Основные тенденции соотношения спроса и предложения на региональном рынке труда Дальнего Востока России

Введение

Одним из основных условий социально-экономического развития любого региона является наличие соответствующего кадрового потенциала. Следует учитывать, что Дальневосточный федеральный округ ДФО является крупнейшим по размерам территории федеральным округом РФ, с минимальной численностью населения. Именно поэтому в ДФО существующая проблема формирования кадрового потенциала стоит намного острее, чем в других регионах России. Данная проблема возникла ни сегодня, более двадцати лет в силу своего географического положения и климатических условий предприятия региона испытывают кадровый «голод».

Цель данного исследования – изучить и проанализировать состояние и изменение конъюнктурных составляющих регионального рынка труда ДФО, на основе проведённого анализа будет основано дальнейшее исследование в рамках реализации проекта «Приоритет 2030».

Эмпирической базой для настоящего исследования стали статистические материалы Федеральной службы государственной статистики по ДФО.

Основная часть.

Рынок труда и в целом сфера занятости населения – это отражение ситуации и процессов, происходящих в экономике страны и каждого региона в отдельности. Сегодня, в условиях существующего спроса на рабочую силу, на человеческие ресурсы, необходимо принимать меры по повышению привлекательности рынка труда [6].

Существуют различные взгляды на дифференциацию факторов, оказывающих влияние на функционирование и развитие регионального рынка труда. Например, некоторые учёные выделяют следующие ключевые факторы: экономический; демографический; социально-психологический и образовательный [3]. Другие исследователи к вышеперечисленным факторам добавляют санкционную политику [1] и цифровую трансформацию экономики [5].

На наш взгляд, основными факторами, влияющими на формирование «спроса – предложения» на дальневосточном рынке труда являются: сокращение численности населения, количественный дисбаланс спроса на рабочую силу и её предложения, рост миграционного оттока населения, структурное несоответствие параметров спроса на рабочую силу и её предложения (рис. 1).

Источник: [составлено авторами]

Рис. 1. Основные факторы, влияющие на конъюнктурные составляющие

рынка труда ДФО

Обозначим влияние представленных факторов на формирование конъюнктурных составляющих рынка труда ДФО с помощью данных Росстат и материалов социологических исследований.

1.Снижение численности населения в трудоспособном возрасте (ТСВ) на фоне сокращения общей численности населения ДФО.

Применительно к трудовому потенциалу демографическая компонента - это, прежде всего, дифференциация населения по трём возрастным группам: моложе трудоспособного возраста (моложе ТСВ), в трудоспособном возрасте (ТСВ) и старше трудоспособного возраста (старше ТСВ). Если руководствоваться данными Росстата, то можно констатировать о сохранении ряда неблагоприятных демографических признаков в формировании трудового потенциала России в последние двадцать лет [4].

Прежде всего, речь идёт об установившемся ещё в советский период развития нашей страны устойчивой тенденции роста численности лиц старше ТСВ, по ДФО данные следующие: 1,38 млн. чел. в 2005 г., 1,66 млн. чел в 2021 г., что отразилось на изменении их доли в общей численности населения с 16,0 до 20,5 соответственно. Такая негативная тенденция на фоне сокращения общей численности населения с 2005 по 2021 гг. на 0,488 млн. чел. привела к следующим структурным изменениям: доля лиц в ТСВ сократилась с 65,3 до 58,8 %. И это несмотря на то, что в 2018 году указом Президента России в состав ДФО были включены Республика Бурятия и Забайкальский край. Положительным моментом можно считать увеличение удельного веса лиц моложе ТСВ с 18,7 % в 2005 г. до 20,7 % в 2021 г. (рисунок 2).

Источник: [составлено авторами на основе данных 10]

Рис. 2. Динамика численности населения ДФО

по основным возрастным группам, тыс. чел.

Так, за анализируемый период численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 14,1%, при этом общая численности ДФО сократилась на 5,7%. Сокращение носит постоянный демографический характер. Несмотря на рост численности населения младше трудоспособного возраста в 1,5 раза за анализируемый период, стоит подчеркнуть, что данный рост наблюдается на фоне роста численности старше трудоспособного возраста (21%). Не утешительный прогноз даёт и анализ коэффициента рождаемости, в целом по ДФО он сократился за анализируемый период с 11,6 до 10,9 на 10000 чел., по основным субъектам ситуация аналогичная: Хабаровский край (11,1 – 10,2), Сахалинская область (11,4-11,2), ЕАО (11,8-9,9). Что несомненно подтверждает достаточно сложную демографическую обстановку в округе с дальнейшими отрицательными прогнозами по стабилизации численности населения.

Присоединение новых субъектов к ДФО кардинальным образом не меняет демографической ситуации по округу, т.к. в данных субъектах существуют аналогичные демографические проблемы.

2. Рост миграционного оттока населения ДФО.

Традиционно основными причинами миграционного оттока являются низкий уровень доходов, проблемы в обеспечении жильём. По мнению ведущего научного сотрудника Института экономических исследований ДВО РАН Мотрич Е.Л., «в условиях сложившейся динамики демографических процессов на Дальнем Востоке увеличить рост численности населения в регионе – это всего лишь мечта» [2].

Но, несмотря на оптимистичные планы правительства по освоению региона, квалифицированные кадры продолжают его покидать. По данным исследования ВЦИОМа, около 40% трудоспособного населения Дальнего Востока рассматривает возможность покинуть макрорегион. Причинами подобных планов чаще всего называют низкий уровень зарплат (44%), отсутствие карьерных перспектив (36%) и невозможность купить жилье (28%). Уехать после окончания вуза собирается и каждый четвертый студент. Те из них, кто намерен переехать, объясняют свои планы тем, что на новом месте у них будет больше возможностей для карьерного роста (37%) и для поиска работы по специальности (33%), а также более подходящий климат (33%).

В советское время обеспечение региона кадрами решалось с помощью определённых преференций, таких как надбавки и районные коэффициенты, обеспечение жильём и другие меры. После отмены преференций стимулы закрепления населения в регионе исчезли, вследствие чего сальдо миграционного оттока стало отрицательным. Кризисные явления 90-х годов прошлого столетия также способствовали оттоку квалифицированных специалистов с региона по причине банкротства и ликвидации промышленных предприятий. Существующие преференции сегодня не обеспечивают притока в регион необходимых кадров.

С 2005 по 2020 гг. в ДФО коэффициент миграционного прироста имеет отрицательное значение как в целом по федеральному округу, так и по его субъектам (основные из которых представлены на рис. 3), что препятствует реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».

Источник: [составлено авторами на основе данных 10]

Рис. 3. Динамика коэффициента миграционного прироста

по некоторым субъектам ДФО, на 10000 чел.

Следует отметить наличие положительной динамики сокращения отрицательного значения коэффициента с 2019 г. в целом по ДФО, возникает вопрос: «Кем пополняется населения?». В первую очередь, это иммигранты из стран бывшего СССР, как правило, не имеющие высшего образования и выполняющие низкооплачиваемую работу. Отметить, что миграционные потоки внутри субъектов коренным образом не отражаются на значении миграционного коэффициента, т.к. чаще всего население перемещается в рамках одного субъекта или субъектов округа по траектории «село-город».

3. Количественный дисбаланс спроса на рабочую силу и её предложения в экономике ДФО.

Для определения соотношения текущего спроса и предложения на региональном рынке необходимо сопоставление объемов спроса и объемов предложения рабочей силы. Для рынка труда квалифицированной рабочей силы предложение формируется в значительной степени за счет выпуска студентов учебных заведений (табл. 1). Однако, нельзя не отметить, что текущей спрос может быть удовлетворен и за счет специалистов, получивших профессиональное образование ранее и меняющих работу в результате различных причин, миграционного притока на территорию.

Таблица 1. Предложение и спрос работников по субъектам ДФО, 2021 г.

Примечание: учтена численность выпускников окончивших частные, муниципальные и государственные учебные учреждения

Рассмотрим структуру выпуска специалистов с высшим образованием по субъектам ДФО. В 2021 г. численность выпускников высших учебных заведений ДФО составила 32,9 тыс. человек [10], что составило 4% от числа выпускников РФ. Структура выпуска по регионам в 2021 г. представлена на рис. 5.

Источник: [составлено авторами на основе данных 10]

Рис. 5. Структура выпуска специалистов с высшим образованием по субъектам ДФО, %

Основная доля выпуска специалистов пришлась традиционно на два региона – Приморский (25,8%) и Хабаровский (24,9%). Неравномерное распределение структуры выпуска специалистов связано с неравномерной концентрацией на соответствующей территории, как населения, так и вузов и филиальной сети.

В целом по ДФО и его субъектам наблюдается дефицит рабочей силы – 126,6 тыс. человек, все без исключения регионы Дальнего Востока являются трудодефицитными, предприятия и организации которых хронически испытывают «кадровый голод».

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения увеличивается с каждым годом (рис. 4), данная тенденция фиксируется на фоне совращения численности выпускников высших и средних учебных заведений.

Источник: [составлено авторами на основе данных 7,10]

Рис. 4. Рост потребности в работниках, заявленной работодателями в органы службы занятости населения в ДФО (в период с 2019 по 2021 гг)

На фоне стремительно растущей потребности предприятий в работниках следует отметить сокращение численности выпускников (51,9 % или 29,3 тыс. чел.), обучающихся (на 56,4 % или 222,8 тыс. чел.) и принятых (зачисленных) к обучению (на 49,7 % или 45,9 тыс. чел.) в высшие учебные заведения в ДФО за исследуемый период. Немного лучше ситуация по средним профессиональным учебным заведениям: численность выпускников сократилась на 21,4 % (9,4 тыс. чел.), обучающихся возросла на 3,6 % (6,1 тыс. чел.) и принятых (зачисленных) к обучению сократилась на 10,2 % (6,3 тыс. чел.).

Одной из причин сложившейся ситуации является численное колебание выпуска обучающихся государственными и муниципальными образовательными организациями (с аттестатом об основном общем и среднем общем образовании) (табл. 2). Основной же причиной следует считать рост миграционного оттока населения из субъектов ДФО.

Таблица 2. Динамика приёма и выпуска обучающихся ДФО, тыс. чел.

Наибольшей рост выпускников с аттестатом об основном общем образовании наблюдается по Республике Бурятия за анализируемый период, наибольшее сокращения в абсолютном выражении у двух субъектов ДФО: Республика Саха и Приморский край.

Наибольшей рост выпускников с аттестатом о среднем общем образовании наблюдается по Хабаровскому краю за анализируемый период, наибольшее сокращение в абсолютном выражении зафиксировано в Амурской области. Общая численность выпускников с аттестатом о среднем общем образовании сокращается на 2,1 тыс. чел., что объясняет рост обучающихся в средних учебных заведениях, поступающих на базе основного общего образования. Следовательно, это влияет и на численность поступающих в высшие учебные заведения.

Считаем целесообразным представить прогнозные данные до 2025 г. численности учащейся молодёжи образовательных учреждений (ОУ) РФ, сформированные Министерством образования и науки, Центром социального прогнозирования и маркетинга (таблица 3).

Таблица 3. Прогноз численности учащейся молодёжи ОУ ДФО, тыс. чел

Примечание: Анализ динамики численности учащихся на длительную перспективу построен с учетом отрицательного последствия для системы образования снижения общей численности населения.

В сложившейся ситуации на Дальнем Востоке России данные, на наш взгляд, слишком оптимистичны. Отметим, что учреждения общего образования остро нуждаются в учителях по математике и физике, в некоторых учреждениях они совсем отсутствуют, что естественно сказывается на сдаче экзаменов ЕГЭ и влияет на выбор направлений подготовки/специальностей при поступлении в высшие учебные заведения, что в дальнейшем и приводит к дисбалансу на рынке труда.

Несмотря на быстрорастущую потребность работодателей в рабочей силе, в ДФО отмечается достаточно высокий уровень безработицы (5,7 % в 2021 г.).

В таблице 4 представлено изменение численности безработных и потенциальной рабочей силы за 2019 – 2021 гг.

Таблица 4. Безработные и потенциальная рабочая сила, тыс. чел.

Проанализировав структуру безработных по возрастным группам, можно отметить, что наибольший удельный вес безработных во всех субъектах ДФО занимают лица в возрасте 20-29 лет (в среднем 31%), второе место – лица в возрасте 30-39 лет (в среднем 28,8 %). Получается, что в регионе испытывающем «кадровый голод» лица в молодом, трудоспособном наиболее активном возрасте остаются безработными, что иллюстрирует несоответствие параметров спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, а также низкий уровень оплаты труда.

4. Структурное (качественное) несоответствие параметров спроса на рабочую силу и ее предложения.

Ещё одной важной проблемой на рынке труда региона является структурное (качественное) несоответствие параметров спроса на рабочую силу и ее предложения, которое возникает в связи с проблемами и противоречиями во взаимодействии рынка труда и образовательных учреждений. Выделяют следующие противоречия, которые вызывают определённые проблемы:

- отсутствие необходимых компетенций у выпускников (не удовлетворяются требования работодателей к необходимому уровню подготовки специалистов, отсутствие у них необходимых навыков и знаний, и как следствие, работодатели вынуждены организовывать переквалификацию, либо дополнительное обучать вновь нанятых ими работников) [11];

- отсутствие системы квалифицированной помощи, поддержки со стороны работодателей, которая помогла бы образовательным учреждениям максимально качественно готовить специалистов в соответствии с требованиями работодателей [11];

- низкий уровень оплаты труда по заявленным вакансиям работодателя;

- недостаточная быстрота и гибкость реагирования образовательных учреждений на изменения на рынке труда в отношении соответствия структуры, объёмов и направлений подготовки, уровня квалификации. Продолжается подготовка специалистов по направлениям подготовки не востребованным на рынке труда, следовательно, выпускники не имею возможности трудоустроиться и покидают регион.

Таким образом, исходя из выделенных противоречий и проблем следует наметить следующие пути совершенствования взаимодействия образовательных учреждений с субъектами рынка труда:

1. Прогнозировать кадровую потребность по определенным направлениям, определенной квалификации и структуры на основе тщательного анализа планов социально-экономического развития региона.

2. Организовать систему регионального взаимодействия всех ключевых субъектов рынка труда с образовательными учреждениями, и совместно определять структуру, объем и профиль необходимой экономике региона рабочей силы.

3. Повысить качество подготовки специалистов, для этого необходимо разработать и внедрить программы повышения качества образования в учреждениях профессионального образования.

4. Усовершенствовать программы внутренней подготовки специалистов и программы повышения квалификации кадров в регионе [11].

В настоящее время на решение перечисленных проблем нацелены государственные региональные программы, направленные на содействие занятости населения, развитие рынка труда – Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (от 15.04.2014 г. № 298) (последние изменения от 01.02.2023 г.), Постановление Правительства Хабаровского края от 20 апреля 2012 г. N 125-пр «Об утверждении государственной целевой программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения Хабаровского края»» (от 20.04.2012 г. № 125) (с изменениями от 17.03.2022 г.).

Выводы

Таким образом, аккумулировав все перечисленные проблемы имеет смысл говорить о комплексном решении проблемы нехватки кадров в регионе на уровне Правительства РФ, необходимо активизировать взаимодействие территориальных органов службы занятости, образовательных учреждений, их социальных партнеров. Данное взаимодействие позволит сбалансировать спрос и предложение регионального рынка труда, а также нивелировать качественное несоответствие конъюнктурных параметров.

Формирование объективных данных о потребностях на рынке труда, учитывающих внутренние трудовые резервы, а также социально-экономические особенности региона и выявленные резервы, позволяет обеспечить эффективное развитие регионального рынка труда [3].

Следующая статья в рамках исследовательской темы ««Влияние демографических и структурных изменений Дальнего Востока России на формирование кадровой потребности региона»» будет посвящена прогнозированию кадровой потребности региона исходя из перспектив реализации крупных инвестиционных проектов ДФО.