Рекреационное лесопользование: эколого-экономическая оценка и перспективы развития

Введение:

В настоящее время динамичное развитие приобретает отдых и туризм на территории Российской Федерации, растет потребность использования лесов в рекреационных целях. Это особенное актуально в связи с тем, что лесные экосистемы широко распространены в нашей стране и вызывают интерес у населения, как в качестве досугового объекта, так и в качестве промыслового. Так, одним из ярких национальных особенностей посещения лесов населением является сбор дикорастущих съедобных грибов и ягод.

Рекреационные леса вблизи мегаполисов играют существенную роль для сохранения физического и психоэмоционального состояния населения, что в свою очередь влияет на трудоспособность и производительность труда.

Создание условий для отдыха и туризма в Ленинградской области как для жителей области, так и для населения Санкт-Петербурга, является перспективным направлением развития лесопромышленного комплекса в регионе.

Теоретической основой исследования послужили труды российских авторов, посвященные вопросам рекреационного лесопользования.

Общие вопросы рекреационного лесопользования являются объектом не только учебных дисциплин, которые нашли отражение в многочисленных учебниках и учебных пособиях, например, таких авторов, как В.А. Закамского [6], В.М. Ивонина [8], А.И. Миленина [13] и др., но и научных исследований. Фундаментальный труд, посвященный рекреационному лесопользованию, был написан Н.М. Большаковым в 2006 году [3]. Его монография освещает концептуальные основы рекреационного лесопользования.

Отдельные аспекты, касающиеся экологических проблем и лесовозобновления в рекреационных лесах освещены в работах С.О. Григорьева [5], Х.Г. Мусина [15], М.Т. Сериков [20]. С.О. Григорьев в своей работе [5] останавливается на изучении экологических процессов, происходящих в лесных сообществах и обосновывает необходимость их учета в лесохозяйственном использовании. М.Т Сериков [20] уделяет внимание требованиям устойчивого развития при лесоустройстве и лесном планировании, выделяя при этом проблемы в обеспечении экологичного освоения лесных рекреационных ресурсов. В своей работе [20] он отмечает экологические и экономические аспекты устойчивого развития, которые должны соблюдаться при лесоустройстве рекреационных лесов. Х.Г. Мусина в своем исследовании [15] отмечает, что в рекреационных лесах могут происходить процессы, существенно отличающиеся по своему назначению, но не по сути, от лесов другого назначения, так, вырубки могут носить ландшафтных характер, а лесовозобновление является эстетическим процессом и схоже с созданием материального эстетического произведения.

Эколого-экономической эффективности рекреационного лесопользования посвящена работа В.П. Попкова, Н.П. Казакова, Н.А. Якубовской [16]. Авторы делают акцент на социальной составляющей и предлагают альтернативных подход к рекреационному лесопользованию.

Н.М. Большаков, В.В. Жиделев, Л.А. Гурьева, Е.А. Рауш в своей статье «Методологические основы экономической оценки рекреационных ресурсов» [1] за основу методологии приняли формирование рынка рекреационно-туриститского продукта и инвестиционной привлекательности рекреационных проектов. Н.М. Большаков и А.М. Широченко [2] затрагивают вопросы образования лесного дохода и его распределения. Экономической классификации лесных ресурсов, которые рассматривают как фактор интенсификации лесопользования, в том числе и рекреационного посвящена работа Н.М. Большакова, В.В. Жиделева, С.В. Рабкина [4].

Л.И. Милютин и Л.Н. Скрипальщикова [14] провели обзор исследований техногенных воздействий на лесные экосистемы. Ими было выделено несколько групп объектов исследования, в том числе леса рядом с мощными источниками техногенного воздействия, леса зеленых зон вокруг крупных городов и промышленных центров, городские леса и лесопарки, культивируемые лесные насаждения в нелесных районах. Также авторы уделяют внимание вопросам функционирования рекреационных лесов.

Региональные аспекты оценки использования рекреационных лесов и их ресурсов были проведены в работах В.П. Попкова, Н.П. Казакова, Н.А. Якубовской [16], К.Н. Рогова [18], Д.М. Иванова, М.О. Ивановой [7], Р.Е. Торгашева и В.И. Головановой [22]. Так, В.П. Попкова, Н.П. Казакова, Н.А. Якубовской [16] проводили оценку эколого-экономической эффективности рекреационного лесопользования на примере Ленинградской области в 2013 году. Данные, полученные авторами, представляют особый интерес для настоящего исследования, поскольку позволяют провести сравнительный анализ результатов рекреационного лесопользования спустя 10 лет на той же территории. К.Н. Рогов, под руководством Н.А. Якубовской рассматривает возможности использования природных ресурсов Ленинградской области. Д.М. Иванов и М.О. Иванова в работе [7] приводят результаты многолетних исследований по оценке популярности у населения сбора дикорастущих съедобных грибов, являющихся одним из наиболее интересных и востребованных ресурсов, как в организации досуга, так и имеющих пищевую ценность. Р.Е. Торгашев, В.И. Голованов затрагивают особенности управление природоохранно-рекреационным лесопользованием Московского столичного региона [22].

Таким образом, рассмотрев различные аспекты рекреационного лесопользования, освещенные в работах отечественных исследователей, можно сделать вывод о значимости и многоаспектности данного объекта, в частности, его экологической, экономической и социальной составляющих. Однако региональные аспекты рекреационного лесопользования, в частности, расширение площадей рекреационных лесов, расширение разнообразия природных экосистем, предназначенных для целей отдыха и туризма, обоснование выделение новых участков под рекреационное лесопользование вблизи крупных населенных пунктом освещено недостаточно полно, что требует дополнительного исследования.

Цель исследования − выявление проблем рекреационного лесопользования (на примере Ленинградской области), обоснование его социально-экономической эффективности.

Научная новизна исследования заключается в обосновании расширения площади лесов, предназначенных для рекреационного лесопользования, рядом с крупными садоводческими массивами Ленинградской области, и повышения привлекательности таких территорий как с экономической, так и социальных точек зрения.

Леса Российской Федерации

Леса являются национальным богатством России, обладающей почти четвертью лесных ресурсов планеты [16, С. 79]. По данным Федерального агентства лесного хозяйства площадь лесов Российской Федерации на 01.01.2021 года равна 1187589,4 тыс. га, в том числе на землях лесного фонда 1146255,2 тыс. га [24]. К землям лесного фонда относятся лесные земли (покрытые и непокрытые лесной растительностью), нелесные земли (болота, просеки, дороги и т.п.). Лесные земли занимают 74,9%, нелесные земли 25,1% общей площади лесов. Общая площадь земель, на которых расположены леса России, − достаточно постоянная величина, не имеющая резких колебаний в последние годы, и составляет около 1,19 млрд.га. Кроме земель лесного фонда существует еще ряд категорий земель, на которых расположены леса (табл. 1)

Таблица 1 − Площадь лесов Российской Федерации по категориям, по состоянию на 01.01.2021 (по данным [24])

Следует отметить, что леса на территории России распределены в зависимости от климатических и антропогенных факторов неравномерно. Лесистость территории России составляет 46,4%. Наибольший уровень лесистости наблюдается в Иркутской области (82,4%), Приморском крае (77,2%), Костромской области (73,6%), Республики Коми (72,7%), Вологодской обрасти (68,5%). Значительный показатель лесистости у Ленинградской обрасти. Если на 2021 год он составлял 57,6%, то за 2022 год показатель увеличился на 0,1% и составил 57,7%. При этом площадь лесного фонда за 2022 год уменьшилась на 1,1 тыс. га по сравнению с показателем предыдущего года и составила 5679,6 тыс. га [23].

Использование лесов приносит доходы в бюджет страны. По данным [19] доходы от использования лесов в 2021 году составили 72 млрд. рублей. Основная часть доходов в бюджет от использования лесов получена за счет аренды участков под заготовку древесины (61,6%). Существенным является также доход от геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых в лесах (22,2%). Также можно выделить доход от строительства и эксплуатации линейных объектов (6,9%) и от рекреационной сферы (3,2%).

По данным Федерального агентства лесного хозяйства по итоговому рейтингу осуществления переданных полномочий регионами в 2022 году к высокому уровню эффективности отнесены 20 регионов, в том числе республика Татарстан, Ленинградская, Смоленская, Вологодская, Ярославская, Нижегородская, Тверская, Ульяновская, Брянская области, республика Северная Осетия и др. (рис.)

Рисунок − Эффективность лесного хозяйства в 2022 году (по данным [24]).

Ленинградская область в данном рейтинге занимает почетное второе место.

Лесное хозяйство Ленинградской области

Основные показатели лесного хозяйства Ленинградской области по состоянию на 2021 год представлены в табл. 2.

Таблица 2 - Основные показатели лесного хозяйства Ленинградской области

По данным Управления лесами Ленинградской области [23] объем заготовки в 2022 году составил 3674,1 тыс. кбм. Основной объем приходится на арендаторов с целью заготовки древесины - 3421,2 тыс. кбм (93% от всей заготовленной древесины).

Всего на территории Ленинградской области в 2022 году задействовано 2268 договоров аренды на общей площади 5202,5 тыс. га. Количество договоров по видам в соответствии с предметом договора аренды представлены в табл. 3.

Таблица 3 - Договора аренды на территории Ленинградской обрасти

Кроме того, на 14 лесных участках заключены договора безвозмездного пользования, 47 лесных участков переданы в постоянное бессрочное пользование [23].

Использование лесного фонда в рекреационных целях

Потенциал использования лесного фонда в рекреационных целях в настоящее время используется не в полной мере, не смотря на то, что в последние годы наблюдается бурное развитие рекреационной сферы. Это связано, с одной стороны, с ограничениями заграничных туристических поездок, которые были введены в 2020, 2021 годах в связи с пандемией новой короновирусной инфекции COVID-19, а с другой стороны, со сложной геополитической обстановкой и санкционными мерами западных стран против Российской Федерации. В таких условиях население стало чаще пользоваться рекреационными лесами нашей страны для туризма и отдыха.

В последнее время происходит постепенное изменение отношения к лесам от источника товарных продуктов (деловой древесины, сырья для химических производств, топлива и т.д.) к его социально-значимой и оздоровительной роли.

По мнению ряда авторов [16, C. 82] нужно «четко различать собственно рекреационные леса, предназначенные для отдыха и соответствующим образом благоустроенные, а также леса, лишь частично выполняющие рекреационные функции, и леса хозяйственного назначения, которые служат местом отдыха во время собирания грибов и ягод». Для рекреационного лесопользования необходимо предназначать леса с высоким рекреационным потенциалом и выделять в лесном фонде рекреационные леса в отдельную категорию [16, C.83].

В соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года «в субъектах Российской Федерации с высокой плотностью населения приоритетным видом использования лесов является осуществление рекреационной деятельности» [21, С. 17].

Однако на примере Ленинградской области, леса которой также широко используются населением магаполиса − Санкт-Петербурга, мы видим, что аренда лесов в регионе ориентирована на заготовку древесины (табл. 3): площади лесов, арендованных для осуществления рекреационной деятельности в 2794 раза меньше, чем лесов, арендованных под заготовку. Данная тенденция сохраняется на протяжении многих лет, хотя экономическая эффективность от расширения рекреационного лесопользования в Ленинградской области была обоснована в работах российских экономистов 10 лет назад [16].

Леса имеют сильный оздоровительный эффект, а также являются источником эстетического удовольствия для человека. Леса позволяют городскому населению отдохнуть от шума, высокой концентрации людей и психоэмоциональных нагрузок. Восстановление физических сил и духовного состояния людей в лесу происходит быстрее и в этом особая функция рекреационного леса, направленная не просто на отдых, а именно на восстановление состояния людей, необходимого для участия в производственных процессах и повышения работоспособности.

В настоящее время объективно возросли потребности населения мегаполиса в рекреации, что требует проведения определенной государственной политики, направленной на создание наиболее благоприятных условий и предпосылок оптимального использования лесных ресурсов для полноценного отдыха людей [3, С. 7]

В Лесном плане Ленинградской области также отмечается, что леса Ленинградской области популярны у населения области, городов Ленинградской области, а также у маятниковых мигрантов Санкт-Петербурга. В лесах развит туризм, сбор дикорастущих грибов и ягод, прогулки: как пешие, так и с использованием инвентаря (велосипедов - в летний период, лыж - в зимний). Кроме того, в Ленинградской области популярны водные туристические маршруты с остановками на берегах в живописных лесных массивах. Леса Ленинградской области представляют собой уникальные природно-антропогенные комплексы.

Согласно Лесного плана Ленинградской области [12] наиболее перспективными для организации экскурсионной деятельности являются следующие особо охраняемые природные территории: "Березовые острова", "Выборгский", "Раковые озера", "Кузнечное", "Озеро 51 Вуокса", "Ореховский", "Кокоревский", "Приневский", "Котельский", "Кургальский", "Сяберский", "Череменецкий", "Шалово-Перечицкий", "Чистый мох", "Вепсский лес", "Река Рагуша", "Каньон реки Лава", "Саблинский", "Староладожский" и все территории с геологическими обнажениями.

Также согласно лесного плана Ленинградской области наиболее перспективным для развития всех видов рекреации считаются территории Рощинского, Северо-Западного, Приозерского, Всеволожского лесничеств, расположенных на Карельском перешейке. По состоянию на 01.01.2018 в аренду для осуществления рекреационной деятельности переданы 410 лесных участков общей площадью 3511 га. Основные из них расположены в Приозерском (1033 га – 130 участков), Рощинском (793 га – 116 участков), Всеволожском (1059 га – 104 участка), Северо-Западном (103 га – 14 участков) [12].

Однако в целях повышения эффективности использования рекреационно-туристических ресурсов Ленинградской области следует уделить особое внимание окрестностям заказника федерального значения «Мшинское болото» и государственному природному заказнику «Север Мшинского болота». Данные заказники образуют единую обширную водно-болотную систему, выполняющую водорегулирующую роль по отношению к рекам Луга и Оредеж. В 2022 году была начата работа по созданию рекреационной инфраструктуры в данной местности − был открыт экомаршут «Лазурные воды», который проходит вокруг карьеров, популярных для отдыха у населения в летний период. Интерес к данной территории обусловлен близостью заказников к крупным садоводческим массивам «Новинка» и «Чаща» (включающего 28 садоводств). Ежегодно в летний период здесь отдыхает, по разным подсчетам, от 100 тысяч человек, которые используют леса в окрестностях садоводств в качестве излюбленных мест отдыха: для прогулок, активного отдыха, сбора дикорастущих съедобных грибов, ягод и лекарственных трав. Кроме того, удобное прямое транспортное сообщение с Санкт-Петербургом и дорожная доступность делает данное место популярным у населения Санкт-Петербурга. Рациональное использование рекреационно-туристического потенциала данной территории может стать условием ее экономического развития. В настоящее время рекреационные зоны вокруг садоводческих некоммерческих товариществ и других населенных пунктов, по берегам рек, карьеров, рядом с автодорогами используются населением стихийно. Организация использования данных зон позволит снизить антропогенную нагрузку.

По данным Комитета по природным ресурсам Ленинградской области доход за использование лесов в Ленинградской области в 2021 году составил 3 млрд. рублей [9]. Для сравнения в 2010 году доход от Лесного хозяйства составил 1,3 млрд. рублей [16, C.82]. Прирост за 10 лет составил более 1,7 млрд. рублей. Ленинградская область вошла в пятерку субъектов Российской Федерации, где доход за использование лесов превышает бюджетные расходы в лесной области [9]. Следует отметить, что также в Ленинградской области большое внимание уделяется восстановлению лесов (третье место среди регионов России). [9].

Учитывая растущую потребность в использовании лесов в сфере рекреационной деятельности, к концу действия Лесного Плана планируется увеличение площадей аренды для этого вида пользования на 5,6 % [12].

В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 (ред. от 15.06.2023) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» при осуществлении рекреационной деятельности в Ленинградской области установлены следующие ставки платы (табл. 4)

Таблица 4 - Ставка платы при осуществлении рекреационной деятельности в Ленинградской области [17].

При базовой ставке арендной платы для рекреационных нужд 9250 руб. за 1 га переориентирования одного государственного природного заказника «Север Мшинского болота», площадью 14700 га, на рекреационное лесопользование может принести в бюджет 135 975 000 рублей. Однако перевод лесов всего заказника в рекреационные может быть затруднителен из-за значительной территории и большой протяженности. Однако возможно создание сети экологических троп, затрагивающих наиболее красивые и разнообразные природные ландшафты, включая болотные экосистемы, интерес к которым у населения весьма высок в летний и осенний период (для сбора ягод).

Для получения экономического эффекта рекреационное лесопользование должно приносить постоянный и существенный доход. Статьями дохода могут быть аренда лесного участка, рентные туристические платежи, оплата проведения мониторинга лесов, предоставление услуг отдыхающим и туристам, торговая деятельность, а также такие виды побочного лесопользования, как сбор грибов, ягод, лекарственных трав и т.п.

Тем не менее, выделение части лесов в организованные рекреационные леса не должно вносить запретительный характер на пользование другими рекреационными территориями (например, лесов вдоль рек и других водных объектов, вдоль автомобильных дорог и т.п.). Данные территории должны оставаться доступными для населения. Однако появление организованных лесных участков с развитой инфраструктурой для отдыха и туризма позволит снизить рекреационную нагрузку с неорганизованных территорий и привлечен большую часть отдыхающих, обслуживание которых может быть обеспечено как коммерческими, так и некоммерческими структурами. Это позволит добиться не только экономического, но и социального эффекта, сделав отдых в лесах доступнее, комфортнее и привлекательнее для населения.

Выводы:

На настоящий момент леса Ленинградской области используются, преимущественно, для заготовки древесины, что противоречит Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации, которая указывает, что в тех субъектах, где отмечается высокая плотность населения, нужно отдавать предпочтение использованию лесов в целях осуществления рекреационной деятельности. Не смотря на то, что плотность населения Ленинградской области не является значительной, на ее территории расположены крупные садоводческие массивы, дачные и коттеджные комплексы, используемые жителями Санкт-Петербурга. Кроме того, между данными двумя субъектами Российской Федерации наблюдается высокая маятниковая миграция, в том числе в целях посещения природных достопримечательностей, туризма и отдыха. Таким образом, представляется целесообразным рассматривать Ленинградскую область, как регион перспективный для развития рекреационного лесопользования и расширять площади лесов, сданных в аренду для рекреационных целей.

Кроме особо охраняемых природных территорий, отмеченных в Лесном плане как наиболее перспективных для организации экскурсионной деятельности, следует уделять внимание лесам, расположенным вблизи крупных садоводческих массивов, поскольку антропогенное воздействие на них сравнимо с лесами, расположенными в самом мегаполисе. Кроме того, необходимо учитывать повышенный интерес населения к отдыху в лесных и болотных экосистемах, который представляет собой не только оздоровительную и активную досуговую деятельность, но и сопряжено со сбором дикорастущих съедобных грибов и ягод.

Перспективным представляется исследование, направленное на расширение рекреационных зон, в том числе, открытие экологических троп в разнообразных по своему природному ландшафту нетронутых территорий, и создания необходимой для отдыха и туризма инфраструктуры. Рациональное использование рекреационного потенциала приведет к экономическому развитию территорий и увеличит доход, поступающий в бюджет. Кроме того, представляется необходимым проведение исследования по выявлению дополнительных критериев отбора лесов под рекреационные нужны с учетом потребления населением недревесных ресурсов (дикорастущих съедобных грибов, ягод, лекарственных трав и т.п.). Таким образом, кроме эстетических критериев, транспортной доступности и доступной досуговой инфраструктуры необходимо учитывать экологическую и радиационную безопасность арендованных под рекреационные цели лесов.