Базовые принципы стратегического подхода к конвертации приграничного положения российских сопредельных регионов в конкурентные преимущества

Введение

Конкуренция является важнейшим элементом рыночного саморегулирования экономики, особенно когда речь идет о приграничном сотрудничестве. Приграничное положение регионов может быть сдерживающим фактором или, наоборот, выступать их конкурентным преимуществом. В условиях обострения российско-украинского конфликта, когда недостаточное внимание к вопросам эффективного сотрудничества сопредельных регионов фактически укрепляло барьерную функцию границу, на повестку дня выходят вопросы конвертации приграничного положения в конкурентное преимущество с целью долгосрочного мирного сосуществования и взаимовыгодного укрепления экономического потенциала сопредельных регионов. Наряду с федеральными органами власти, значимую роль в этом имеют органы региональной власти, поскольку от их непосредственной деятельности зависит практическое воплощение данной задачи на местах.

Актуальность поставленной темы определяется обострением геополитической ситуации и необходимостью поиска новых подходов и базовых принципов, создающих прочную основу для долгосрочного трансграничного сотрудничества сопредельных регионов с целью укрепления конкурентных преимуществ, повышения благосостояния, уровня и качества жизни населения.

Изученность проблемы. Вопросы наиболее полного использования потенциала приграничного положения для конвертации в конкурентное преимущество широко обсуждаются в научной литературе. В частности, авторы сходятся во мнении о том, что развитие приграничных регионов имеет фундаментальное значение с точки зрения обеспечения национальной и экономической безопасности, затрагивают необходимость более глубокой проработки на региональном уровне механизмов снижения различий в социально-экономическом развитии и создания условий для повышения уровня и качества жизни населения [1, c. 123–134] (Roy, 2020, р. 123–134). Ряд авторов справедливо утверждают, что для разработки перспективных направлений приграничного сотрудничества необходимо четко понимать специфику и особенности ресурсного потенциала, культуры, менталитета населения [2, c. 110–114] (Rudkovsky, 2016, р. 110–114), компетенций [3, с. 7–16] (Khmeleva, Ioda, 2011, р. 7–16), экономики отдельных регионов [4, c. 22–25] (Kutuzova, Uskova, 2015, р. 22–25). Отмечено, что одной из наиболее чувствительных сфер является международный транспортный транзит и транзитное сотрудничество, позволяющее обеспечить устойчивые экспортно-импортные потоки, рабочие места, компетенции, рост экспортных услуг [5, с. 34] (Vardomsky, 2021) [6, c. 2381–2398] (Bobrova, Berezhnaya, 2021, р. 2381–2398). Для повышения вовлеченности бизнеса региона предлагается установление преференциальных режимов на территории сопредельных регионов [7, с. 35–44] (Vardomsky, 2022, р. 35–44). В качестве важнейшего направления повышения конкурентоспособности приграничного региона авторы предлагали усилить коллаборацию и трансфер знаний в регионах сопредельных государств [8, c. 132–150] (Mikhaylov, Vendt, Peker, Mikhaylova, 2020, р. 132–150), наращивать и использовать рекреационный потенциал [9, c. 707] (Vasilyeva, 2019, р. 707). Обсуждаются вопросы реализации компетенций, возложенных на региональные органы власти в области приграничного сотрудничества как важнейшее звено развития внешнеэкономической деятельности [10, c. 60–64] (Manukyan, 2022, р. 60–64), [11, c. 2911–2917] (Dosova, 2020, р. 2911–2917). В более ранних работах были также предприняты попытки разработать концептуальную модель формирования конкурентоспособности региона с учетом специфики близости внешних границ [12, c. 107–115] (Drobot, 2012, р. 107–115), механизмы повышения эффективности использования экономического потенциала приграничного расположения региона [13] (Khmeleva, Umerbaeva, 2015). Широкое обсуждение вопросов трансграничного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности регионов не привело к пониманию того, что приграничное сотрудничество должно быть строго увязано со стратегиями социально-экономического развития регионо; зачастую данное направление несправедливо остается за рамками стратегического видения.

В данной статье авторы предпринимают попытку устранить данный пробел и предложить базовые принципы стратегического подхода к конвертации приграничного положения российских сопредельных регионов в конкурентные преимущества.

Гипотеза исследования заключается в том, что недостаточное внимание к вопросам приграничного сотрудничества сопредельных регионов при разработке стратегий социально-экономического развития не позволяет в полной мере использовать пространственный потенциал региона, в связи с чем авторы поставили перед собой цель и предложили опираться на стратегический подход, для чего разработали базовые принципы конвертации приграничного положения в конкурентное преимущество региона.

При проведении исследования авторы использовали контекстный анализ документов, метод сравнения, стратегический подход в рамках метода стратегирования.

Научная новизна заключается в расширении научных представлений о приграничных регионах, получении новых данных о современном состоянии использования регионами потенциала приграничного положения и предложении мер, направленных на конвертацию приграничного положения в конкурентное преимущество.

Нормативная база регламентации взаимодействия приграничных регионов

Успешное развитие приграничных регионов в значительной степени зависит от эффективного приграничного сотрудничества.

В литературе можно встретить различные трактовки понятия «приграничное сотрудничество», а также ряд близких по смыслу, связанных с приграничной проблематикой терминов: «приграничное развитие», «приграничные отношения», «приграничное экономическое сотрудничество», «межрегиональное сотрудничество», «приграничная интеграция», «межстрановое сотрудничество смежных регионов» [14, c. 68–74] (Mekin, 2021, р. 68–74). Общей чертой вышеперечисленных терминов является деятельность государств между непосредственно прилегающими друг к другу регионами соседних стран. В данный терминологический аппарат не входит такое понятие, как «трансграничное сотрудничество», так как оно не ограничено смежными приграничными регионами, но предполагает нахождение сотрудничающих регионов в одном географическом районе (например, сотрудничество регионов стран Балтийского моря). Однако начиная с 2017 года, понятие «приграничное сотрудничество» было закреплено федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» (с изменениями и дополнениями от 08.12.2020 г.) [15]. «Приграничным сотрудничеством является часть международных отношений Российской Федерации, международных и внешнеэкономических связей приграничных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств» [15].

Таким образом, к основным нормативно-правовым актам, регламентирующим приграничное сотрудничество, в РФ относятся: Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» [15], Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 2577-р [16], Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [17].

Российская Федерация на юге граничит с Республикой Казахстан в девяти регионах, таких как: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край и Республика Алтай. Необходимость стратегического планирования в сфере приграничного и межрегионального сотрудничества России и Казахстана в контексте сопряжения инициативы представляется очевидной [18, с. 20–30] (Vechkinzova, 2019, р. 20–30). Предыдущий мировой опыт сопряжения инициатив позволят сделать вывод о его целесообразности. Одним из ярких примеров является «сопряжение китайской инициативы «Экономический пояс Шелкового пути» и интеграционного проекта «Евразийский экономический союз» в контексте трансформаций современного мирового порядка» [19, с. 40] (Efremenko, 2018, р. 40). В свою очередь, текущее приграничное сотрудничество России с Казахстаном показывает важность совершенствования и унификации его программно-концептуальной и законодательной базы. Особенность текущей ситуации состоит в том, что процесс сопряжения позволит переориентировать часть текущих товаропотоков с запада на юго-восток.

Российская законодательная база, регламентирующая сотрудничество России и Казахстана, предусматривает ряд нормативно-правовых актов, которые принимаются Российской Федерацией, однако сопряженность с какой-либо нормативно-правовой базой приграничного государства отсутствует (рис. 1).

Рисунок 1. Основные нормативно-правовые документы, регламентирующие приграничное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан

Источник: составлено авторами на основе информационно-правовой системы Консультант Плюс.

Связь принципов приграничного сотрудничества и стратегического планирования

В целом стратегическое планирование российско-казахстанского сотрудничества должно базироваться на основных подходах, предусмотренных или подразумеваемых вышеуказанными законодательными актами, но пока недостаточно использованных на практике. В целях ускоренного и сбалансированного развития приграничного и межрегионального сотрудничества необходимо принять дополнительные меры по формированию механизмов планирования и координации деятельности участников такого сотрудничества, требующие согласования в контексте обеспечения интересов национальной безопасности России.

Принципы стратегического планирования [20] и приграничного сотрудничества [16] представлены в таблице 1.

Таблица 1

Действующие принципы стратегического планирования и приграничного сотрудничества Российской Федерации

Указанные принципы необходимо учитывать при разработке стратегий и планов регионов. Вместе с тем они не учитывают, что приграничное сотрудничество является важным ресурсом трансформации приграничного положения в конкурентное преимущество.

Принципы стратегического подхода к осуществлению приграничного сотрудничества на региональном уровне

В проведенном авторами исследовании предлагаются базовые принципы стратегического подхода к осуществлению приграничного сотрудничества, основой которого является конвертация приграничного положения российских регионов в социально-экономическое процветание с целью углубления и расширения евразийской интеграции, к которым относятся:

Принцип 1. Приграничные регионы – мосты для текущих и будущих устойчивых связей. Приграничные регионы находятся на переднем рубеже страны. Трансграничное сотрудничество в стратегическом аспекте задает прочную основу для благополучного мирного сосуществования территорий двух стран.

Принцип 2. Приграничные регионы – уникальны, но они являются частью большого семейства регионов страны. В Российской Федерации каждый из регионов имеет свой уникальный путь развития, отраженный в региональной стратегии. Соседствующие регионы зачастую имеют общие проблемы и близкие конкурентные преимущества [21] (Khmeleva, Fedorenko, 2021). Необходимо владеть этой информацией.

Принцип 3. Общие цели – «общее будущее». Приграничные регионы соседствующих стран путем трансграничного сотрудничества создают себе практическое воплощение образа будущего. Соседство, общая граница – неизбежность, в которой мир и благополучие могут быть достигнуты только совместными усилиями.

Принцип 4. Сбалансированность законодательства сопредельных государств в части приграничного сотрудничества. Отличительной чертой предлагаемого принципа является возможность применения нормативно-правовых актов на приграничных территориях с учетом нормативно-правовых актов соседнего государства в части вопросов, касающихся совместной деятельности. Данный принцип позволит избежать дополнительных административных, экономических барьеров при взаимном сотрудничестве.

Принцип 5. Пропорциональные ресурсные особенности приграничных сопредельных государств. При сотрудничестве приграничных территорий важно учитывать не только комплексные географические, экономические, политические ресурсные особенности, но и пропорциональные. Принцип характеризует равные возможности для последующего сотрудничества сопредельных территорий. Зачастую при обсуждении сотрудничества в большей степени речь идет о ресурсном обеспечении одной из двух территорий. Предлагаемый принцип позволяет равномерное распределение ресурсного обеспечения для получения максимальной выгоды каждой из территорий.

Принцип 6. Оценка результативности мирных разрешений приграничных споров. Способность эффективно решать возникающие противоречия приграничных территорий позволит странам избежать судебных и материальных затрат. Оценка результативности позволяет сформировать:

¾ перечень сфер, наиболее подверженных риску различных споров;

¾ перечень способов разрешения конфликтных ситуаций без судебного разбирательства;

¾ перечень основных участников рынка, сотрудничество с которыми может быть нестабильно.

Принцип 7. Приграничное положение – источник приращения конкурентных преимуществ за счет согласования стратегических приоритетов. При разработке стратегий и планов развития российские и казахстанские регионы зачастую недооценивают роль факта приграничного положения. Курс на сближение с соседями должен выступать неотъемлемой частью стратегии региона. И в первую очередь это касается стран – участниц ЕАЭС.

Принцип 8. Выявление скрытого знания. Речь идет о необходимости работы с местными сообществами, бизнесом при разработке стратегических направлений развития трансграничного сотрудничества. Эту функцию вполне могли бы взять на себя университеты соседних стран.

Принцип 9. Конкурсность и обеспечение ресурсами. Длинный путь состоит из большого количества мелких шагов. Важен переход от глобальных целей к большим и малым проектам. Конкурсная основа повысит вероятность результативных действий и повышения эффективности обеспечения финансовыми средствами.

В реализации стратегического подхода к осуществлению приграничного сотрудничества вполне четко просматривается траектория поступательного движения: подписание торгово-экономического соглашения, вступление его в силу, перевод значимых направлений экономического сотрудничества в формат взаимодействия двух стран, постепенное расширение сфер сотрудничества, регулируемых в этом формате, углубление кооперации (в частности, переход к подготовке преференциального торгово-экономического соглашения и предметному обсуждению вопроса о создании зоны свободной торговли), практическая реализация проектов развития транспортно-логистической инфраструктуры.

Анализ стратегий регионов, сопредельных с Казахстаном

В целях выявления необходимости корректировки документов стратегического планирования с учетом выделенных нами принципов мы провели анализ корпуса региональных стратегий двенадцати приграничных регионов РФ, находящихся на границе с Республикой Казахстан. Исследование показало, что до 2017 года в стратегических документах рассматриваемых регионов сведения о приграничном положении указывались в качестве одной из характеристик. Начиная с 2017–2018 гг. регионы стали корректировать документы и вносить поправки в части указания фактора приграничности как преимущества, которое необходимо развивать. Подробные результаты проведенного исследования представлены в таблице 2.

Таблица 2

Учет базовых принципов стратегического подхода к конвертации приграничного положения российских сопредельных регионов в региональных стратегиях

Проведенный анализ разработанных и реализующихся в регионах документов стратегического планирования позволяет сделать общий вывод о недостаточности учета фактора приграничного положения в реализации стратегических приоритетов регионального развития. Этот вывод базируется нами на том, что:

1) указанные на рисунке 1 нормативно-правовые документы, определяющие приграничное сотрудничество в Российской Федерации, не учитываются регионами в составе правовой базы разработки региональных стратегий, обычно описываемой во вводных пунктах документов стратегического планирования. В качестве исключения выделим стратегию развития Республики Алтай, в которой при обосновании приоритетов развития внешнеэкономической деятельности учтены имеющиеся муниципальные соглашения с администрациями Баян-Ульгийского, Кобдосского, Увсинского аймаков Монголии и акиматом Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан;

2) несмотря на наличие в аналитических разделах стратегий упоминаний о «приграничности» и учете создаваемых этим фактором возможностей, в большинстве стратегий отсутствует конкурентный анализ и использование в нем в качестве объекта анализа сопредельных государств (исключения – стратегии развития Самарской и Новосибирской областей, где имеется и региональное измерение конкуренции: как конкуренты воспринимаются отдельные регионы и города Республики Казахстан);

3) сотрудничество с сопредельным государством (и иными зарубежными странами) рассматривается исключительно с позиций возможности интенсификации внешнеэкономического сотрудничества и развития экспорта товаров и услуг региональных производителей. В некоторых случаях (стратегии субъектов Приволжского федерального округа, Омской, Тюменской, Новосибирской областей) в качестве приоритета развития заявляется транспортно-логистическое развитие региона и туристские обмены (с позиции экспорта туристских услуг). Вне фокуса внимания остаются возможности развития культурных связей; даже в тех регионах, где проживают казахи, имеется разнообразие этнических культур, включая культуру сопредельного государства;

4) ни в одной из стратегий не учитываются риски, возникающие при наличии границы с другой страной;

5) в качестве форматов реализации приграничного сотрудничества указывается только проект нового «Шелкового пути», реализуемого под лозунгом «Один пояс – один путь»; не предлагаются региональные (в том числе проектные) инициативы реализации приграничного взаимодействия. В качестве исключения и вероятной «лучшей практики» отметим инициативу Оренбургской области о создании так называемого «евразийского региона» (аналога формата «еврорегиона») с участием приграничных муниципальных образований Оренбургской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областей, но при использовании полномочий регионального уровня.

Заключение

В целом, исходя из результатов исследования стратегического планирования приоритетов приграничного сотрудничества России и Казахстана, предлагаемые выше принципы могут стать базовыми при дальнейшем сотрудничестве двух стран и могут быть использованы в качестве методических положений при разработке региональных стратегий приграничных территорий.

В качестве вывода отметим, что назрела необходимость разработки на уровне Евразийской экономической комиссии Концепции и программы трансграничного сотрудничества стран ЕАЭС. Если Концепция трансграничного сотрудничества стран ЕАЭС покажет общее видение процесса конвертации приграничного положения в конкурентное преимущество, то указанная программа позволит перевести в практическую плоскость деятельность по расширению трансграничного сотрудничества посредством реализации совместных проектов на конкурсной (грантовой) основе с участием представителей стран – участниц трансграничного сотрудничества.