Концепция социальной устойчивости территориального развития

Введение

Кардинальные изменения в биофизических системах, вызванные неустойчивым развитием и использованием ресурсов, изменением климата, укоренившейся нищетой и неравенством, способствуют углублению отсутствия безопасности и непредсказуемости в рамках культурных, политических, экологических и экономических систем. Эти и другие силы, такие как те, которые были созданы в результате глобальной пандемии КОVID-19 в 2020-2022 году, породили признание того, что прошлых подходов к решению проблем недостаточно для решения нынешних и будущих усилий по построению более устойчивых и устойчивых обществ.

Согласно ставшим классическим определению, «устойчивое развитие - это развитие, отвечающее потребностям настоящего времени без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

Как было впервые определено в докладе Брундтланда за 1987 год, устойчивое развитие стало, пожалуй, нашим самым важным элементом политической архитектуры для размышления о долгосрочных последствиях того, как люди влияют на мир и друг друга [34].

В целом считается, что она состоит из трех основных компонентов: экологической устойчивости, экономической устойчивости и социальной устойчивости.

Обзор проблематики социальной устойчивости и роли в ней человеческого капитала в отечественной периодической литературе последних лет связан, главным образом, с трудами Минаева Н.Н. [5, 18], Самородовой Е.М. [6], Дробот Е.В. вместе с рядом соавторов [8 - 17]. Конкретно вопросами устойчивости занимались Апенько С.Н., Арошидзе А.А., Романенко М.А. Печаткин В.В. [38 – 42].

Целью данной работы является выявление основных подходов к пониманию социальной устойчивости территории и, на этой основе разработка подходов к ее достижению.

Новизна работы заключается в представленной авторской типологии социально-экономических макросистем в контексте государственного регулирования устойчивости социального развития.

Основная часть

Несмотря на свою долгую историю, социальная устойчивость остается нечеткой концепцией, не имеющей универсального определения, и может быть обоснованно расценена как подгоняющая экологическую устойчивость в народном воображении. Основные темы касаются благополучия и равенства человека, доступа к основным потребностям, справедливого распределения доходов, хороших условий труда и достойной заработной платы, равенства прав, меж- и внутрипоколенческой справедливости, доступа к социальным и медицинским услугам и образованию, социальной сплоченности и интеграции, расширения прав и возможностей и участия в разработке политики.

То есть, речь идет о системном характере такого явления как социальная устойчивость.

Отметим в данном случае, что система представляет собой «совокупность элементов, которая, будучи объединенной на основе определенного принципа, дает новое качество, не сводимое к качествам входящих в нее компонентов» [33, c. 312].

В.Е. Чабанов справедливо отмечает, что, «разумное совершенствование любой организации связано, прежде всего, с применением системного подхода, с реализацией системных принципов и законов, с использованием системной логики и соответствующего им видения вещей» [33, c. 312]. Соответственно, всякое явление необходимо анализировать не только и не столько как изолированное, но и как «часть более крупного образования, более глобальной системы, подчиняющейся тем же законам, но имеющей свой порядок» [33, c. 312].

Понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» имеют несколько различных трактовок, как отечественные, так и зарубежные исследователи выделяют различные варианты их определения и сущности.

«Прежде всего необходимо отметить, что согласно положениям системного анализа, новой теории систем и эволюционной экономики, каждая эволюционирующая система (в том числе – социально-производственно-экономическая система и ее подсистемы) должна обладать необходимым уровнем внутреннего многообразия, предполагающего, в частности, наличие и определенное соотношение устойчивых (статических, сохраняющих свои свойства и функционал в рассматриваемом масштабе времени) и неустойчивых (развивающихся, которые повышают функциональность системы, трансформирующихся, которые меняют свой функционал и таким образом влияют на изменение функционала системы, и деградирующих, приводящих к дисфункции системы) элементов системы» [32, c. 25].

Примечательно, что во многих случаях межотраслевой научный диалог позволил найти новаторские решения для решения проблем, возникающих в целом ряде проблемных областей одновременно, влияющих на понимание устойчивого развития. В качестве важного вспомогательного результата эти решения в значительной степени способствовали достижению согласованных на местном, региональном, национальном и глобальном уровне целей в области устойчивого развития. Проблемы устойчивого социального развития, приводящие к территориальным подходам, как системного явления, включают такие аспекты-составляющие, как:

- нищета, социальное неравенство на различных территориях / в различных регионах / и, вследствие этого, мобильность/миграция;

- расширение городских агломераций и конфликты из-за земли как фактора ведения хозяйственной деятельности и иных природных ресурсов;

- угрозы для сельского хозяйства и иные последствия изменения климата;

- деградация земель, утрата биоразнообразия,

- голод, отсутствие продовольственной безопасности, здоровье и недоедание.

Далее, рассмотрим структурно-динамические аспекты формирования социальной устойчивости.

Следуя рассуждениям Г. Клейнера, вследствие того, что социально-производственно-экономическая система содержит различные элементы разнородного характера, имеющие отличную скорость эволюционного развития, а также различные адаптационные возможности, то подобное необходимое однообразие достигается посредством систем стандартов, процедур сертификации и кроме этого обуславливается элементами инфраструктурного обеспечения [31].

В таблице представлена типология хозяйственных макросистем, основанная на моделях макросистем (таблица 1), сформулированных И.Н. Макаровым [32], где рынок или план выступают в роли доминанты осуществления экономической деятельности, а также лежат в основе регулирования промышленного производства со стороны государства, дополняемые степенью финансового и хозяйственного патернализма.

Таблица 1 - Типология социально-экономических макросистем в контексте государственного регулирования устойчивости социального развития (сформулировано авторами)

На основе их анализа и проецирования применительно к нашей проблематике возможно перейти к формированию типологии систем государственного управления воспроизводством населения человеческого капитала в регионах в контексте устойчивого социального развития (таблица 1).

Первоначальная концепция «устойчивого развития» была разработана в так называемом докладе Брундтланда, опубликованном в 1987 году Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию (ВКР). В широком смысле устойчивое развитие определяется как «развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени без ущерба для потребностей будущих поколений в удовлетворении их собственных потребностей» [34].

Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (ГА ООН) было поручено разработать «глобальную повестку дня для перемен» [34]. Хотя этот призыв сосредоточен на экологических вопросах и проблемах, в докладе подчеркивается, что устойчивое развитие не должно ограничиваться охраной окружающей среды или «развитием» в традиционном смысле экономического роста. Доклад - и, по сути, определенная концепция - послужил основой для многих последующих дискуссий по устойчивому развитию.

В большинстве концепций устойчивого развития социальная устойчивость является одним из трех ключевых компонентов наряду с экологической устойчивостью и экономической устойчивостью. Устойчивое развитие включает в себя те проблемы и задачи, с которыми сталкивается человечество в отношении несущей способности природных систем и социально-экономических и политических условий.

Социальная устойчивость имеет решающее значение в повестке дня политики устойчивого развития, однако существует мало консенсуса в отношении того, что это такое или как это может быть использовано при разработке социальной политики

Сложность абсолютного и постоянного определения социальной устойчивости порождает оригинальный философский вопрос о том, что представляет собой хорошая жизнь и хорошее общество.

Научное сообщество отслеживают изменение интереса и сферы применения концепции в последние десятилетия и приходят к выводу, что можно различить два периода:

1. В период 1988 - 2000 годов социальная устойчивость основывалась на устойчивом развитии, основанном на экономическом росте. Общая идея социальной устойчивости заключается в социальных факторах, которые необходимо учитывать в дополнение к экологическим или экологическим факторам устойчивого развития;

2. В период с 2001 по 2018 год социальная устойчивость становится наиболее рейтинговым элементом и считается независимой устойчивостью, а не исключительно частью устойчивого развития. Различные социальные вопросы и темы определяют социальную устойчивость, включая безработицу, образование в интересах устойчивого развития, раздельный сбор отходов и устойчивое переоснащение.

В настоящее время, мы рассматриваем социальную устойчивость более в контексте демографических процессов и воспроизводства человеческого капитала.

С течением времени существовали различные подходы к пониманию и оценке социального компонента концепции устойчивого развития.

Литература по социальной устойчивости богата подходами к социальной составляющей. уделяя особое внимание социальному аспекту в рамках устойчивого развития, указывает на пять различных способов применения концепции социальной устойчивости в литературе и практике [35 – 37]:

1. Социальная устойчивость как отдельный компонент, отделенный от проблем экологической и экономической устойчивости. Социальная устойчивость имеет значение, независимое от других столпов, и может существовать либо наряду с другими столпами, либо отдельно в качестве одностолпной модели;

2. Социальная устойчивость как ограничение экономических и экологических основ. социальная устойчивость имеет значение, зависящее от других компонентов, и устойчивое развитие следует рассматривать как процесс согласования конкурирующих приоритетов в области социального равенства, экономического развития и охраны окружающей среды;

3. Социальная устойчивость как основа для других столпов устойчивости. Социальная устойчивость формирует запас социального капитала, необходимого для экономического и экологического развития, она может компенсировать недостатки в экономическом или экологическом капитале, а инвестиции в социальное развитие могут улучшить экономику и физическую среду;

4. Социальная устойчивость как причинный механизм экологических и экономических изменений. Это не предварительное условие, а скорее стимул для экономического и экологического прогресса. С этой точки зрения экологический прогресс стимулируется социальными изменениями, такими как альтернативные способы мышления, взаимодействия или управления;

5. Социальная устойчивость как ориентированная на места, ориентированная на процессы и полностью интегрированная. Здесь ценности и сущности, которые исторически были разделены на различные дисциплины, полностью интегрированы.

Несмотря на свою долгую историю, социальная устойчивость остается нечеткой концепцией, без концептуализации проекта ни в политических документах, ни в научных документах. Эти различные концепции коренятся в различных контекстуальных, теоретических, методологических и измерительных непредвиденных обстоятельствах.

Социальная устойчивость включает достижение справедливой степени социальной однородности, справедливое распределение доходов, занятость, которая позволяет создавать достойные средства к существованию, и равный доступ к ресурсам и социальным услугам, баланс между уважением традиций и инновациями, а также самообеспеченностью, эндогенностью и уверенностью в себе [36, с. 32-33]. Строгое определение социальной устойчивости должно основываться на основных ценностях равенства и демократии, что означает эффективное осуществление всех прав человека - политических, гражданских, экономических, социальных и культурных - всеми людьми [36, с. 27].

На основе анализа приведенных определений, системного и ресурсного подходов, мы считаем необходимым сформулировать авторское определение категории «социальная устойчивость» - под социальной устойчивостью территориального / регионального развития подразумевается такой тип развития, при котором количественные и качественные параметры человеческого капитала, а также темпы его воспроизводства демонстрируют неотрицательные значения, являясь при этом достаточными для осуществления хозяйственной деятельности и поддержания межрегиональной, национальной и транснациональной конкурентоспособности в долгосрочной перспективе, достигаемый вследствие достаточного удовлетворения интересов и потребностей населения региона и формирования благоприятной институциональной среды и социально-инфраструктурного обеспечения качества жизни.

Социальная устойчивость направлена на определение минимальных социальных потребностей для долгосрочного развития (иногда именуемых «критическим социальным капиталом») и выявление проблем для самого функционирования общества в долгосрочной перспективе.

Также существуют определения, которые подчеркивают интеграцию с экологией.

Социальная устойчивость представляет собой тройную концепцию, включающую:

а) устойчивость развития, удовлетворение основных потребностей, создание социального капитала, справедливость;

b) «устойчивость мостов», касающаяся изменений в поведении для достижения биофизических экологических целей;

c) «устойчивость поддержания», относящаяся к сохранению - или тому, что может быть сохранено - социокультурных характеристик перед лицом изменений, и способам, с помощью которых люди активно принимают эти изменения или сопротивляются им.

Социальная устойчивость - это качество общества. Это означает взаимосвязь между природой и обществом, опосредованную работой, а также отношения внутри общества. Социальная устойчивость достигается в том случае, если работа в обществе и соответствующие институциональные механизмы:

1) удовлетворяют широкий круг потребностей человека

2) формируются таким образом, что природа и ее репродуктивные способности сохраняются в течение длительного периода времени, а нормативные требования социальной справедливости, человеческого достоинства и участия удовлетворяются.

Социальная устойчивость касается того, как люди, общины и общества живут друг с другом и стремятся достичь целей моделей развития, которые они выбрали для себя, с учетом физических границ своих домов и Земли в целом.

Социальная устойчивость -- это развитие (и/или рост), совместимое с гармоничной эволюцией гражданского общества, способствующее созданию условий, способствующих совместному проживанию различных в культурном и социальном отношении групп населения, и одновременно поощряющее социальную интеграцию с повышением качества жизни всех слоев населения.

Заключение

Таким образом, мы пришли к выводу, что социальная устойчивость является одним из свойств социального развития территории, связывающего между собой экономических, природно-экологические и социальные процессы, формируя в итоге устойчивые либо затухающие траектории развития общества.

Нами было выделено несколько уровней социальной устойчивости, что, в целом, соответствует уровням функционирования хозяйственной системы и государственного управления.

Таким образом, мы получаем трёхуровневую систему социальной устойчивости:

1) Макроуровень: базовый уровень физического благополучия: жилье, питание, одежда, здоровье, санитария;

2) Микроуровень: качество жизни и справедливость:

2.1) социальная: социальная и культурная жизнь, социальная однородность и сплоченность, интеграция, разнообразие, чувство места, коммуникация и участие, социальная справедливость и равенство, социальная неприкосновенность, социальное обеспечение, социальный капитал и благосостояние;

2.2) доступ к товарам, услугам и занятости, образованию, профессиональной подготовке, справедливому доходу;

3) Мезоуровень – региональное управление: демократия, вовлеченное управление, система вовлечения граждан.

При этом потенциал формирования социальной устойчивости территории в значительной степени зависит от ресурсной обеспеченности социально-экономического развития и качества их распределения.