Методологические проблемы анализа инструментария регулирования мирового рынка вооружений и военной техники

Введение. На современном этапе на развитие международной торговли ВВТ, которая всегда строго контролировалась, структурно воздействует целый комплекс проблем. Этот контроль нашел свое отражение, на различного рода, договорах, договоренностях и режимах контроля поставок ВВТ, достигаемых как на международном уровне, так и на уровне национальных принципов, стандартов и нормативно-правовых актов [8, c. 2]. Эти проблемы частично анализировались в рамках наших, более ранних исследований [3; 4].

При этом современные исследования ВВТ придерживаются различных подходов к концептуальному обоснованию регулирования мирового рынка ВВТ, подчас используя разную терминологию (например, контроль над экспортом вооружений [14, c. 25-28], экспортный контроль). В современном контексте отдельными направлениями анализа является усиливающаяся роль санкций [5] и эмбарго на поставки оружия [6; 10], а также вопросы, связанные с противодействием распространению оружия, способствующего терроризму [13]. В данном контексте особо значимой представляется стратегическая торговая политика, которая направлена на контроль над экспортом ВВТ, а также продукции двойного назначения, которая потенциально может быть использована для производства ВВТ. При этом в основе формирования многосторонних механизмов регулирования экспорта лежат национальные правила и стандарты, которая в стратегическом аспекте подразумевает правильно выстроенную кооперацию между частным сектором и государством, которая позволяла бы правительствам более эффективно осуществлять контроль над поставками ВВТ.

В целом, с учетом имеющихся в научной литературе методических пробелов, целью нашего исследования стало обобщение трендов регулирования экспорта на мировом рынке ВВТ в условиях необходимости предотвращения бесконтрольной торговли ВВТ и решения проблем национальной безопасности.

Задачи исследования:

– рассмотреть изменение механизмов функционирования и развития мирового рынка ВВТ;

– проанализировать тренды и парадигмы регулирования мирового рынка ВВТ.

Практическая значимость исследования заключается в возможности его воздействия на процесс принятия внутри- и внешнеполитических решений, затрагивающих национальные интересы России в анализируемой области, а также на сферу профессиональной подготовки кадров, принимающих подобные решения.

Изменение механизмов функционирования и развития мирового рынка ВВТ. Современные механизмы стратегической торговой политики на рынке ВВТ должны быть динамичными, изменяющимися во времени с учетом изменчивой природы и характера международных отношений, и это требует от национальных государств и оборонно-промышленных комплексов (ОПК) привлечения дополнительных ресурсов и обязательств. Это представляется значимым с учетом того, что за последние двадцать лет в экономических целях (а особенно – в последние три года) сложившиеся правила международной безопасности постоянно нарушаются, о чем, в частности, свидетельствует длящийся с 2017 года торговый конфликт между США и Китаем. С другой стороны, возрос неконтролируемый экспорт товаров, услуг и технологий двойного назначения. Это, как указывает С. Джонс, обусловило постоянные изменения стратегических аспектов торговой политики [12] и нарушению сложившегося порядка в международной торговле ВВТ. При этом в США остаются наиболее строгие правила, касающиеся контроля экспорта ВВТ.

Важно учитывать, что правила международной торговли ВВТ должны соблюдать не только его экспортеры, но и импортеры, которые должны как вести себя добросовестно, так и соблюдать требования регулирования. Таким образом, все участники по глобальным цепочкам создания стоимости в ОПК должны придерживаться правил стратегической торговой политики. Однако на протяжении послевоенных десятилетий продукция ОПК становилась все более сложной, дифференцированной и специфичной, что делало неопределенной перспективные направления внешнеторговой политики в данной отрасли.

По мере эволюции мирового рынка ВВТ на протяжении десятилетий устанавливались все новые правила защиты, запрета, контроля в отношении поставок ВВТ, которые описаны в ряде специальных исследований последних лет [18]. В период «холодной войны» важную роль в поставках ВВТ на мировой рынок играл идеологический фактор, однако в 1990-е годы уже экономические факторы стали превалировать над политическими соображениями, а доступ к зарубежным рынкам для национальных ОПК стал ключевым мотивом устойчивого развития отрасли (к слову, сегодня этот тренд вновь изменился, и часто исключительно политические соображения мотивируют экспорт ВВТ).

При анализе мирового рынка ВВТ проще всего использоваться устоявшиеся классификации ВВТ, включающие стрелковое оружие, легкие вооружения, основные системы вооружений, оружие массового уничтожения, а также продукцию двойного назначения [8]. При этом торговля ВВТ каждой из указанных категорий порождает собственные вызовы, противоречия и управленческие проблемы, требуя использования дифференцированных механизмов контроля. В частности, международная торговля обычными вооружениями контролируется более слабо, чем межстрановой обмен продукцией массового уничтожения. В свою очередь, экспорт легких вооружений сложнее контролировать, поскольку они поставляются большим числом производителей (в отличие от, например, основных систем вооружений). Сложно контролировать и продукцию двойного назначения, поскольку она может поставляться и в гражданских целях, а в последнее время сочетается с большими объемами экспорта технологий и сопутствующих услуг.

Специфической проблемой для регулирования экспорта ВВТ является его взаимосвязь с национальными оборонными расходами, которые, очевидно, ведут в большинстве случаев к росту экспорта. В свою очередь, импорт ВВТ страной в большей степени дополняет национальное производство ВВТ, а не замещает его (в отличие от многих других отраслей). Многочисленные исследования [16], между тем, подтверждают устойчивую положительную связь между спросом на оборонные расходы и международной торговлей ВВТ. В основном при росте импорта ВВТ оборонные расходы страны растут, равно как и новые конфликты ведут к росту таких расходов. В последние годы также актуализировались исследования [15], касающиеся установления взаимосвязей между решениями об увеличении оборонных расходов и решениями о наращивании экспорта ВВТ. Однако здесь важную роль играет то, в «дружественную» ли страну направляется этот экспорт (рост взаимной торговли между дружественными странами ведет к меньшим расходам страны-экспортера на оборону).

Кроме того, некоторыми исследователями анализировалась природа сетевых взаимосвязей, которые усложнялись по мере эволюции мирового рынка ВВТ [17]. Эти исследования подтверждают сохранение устойчивых внешнеторговых взаимосвязей по поставкам ВВТ между дружественными странами или странами-членами одного блока или альянса. Поскольку мировой рынок ВВТ является рынком несовершенной конкуренции, то на нем возможные различные сетевые конфигурации (в том числе случай, когда две страны-экспортера в дружественную страну будут осуществлять и взаимную торговлю ВВТ), фундаментально усложняющие исследования международной торговли ВВТ.

Помимо прочего, специфика исследования мирового рынка ВВТ обусловливается еще и тем, что сама методология исследования здесь является своеобразной и дисциплинарной. В частности, такой классический инструмент исследования внешней торговли, как гравитационные модели, используется при анализе мирового рынка ВВТ лишь недолгое время, как это подтверждает работа А. Акермана и А. Ларссона-Сейма [7]. Кроме того, особенностью исследования мирового рынка ВВТ является проблема доступа к достоверной и точной статистике, например, по физическим объемам поставок и ценам (которые часто не публикуются из соображений безопасности), поэтому часто используют косвенные параметры и наборы данных. Следует также отметить, что особый дефицит информации испытывается по отдельным системам вооружений. Между тем, наибольшая скудость методов исследования наблюдается по продукции двойного назначения (и особенно – связанных с ней услуг), которая обделена вниманием исследователей мирового рынка ВВТ. В целом, мы считаем, что, несомненно, программа исследований мирового рынка ВВТ в будущем будет расширяться, охватывая все новые сегменты данного рынка, а также фундаментальные изменения в его регулировании с учетом новых геополитических трендов и вызовов.

Тренды и парадигмы регулирования мирового рынка ВВТ. Для решения комплексных проблем глобальной безопасности и, в частности, борьбы с нелегальным оборотом вооружений, экспортный контроль является одним из ключевых факторов. Однако неформальность и, соответственно, необязательность многих режимов экспортного контроля по ВВТ, неучастие в них зачастую крупных поставщиков ВВТ, научно-технический прогресс – все эти тенденции ставят под сомнение эффективность сложившейся в мире системы экспортного контроля ВВТ. Последний, в частности, не «успевает» учитывать динамичные изменения отношений между странами, новые военно-политические конфликты, поэтому сам экспортный контроль как система регулирования нуждается в постоянном реформировании и изменении своей концептуальной модели.

В свое время страны начали разрабатывать и внедрять режимы экспортного контроля, чтобы установить барьеры для неограниченной торговли как продукцией двойного назначения, так и ВВТ. Либерализация международной торговли после Второй мировой войны сделала потоки товаров и услуг свободны от многих барьеров, однако это не должно работать для ВВТ, либо для технологий, который могут применены как в гражданской, так и в оборонной отрасли. Не отказываясь от либерализации торговли, страны стали вводить режимы экспортного контроля, в основном из-за соображений и приоритетов национальной безопасности.

Нынешние международные режимы экспортного контроля (например, Вассенаарские договоренности), между тем, имеют некоторые структурные проблемы и недостатки, поскольку страны не особо стремятся заключать обязательные к исполнению соглашения и хотят контролировать экспорт ВВТ самостоятельно (именно поэтому большинство международных режимов носят неформальный характер). Кроме того, часто режимы не охватывают ключевых (доминирующих на мировом рынке) экспортеров, являясь неуниверсальными и поэтому – слабыми.

Новые геополитические и геоэкономические структурные сдвиги обусловили новые проблемы в существующих режимах экспортного контроля, которые связаны с: ростом экспорта ВВТ; влиянием цифровых технологий на производство ВВТ (например, за счет распространения 3D-печати, которая привела к росту удаленного производства вооружений [9, c. 8]). Кроме того, режимы экспортного контроля должны учитывать динамику развития мировой экономики [2], когда в ней возрастает (или уменьшается) роль отдельных государств (так, например, в литературе [11, c. 113] указывается, что усиление позиций Индии и Китая приводит к изменению глобального миропорядка). Важно и то, что режимы экспортного контроля должны касаться отдельных субъектов, а не государств в целом, что представляется особо важным в последние десятилетия, с распространением террористических организаций и офшорного бизнеса [1]. Нынешние сложности в международных отношениях, включая складывающийся вектор на отход от сложившегося либерального миропорядка, актуализирует новые проблемы разработки и внедрения новых режимов и инструментов регулирования мирового рынка ВВТ.

Исторически Координационный комитет по экспортному контролю (который известен больше как КоКом), созданный еще в 1949 году, стал первым многосторонним режимом контроля экспорта ВВТ. Гонка вооружений в период Холодной войны привела к наращиванию потенциала ОПК многих стран, и КоКом по существу был создан западными странами, чтобы предотвратить поток как ВВТ, так и оборонных технологий в страны социалистического лагеря. Однако позднее странами были созданы и другие режимы экспортного контроля, например, Вассенаарские договоренности. Эти режимы в целом не обязательны для исполнения, но содержат некоторые обязательные к исполнению инструменты. Международные режимы создавались в основном как ответ на недостатки в национальном регулировании экспорта ВВТ (табл. 1).

Таблица 1. Характеристика ключевых исторических многосторонних режимов

контроля экспорта ВВТ

Важной проблемой, объединяющей все указанные режимы, заключается в необходимо разработки мер эффективного контроля именно над товарами и технологиями двойного назначения, которые, в принципе, имеют место по всем видам ВВТ. В условиях цифровизации мировой экономики данная проблема стала еще более актуальной, поскольку, например, технологии кибернаблюдаения могут быть полезны, а могут использовать и террористическими организациями. Торговля продукцией двойного назначения не запрещена, но к ней необходимо применять жесткие режимы экспортного контроля. Также все режимы объединены критерием их неформальности и необязательности исполнения, поэтому страны имеют высокую степень свободы исполнения их решений, а механизмы обеспечения соблюдения режимов отсутствуют. Решения в рамках режимов принимаются консенсусом, что затягивает конечное принятие решений. Наконец, не все режимы пользуются инклюзивной поддержкой и часто не включают ключевых стран-экспортеров тех или иных видов ВВТ.

В рамках режимов страны разработали в основном некоторые руководящие принципы, касающиеся процедур экспорта (например, нераспространения) или объектов экспортного контроля (какие, так называемые «чувствительные» товары, услуги или технологии необходимо контролировать). Исходя из критерия вредоносности принимаются решения о жесткости мер экспортного контроля, при этом сами процедуры и объекты экспортного контроля подлежат постоянной актуализации, по мере изменения конъюнктуры, например, вследствие обострения новых геополитических проблем. В частности, в последние десятилетия акцент экспортного контроля сместился на предотвращение попадания вооружений (особенно оружия массового уничтожения) ненадежным государствам и преступным террористическим группировкам.

Все современные проблемы режимов экспортного контроля были систематизированы нами в табл. 2.

Таблица 2. Проблемы реализации многосторонних режимов контроля экспорта ВВТ

Заключение

В целом, сложившиеся в международной практике коллективные режимы экспортного контроля на рынке ВВТ требуют совершенствования и реформирования, учитывая современные геополитические тренды и быстрые технологические изменения. В рамках существующего многостороннего регулирования экспорта ВВТ необходимо также развитие и совершенствование системы взаимодействия между растущим кругом участников – государствами, частными предприятиями, посредниками и международными организациями. Действующий Договор о торговле оружием (ДТО) может послужить тем интегрирующим институтом, который бы объединил разные режимы экспортного контроля, но их неформальный характер, по всей видимости, сохранится с учетом высокой и все возрастающей степени глобального неравенства стран по уровню социально-экономического и технологического развития. Необходимо формирование общей стратегии регулирования экспорта ВВТ, а не акцент на отдельных его типах, что в большей степени будет способствовать предотвращению нелегального оборота ВВТ среди террористических организаций.

Таким образом нужны всеобъемлющие механизмы контроля экспорта с отдельным внимание к «особо чувствительным» товарным сегментам мирового рынка ВВТ. Также следует в большей степени учитывать все большее расхождение экономических и внешнеполитических интересов между отдельными странами и их участие в новых блоках и альянсах. Это должно детерминировать адаптивность и гибкость режимов регулирования международной торговли с целью блокирования неограниченного обмена между странами разными видами ВВТ.