Информационно-интеллектуально-инфраструктурное обеспечение промышленной политики как отображения государственного менеджмента: реалии цифровой экономики

Введение

В процессе формирования государственных управленческих решений необходимо определенное иметь соответствующее информационное обеспечение.

Для этого, в свою очередь, необходимо формирование единого комплекса баз данных и информационных систем, собирающих, аккумулирующих, обрабатывающих информационные потоки и позволяющих на их основе разрабатывать управленческие решения.

В условиях формирования цифровой реальности необходимо разделять всю совокупность информационных систем и процессов на ряд уровней.

С позиции уровней управления хозяйственными системами, обеспечивающая данные процессы информационная инфраструктура должна включать уровень муниципалитетов, регионов и уровень национальной экономики. С позиции управления хозяйственными единицами следует выбрать информационные системы предприятий, корпораций и системы отраслевой статистики.

С точки зрения «отдаленности» целей и реакций управленческих систем, последние подразделяют на:

- Стратегические - необходимы для решения задач перспективного планирования развития крупных хозяйственных систем и объектов.

- Операционные – необходимы для информационного обеспечения средств решения задач оперативного управления процессами в экономических системах различного уровня.

Именно от эффективного функционирования систем оперативного управления – операционного менеджмента – зависит сама возможность построения таких структур как «умный дом», «умная магистраль», прочие «умные» вещи и явления.

Однако, на наш взгляд, в настоящее время следует обратить внимание на существование пробела в информационных системах, охватывающих сразу три уровня управления и оба временных горизонта, которые требуются для информационного обеспечения разработки и реализации промышленной политики в условиях мобилизационной экономики.

В научной периодической литературе вопросы управления и формирования устойчивости хозяйственных систем и их элементов в различных аспектах, в том числе в контексте формирования различных хозяйственных моделей и соответствующих им оптимальных систем управления, простроенных на различных принципах / в последние десятилетия , главным образом, на принципе формирования систем на безе искусственного интеллекта / и их активного внедрения в системы и процессы государственного и муниципального менеджмента. Так, в качестве последних публикаций, посвященных данному вопросу, следует привести работы таких авторов как Абрамов В. И., Андреев В.Д. [26], Свирина Л.Н. [27], Умнова М.Г., Лю Ясинь [28]. Формированию устойчивости и развития национальных, региональных и отраслевых систем посвящены работы Баутина В.М. [18], Туменова С.А. [18], Смольянинова И.В. [19], Емельянова А.А. [20], микроуровень проблемы рассматривается в работе Арошидзе А.А. [22], мезоуровень в работах Губина А.М. и Тагарова Б.Ж. [21, 23, 24], цифровые аспекты устойчивости рассматриваются в работе Ештокина С.В. [25].

Также нельзя не отметить наш обширный цикл работ, посвященных проблематике трансформации социо-экономических систем разного уровня с формированием потенциала устойчивости, развития управленческих отношений и возможности обеспечения долгосрочного развития мезосистем на основе внедрения современных технологий, в том числе и в системы государственного и муниципального менеджмента [5 - 17].

Целью написания данной работы является обзорно-теоретический анализ проблематики формирования оптимальной промышленной политики как инструмента государственного менеджмента в условиях внешних угроз с учетом возможностей, предоставляемых инструментарием информационных систем.

В качестве элемента статьи, имеющего признаки научной новизны, авторами позиционируется вывод о необходимости формирования комплексных отраслевых систем искусственного интеллекта, принимающих непосредственное участие в формировании директивных планов и при этом позволяющих корректировать их в режиме реального времени за счет возможности отслеживания фактического состояния хозяйственных процессов всех существенно значимых хозяйствующих субъектов отрасли. Статья может быть полезна государственным служащим, студентам и аспирантам экономической и управленческой направленности.

Основная часть

Проведение промышленной политики должно состоять в создании условий для интенсификации предпринимательской производственной деятельности в сфере высоких технологий, модернизации отраслевой структуры производственной сферы за счет структурных сдвигов в пользу технически передовых производств, активного использования на практике достижений современной науки и техники.

Одним из подобных достижений должно стать внедрение систем искусственного интеллекта в систему государственного управления и, в частности, в процессы разработки и реализации промышленной политики государства.

Система государственной промышленной политики формируется и функционирует в рамках национальной социально-производственно-экономической системы, институциональной среды, доминирующего технологического уклада и иных факторов, формирующих то, что В. Ойкен называл хозяйственным порядком [29]. Соответственно, представляется логичным выдвинуть гипотезу, что формирование системы информационного обеспечения разработки и реализации государственной промышленной политики, ее инструментария и целей существенно зависит от характеристик макроэкономической среды, существующей в государстве в определенный временной период и мезоэкономических особенностей социально-экономической системы, которые определяются, прежде всего, доминирующим технологическим укладом и его территориальными и отраслевыми аспектами.

Промышленная политика может и должна проводиться на всех трех (микроэкономическом, мезоэкономическом и макроэкономическом) уровнях функционирования национальной социо-производственно-экономической системы, а в соответствии с выводами А.И. Попова носить активный и плановый характер, при доминирующей роли государства и интенсивном использовании инструментария индикативного планирования развития отраслей народного хозяйства с учетом региональных особенностей страны [29].

Теоретическое обоснование необходимости разработки современных интеллектуальных систем государственного планирования заключается в неоднократно доказанном положении, что капиталистическая / нерегулируемая / система функционирования промышленного производства в условиях достаточности ресурсов несет больший инновационный потенциал, однако характер ее функционирования, предполагающий высокий уровень рисков хозяйствующих субъектов в условиях недостаточности ресурсов может стать фатальным для социо-производственно-экономической системы региона, соответственно, в этом случае оптимальным вариантом будет сочетание планово-рыночных методов управления промышленными системами мезоуровня (отрасль) и микроуровня (фирма, предприятие).

В современных условиях, характеризующихся значительным дефицитом внутренних ресурсов государства и существенным осложнением допуска к внешнеэкономическим источникам ресурсов для обеспечения возможности самосохранения в качестве обособленной социально-производственно-экономической системы вынуждено реализовывать определенный набор функций - данные функции реализуются, как правило, посредством связанных с ними аспектов государственной политики.

Одной из наиболее важных подсистем социально-экономической системы государства, в которой фактически формируется экономическая основа национального дохода и, в подавляющем большинстве развитых стран, валового внутреннего продукта (ВВП) является производственная подсистема – фактически представляющая национальную промышленность.

Именно промышленность (наряду с сельским хозяйством и рядом иных стратегически значимых сфер деятельности) является экономическим базисом устойчивого структурно сбалансированной социально-экономической системы самодостаточного государства.

При этом, наличие несовершенств рынка, существенно влияет на возможности саморегулирования данной системы. Ситуация существенно усугубляется глубоким структурным кризисом и санкционным давлением на отечественную экономику, что существенно уменьшает возможности саморегулирования отраслевых рынков и исправления ситуации исключительно за счет рыночных механизмов. Данное положение подтверждается мировым опытом и отечественными исследователями: как отмечает А.Г. Зельднер, опыт США, Великобритании и Японии убедительно свидетельствует, что «создание условий для экономического роста и вывод перечисленных стран из кризисной ситуации происходили исключительно за счет глобального усиления государственного регулирования, включая рост бюджетных вложений и социальной консолидации» [30, с. 9].

Создание условий для эффективного промышленного развития таким образом является задачей государства. Она связана с такой функцией государства как функция проведения промышленной политики. Государственная функция проведения эффективной промышленной (структурной) политики включает в себя задачи структурной оптимизации национального производства, поддержания конкурентной среды, обеспечения общеэкономической стабильности, экономического роста территорий и страны в целом и преодоления кризисов, которые являются взаимосвязанными

Исходя из того, что многие авторы, подобно Д. Родрику, не разделяют промышленную политику и структурную политику, мы полагаем, что с целью формирования структурной соподчиненности категорий, необходимо разделить понимание промышленной политики и структурной политики государства:

· Структурная политика – это часть государственной экономической политики – политика управления всей производственной подсистемой экономико-производственной системы, направленная на соотношение оптимальной структуры отраслей и видов деятельности в экономике, обеспечивающей достижение ее устойчивого развития. Данная политика относится ко всем секторам производства и услуг, включая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, услуги и иные сферы деятельности, в которые присутствуют процессы производства продукции (товара, услуги).

· Промышленная политика – это часть структурной политики, направленная на оптимизацию функционирования и развитие отраслей и предприятий промышленного производства и топливно-энергетического комплекса.

Далее, исходя из анализа приведенных определений промышленной политики, мы можем выделить следующие ее особенности, которые необходимо реализовать с активным привлечением систем искусственного интеллекта:

· Активный государственный контроль над структурой экономики с целью предотвращения ее искажений, возникающих вследствие несовершенства отраслевых, национальных и мировых рынков – в данном случае необходимо формирование интеллектуальной информационной системы, способной в режиме реального времени осуществлять деятельность по масштабам сопоставимую с деятельностью Госплана СССР, только изначально учитывающую интересы существенно более мелких единиц экономики, что должно включать следующие подфункции:

o Управление производственной (отраслевой) структурой экономики, которое должно осуществляться в долгосрочном и оперативном временных горизонтах и обрабатывать информацию о протекающих производственно-хозяйственных процессах всех крупных производственных единиц экономики.

o Устойчивость экономического роста как цель данной политики, реализуемая с помощью инструментария долгосрочного директивного планирования и обеспечивающей его эффективность инфосистемы.

· Активность государства на предмет привлечения ресурсов в ключевые сектора экономики (касается наиболее важных отраслей промышленности, видов производств и отдельных хозяйствующих субъектов, производящих стратегически значимую продукцию) – здесь, несомненно, важным является информатизация контрольно-надзорных функций.

Заключение

Происходящее в последний год радикальное перестроение внешней политики требует ответной хозяйственной реакции, выражающейся в не менее радикальном перестроении хозяйственной системы страны.

Одним из наиболее важных аспектов подобного перестроения должно неминуемо стать существенное повышение интегральной эффективности управленческой системы государства, включая системы разработки и реализации отраслевых политик. Одним из направлений подобной трансформации неминуемо должно стать возрождение плановой системы управления, поскольку либерально-рыночные системы, как правило, оказываются нежизнеспособными в случае критических обстоятельств, в том числе, явных экономических угроз и отсутствия «позитивных» финансово-экономических сигналов со стороны мирового капитала. Однако, в основе формирования данной системы должны быть заложены новейшие информационная инфраструктура и технологии искусственного интеллекта.

Главной задачей государственного управление должна стать многофакторная многоагентная оптимизация имеющихся ограниченных ресурсов государства и частного сектора экономики.

В качестве дальнейших направлений исследований, которые предполагается осветить в наших следующих публикациях, мы выделяем вопросы, связанные с консолидацией баз данных различных хозяйствующих систем и структур при построении систем управления умным городом, формировании отраслевой и образовательной политики государства.