Теневизация сельскохозяйственной деятельности в Забайкальском крае

Введение

Сельское хозяйство одна из наиболее значимых отраслей экономики не только региона, но и страны в целом. Его значение определяется тем, что оно служит фундаментом обеспечения продовольственной безопасности территории.

При этом развитие данной отрасли хозяйствования зависит от множества факторов как природных, так и социально-экономических. В период советских пятилеток оно, как и все отрасли экономики поддерживалось государством. На этапе перехода к рыночным отношениям особенности развития и функционирования агропромышленного комплекса и его важнейшей отрасли сельского хозяйства кардинальным образом изменились. С приходом в отрасль рыночного механизма взаимодействия, решение основных вопросов хозяйствования легло на плечи экономических субъектов, занимающихся ведением растениеводства и животноводства. Несмотря на активную поддержку со стороны государства, предоставляемую сельхозпроизводителям зачастую ее не хватает для решения текущих проблем. Именно в этой связи хозяйствующие субъекты зачастую прибегают к теневым схемам организации производства продукции и ее реализации.

Целью данной статьи выступает анализ теневизации взаимоотношений, возникающих в сфере сельскохозяйственного производства. Среди основных задач следует выделить:

- характеристика сельского хозяйства и его значение в экономике;

- характеристика региональных особенностей развития подотраслей сельского хозяйства – растениеводства и животноводства;

- определение неблагополучных направлений в сфере развития сельскохозяйственного производства, в т. ч. в сфере теневой деятельности.

Основная часть

Сельское хозяйство выступает ведущей отраслью агропромышленного комплекса (АПК), определяя возможности обеспечения благосостояния населения, а также являясь основой развития сельских территорий и сохранения населения. Согласно Стратегии социально-экономического развития до 2035 года среди прочих стратегическими целями экономического развития Забайкальского края выступают:

1) «Развитие жилищной и социальной инфраструктуры сельских территорий для улучшения качества жизни населения».

2) «Устойчивое развитие животноводства, растениеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности за счет модернизации производства, развития научной и инновационной направленности (генетика и селекция), развития экспорта продукции агропромышленного комплекса, обеспечения эффективного вовлечения в оборот и управления землями сельскохозяйственного назначения, воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, цифровой трансформации».

3) «Обеспечение устойчивого развития сельских территорий Забайкальского края путем социально-экономического совершенствования сельских населенных пунктов, направленного на развитие внутренний и внешней инфраструктуры» [1].

Сельское хозяйство для развития сельских территорий Забайкальского края служит чуть ли не единственным механизмом сохранения жизнедеятельности все больше пустеющих пространств региона. В связи с этим именно его развитию необходимо уделять особое внимание. Органы государственной и региональной власти предпринимают значительные усилия для развития сельских территорий и поддержки сельскохозяйственного производства. На координацию в этой сфере направлены различные программы развития региона, в том числе Государственная программа Забайкальского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» и Программа развития приграничных территорий Забайкальского края до 2025 года.

На долю сельского хозяйства в ВРП края приходится всего 3,9% при этом доля занятых составила согласно статистическим данным 6,2% от общего числа занятых в экономике региона (2021 г.). Занятость в данной сфере превышает общероссийский показатель – 5,8% и по Дальневосточному федеральному округу – 4,1%. Согласно рейтингу эффективности функционирования АПК в регионах Забайкальский край среди всех субъектов Российской Федерации занимает 74 место (2021 г.), что несмотря на его высокую значимость указывает на низкий уровень развития и высокую зависимость от ввоза продукции из других регионов и из-за рубежа.

По данным Росреестра общая площадь земель Забайкальского края на 01 января 2023 года составила 43 189,2 тыс. га [5].

Земли сельскохозяйственного назначения составляют – 7 969,6 тыс. га, при этом отмечается уменьшение площади по сравнению с предыдущим годом на 6,2 тыс. га. Сокращение земель сельхоз назначения произошло из-за их перевода в земли промышленности и земли запаса.

Сельское хозяйство Забайкальского края ориентируется на развитие растениеводства и животноводства. Исходя из природно-климатических условий, более способствующих развитию животноводческой деятельности, именно животноводство выступает ведущей отраслью (табл. 1) [1].

Таблица 1

Показатели развития сельского хозяйства Забайкальского края

Земельный потенциал для развития растениеводства в крае составляет 1310 тыс. га. Из них используется только 20% всего земельного фонда (61% пашни). Основными территориями специализации являются муниципальные районы, расположенные на востоке, юге и юго-востоке края (табл. 2). Сельскохозяйственные организации (СХО) преимущественно ориентированы на выращивание зерновых и рапса, которые наиболее эффективны при такой форме хозяйствования.

Таблица 2

Специализация сельскохозяйственных организаций муниципальных районов Забайкальского края в растениеводстве

Основная доля продукции растениеводства приходится на личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Хозяйства населения ориентированы на выращивание картофеля и овощей, преимущественно в закрытом грунте (табл. 3). Это связано с технологией выращивания продукции [8].

Таблица 3

Валовый сбор продукции растениеводства (2021 г.)

Забайкальский край обладает значительным потенциалом для развития животноводства. Основой специализации животноводства в крае выступают овцеводство, разведение КРС, все это отрасли мясной направленности. Именно мясное направление животноводства является традиционным в регионе и наиболее перспективным среди других. Этому способствуют также огромные пространства под кормовыми угодьями и пригодные для сенокосов. Именно поэтому среди КРС преобладают мясные породы (табл. 4).

Таблица 4

Специализация районов. Мясное животноводство

Молочное скотоводство хотя и характеризуется высоким спросом на конечную продукцию, но стороны сельхозпроизводителей интереса не вызывает. Это связано с высокими затратами на содержание молочного стада и низкой отдачей от него.

Поголовье КРС в крае значительно. Именно с этим связаны определенные разногласия между данными предоставляемыми органами статистики и Министерством сельского хозяйства Забайкальского края. Согласно статистическим данным самообеспеченность молоком в крае достигает 98,1% (исходя из численности коров во всем поголовье КРС), но согласно внутренним расчетам Минсельхоза она в разы ниже и не превышает 20 %. Это открывает большие перспективы для развития молочного направления в крае (табл. 5).

Таблица 5

Специализация районов. Молочное скотоводство

Основная доля продукции животноводства так же, как и в растениеводстве приходится на личные подсобные хозяйства населения. В основном именно они занимаются разведением скота и поэтому главная часть производимой продукции, как доходов от данного вида деятельности приходится на них (табл. 6 и рис. 1). Это связано с природно-климатическими особенностями региона и традициями населения по ведению животноводческой деятельности [8].

Таблица 6

Валовый объема производства продукции животноводства (2021 г.)

Рисунок 1 – Производство продукции животноводства по видам организации хозяйств

Большая доля молочного скота содержится хозяйствами населения, продукция которого используется для собственного потребления и идет на реализацию. Из-за такого неравномерного распределения молочного поголовья КРС организации, занимающиеся переработкой и производством молочной продукции очень сильно зависят от населения. Исходя из того, что именно оно выступает поставщиком продукции для данных предприятий.

Домашние хозяйства также занимаются разведением птицы и свиноводством.

Также, как и молоко яйца главным образом производятся хозяйствами населения (96%), при этом самообеспеченность ими составляет всего лишь 32,8% (2021 г.). Исходя из этого региональные власти заинтересованы в решении этой остро стоящей проблемы для региона. При этом прорабатываются и реализуются программы поддержки населения, крестьянско-фермерских хозяйств (в т. ч. ИП) по организации птицефабрик в крае.

Свиноводство в регионе всегда относилось к приоритетному развитию в домашних хозяйствах. Это связано с высоким риском распространения африканской чумы среди поголовья. Поэтому сельскохозяйственные организации никогда не ориентировались на данный вид деятельности, который может принести значительные убытки. Также местные органы власти не заинтересованы в стимулировании свиноводства по всем видам хозяйств. Наличие поголовья свиней в ЛПХ региона требует постоянного мониторинга эпидемиологической ситуации и принятия своевременных действий при возникновении проблем, что требует дополнительных финансовых и материальных затрат.

Особенности ведения сельскохозяйственной деятельности на территории Забайкальского края разными организационно-предпринимательскими структурами, традиционно развивающиеся направления животноводства и растениеводства, природно-климатические условия хозяйствования, а также социально-экономическая обстановка в регионе в целом способствуют формированию теневой стороны экономики в аграрных отношениях.

Среди предпосылок становления теневизации в аграрном секторе экономики следует выделить:

- ограниченность бюджетных средств, направляемых на поддержку аграрного сектора, незначительность обращения свободных рыночных активов при практически полном отсутствии финансового рынка в данной сфере;

- жесткая конкуренция за право обладания земельными ресурсами между существующими сельскохозяйственных организаций, крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами за наиболее благоприятные для ведения сельскохозяйственной деятельности земли, при отсутствии четкой кадастровой базы распределения и оценки земель. Кроме того, земли, распределенные между собственниками часто оформлены с нарушениями их технологической целостности, что приводит к очередным проблемам в их использовании, взаимодействиям среди хозяйственников и росту дополнительных издержек;

- наличие скрытого натурального оборота, посредством которого при осуществлении нелегальных сделок устанавливается взаимодействие между аграриями по вторичному перераспределению материальных ресурсов;

- масштабами искажений перерабатываемой статистической информации, которая с одной стороны неправильно учитывается органами официальной статистики, с другой стороны сознательно укрывается хозяйствующими субъектами с целью ухода от налогов и социальных выплат;

- недостаточно проработанная на длительную перспективу государственная политика в сфере налогообложения и кредитования аграрного сектора экономики [9].

Теневизация отношений в сельском хозяйстве Забайкальского края реализуется в следующих аспектах:

- применение упрощенной системы налогообложения;

- реализация продукции сельским населением, которое по формальным признакам не являются сельхозтоваропроизводителями;

- оформление на работу по срочным договорам от 3 до 6 месяцев;

- принятие на работу без подписания соответствующих договоров;

- реализация продукции перекупщикам;

- реализации продукции без наличия соответствующих сертификатов, дающих разрешение на ее продажу;

- и т. п.

Все перечисленные особенности деятельности присущи разным видам организационно-правовых форм хозяйствования.

Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и упрощенная система налогообложения (УСН) применяется малыми сельхозпредприятиями, что позволяет им снизить расходы в этой части, при этом демонстрируя заниженные показатели результатов своей деятельности. Плюсом к УСН предприятия оплачивают и налог на доходы физических лиц (НДФЛ), но это касается только сельскохозяйственных организаций (СХО) разных организационно-правовых форм собственности. Так как в крае основная доля приходится на ЛПХ, которые не афишируют результаты своей деятельности, то здесь налоговая база значительно снижается. КФХ чаще всего работая по упрощенной системе не указывают занятость работников за весь календарный год, тем самым тоже снижая свои налоговые выплаты.

Основная доля продукции сельского хозяйства Забайкальского края производится подсобными хозяйствами населения, которые не спешат оформляться как самозанятые, таким образом их деятельность не учитывается в объеме производства продукции в отрасли региона. Такое население не платит налогов в бюджет. При этом значительная часть продукции таких домохозяйств поступает как на легальные рынки, так и на теневые [13].

Исходя из того сельское хозяйство характеризуется ярко выраженной сезонностью, это позволяет экономить на затратах, связанных с наемным трудом. Оформление наемных работников на несколько особо трудозатратных месяцев дает возможность не закрывать на них выплаты за весь год уменьшая НДФЛ и социальные выплаты практически в два раза и более.

Зачастую КФХ, а главным образом ЛПХ, привлекают помощников вообще без оформления трудового договора. При этом оплачивая их услуги либо наличными деньгами, либо совершая бартерные сделки, которые нигде не фиксируются. Таким образом распределение затрат труда падает на участников КФХ и ЛПХ показывая низкую товаропроизводительность данных хозяйствующих единиц.

Одна из главных проблем Забайкальского края это неразвитая логистическая инфраструктура, которая способствует процветанию деятельности людей, занимающихся скупкой и перепродажей продукции растениеводства и животноводства. Производители вынуждены ее реализовывать данным лицам по низким ценам из-за стремления получить хотя бы какой-то доход. При этом заведомо обогащаются не сельхозпроизводители, а люди которые не имеют к этому виду деятельности отношения. Аграрии при этом теряют доход, так необходимый им для развития хозяйств и повышения эффективности производства.

Зачастую производители идут на реализацию продукции перекупщикам по причине отсутствия и не возможности получить ветеринарные сертификаты для реализации продукции. Наиболее распространен такой подход был в серой зоне, к которой относились 8 муниципальных районов юга Забайкальского края из-за угрозы распространения ящура (рис. 2).

Рисунок 2 – Районирование территории РФ по проблемам животноводства, связанным с угрозами ящура

Мясо из данных регионов вывозилось в регионы Дальневосточного федерального округа и затем уже реализовывалось дальше. С отменой ограничений осенью 2023 года ситуация имеет возможность развиваться в более продуктивном русле и способствовать развитию местного бизнеса.

Выводы

Анализ состояния аграрного сектора региона, а также незаконной деятельности, присутствующей в функционировании данной отрасли экономики указывает на присутствие основополагающих проблем теневизации экономики региона в целом и сельского хозяйства в частности. Решение проблем вряд ли может быть достигнуто в обозримой перспективе, но органами государственной и муниципальной власти принимаются существенные меры по поддержке сельхозпроизводителей и развитию логистической системы в аграрном секторе региона.

Наибольшие трудности отмечаются в нежелании товаропроизводителей выйти из тени, многим из них проще укрывать свои настоящие возможности производства и повышения качества производимой продукции, чем открыто отчитываться о результатах соей деятельности. Об этом можно судить оценивая разногласия в официальной статистике и отчетах Министерства сельского хозяйства Забайкальского края.