Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в части обращения с отходами в России с учетом зарубежного опыта

Введение. Сфера жилищно – коммунального хозяйства России является проблемной отраслью в виду её неспособности в настоящее время удовлетворить потребности населения в качественных услугах по приемлемым тарифам. Управление сферой жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений политики Российской Федерации в связи с необходимостью минимизации социальной напряженности среди населения страны. «Основная проблематика отрасли заключается в том, что с точки зрения потребителей услуг, конечная цель должна заключаться в создании комфортных и безопасных условий для проживания людей, а также обеспечение бесперебойного функционирования инженерной инфраструктуры» [1]. Со стороны ресурсоснабжающих предприятий конечная цель – получение прибыли и предоставление услуг с минимальными затратами на восстановление инженерной инфраструктуры [1]. Экологическая часть проблемы остается главной для государства и населения. То есть наблюдается явная разница интересов стейкхолдеров этой проблемы в целом. Государству и потребителям необходима чистая среда обитания по умеренной плате, предприятиям ЖКХ нужно выживать в условиях рынка.

Что касается услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, то можно сделать вывод, что чем выше доходы и уровень жизни населения, тем больше образуется отходов потребления. Однако, необходимой инфраструктуры по утилизации твердых коммунальных отходов не создано. Лидерами по генерации коммунальных отходов в современном мире являются развитые страны [2]. «В России экологическая обстановка существенно хуже, чем в других развитых и развивающихся странах. Она занимает 52 место в рейтинге стран по состоянию окружающей среды, среди соседей – Венесуэла, Марокко, Куба, Панама» [3]. «Одна из ключевых проблем, ухудшающих экологическую ситуацию – отсутствие эффективной системы обращения с отходами. Инфраструктура по сортировке и переработке отходов не создана, механизмы раздельного сбора мусора отсутствуют, при этом нормативы и тарифы для населения уже установлены» [3, 4]. То есть плата взимается, а мусорные свалки продолжают расти.

Мнения разных авторов на проблему управления отходами многообразны в нашей и других странах, начиная от лестницы Лансинка [5], заканчивая национальным проектом «Экология» [5-10]. Ермолаевой Ю.В. [5] обозначена суть лестницы Лансинка, которая заключается в способах утилизации отходов и степени их предпочтительности, а также рассмотрен круговорот отходов по взаимодействии с производственными отношениями, В то время как Седаш Т.Н. [6], Кондаховой М.М. совместно с Губернаторовым А.М. [7, 8] проанализированы инструменты финансирования, Килоева М.М. [9] раскрыла концепцию системы обращения с отходами в мировой практике.

За рубежом, как и в нашей стране, нет оптимальной системы управления коммунальными отходами. Однако, во многих странах активно проводится государственная политика, направленная на повышение эффективности данной отрасли: произошли изменения нормативно-правового характера и применяемых экономических инструментов, направленных на вывоз отходов со свалок, увеличение объемов переработки и сокращение образования отходов, использования ресурсов, повышения производительности труда. В то же время, экологические проблемы все также остаются нерешенными. Общие принципы государственного подхода понятны, однако «инфраструктура по сортировке и переработке отходов не создана, механизмы раздельного сбора мусора отсутствуют, а плата взимается» [13]. То есть в настоящее время проблема решается за счет населения и бизнеса в зависимости от того, кто платит.

Таким образом, при существующих проблемах в сфере управления отходами система управления отходами в России требует совершенствования в части государственного регулирования и экономического стимулирования.

В современных условиях для повышения качества услуг по вывозу твердых коммунальных отходов требуется создание эффективных механизмов, которые, по мнению авторов, должны основываться на развитии инвестиционной и инновационной политике в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Необходимо уделить большое внимание совершенствованию национальной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на региональном уровне. «Повышение эффективности ее работы возможно обеспечить посредством соответствующих инвестиционных, организационно-технических решений, методов государственной поддержки и форм отраслевого взаимодействия» [13]. По мнению авторов, использование механизма государственно-частного партнёрства по созданию экопромышленных парков оказывается наиболее эффективным способом минимизации проблем в данной области.

Ключевой целью исследования является разработка предложений по совершенствованию сферы обращения с твердыми коммунальными отходами во избежание мусорного коллапса. На основании поставленной цели научная новизна исследования будет отображена в создании условий для формирования экологической безопасности с учетом проведенного анализа и опыта зарубежных стран.

Результаты исследования. Озабоченность государства проблемой по недопущению экологической катастрофы привело к принятию национального проекта «Экология» [10], который предполагает изменение системы обращения с отходами. Схема способов реализации проекта представлена на рисунке 1.

Реализация мероприятий национального проекта «Экология» разработана во избежание нагрузки по совершенствованию системы в области твердых коммунальных отходов на население путем увеличения тарифов. «Кроме того, предполагается государственное финансирование проекта. Однако средств на реализацию данного проекта выделено катастрофически недостаточно – 296,2 млрд. рублей с 2019 по 2024 годы, в то время как необходимый объем инвестиций оценивается в 5 трлн. рублей» [11]. Без поддержки государства, похоже, ни население, ни частный бизнес с этой проблемой справится не в силах [12].

Рисунок 1 – Схема способов реализации национального проекта «Экология» [10]

План по показателям Национального проекта «Экология» представлен в таблице 1.

Таблица 1

План по показателям Национального проекта «Экология» [10]

Рассмотрим основные проблемы в сфере управления с отходами в России представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные проблемы в сфере управления отходами в России [13]

Кроме того, изучены мнения разных авторов на проблему управления отходами, которые многообразны в нашей и других странах. Некоторые из них сгруппированы в таблице 3.

Таблица 3

Выборочная группировка работ по управлению отходами [5-9]

Более того, детальное рассмотрение проблем системы обращения с твердыми коммунальными отходами возможно методом SWOT-анализа, который помогает в выборе оптимальной стратегии и основывается на выявлении потенциальных опасностей и возможностей развития системы, обусловленных факторами внешнего окружения, на достоинства и недостатки [14].

Результаты SWOT-анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз систематизированы в структуре и представлены в таблице 4.

Таблица 4

SWOT-анализ системы обращения с твердыми коммунальными отходами [14]

В результате SWOT-анализа системы обращения с отходами отметим, что для укрепления рыночных отношений в указанной сфере необходимо сочетать инновационные технологии, а также совершенствовать нормативно-правовую базу и экологическую культуру населения. Использование возможностей внешнего воздействия для освоения слабых сторон системы позволяет определить возможности ее внутренней трансформации, к которой следует обратить внимание при формировании стратегических планов развития системы обращения с отходами.

Можно сделать вывод, что России необходима стратегия обращения с отходами, позволяющая минимизировать недостатки и максимизировать возможности, выявленные в процессе проведенного анализа.

Поскольку проблема улучшения экологии и, соответственно, управления твердыми коммунальными отходами является общемировой, в процессе исследования были обобщены основные проблемы в сфере управления с отходами в зарубежных странах. К ним относятся:

- рост образования отходов, в целом, в том числе опасных,

- низкая емкость мусорных полигонов и свалок,

- низкая степень переработки отходов и другие.

Российские данные по соотношению образования отходов и процента их захоронения приведены в сравнении с сопоставимыми странами (таблица 5).

Таблица 5

Образование и захоронение отходов производства в 2022 году по странам [3, 15]

Наиболее высокий процент захоронения отходов в соответствии с данными таблицы 5 находится в России. Возможно, одной из причин такого положения дел является наличие намного больших площадей для захоронения, чем, например, в Германии. В России на использование вторичного сырья направляется небольшое количество отходов.

Интересен в данном контексте опыт Китая [13, 16-19]. «С 1995 года Китай ввел мусоросжигательные заводы в качестве альтернативы свалкам. В 2020 году почти 35% от общего количества ТКО были утилизированы путем сжигания, из них 61% отправлены на свалку и только 4,4% переработаны» [19]. Это помогло избавиться от части экологической проблемы такой большой и густонаселенной страны. Однако, следует отметить, что в России мусоросжигательные заводы повсеместно закрываются ввиду их отрицательного влияния на окружающую среду.

В Китае, в 2020 году, в результате реализации принятого закона, ужесточающего «меры по предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды твердыми отходами, уже к концу того же года почти 50 городов страны внедрили и стали использовать обязательную сортировку отходов» [20].

Кроме того, с 2017 по 2020 годы затраты государственного бюджета КНР на инвестиции в систему управления отходами составили около 25 млрд евро [20].

Следует отметить, что «во многих странах по-прежнему отсутствуют эффективные институциональные механизмы и точные данные для применения принципов экономики замкнутого цикла в сфере обращения с отходами. Обеспечение соблюдения экологических стандартов и законодательства по охране окружающей среды остается важной проблемой даже в странах с передовой практикой обращения с отходами» [21].

Таким образом, анализ проблем и опыта управления твердыми коммунальными отходами в России и за рубежом показал, что стране нужна система, дающая положительные результаты, включающая сбор, транспортировку, переработку, вторичное использование и утилизацию отходов. На функционирование системы необходимы финансовые ресурсы государства, компаний коммунального хозяйства, населения.

В такую систему вполне вписываются экопромышленные парки, представляющие собой «комплекс объектов промышленной и технологической инфраструктуры, находящихся в функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, который используется субъектами деятельности в сфере промышленности для обработки, утилизации и (или) обезвреживания отходов в целях производства промышленной продукции с применением отходов в качестве ресурсов и обеспечивает снижение негативного воздействия на окружающую среду» [21].

«Использование экопромышленных парков в сфере обращения с отходами широко распространено в зарубежных странах и имеет положительный опыт по повышению уровня переработки отходов, снижению объемов захоронения отходов, созданию новых рабочих мест» [22].

«Появление экопромышленных парков в России поможет в увеличении уровня переработки отходов с 10% до 80% к 2030 году, снижении тарифов на вывоз мусора за счет использования вторичных ресурсов, повышении спроса продукции из вторичного сырья» [23].

Ввиду значительности затрат финансирование строительства подобных объектов возможно на основе государственно-частного партнерства.

Заключение.Проведя анализ сферы обращения с твердыми коммунальными отходами можно сделать вывод о том, что существует проблема по увеличению количества мусора, который необходимо перерабатывать на вторичное сырье во избежание экологической катастрофы.

Повышение качества услуг ЖКХ является одной из первостепенных задач, которую возможно решить, используя зарубежный опыт или применив некоторые его элементы в современные реалии нашей страны. Изучение и применение опыта реформ зарубежных стран является одним из условий успешной политики жилищно-коммунального хозяйства на территории Российской Федерации и её субъектов.

Таким образом, предложено совершенствовать систему по обращению с отходами путем создания экомпромышленных парков на основе государственно-частного партнёрства, которые приведут к увеличению уровня переработки отходов, снижению тарифов на вывоз мусора, повышению спроса на продукцию из вторичного сырья и, соответственно, позволят улучшить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также повысить качество предоставляемых услуг в современных условиях.

Совершенствование системы управления бытовыми отходами в России, помимо экономического эффекта, поможет осуществить гармонизацию интересов страны, населения и коммунальных организаций и недопущению мусорного коллапса.