Анализ качества жизни населения Забайкальского края

Введение

Качество жизни является своего рода барометром, с помощью которого можно судить о социально-экономическом благополучии развития определенной территории. В этой связи существующие подходы, позволяющие ранжировать регионы по качеству жизни, можно рассматривать как аналитический инструмент развития отдельных стран и территорий.

Понятие «качество жизни» возникло в 1960-х годах в противовес существовавшим на Западе подходам, которые при оценке развития общества ориентировались в большей степени на экономические показатели, отражающиеся в уровне жизни. Однако исследователи того времени постепенно пришли к осознанию, что уровень жизни не может считаться оценочным показателем, с помощью которого можно описать жизнь общества или отдельного человека. Все это привело к необходимости разработки комплексной оценки не только материальных, но и нематериальных сфер жизни общества.

Еще в начале 2000-х годов Президент России в качестве основного приоритета развития страны обозначил качество жизни населения. Тогда же были разработаны методические рекомендации, в которых содержался перечень показателей оценки качества жизни. Однако отсутствие четкой методики и инструментария их применения привело к тому, что они не использовались на практике.

В последующие два десятилетия президент небезосновательно и много раз в своих Посланиях Федеральному Собранию заявлял о необходимости повышения качества жизни. Эту цель обозначил в качестве главной в деятельности Правительства РФ и премьер-министр РФ Михаил Мишустин [1].

Как и любой показатель, качество жизни предполагает измерение. Первоначально измерение было достаточно простым и включало наряду с составляющими уровня жизни такие, как уровень загрязнения окружающей среды, качество питания плотность населения и пр. Затем появлялись различные комплексные методики, включающие в себя множество показателей.

В современной практике имеется ряд методик, содержащих расчет индексов качества жизни. Одним из таких индексов является «Индекс развития человеческого потенциала», разработанный специалистами ООН в 1990 г. и определяемый по следующим показателям: уровень образования, величина ВВП на душе населения и ожидаемая продолжительность жизни. С помощью этого индекса можно ранжировать и строить рейтинги стран.

Одной из известных российских разработок является методика Айвазяна, которая реализует синтетический подход и предполагает расчет интегральных индексов. Данная методика позволяет ранжировать не страны в целом, а отдельные регионы.

Измерением качества жизни на уровне региона занимались Т.Д. Макаренко, Н.М. Токарская, И.С. Карпикова, Е.И. Нефедьева, О.Г.Седых, А.П. Кириенко, Цветочкина И.А., Саляхиева Н.К., Тарабан О.В., которые в своих трудах использовали комплексные методики оценки [2–9] (Makarenko, 2004; Tokarskaya, 2012; Karpikova, 2012; Nefedieva, 2012; Sedykh; 2012, Kirienkо, 2013; Tsvetochkina, 2019; Salyakhieva, 2019; Taraban, 2019). С субъективной точки зрения проблемы качества жизни были изучены Б.Л. Токарским, Н.Ю. Жарковой [10, 11] (Tokarskiy, 2014; Zharkova, 2019). При оценке качества жизни среди ученых-исследователей наибольшее распространение подучила точка зрения, сочетающая в себе два подхода: объективный, основанный на официальной статистике, и субъективный, предполагающий определение уровня социального благополучия. Социальное благополучие направлено на измерение счастья и удовлетворенности жизнью и предполагает проведение социологических исследований.

При этом сама постановка вопроса об интегрировании этих двух подходов является весьма перспективной, но не лишенной недостатка. Социологами многократно утверждался факт наличия нелинейной зависимости между объективно-материальными условиями жизни человека и общества и их субъективной оценкой. Объяснение этому заключается в том, что удовлетворенность жизнью и ощущение счастья определяются не только объективными условиями, но и отношением к ним человека и его сформировавшимися ценностными ориентациями.

В этой связи проведем объективный анализ качества жизни населения Забайкальского края, который был образован 2 марта 2008 г. и входил в состав Сибирского федерального округа, а с ноября 2018 года стал составной частью Дальневосточного федерального округа. Анализ необходимо начать с изучения условий проживания населения Забайкальского края (географическое положение, климат, ресурсный потенциал).

Забайкальский край является далеко удаленным регионом от центра России и расположен на юге ее Азиатской части. По территории ДФО край имеет границы с республиками Бурятия и Якутия, Амурской областью.

Благодаря удаленности от морей и океанов и приподнятости территории над уровнем моря климат в регионе сложился резко континентальный, проявляющийся в значительной амплитуде суточных и годовых температур, небольшом количестве осадков. С целью повышения комфортности проживания в Забайкальском крае работникам установлен районный коэффициент как компенсационная доплата, учитываемая при расчете заработной платы.

Несмотря на суровость климата, Забайкальский край обладает богатыми запасами полезных ископаемых, что позволяет реализовывать крупные инвестиционные проекты. Кроме того, край располагает значительным потенциалом лесных ресурсов, разнообразной флорой и фауной. Таким образом, имеющийся природно-ресурсный потенциал создает прочный фундамент для развития горнорудного, лесного производств, а также сельского хозяйства Забайкальского края.

Далее проанализируем социально-экономическую среду, в которой протекает жизнь населения Забайкальского края. Показатели социально-экономического развития Забайкальского края приведены в таблице 1.

Таблица 1

Социально-экономические показатели Забайкальского края

Иcтoчник: cocтaвлeнo автором нa ocнoвe [12].

Из данных таблицы 1 следует, что численность населения Забайкальского края за рассматриваемый период снизилась на 2,7%. Это снижение обусловлено не только естественными причинами, но и межрегиональным миграционным оттоком населения. Этот отток несколько замедлился в 2020 г., что связано с ограничительными мерами в отношении передвижения населения в условиях пандемии. Однако за семь месяцев 2021 г. он возрос в 2,5 раза в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Кроме того, хочется отметить, что в структуре уезжающих преобладает население, как правило, имеющее высшее образование и находящееся в активном трудоспособном возрасте.

Местное население чаще всего переезжает в близлежащие регионы – Республику Бурятия, Иркутскую область, реже – в Краснодарский край, Санкт-Петербург, Москву. При этом основной причиной миграции, по мнению министра труда Забайкальского края, является «стремление забайкальцев найти более достойный уровень заработной платы в других регионах» [13].

ВРП в текущих ценах на протяжении анализируемого периода возрастал, а индекс физического объема ВРП менялся разнонаправленно: в 2015–2016 гг. снижался (объясняется крымско-украинскими событиями и последовавшими санкциями), затем происходил его рост, который в 2019 г. составил 109,9%, а в 2020 г. снизился до 100,2%. Незначительное увеличение индекса физического объема ВРП связано с активной деятельностью на территории региона крупных инвесторов.

Далее проведем анализ показателей, характеризующих уровень жизни населения Забайкалья (рис. 1).

Рисунок 1. Социальные индикаторы Забайкальского края, руб.

Источник: составлено автором на основе [14].

Из рисунка 1 видна тенденция незначительного увеличения номинальных среднедушевых доходов, которые в 2020 г. по сравнению с предыдущим годом возросли на 3,4%. Между тем, основываясь на темпах роста реальных денежных доходов, можно заключить, что только в 2018 г. отмечался их рост (на 2,1%), а в остальное время наблюдалось снижение, и за 2020 г. оно составило самую большую величину – 1,6%. Данное снижение стало следствием введенных ограничений в период коронавируса. Подобным образом изменялась и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата.

В Забайкалье размер назначенных пенсий в 2020 г. являлся низким и в 1,8 раза отставал от среднедушевых денежных доходов. По размеру назначенных пенсий Забайкальский край занимает 80-е место среди субъектов РФ. Данная ситуация свидетельствует о существовании острой проблемы в социальном обеспечении пенсионеров края.

При анализе социальных индикаторов обращает на себя внимание тот факт, что численность населения Забайкальского края, доходы которых находятся ниже величины прожиточного минимума, составляет на протяжении длительного периода более 20%, т.е. каждый пятый житель региона находится за «чертой бедности». В таких условиях жителям региона достаточно сложно удовлетворять потребности в материальных и духовных благах.

Особый интерес представляют показатели экономической активности населения, приведенные на рисунке 2.

Рисунок 2. Численность занятых и безработных в Забайкальском крае, тыс. чел.

Источник: составлено на основе [14].

Численность занятых в экономике в 2020 г. в сравнении с 2019 г. уменьшилась на 0,84%, а безработных возросла на 5,7%, что обусловлено введением противопандемийных мероприятий. В сентябре 2021 г. по заявлению краевого Министерства труда и социальной защиты уровень регистрируемой безработицы достиг 2019 г. благодаря активной помощи в трудоустройстве, проведению профессионального обучения и образования безработных.

По представленным данным можно рассчитать уровень безработицы по методологии Международной организации труда, который в 2020 г. составил 9,8%, что в 1,85 раза больше уровня зарегистрированной безработицы. По этому показателю край является лидером в Дальневосточном федеральном округе. При этом в структуре безработных основную долю (более 62%) составляют граждане, не имеющие профессионального образования.

Жилищная обеспеченность является одним из показателей качества жизни населения любого региона. В течение 2017–2020 гг. жилищный фонд в Забайкальском крае возрос на 1,9%, а общая площадь жилых помещений в расчете на одного жителя увеличилась с 21,0 кв. м до 21,8 кв. м.

Несмотря на положительную динамику вышеуказанных показателей, Забайкальский край занимает 35-е место в рейтинге доступности жилой недвижимости в разрезе субъектов РФ, которое предполагает, что для приобретения квартиры площадью 60 кв. м среднестатистической семье потребуется 5 лет для накопления средств на эту квартиру [15].

Большое влияние на формирование качества жизни оказывает состояние социальной сферы, которая существуют для непосредственного удовлетворения потребностей человека и общества в целом в получении образования, качественной медицинской помощи, формировании культурного уровня. В таблице 2 приведены показатели, характеризующие состояние социальной сферы.

Таблица 2

Показатели, характеризующие развитие социальной сферы Забайкальского края

Источник: составлено автором на основе [14].

Социальная сфера определяет процессы воспроизводства рабочей силы, ее количественный и качественный состав, культурную и духовную жизнь. Как видно из данных таблицы 2, за анализируемый период большинство представленных показателей имеют отрицательную динамику: число образовательных организаций снизилось на 5,5%, численность студентов в организациях высшего образования – на 12,1%, число библиотек – на 1,8%.

Эта тенденция привела к снижению качества медицинского обслуживания и образования, к существенному уменьшению доходов работников, занятых в этих сферах. На смену медицинской помощи и качественному образованию пришли понятия «медицинская услуга» и «образовательная услуга».

Еще одним показателем качества жизни населения является качество среды обитания, включая состояние личной, общественной безопасности и экологической безопасности.

В таблице 3 приведены показатели, характеризующие правонарушения в Забайкальском крае.

Таблица 3

Показатели преступности в Забайкальском крае

Источник: составлено автором на основе [141].

Из представленных данных видно, что в сфере правонарушений в Забайкальском крае за последние четыре года наметились положительные моменты: количество зарегистрированных преступлений снизилось на 27%, убийств – на 19,1%, грабежей – на 51,4%, краж – на 34%.

Несмотря на это, криминогенная ситуация в крае остается напряженной. В рейтинге криминогенности регионов РФ, учитывающем связь между криминогенной обстановкой и показателями уровня жизни региона, Забайкальский край занимает 13-е место [16].

Экологическая незащищенность жителей Забайкальского края проявляется в критическом уровне загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод на территории региона (в 2 раза выше, чем в среднем по России), ежегодных природных пожарах и незаконной вырубке леса, в отсутствии схемы обращения с отходами производства и потребления. Все это свидетельствует о слабой экологической безопасности местного населения края.

В таких условиях происходит формирование качества жизни населения Забайкальского края, свидетельствующее о том, что «невидимая рука рынка» не в состоянии обеспечить возможности для полноценного удовлетворения потребностей населения.

В этой связи проблемы низкого качества жизни должны быть объектом пристального внимания со стороны руководителей администраций разного уровня. Тaк, в Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 г. в качестве главной цели выступает повышение показателей качества жизни в таких сферах, как демография, образование, здравоохранение, социальная защита населения, жилищная политика, культура, физическая культура и спорт, рынок труда и занятость.

По мнению руководства Забайкальского края, значительный импульс социально-экономическому развитию и, соответственно, повышению качества жизни может оказать недавнее вхождение региона в состав Дальневосточного федерального округа [18].

Благодаря этому обстоятельству на Забайкалье распространились механизмы развития и преференции, уже работающие на Дальнем Востоке. В качестве основных можно отметить: создание территорий опережающего развития с множеством соответствующих налоговых льгот; поддержка реализуемых на территории края инвестиционных проектов; участие жителей в программе «Дальневосточный гектар»; включение края в перечень регионов с пониженным тарифом на электрическую энергию; решение проблем низкой бюджетной обеспеченности региона.

Недавно прошедший Восточный экономический форум (2–4 сентября 2021 г., г. Владивосток) также продемонстрировал позитивные последствия для Забайкальского края, а именно предполагается в ближайшее время: создание социальных и коммунальных инфраструктурных объектов с привлечением дополнительного финансирования со стороны государства и бизнеса; реализация комплексного проекта жилой застройки «Дальневосточный квартал», предусматривающего строительство 150 тыс. кв. м доступного жилья для населения Забайкальского края; развитие цифровой экономики края посредством вложения миллиарда рублей в цифровизацию региона крупнейшим сотовым оператором ПАО «МТС»; предоставление малому и среднему бизнесу кредитных ресурсов по сниженным процентным ставкам и без собственного обеспечения; реализация второй очереди проекта по освоению Удоканского медного месторождения.

Вышеуказанные меры будут способствовать повышению качества жизни населения Забайкальского края.

Заключение

Проведенный анализ качества жизни Забайкальского края позволяет сделать следующие выводы:

1. Низкий уровень социально-экономического развития Забайкальского края не предоставляет жителям региона возможности для реализации имеющегося трудового потенциала и приводит к снижению профессиональной активности и мобильности.

2. Наблюдающийся демографический спад обусловлен межрегиональной миграцией активной части населения, следствием чего является социальная и культурная деградация региона.

3. Достаточно низкие получаемые доходы и большой удельный вес населения, находящегося за чертой бедности, не позволяют в полной мере удовлетворять жизненно важные потребности.

4. Высокий уровень безработицы и несоответствие между спросом и предложением на рабочую силу способствуют формированию процессов маргинализации населения в регионе.

5. Слабая жилищная обеспеченность и низкая доступность жилой недвижимости не способствуют формированию уверенности у жителей региона в приобретении собственного жилья.

6. Показатели социальной сферы региона в большинстве своем имеют отрицательную динамику, что не позволяет формировать качественную рабочую силу, заботиться о состоянии здоровья и культурном уровне населения.

7. Неблагополучная криминогенная ситуация вызывает у жителей региона личную и общественную незащищенность перед преступной средой.

8. Сложившаяся неблагоприятная экологическая ситуация не способствует формированию экологической безопасности жителей региона.

С учетом вышеизложенного можно заключить, что Забайкальский край по всем показателям качества жизни демонстрирует низкий уровень, и по версии «РИА Новости», в рейтинге регионов России по качеству жизни в 2020 г. он занял 84-е место (в 2019 г. – 82-е место) [19].

Ситуация еще больше осложнилась в 2020 г. в связи с введением противоэпидемиологических мероприятий.

Таким образом, проведение подобного рода анализа качества жизни не является самоцелью. Его результаты необходимы руководителям администраций разного уровня с той целью, чтобы правильно ориентироваться в сложившейся обстановке, вырабатывать соответствующую экономическую политику, нацеленную на повышение качества жизни отдельно взятой территории с учетом вышеизложенных мероприятий.