Инновационные направления развития жилищно-коммунального хозяйства

Эффективная инновационная система управления коммунальным комплексом может формироваться на основе разделения функций и ответственности между собственниками жилищного фонда, управляющими организациями, подрядными ремонтно-эксплуатационными и ресурсоснабжающими предприятиями, участвующими в процессе предоставления жилищно-коммунальных услуг [1, 8].

Перестройка методов управления городским (муниципальным) сектором (отделом) жилищно-коммунального хозяйства позволит радикально изменить условия его функционирования, будет способствовать развитию конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом, расширению практики применения ресурсосберегающих технологий, улучшению технического состояния домов.

Перестройка методов управления ЖКХ

Достижение основных целей инновационной системы управления коммунальным сектором позволит создать мощные ремонтно-инвестиционные предприятия и увеличить объемы капитального ремонта путем привлечения средств собственников, стимулировать их инициативу по проведению работ капитального характера. Однако вопрос повышения комфортности жилья в связи с отсутствием должной инфраструктуры по тепло-, водоснабжению, канализации за пределами жилого дома и границами ответственности управляющих компаний далек от решения. Не могут его решить и муниципалитеты ввиду несоответствия размера местных бюджетов и требуемых финансовых ресурсов для модернизации объектов [4]. Между тем, зарубежный опыт показывает различные примеры эффективного управления.

В рамках становления и реформирования отрасли ЖКХ в мире сформировались три модели взаимодействия различных видов собственности. Представителями первой модели взаимодействия государственной власти и бизнеса являются Великобритания и Чили, где проведена полная приватизация объектов ЖКХ.

Германия – яркий представитель второй модели, где на рынке коммунальных услуг работает смешанный капитал (акционерные общества) с владением контрольного пакета акций у муниципальных властей.

Образцом третьей модели является Франция, где объекты ЖКХ находятся в муниципальной собственности, но управление ими передано частным компаниям на основе договоров аренды и концессионных соглашений.

К основным мероприятиям реконструкции и модернизации устаревшего жилищного фонда можно отнести перепланировку жилых помещений, улучшение освещенности жилых помещений и т.п. Неоспоримым преимуществом пользуется концепция энерго- и ресурсосбережения, все еще далекая от массовости в сфере ЖКХ и, тем не менее, так сильно в этой сфере востребованная [5].

Важным для эффективного управления жилым фондом является сохранение приближенности к процессу управления, этому могут поспособствовать жилищно-строительные кооперативы [9]. Использование этого инструмента не только для организации строительства, но и для эксплуатации жилого фонда может обеспечить его сохранение в надлежащем состоянии.

Мероприятия по энергосбережению в системе ЖКХ

Основные мероприятия по энергосбережению в жилых зданиях систематизированы нами в таблице.

Таблица

Структура энергосберегающих мероприятий в жилых зданиях

Важными энергосберегающими мероприятиями являются также утепление ограждающих конструкций и модернизация систем инженерного оборудования, что уточнено на рисунке.

Рис. Инновационные мероприятия по энергосбережению в жилых зданиях

При реализации данных мер инновационная система управления ЖКХ [2, 7] с использованием принципов энергосбережения будет способствовать:

- укреплению производственного потенциала ремонтно-эксплуатирующих организаций и увеличению объемов капитального ремонта путем привлечения свободных средств частных инвесторов (в том числе, собственников), расширению модернизационных функций жилищного фонда в ходе капи­тального ремонта при развитии инициатив владельцев жилищного фонда;

- сокращению бюджетной нагрузки за счет перехода тарифного расписания на новый порядок оплаты услуг ресурсопоставляющих организаций;

- уточнению (введению целевого контроля) эксплуатационных расходов по обслуживанию жилищного фонда при условии пообъектного использования и рационального планирования финансовых средств на ремонтные работы (в том числе, силами собственников), на расширение модернизационных функций жилищного фонда.

Для реализации мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса следует активно развивать привлечение инвестиционных ресурсов на воспроизводство фондов. Этому, в свою очередь, может способствовать разработка механизма мотивации в осуществлении инвестиций в модернизацию отрасли и в комплексное обновление основных фондов.

Выводы

1. Переход на инновационный путь развития имеет особое значение для жилищно-коммунального комплекса регионов, который, по всеобщему признанию, находится в критическом состоянии.

Также видим обязательным проработку вопросов управления жилым фондом при строительстве жилья в рамках реализации государственных целевых программ [3, 6]. В частности, необходимо обязательно ввести в мероприятия жилищных программ обязательства по использованию перспективных методов управления жилым фондом для обеспечения ресурсосбережения.

2. В результате инновационных преобразований в организационной структуре ЖКХ повысится эффективность управления эксплуатацией жилых домов и коммунальных сетей. Это станет возможным за счет усиления роли и возрастания ответственности объединений собственников и ресурсоснабжающих предприятий, повышения контроля над качеством обслуживания.