Подходы к обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной экономики в условиях тенденций и рисков глобальной экономики

Введение. Современный мир находится в состоянии глубоких перемен, характеризуемых ростом геополитической напряженности, конкурентной борьбой на мировых рынках, ростом протекционизма, формированием новой архитектуры и правил мироустройства, активным становлением новых центров силы.

Обозначилась тенденция к глобальной нестабильности. Нарастают межгосударственные противоречия, экономическое давление снижает влияние и значение международных институтов в контексте глобального управления и регулирования, что сводит к минимуму эффективность системы глобальной безопасности.

Разрушительное социально-экономическое воздействие пандемии COVID-19, риск распространения новых инфекционных заболеваний будут оказывать дальнейшее влияние на развитие мировой экономики. Под влиянием событий в мировой экономике и политике трансформируется система международных отношений, усиливается тенденция регионализации.

В этих условиях возрастает значение внешнеэкономических аспектов в системе обеспечения национальной безопасности. Вместе с этим, как показывает анализ научных исследований, внешнеэкономической безопасности уделяется недостаточное внимание. Как правило, внешнеэкономическая безопасность рассматривается либо в контексте обеспечения национального потенциала в сфере внешнеэкономической деятельности, либо с позиции международной экономической безопасности [6, 17, 23, 25, 30] (Afontsev, 2020; Lev, Leshchenko, 2022; Myasnikovich, Polonik, Puzikov, 2005; Nikitenko, Bulavko et al., 2009; Polonik, Khorobryh, Litvinchuk, 2013).

В действующей Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, как, в частности, и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, подходы к обеспечению внешнеэкономической безопасности в полной мере не отражены. Некоторые аспекты, касающиеся повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества, изложены в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

Научная значимость исследования заключается в систематизации теоретических подходов к обеспечению внешнеэкономической безопасности в контексте глобальных рисков и угроз.

Практическая значимость состоит в обзоре и анализе тенденций и рисков глобальной экономики, выявлении актуальных угроз внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь, а также выработке направлений совершенствования системы обеспечения внешнеэкономической безопасности.

В целях определения теоретических подходов к обеспечению внешнеэкономической безопасности рассмотрим понятие «безопасность». В наиболее общем виде безопасность рассматривается как отсутствие опасности (или защищенность от угроз) для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует свойство или состояние (стабильность, устойчивость) последних [23, с. 46] (Myasnikovich, Polonik, Puzikov, 2005, р. 46).

Применительно к экономике безопасность означает функционирование и развитие экономики и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны субъектов экономических отношений, а также со стороны других факторов (политических, экологических и др.).

В контексте настоящего исследования наибольший интерес представляет национальная безопасность, под которой понимается состояние защищенности национальных интересов страны от внутренних и внешних угроз [1]. Термин «национальная безопасность» используется для характеристики состояния основных сфер жизнедеятельности государства, включая экономическую, политическую, военную, информационную и др.

Структура национальной безопасности Республики Беларусь изображена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура национальной безопасности Республики Беларусь

Источник: составлено автором на основе [1].

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь экономическая безопасность определена как «состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз» [1].

Как видно на рисунке 1, внешнеэкономическая безопасность не выделена в качестве отдельного элемента национальной безопасности. В научной литературе и практической деятельности государственных органов, как правило, внешнеэкономические аспекты рассматриваются в структуре экономической безопасности.

Определение внешнеэкономической безопасности в национальном законодательстве не закреплено. В экономической науке представлены различные определения понятия «внешнеэкономическая безопасность» (табл. 1).

Таблица 1

Определение понятия «внешнеэкономическая безопасность»

Анализ научных определений внешнеэкономической безопасности позволяет сделать вывод, что главное место в содержании рассматриваемого термина занимают интересы, угрозы этим интересам, а также способность государства к защищенности интересов.

Исходя из этого, можно определить внешнеэкономическую безопасность как состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность реализации и защищенности экономических интересов страны во внешнеэкономической сфере от внешних и внутренних угроз.

В настоящее время национальные интересы в области внешнеэкономической безопасности в той или иной степени закреплены в ряде нормативных правовых актов и включают в себя:

- качественный рост экспорта и его географическую и товарную диверсификацию;

- создание условий для наращивания выпуска инновационной и высокотехнологичной продукции, созданной с использованием технологий V и VI технологических укладов;

- снижение себестоимости, импортоемкости и материалоемкости производимой продукции;

- сохранение устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной систем;

- обеспечение недискриминационного доступа на мировые рынки товаров и услуг;

- повышение вклада интеграционных процессов в экономический рост, в том числе на основе развития «взаимовыгодной экономической интеграции в рамках Союзного государства, ЕАЭС и СНГ» [16] (Lev, Leshchenko, 2021);

- многовекторность внешнеэкономической политики, включая укрепление стратегического партнерства с КНР, расширение сотрудничества со странами «Дальней дуги», развитие внешнеэкономических связей с другими государствами;

- создание комплексной системы поддержки экспорта и импорта, представляющей собой организованную совокупность информационных ресурсов и технологий, а также национальных институтов поддержки экспорта;

- повышение эффективности использования финансовых и нефинансовых инструментов поддержки участников внешнеэкономической деятельности, расширение доступа к механизмам такой поддержки [1–5].

Следует отметить, что риски, вызовы и угрозы экономической (внешнеэкономической) безопасности рассматриваются как разные степени опасности, где риски – самый низкий уровень опасности, а угрозы – самый высокий уровень. Соответственно, анализ внешнеэкономических аспектов национальной безопасности должен начинаться с анализа рисков, вызовов и угроз, а также возможностей перевода угроз в вызовы, а вызовов – в риски [7; 30] (Verush, 2018; Polonik, Khorobryh, Litvinchuk, 2013).

В этом направлении важное значение принадлежит системе обеспечения экономической (внешнеэкономической) безопасности, под которой понимается система организационно-экономических и правовых мер, направленных на реализацию и защиту экономических интересов от внешних и внутренних угроз.

Анализ подходов к обеспечению внешнеэкономической безопасности как подсистемы экономической безопасности позволил выделить основные ее составляющие:

- правовое регулирование, основанное на действии нормативных правовых актов общего регулирующего характера и нормативных правовых актов, направленных на регулирование конкретных сфер внешнеэкономической безопасности, включая внешнеторговую деятельность, международное инвестиционное сотрудничество, финансово-кредитные операции и др.;

- система государственных органов по обеспечению внешнеэкономической безопасности (Министерство экономики, Министерство иностранных дел, Государственный таможенный комитет, Комитет государственной безопасности и др.);

- меры, направленные на обеспечение внешнеэкономической безопасности: определение национальных интересов во внешнеэкономической сфере; мониторинг тенденций, влияющих на внешнеэкономическую деятельность; выявление рисков и угроз экономической и внешнеэкономической безопасности; определение компетенции субъектов, осуществляющих деятельность по обеспечению внешнеэкономической безопасности; реализация комплекса мероприятий по предупреждению, минимизации и нейтрализации рисков и угроз внешнеэкономической безопасности; оценка внешнеэкономической безопасности, основанная на определении соответствующих индикаторов и показателей, а также пороговых значений внешнеэкономических показателей и др.

Таким образом, при обеспечении внешнеэкономической безопасности могут использоваться ряд методов:

- общие: формирование системы национальных интересов во внешнеэкономической сфере, выявление рисков и угроз, развитие системы критериальной оценки состояния внешнеэкономической безопасности и др.;

- специальные: разработка информационных систем отслеживания и прогнозирования изменений и критических сдвигов в потоках товаров и услуг, использование финансовых и нефинансовых инструментов поддержки участников внешнеэкономической деятельности, автоматизация инструментов проверки внешнеторговых партнеров – участников внешнеэкономической деятельности и др.

Следует отметить, что одним из важнейших инструментов обеспечения внешнеэкономической безопасности является анализ тенденций и рисков глобальной экономики. Так, анализ научных публикаций, отчетов международных и региональных организаций, аналитических материалов международных консалтинговых компаний позволил выявить актуальные тенденции развития глобальной экономики, которые условно можно разделить на пять групп: геополитические, экономические, социальные, технологические и экологические (табл. 2).

Таблица 2

Тенденции глобальной экономики

Можно утверждать, что выделенные группы тенденций тесно взаимосвязаны между собой и, по сути, определяют дальнейшее мировое развитие, которое находит свое отражение в соответствующих сферах экономики.

Исследование вышеуказанных тенденций, а также анализ итогов главных саммитов и экономических форумов в 2021 году позволяют сделать вывод, что в глобальной экономической повестке фигурируют следующие вопросы: оценка социально-экономических последствий COVID-19 и направления восстановления экономики; инвестиции в развитие инфраструктуры; роль Китая в глобальной экономике; совершенствование торговой политики; цифровая трансформация и кибербезопасность; экология и устойчивое развитие [8, 10, 14, 18, 20, 24, 28, 29, 34, 38] (Leshchenko, Ermolovskaya, Nikulin, 2020).

Так, определяя направления социально-экономического развития в контексте COVID-19, аналитики прогнозируют:

- синхронное восстановление мировой экономики начиная со второй половины 2021 года, в том числе за счет массовой вакцинации. Это будет способствовать повышению уровня потребления, оживлению наиболее пострадавших от карантина отраслей, развитию производства и др.;

- сохранение социальных противоречий из-за крайне «высокого уровня неопределенности (социальной поляризации)» [13] (Karavaeva, Kazantsev, Kolomiets, Frenkel, Bykovskaya, Ivanov, Lev, Kolpakova, 2020);

- развитие цифровых инструментов и сервисов в экономике, образовании, расширение дистанционных форм занятости;

- разработку на основе вакцины против Covid-19 новых вакцин и препаратов, в том числе против модификаций вируса.

Еще одной тенденцией глобального развития, в том числе обусловленной негативными последствиями пандемии, является активизация инвестиционной деятельности и развитие инфраструктуры. В результате COVID-19 рынки инфраструктурных проектов в мире находятся в зоне риска, что характеризуется заморозкой реализации и запуска многих инвестиционных проектов.

Как отмечают эксперты, реализация инфраструктурных проектов даже в условиях кризиса может способствовать увеличению темпов роста ВВП за счет: создания новых рабочих мест и заказов для бизнеса, своевременного и качественного предоставления услуг населению через объекты инфраструктуры, развития инфраструктуры, создающей возможности для дальнейшего роста экономики и притока частных инвестиций. В связи с этим мировое сообщество рассматривает инвестиции в инфраструктуру и поддержку государственно-частного партнерства как фактор роста экономики и достижения Целей устойчивого развития [15].

На международном уровне наблюдается высокая обеспокоенность ужесточением конкурентной борьбы на рынках Китая и США. По оценкам экспертов, американо-китайское противостояние сфокусировано на следующих направлениях: технологии, военно-стратегическое противостояние (территориальные споры в Южно-Китайском море, проблема Тайваня), двусторонние торговые конфликты, права человека и демократия (вопросы нарушения прав мусульман и этнических меньшинств в Синьцзяне, ситуация в Тибете и вокруг Гонконга). В связи с этим тренд в сторону дальнейшего усиления противостояния между США и Китаем имеет все необходимые предпосылки [19].

Актуальной тенденцией глобальной экономики является совершенствование многосторонней системы регулирования торговли. Процесс реформирования ВТО, включая вопросы использования повсеместного субсидирования государственных предприятий, принудительной передачи технологий и урегулирования споров, затрудняется различными подходами стран-участниц в указанном направлении.

По мнению экспертов, вопросы реформирования ВТО зависят от способности устранить основные торговые трения, а также возможности США, ЕС и Китая достичь компромисса по ключевым торговым вопросам. Так, на Саммите G7 в 2021 году были выделены следующие направления реформирования ВТО:

- совершенствование свода правил глобальной торговли (с учетом цифровизации и перехода к зеленым технологиям);

- укрепление правил защиты от недобросовестной практики, такой как принудительная передача технологий, кража интеллектуальной собственности, снижение трудовых и экологических стандартов для получения конкурентных преимуществ;

- строгое соблюдение существующего и модернизированного свода правил, в том числе за счет соблюдения обязательств по обеспечению прозрачности, а также усиления функции мониторинга и обсуждения ВТО;

- развитие подходов к выполнению различными странами свода правил ВТО, в том числе на основе рассмотрения механизмов особого и дифференцированного режима с учетом особых потребностей наименее развитых и развивающихся стран;

- надлежащее функционирование переговоров ВТО, функций и системы урегулирования споров и др. [38].

Особое значение в контексте глобальной экономики принадлежит цифровой трансформации и киберпространству. На Саммите G7 отмечено, что будущие границы глобальной экономики будет определять киберпространство, основанное на сотрудничестве в области открытых данных, использовании предприятиями электронной цифровой подписи, повышении безопасности в сети Интернет, продвижении безопасных цепочек поставок цифровой, телекоммуникационной и ИКТ-инфраструктуры; углублении сотрудничества в области цифровой конкуренции в целях стимулирования инноваций в мировой экономике.

На Саммите G7 в 2022 году одной из важнейших тем стала продовольственная безопасность. Лидеры G7 полагают, в связи с событиями на Украине и введенными Западом санкциями против России ситуация с нехваткой продовольствия, сложностями в поставках и значительным ростом цен на продукты питания может обостриться.

В центре международного внимания находятся экология и устойчивое развитие. Неотложной глобальной задачей является достижение углеродной нейтральности к 2050 году. Необходимо также отметить, что наблюдается тенденция к согласованию торговой и тарифной политики с устойчивым развитием. Уделяется особое внимание деятельности ВТО в сфере окружающей среды, изменения климата, глобальной цифровой торговли. В настоящее время ВТО предоставляет статистику по тарифам и импорту технологических товаров, влияющих на выполнение ряда «целевых показателей» в рамках ЦУР 3 (Обеспечение здорового образа жизни и содействие благосостоянию для всех в любом возрасте) и ЦУР 7 (Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех).

Таким образом, проведенный анализ позволяет констатировать, что в настоящее время на фоне протекционизма, недобросовестной конкуренции, санкционного давления происходит фрагментация единого экономического пространства, разрушаются сложившиеся экономические связи, ослабевает влияние международных институтов (ВТО, ООН и др.). Можно сделать вывод, что рассмотренные выше глобальные тенденции, с одной стороны, могут рассматриваться как новые возможности для экономики, с другой – риски и угрозы.

Так, в рамках Всемирного экономического форума (далее – ВЭФ) определены риски, угрожающие миру в 2021 году и в последующее десятилетие (табл. 3).

Таблица 3

Риски глобальной экономики

По оценкам экспертов, наиболее вероятными рисками в ближайшие два года станут: длительная экономическая стагнация, распространение инфекционных заболеваний, падение уровня занятости, разочарование молодежи, цифровое неравенство, низкий уровень инфраструктуры и мер кибербезопасности, экстремальные погодные явления, террористические атаки.

В 2022 году эксперты ВЭФ отметили, что основные риски планетарного масштаба будут связаны с климатическими угрозами. Большинство опрошенных экспертов ВЭФ полагают, что восстановление мировой экономики будет носить волатильный характер и будет неравномерным в течение следующих трех лет. Как отмечается в докладе, «долг мировых лидеров – объединиться и внедрить скоординированный многосторонний подход для преодоления неослабевающих глобальных вызовов» [9].

Экспертная площадка «Астана Клуб» представила исследование «ТОП-10 наиболее вероятных рисков, с которыми могут столкнуться страны макрорегиона Евразия в 2021 году», подготовленное казахскими аналитиками и ведущими международными экспертами. При составлении рейтинга экспертами также оценивалась вероятность наступления экономических, социальных, геополитических, технологических рисков.

Так, наиболее вероятными экономическими рисками являются: мировой кризис, глобальная торговая война и рост протекционизма, социальными – всплеск миграции в Евразии и гуманитарный кризис. Наиболее вероятным технологическим риском является усиление тотального цифрового контроля за гражданами, геополитическая неспособность международных институтов отвечать на существующие вызовы и угрозы [39].

С учетом проведенного анализа рисков глобальной экономики можно определить наиболее актуальные внутренние и внешние риски и угрозы внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь:

1. Появление новых торговых ограничений и барьеров, направленных на реализацию протекционистской политики.

2. Снижение доли высокотехнологичной продукции в экспорте.

3. Высокая степень зависимости отечественных производителей от комплектующих, на определяющие виды продукции и резкий рост цен на них.

4. Сокращение притока прямых иностранных инвестиций в результате геополитической и экономической конфронтации между странами, санкционного давления.

5. Нарушение производственно-сбытовых цепочек и потеря значительной части традиционных рынков сбыта продукции.

6. Миграционный кризис.

7. Нарушение кибербезопасности в сфере внешнеэкономической деятельности в части ведения электронной (трансграничной) торговли.

8. Неразвитая инфраструктура поддержки внешней торговли и внешнеэкономической деятельности, включая правовое, методическое, организационное и информационное обеспечение.

Заключение

Анализ рисков и угроз внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь обуславливает необходимость совершенствования национальной системы обеспечения внешнеэкономической безопасности, в частности:

- внесение изменений в Концепцию национальной безопасности Республики Беларусь в части уточнения новых рисков и угроз экономической безопасности, введения в стратегические документы понятия «внешнеэкономическая безопасность»;

- разработка Стратегии обеспечения экономической и внешнеэкономической безопасности, включающей следующие аспекты: угрозы и вызовы; меры по прогнозированию, минимизации и предотвращению рисков и угроз; система мониторинга рисков и угроз; критерии измерения экономической (внешнеэкономической) безопасности; структура исполнительных органов и их компетенция и др.;

- установление индикаторов и показателей внешнеэкономической безопасности;

- формирование системы мониторинга внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь, основанной на использовании цифровых сервисов;

- выработка и принятие мер по минимизации актуальных рисков и угроз внешнеэкономической безопасности Республики Беларусь;

- повышение качества взаимодействия между компетентными органами в области обеспечения внешнеэкономической безопасности, научными организациями (в части подготовки аналитических материалов), частным сектором (в части разработки цифровых систем), специализированными учреждениями (Агентством внешнеэкономической деятельности), местными органами власти и др.;

- координация и взаимодействие в сфере экономической и внешнеэкономической безопасности Союзного государства.