генеральное соглашение по тарифам и торговле); GATS (Генеральное соглашение по торговле и услугам); TRIPS (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности); TRIMS (Соглашение по инвестициям); AoA (Соглашение по сельскому хозяйству); SPS (Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах); ТВТ (Соглашение о технических препятствиях торговле); Антидемпинговые меры; Соглашения по финансовому рынку. Изучив, перечисленные и другие Соглашения, группа экспертов сделала следующий вывод [24]:

– нормы ВТО не учитывают международные нормы Организации Объединённых Наций (ООН) и других международных структур, и имеют приоритет в отношении собственных правовых определений;

– вступление в ВТО предполагает, что в случае коллизии каких-либо норм будут применяться исключительно нормы ВТО.

Актуальность настоящего исследования обусловлена возрастанием геополитической напряженности, связанной с совместимостью торгово-экономических санкций в отношение России и правом ВТО, вызывающей серьёзные вопросы о последствиях не только для национальной экономики и безопасности России, но и международной торговой системы.

Цель исследования: обосновать перспективные сценарии обеспечения экономической безопасности России в условиях торгово-экономических санкций и их совместимости с правом ВТО.

Задачи исследования:

– рассмотреть организационную и бюджетную структуры ВТО;

– проанализировать преимущества и обязанности членства России в ВТО, в том числе в условиях санкционного режима;

– проанализировать тенденции торгово-экономических санкций и их причинно-следственные связи в отношение России в контексте совместимости с правом ВТО;

– предложить сценарии обеспечения экономической безопасности России в условиях торгово-экономических санкций.

Предметом исследования выступают торгово-экономические санкции в отношение России; объект исследования – торгово-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности России как участницы ВТО в период антироссийских санкций.

Новизна исследования заключается в авторском подходе к обеспечению экономической безопасности России в условиях торгово-экономических санкций и их совместимости с правом ВТО.

В ходе обработки и анализа существующих работ по теме исследования применён комплекс научных методов, объединенных системным подходом (в том числе авторским) к изучению международно-торговых проблем в условиях санкций при обеспечении экономической безопасности России.

Информационную базу исследования составили:

– данные официальной статистики и аналитические материалы ВТО, ООН;

– законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в торгово-экономической сфере, обеспечение национальной, экономической безопасности;

– результаты отечественных и авторских исследований по проблематике.

Практическая значимость исследования содержится в возможности использования полученных результатов в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих торгово-экономическую сферу, направленных на обеспечение экономической безопасности государства.

Организационная и бюджетная структуры ВТО. В процессе осуществления принципов, целей и задач, ВТО использует следующую организационно-управленческую модель (табл. 1).

Таблица 1. Организационная структура ВТО

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, уполномоченная принимать решения по любым аспектам всех многосторонних соглашений, заключенных в рамках организации. В конференции участвуют представители всех стран-членов ВТО.

Текущие операции ВТО осуществляются тремя административными органами:

– Генеральный совет состоит из Совета по торговле товарами, Совета по торговле услугами, Совета по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, а также из представителей всех стран-членов ВТО. Его работа заключается в выполнении функций по реализации мониторинга функционирования организации;

– Орган по урегулированию споров отвечает за регламентацию торговых споров между государствами-членами. Существует также Апелляционный орган, в котором государства-члены могут обжаловать любые решения, принятые против них в ходе урегулирования споров;

– Орган по обзору торговой политики отвечает за обеспечение того, чтобы торговая политика государств-членов соответствовала целям и задачам ВТО. Наблюдение за национальной торговой политикой является принципиально важным направлением деятельности ВТО. В центре этой работы находится механизм обзора торговой политики (TPRM). Контролируются все страны-члены ВТО, частота проверок каждой страны зависит от ее доли в мировой торговле.

Далее, обратимся к бюджетной структуре ВТО (табл. 2), большая часть доходов которой формируется за счёт взносов стран-членов, а также стран-наблюдателей, и исчисляется в швейцарских франках (CHF). Прочие доходы ВТО получает от арендной платы и продажи печатных и электронных изданий организации. ВТО также управляет рядом трастовых фондов, финансируемыми странами-членами.

Таблица 2. Структура бюджета ВТО в динамике показателей, в тыс. CHF

Структура бюджета ВТО состоит из восьми показателей, которые за исследуемый период 2013-2022 гг. продемонстрировали следующие тенденции (табл. 2):

– у показателей – «Расходы на персонал», «Временная помощь», «Совокупные (общие) услуги», «Представительские расходы», «Капитальные затраты», «Финансовые расходы», «Взносы в Международный торговый центр и специальные резервы» наблюдался положительный рост;

– у показателя «Партнеры-исполнители» зафиксирован отрицательный тренд.

Проект шкалы взносов, начисляемых членам организации, устанавливается на основе международной торговли каждого из них – импорт + экспорт по отношению к общему объему международной торговли всех участников ВТО. На графике рисунка 1 представлена динамика совокупного дохода ВТО, полученного от стран-членов.

Примечание: совокупный доход ВТО – это сумма, включающая ежегодные взносы стран-членов за отдельный год, и в некоторых случаях, задолженность по взносам за предыдущие годы.

Рисунок 1. Динамика совокупного дохода ВТО, полученного от стран-членов, млн. CHF

Источник: [42].

На графике (рис. 1) видно, что максимальный совокупный доход ВТО, полученный от стран-членов за анализируемый период составил 207,3 млн. CHF в 2022 г., минимальный 178,4 млн. CHF в 2017 г. Увеличение совокупного дохода ВТО за период 2013-2022 гг. произошло на 14,7 млн. CHF.

Расчет обязательных взносов за данный год базируется на статистической базе международной торговли за пятилетний период. Используемые данные относятся к торговле товарами и коммерческими услугами, включая платежи за права интеллектуальной собственности, полученные из статистики платежного баланса Международного валютного фонда (МВФ), то есть, статистические данные формируются по методологии МВФ [35]. Если данные МВФ недоступны, Секретариат ВТО применяет оценки из других доступных национальных, региональных и иных источников.

После того как Генеральный Совет утвердит бюджет и шкалу взносов, Генеральный директор незамедлительно уведомляет членов и наблюдателей об их финансовых обязательствах. Члены и наблюдатели обязаны своевременно выплачивать свои взносы в полном объеме. По состоянию на 1 января следующего календарного года неуплаченный остаток таких взносов считается просроченным на один год. На рисунке 2 представлена динамика непогашенных взносов стран-членов ВТО на конец года.

Рисунок 2. Динамика непогашенных взносов стран-членов ВТО на конец года, млн. CHF

Источник: [42].

На графике (рис. 2) видно, что максимальный уровень непогашенных взносов стран-членов ВТО на конец года за анализируемый период составил 41,2 млн. CHF в 2020 г., минимальный уровень 16,5 млн. CHF в 2016 г. Совокупное снижение непогашенных взносов стран-членов ВТО на конец года, за период 2013-2022 гг. произошло на 5,2 млн. CHF.

В целях мотивации стран-членов к уплате своих взносов как можно раньше в том году, в котором они начисляются, проценты, полученные в результате инвестирования средств, возмещаются членам пропорционально, в зависимости от суммы их платежей. Генеральный директор принимает соответствующие меры для обеспечения своевременной оплаты членами и наблюдателями своих взносов. Члены и наблюдатели, невыполняющие свои финансовые обязательства подлежат административным мерам (табл. 3).

Таблица 3. Квалификация административных мер в отношении членов и наблюдателей,

невыполняющих свои финансовые обязательства перед ВТО

Как видно из таблицы 3, административные меры, применяемые в отношение членов и наблюдателей, невыполняющих свои финансовые обязательства перед ВТО квалифицированы на три категории.

К I категории применяются следующие меры:

– представители стран-членов не будут назначаться председателями органов ВТО;

– будет ограничен доступ к актуальной документации ВТО;

– в начале каждого года Генеральный директор уведомляет представителей стран-членов и наблюдателей о применимых административных мерах;

– Генеральный директор ежегодно связывается с представителями стран-членов и наблюдателей ВТО, уделяя особое внимание вопросу о задолженности;

– Секретариат будет ежегодно предоставлять информацию о странах, нарушивших свои финансовые обязательства, и о реализации введённых административных мер перед Бюджетно-финансовым комитетом ВТО.

К II категории применяются следующие меры:

– доступ к веб-сайту стран-членов ВТО будет прекращен;

– страны-члены будут лишены возможности действовать в соответствии с рекомендациями Комитета по бюджету, финансам и администрации Генерального Совета по финансовым вопросам;

– наблюдателям будет отказано в доступе к технической помощи.

К III категории применяются следующие меры:

– члены и наблюдатели будут обозначаться как неактивные;

– неактивным членам будет отказано в доступе к технической помощи, кроме той, которая необходима для выполнения их обязательств.

Далее, целесообразно проанализировать взносы России в консолидированный бюджет ВТО (рис. 3).

Рисунок 3. Динамика абсолютных и относительных значений российских взносов

в консолидированный бюджет ВТО

Источник: составлено авторами по данным ВТО [49].

Как видно из рисунка 3, взносы России в консолидированный бюджет ВТО за исследуемый период 2013-2022 гг. сократились, как в абсолютных значениях (-0,77) тыс. CHF, так и в относительных значениях (-0,4) %. Ежегодное снижение взносов зафиксировано в период 2017-2022 гг.

Преимущества и обязанности членства России в ВТО. Вступление России в ВТО не оказало существенного влияния на ее экономический ландшафт. В ходе долгих и напряженных переговоров Россия проработала огромное количество технических, законодательных, финансовых и иных аспектов. При этом, «общая программа присоединения не предполагала структурных изменений, которые бы значительно трансформировали экономическую ситуацию в России» [8]. Данное обстоятельство явно контрастирует с Китаем. «Когда Пекин присоединился к ВТО, согласованные условия фактически превратились в программу активного открытия китайской экономики и реформ, которые необходимо было провести в течение следующих лет» [18].

«Положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ), закрепленное в различных соглашениях ВТО, дало России как члену ВТО право пользоваться аналогичными правовыми нормами и тарифными режимами, предоставляемыми товарам других членов ВТО как в отношении импорта, так и экспорта» [37]. Что касается услуг, в соответствии с ГАТС, то российские поставщики услуг получили право на недискриминационный доступ к рынкам в секторах экономик других стран-членов ВТО. Пакет преимуществ членства в ВТО также включал право России оспаривать действия других членов организации перед комиссией ВТО по урегулированию споров, если она посчитает, что имеет место нарушение обязательств перед ВТО.

В перспективе импортные пошлины на многие российские товары снизились в результате вступления в ВТО. В то же время, большая открытость и либерализация внешней торговли, связанные с членством в ВТО, означали ужесточение конкуренции со стороны импортных товаров на российском рынке.

Экспортеры металлов и химикатов получили некоторые маргинальные преимущества, поскольку эти отрасли производят переработанные товары, а ВТО является организацией, которая регулирует экспортные тарифы только на подобные товары, а не на сырье. В соответствии с правилами ВТО тарифы были снижены для экспортеров сырьевых товаров, что представляло значительные суммы для отдельных предприятий. Однако, в национальном масштабе повышение составило незначительные цифры.

Таким образом, преимуществами вступления России в ВТО являются:

– получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе принципа стабильности развития торгово-экономических отношений со странами-членами ВТО;

– устранение дискриминации в торговле через доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнёрами;

– возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов через эффективное участие в глобально-торговом пространстве при выработке новых/перспективных правил международной торговли.

В перечень основных обязательств России после её присоединения к ВТО вошли [9]:

– уделять первоочередное внимание сокращению и устранению барьеров для товаров и услуг, включая таможенные пошлины и другие ограничения;

– воздерживаться от введения или увеличения масштабов применения таможенных пошлин или нетарифных барьеров на импорт товаров;

– воздерживаться от введения новых фискальных мер;

– при любых корректировках налогово-бюджетной политики уделять первоочередное внимание сокращению и устранению фискальных мер, которые могли бы препятствовать или существенно препятствуют росту потребления сырьевых товаров в чистом или переработанном виде, полностью или в основном произведенных на территориях заинтересованных стран;

– прилагать все усилия в случаях, когда правительство прямо или косвенно определяет цену перепродажи товаров, полностью или в основном произведенных на территориях заинтересованных стран в целях поддержания торговых наценок на справедливом уровне;

– предоставлять заинтересованной стране/странам полную и оперативную возможность для консультаций в отношении любых вопросов, касающихся торгово-экономической сферы;

– в полном объёме выполнять финансовые обязательства.

Перечисленные обязательства означают, что в рамках ВТО:

– принятие законов не привязано к государству, которого они касаются;

– интересы международного торгового капитала, международных концернов и банков стоят выше интересов стран-членов ВТО;

– Правительства стран-членов и администрации регионов обязаны подчиняться праву ВТО;

– у частных и государственных (национальных и иностранных) компаний должны быть равные права;

– недопущение дискриминации товаров и услуг одних стран по сравнению с другими странами по любым признакам;

– запрет на ограничения транзита и доступа к транзитным сетям;

– ограничение на автономное повышение импортных таможенных тарифов выше уровня согласованного с членами ВТО;

– запрет на применение экспортных субсидий в любых формах;

– недопустимость дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи.

В 2022 г. исполнилось десять лет со дня вступления России в ВТО. И, несмотря на то, что с 2012 г. Россия либерализовывала свой торговый режим, открывала свои рынки, и проводила важные реформы, в ожидании расширения своего участия в глобальной торговой системе, эта траектория преобразований оказалась хрупкой и неспособный существовать в течение длительного времени.

«С 2014 г. после аннексии Крыма, в отношение России с частой периодичностью стали вводится санкционные режимы, которые усилились с началом проведения (24 февраля 2022 г.) Россией специальной военной операции (СВО) на Украине» [15].

В марте 2022 г. Европейский Союз (ЕС), США и большинство других членов ВТО приняли решение отказать российским товарам и услугам в РНБ на своих рынках [38]. Отказ в режиме РНБ означает, что России больше не будет гарантирован доступ на рынки стран, входящих в ВТО на тех же условиях регулятивного и тарифного режима, которые применяются к другим членам ВТО. Эти действия против России обосновывались защитой основных интересов безопасности ЕС, США и их партнёров, и по настоящее время считаются оправданными в соответствии с законодательством ВТО [34].

Торгово-экономические санкции в отношение России и их совместимость с правом ВТО. В целях выявления совместимости торгово-экономических санкций в отношение России с правом ВТО, исследуем ключевые аспекты Соглашений организации и санкционные тенденции с их причинно-следственными связями.

1. «Исключения по безопасности» в соответствии с правом ВТО. Очевидным правовым основанием для отмены РНБ служит статья XXI ГАТТ 1994 г., и соответствующие положения других Соглашений ВТО, известные также как «исключения по безопасности», что позволяет членам организации действовать вразрез с её обязательствами. Обращение к статье XXI ГАТТ может быть оправдано призывом к неотложным действиям следующего характера:

– …ничто в настоящем Соглашении не должно толковаться как препятствующее любому члену ВТО предпринимать какие-либо действия, которые он считает необходимыми для защиты своих основных интересов безопасности;

– …ничто в настоящем Соглашении не должно толковаться как «препятствие какой-либо договаривающейся стороне предпринимать какие-либо действия во исполнении своих обязательств по Уставу ООН в отношении поддержания международного мира и безопасности» [12].

Однако, такие оговорки об исключениях в сфере безопасности, в её концептуальной эволюции и правовом развитии нарушают общий баланс существующих правил ВТО, и способствуют усугублению дальнейших дисбалансов в международной торговой системе. Учитывая интерпретацию положений об «исключениях по безопасности» в Соглашениях ВТО, а также обеспечивая практическую основу для обоснования, оспариваемых мер посредством ссылки на статью XXI ГАТТ, России можно предложить руководствоваться исключительно общей концепцией национальной безопасности согласно суверенным условиям, принимая во внимание как свои текущие, так и долгосрочные интересы. Что касается российских законов, политики и практики безопасности в контексте «исключений по безопасности», то следует сосредоточить внимание на иностранных контрастах. То есть, положение об «исключении по безопасности» должно рассматриваться как защитная оговорка с точки зрения его содержания, чтобы избежать неоправданного отчуждения национальной безопасности в ходе выполнения обязательств ВТО, и обеспечить институциональную поддержку более сбалансированному диалогу российского представительства в установлении новых международных торгово-экономических правил.

Между тем, огромное количество и разнообразие доступных оговорок об освобождении от ответственности и «исключений по безопасности» предполагают согласование условий их использования. Например, «страны, желающие ограничить импорт, могут выбрать одну из нескольких оговорок/исключений (в рамках Соглашений ВТО), однако, очень часто одновременно применяются несколько пунктов, обеспечивая многоуровневую защиту, что является существенной проблемой для международной торговой системы» [33]. Поэтому, либерализация международной торговли путем повышения «дисциплины» в отношение использования одного метода ограничения, усложняя его применение, не снизит общий уровень защиты, если вместо него используются другие меры уклонения.

2. Значимость решения ЕС отказать России в РНБ. С февраля 2022 г. ЕС и его государства-члены приняли комплекс санкционных мер против России, охватывающих следующие типы адресных санкций: банковская система; сырьевые товары; авиационный сектор; известные физические, юридические лица и российские дипломаты. Между тем, легитимность санкций ЕС вызывает сомнение в виду того, что Союз руководствовался не только правом ВТО, но и правом ЕС, что противоречит отдельным соглашениям ВТО. Рассмотрим подробнее данную ситуацию в контексте законодательства ВТО.

11 марта 2022 г. ЕС объявил о ряде ограничительных мер против России, в том числе о прекращении действия РНБ в ВТО. ЕС обосновал эту приостановку «исключением по безопасности» из Соглашения ВТО. По иронии судьбы, именно Россия наиболее активно добивалась гибкости в рамках этого исключения в ВТО. В документе DS512: «Россия – Транзитные перевозки» (2019 г.) [44] российский представитель утверждал, что введенные ограничения на транзит товаров не противоречили Соглашениям ВТО, поскольку они касались чрезвычайной ситуации в международных отношениях, подпадающей под действие ст. XXI ГАТТ [46]. Комиссия ВТО пришла к выводу, что такие меры не являются полностью самостоятельными и должны быть объективно оценены группой, в отличие от позиции, занятой Россией. Хотя, ст. XXI ГАТТ действительно не является полностью самостоятельной, она предоставляет странам-членам ВТО широкую свободу действий для принятия мер, которые они считают необходимыми для защиты своих основных интересов безопасности во время военных конфликтов/во время чрезвычайного положения в международных отношениях.

Следует отметить, что большая часть материального права ВТО содержится в 15 Соглашениях (Приложении 1 к основному Соглашению ВТО). Ситуация относительно понятна в контексте трёх Соглашений (ГАТТ, ГАТС и ТРИПС), все из которых содержат «исключения по безопасности», аналогичные ст. XXI ГАТТ с соответствующими изменениями. Менее ясная ситуация сложилась в отношении некоторых других Соглашений. Например, ст. 3 ТРИМС [41] включает исключения ГАТТ в Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей; ст. 2 Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) [3] прямо перечисляет требования национальной безопасности в качестве законной цели технических регламентов. В преамбуле Соглашения по ТБТ также признаётся, что «ни одна страна не может быть лишена возможности принимать меры, необходимые для защиты ее основных интересов безопасности». Однако, не все Соглашения в Приложении 1 содержат подобные ссылки. Следовательно, возникают вопросы, связанные с распространением отмены РНБ на области, охватываемые этими Соглашениями. Тем не менее, решение ЕС вывести Россию из РНБ остается в силе, и означает, что Союз не будет поддерживать адекватные торговые отношения с государством, и будет относиться к нему менее благосклонно, чем к другим торговым партнерам.

3. Оценка прореформаторских сил. Реформирование антидемпинговых, компенсационных и защитных мер (ограничиваясь этими наиболее насущными вопросами, но, опять же, в рамках ГАТТ ВТО имеется гораздо больше оговорок об освобождении от обязательств) поднимает фундаментальный вопрос, который слишком часто остается без ответа. Какие силы действуют… и, кто готов продвигать реформы?

Страны-члены ВТО...? Реформирование положений об освобождении от санкций часто опровергается на том основании, что в США «Конгресс на это отреагирует негативно, и что позиция Европы сместилась в сторону поддержки американской оппозиции» [13].

... или национальные компании? Альтернативный взгляд также пессимистичный. Предполагается, что доминирующими действующими субъектами являются компании, а не страны [16]. Торговые проблемы, особенно антидемпинговые, способствуют антиконкурентной практике, и по своей сути формируют конфликтные ситуации (в первую очередь) между компаниями. Следовательно, можно предположить, что они могут быть заявителями в той или иной юрисдикции, и подать аналогичные (странам) антидемпинговые жалобы в нескольких странах, чтобы сегментировать мировые рынки своей продукции с помощью антидемпинговых мер. Сейчас имеется достаточно доказательств, подтверждающих эту гипотезу [21; 25; 26].

В сложившихся обстоятельствах, России следует реализовать инициативу в отношение реформ международной торговой системы в контексте следующих рекомендаций:

– предложить передать антидемпинговое и компенсационное правоприменение, являющихся ключевыми источниками торгово-экономических проблем, соответствующим органам стран-членов ВТО;

– предложить официально утвердить «исключения по безопасности» во всех Соглашениях ВТО, как режим оговорок об освобождении от ответственности/обязательств в связи с положениями национальной безопасности стран-членов организации;

– предложить проработать аспекты текущих антидемпинговых и компенсационных мер, чтобы постепенно снизить их негативное влияние на сближение с «исключениями по безопасности».

4. Возможность признания торгово-экономических санкций несовместимыми с требованиями ВТО. Эта возможность может варьироваться в зависимости от детализации конкретной меры, но антироссийские санкции имеют хорошие шансы пройти проверку комиссии ВТО. При этом, следует отметить, что в российской судебной практике существуют осложняющие факторы, касающиеся прямого действия правил ВТО:

– не вполне понятный статус положения, отражённого в ст. 15 Конституции РФ [1] «… Соглашение ВТО и другие обязательства, принятые Российской Федерацией как часть условий присоединения к ВТО, становятся неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. … Если суд высшей инстанции установит, что положение нормативного правового акта, за исключением Конституции и Федеральных конституционных законов, противоречит положениям международного договора Российской Федерации, такое положение будет признано недействительным и не подлежащим применению. Никаких дополнительных действий по отмене данного положения не требуется, и орган, ответственный за издание такого положения, будет обязан начать процедуру приведения его в соответствие с требованиями международного договора»;

– положение Федерального закона № 414-ФЗ, вступившее в силу с 15.08.2023 полностью противоречит Конституции РФ с поправками от 2020 г. – «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом» [2];

– «полная некомпетентность и неспособность соответствующих российских госорганов адекватно интерпретировать правила, требования, обязанности и обязательства ВТО» [5];

– «нежелание и опасения судов российской юрисдикции разбираться в вопросах, связанных с правилами международных организаций, в том числе ВТО» [32]; более того, из-за этого акты судов РФ только усугубляют ситуацию.

Таким образом, чтобы иметь возможность признания торгово-экономических санкций несовместимыми с требованиями ВТО, России необходимо чётко понимать и учитывать следующие аспекты:

– в праве ВТО существуют разнообразные правила, которые могут применяться в одностороннем порядке;

– многое зависит от субъектного состава в споре (например, госорганы, госорган и частные субъекты, частные субъекты);

– вопрос о судебном мониторинге/контроле над исполнительной властью [28];

– вопрос о юридической силе в РФ актов Органа по разрешению споров ВТО;

– возможность привлечения РФ к ответственности в судах зарубежных юрисдикций;

– позиции других стран-членов организации в отношение прямого действия правил ВТО и других международных организаций [19; 36].

5. Законность антироссийских санкций. Обсуждаемые антироссийские санкции многими интерпретируются как «автономные санкции» [6; 31], и вводятся отдельными странами без утверждения ООН. Чтобы упростить сложность понимания международного права, можно сказать, что санкции, «предпринятые в ответ на … нарушение мира или акт агрессии» подпадают под юрисдикцию Совета Безопасности ООН (СБ ООН). После того, как СБ ООН принимает решение в соответствии со ст. 39 Устава ООН о том, что имел место «акт агрессии», санкции определяются в соответствии со ст. 41 Устава ООН [39]. А, поскольку, Россия имеет право вето в СБ ООН, маловероятно, что она подвергнется санкциям со стороны ООН.

Тем не менее, Россия, которая уже подверглась автономным санкциям после аннексии Крыма в 2014 г., испытывает все большую интенсивность санкций, включая участие стран, не затронутых напрямую ее вторжением в Украину в 2022 г. [7]. Страны, которые непосредственно затронуты, могут вводить санкции по соображениям национальной безопасности, так как многие международные договора содержат исключения в целях национальной безопасности. Между тем, согласно ст. 51 Устава ООН все страны имеют право на самооборону без какого-либо согласия [39].

Сомнения России в законности санкций не увенчались успехом, когда Международный Суд ООН отклонил ее требования по «Соглашению о сотрудничестве и партнерстве между ЕС и Россией» [40]. Законность санкций, введенных другими странами, например, США, Австралией, Японией и Канадой менее ясна, однако подпадает под ст. 51 Устава ООН.

С одной стороны, «законность санкций» подразумевает норму невмешательства в дела других государств. С другой стороны, императивная норма обязательства «ко всем», то есть, обязательство государства перед международным сообществом, и его нарушение является предметом озабоченности всех без исключения стран. Из этого следует, что действия России в Украине международным сообществом рассматриваются как отвечающие требованиям обязательства «ко всем», соответственно вывод о законности санкций очевиден.

6. Возможности оспорить торгово-экономические санкции. Споры в ВТО по существу связаны с невыполнением обязательств. В связи с чем, страны-члены ВТО используют многостороннюю систему разрешения споров, что способствует соблюдению согласованных процедур, и уважение к судебным решениям. Первым этапом являются консультации между заинтересованными правительствами, и, даже когда дело перешло на другие стадии, консультации и посредничество всегда возможны.

Так, консультации с оспариваемыми членами ВТО для урегулирования претензий являются обязательным предварительным шагом до начала судебного разбирательства [43]. В случае с Россией, если консультации не увенчаются успехом, она должна будет добиваться создания комиссии по урегулированию споров, что обычно происходит автоматически, но может занять несколько недель. В целом, весь процесс судебной процедуры занимает около года, и есть надежда, что к этому времени будет восстановлен мир и, следовательно, санкции будут сняты. Если вызов окажется успешным и санкции останутся в силе, Россия будет иметь право на компенсацию или на введение ответных торгово-экономических мер.

Рекомендации по перспективным сценариям обеспечения экономической безопасности России в условиях торгово-экономических санкций. В действительности, право ВТО является инструментом, с помощью которого в международной системе утверждаются единые, но при этом, наиболее общие стандарты, касающиеся подходов стран-членов ВТО к установлению и отмене внутринациональных мер, оказывающих ограничительное воздействие на торговлю товарами, оказанию услуг иностранными субъектами. Следовательно, речь идет не о юридической интеграции в форме создания унифицированного правового регулирования торговли, а о фактической интеграции различных ее сфер, в которых иностранные субъекты получают право конкурировать с национальными субъектами на более или менее равных условиях, утрачивая национальную специфику и автономность, приобретая тесные взаимосвязи с аналогичными сферами в других странах. Правовое регулирование в каждом взаимодействии между иностранным и национальным субъектами продолжает оставаться национально-специфическим, но с фактической точки зрения каждое такое взаимодействие все более интернационализируется, становясь элементом глобального экономического ландшафта.

Однако, в случае с Россией, в условиях торгово-экономических санкций возникает критическая необходимость обеспечения её экономической безопасности в контексте следующих сценариев.

Сценарий I. Институциональное обеспечение экономической безопасности России. В условиях не прекращающихся санкций, российская экономика вступает в период существенных институциональных изменений, которые будут носить как краткосрочный, так и долгосрочный характер (на период до 2025-2030 гг.). Интенсивная трансформация правил в международной торгово-экономической системе приводит к значительным институциональным преобразованиям в экономике России, что в целом способствует ее реформированию, а по факту – вынужденному переходу к новой модели развития, при которой наиболее значимыми будут являются процессы импортозамещения, перераспределения внутренних инвестиционных ресурсов и переориентации внешних торгово-экономических связей.

В процессе формирования институционального механизма обеспечения экономической безопасности в новой модели развития следует реализовать:

– разработку методов, инструментов и институтов, позволяющих повысить эффективность торгово-экономического планирования в национальной экономике;

– классификацию (структурирование) территориальных торгово-экономических систем по уровню обеспечения экономической безопасности рациональными методами/инструментами планирования развития инновационной экономики с учетом улучшения имеющихся институциональных факторов;

– обобщение и классификация целей/задач планирования в различных (национальных, региональных) моделях торгово-экономических систем в пространственном и содержательном аспектах;

– формирование модели анализа и оценки экономической безопасности территорий в контексте эффективности существующего процесса планирования и достигнутых торгово-экономических показателей;

– описание методологии торгово-экономических систем по критерию отбора и качества институтов и институциональных условий, обеспечивающих эффективность процесса планирования в финансовой, бюджетной, налоговой и других системах;

– описание альтернативных стандартов торгово-экономической политики в зависимости от формирования институтов развития [22].

Сценарий II. Обеспечение экономической безопасности между союзниками. Предположение, лежащее в основе этого сценария, заключается в том, что необходимо создавать стимулы для экономической безопасности в контексте политической либерализации, не нарушая гарантий минимального режима, регламентированных Соглашениями ВТО. Этого можно достичь за счет более глубокой интеграции экономик с союзниками-единомышленниками по вопросам управления/регулирования. При этом, более глубокая интеграция не обязательно должна осуществляться в форме регионального торгового соглашения. Предпосылкой перспективного развития по этому сценарию является готовность союзников действовать в целях эффективного реформирования и рациональной интеграции своих экономик. Реформирование и интеграция могут включать согласованное регулирование и скоординированное обеспечение следующих этапов:

– разработка общих правил цифровизации экономики;

– общие подходы к борьбе с изменением климата [30];

– традиционные основы доступа к рынку товаров, инвестиций и услуг [20; 29].

В данном сценарии также следует учесть тот факт, что сегодняшние геостратегические соперники экономически взаимозависимы. Уровень развития, инновации и качество жизни в одном государстве связаны с взаимодействием другого государства, с расходящимися стратегическими интересами [10; 11]. В таких обстоятельствах задача состоит в том, чтобы управлять взаимозависимостью, а не разрушать ее.

Заключение

Настоящее исследование позволило сделать следующие выводы:

– ВТО основана 1 января 1995 г., и в настоящее время её членами являются 164 государства, формирующие 98% объёмов мировой торговли (24 государства – наблюдатели). Российская Федерация находится в условиях членства в ВТО с 2012 г [4]. Страны, являющиеся членами ВТО, присоединились в результате переговоров, в связи с чем, членство в организации означает баланс прав и обязанностей [47]. Страны, находящиеся в процессе переговоров о членстве, являются наблюдателями ВТО. Государства-участницы ВТО пользуются: привилегиями, которые им предоставляют другие страны-члены; и безопасностью, обеспечиваемой стандартами международной торговли;

– Россия экспортирует сырьевые, и импортирует капиталоемкие товары, что свидетельствует о том, что структура российской торговли во многом соответствует модели развивающейся страны: богатая природными ресурсами, но испытывающая недостаток капитала. В связи с этим, введённые санкции (последовавшие после аннексии Крыма (2014 г.), и усилившиеся с началом проведения СВО (2022 г.)) привели к сокращению российского импорта примерно на половину, экспорта – более чем на одну пятую, а национальная экономика сократилась почти на 15% (на 2023 г.). Кроме того, с точки зрения международных экономических последствий, большинство стран столкнулись с более высокими торгово-экономическими издержками и неэффективным перераспределением ресурсов;

– Россия является весомым участником мировой экономики, вовлечённая в широкий спектр двухсторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве, касающихся ключевых сфер глобально-экономического пространства. Поэтому, очевидно, что антироссийские санкции несут серьезнейшие риски для международной торговой системы, с параллельным процессом торговых войн между США и Китаем;

– ВТО стремится преодолеть конфликт между сохранением и развитием международной торговой системы с одной стороны, и поддержанием национальной безопасности суверенных стран с другой, используя сочетание объективного и субъективного подходов. Тем не менее, именно – национальная безопасность является исключением, оправдывающее применение несовместимых с ВТО мер. Следовательно, исключение должно быть достаточно надежным, чтобы его можно было использовать для удовлетворения действительно значимых интересов, и одновременно, оно должно быть достаточно ограничительным, чтобы избежать злоупотреблений со стороны участников организации;

– Предложенные рекомендации по перспективным сценариям обеспечения экономической безопасности России в условиях торгово-экономических санкций позволят:

– внести соответствующие положения в национальное законодательство РФ в соответствии с Концепцией безопасности РФ/Стратегией безопасности РФ, касающихся прямого действия правил международных организаций, в том числе ВТО;

– реализовать инициативу по реформированию оговорок/исключений в Соглашениях ВТО;

– в максимальной степени оспорить торгово-экономические санкции, и признать их несовместимыми с требованиями ВТО.