Перспективы интеграции стран Африканской континентальной зоны свободной торговли в глобальные цепочки создания стоимости

Введение

Несмотря на наличие определенных успехов, Африка продолжает оставаться самым бедным континентом в мире, поскольку большинству африканских стран не удалось структурно преобразовать свою экономику и добиться устойчивого экономического роста. Причин тому несколько. Это и географическое положение, и климатические условия, и исторические события, и неэффективность проводимой политики, и другие препятствия на пути экономического развития стран африканского континента, которые не способствуют улучшению делового климата [24, 18, 25, 29] (McMillan, Rodrik, Verduzco-Gallo, 2014; Cilliers, 2018; Newman, Page, Rand, Shimeles, Soderbom, Tarp, 2016; Rodrik, 2018). В последнем отчете Всемирного банка “Doing Business 2020” [34] в рейтинге стран по индексу ведения бизнеса среди 190 государств представлены 52 государства Африканской континентальной зоны свободной торговли (African Continental Free Trade Area, AfCFTA), лучшее из которых – Маврикий – находится на 13-й позиции в рейтинге. А большинство государств AfCFTA (а именно, 42) находятся в конце рейтинга (табл. 1).

Таблица 1

Позиции стран Африканской континентальной зоны свободной торговли в рейтинге стран по индексу ведения бизнеса “Doing Business 2020”

Источник: составлено автором по данным [34].

Фундаментальным критерием обеспечения устойчивого экономического роста и развития в развивающихся странах является структурная трансформация экономики от низкопроизводительной к высокопроизводительной экономической деятельности [22, 24] (Lectard, 2017; McMillan, Rodrik, Verduzco-Gallo, 2014) путем индустриализации [25] (Newman, Page, Rand, Shimeles, Soderbom, Tarp, 2016).

В отличие от такого развивающегося региона, как Азия, которая прежде всего за счет притока иностранных инвестиций успешно осуществила индустриализацию и трансформировала свою экономику, Африке этого сделать не удалось.

Ряд экспертов [25, 28] (Newman et al., 2016; Rodrik, 2016) среди причины неудач структурных преобразований в африканских странах отмечают то, что в них присутствует значительный неформальный сектор [6] (Drobot, 2021), характеризующийся низкой производительностью и не способствующий обеспечению диверсификации экономической деятельности и устойчивой занятости.

По мнению ряда экспертов [17] (Bhorat, Steenkamp, Rooney, 2017), ключевая причина неудачных попыток трансформации Африки заключается в том, что, за исключением Туниса, все африканские страны имеют низкий уровень экономической сложности [1] и, следовательно, не имеют возможности производить широкий ассортимент промышленных товаров. При этом африканские страны, как правило, недооценивают важность повышения сложности производственного сектора, особенно если производство развивается как часть интегрированной цепочки поставок.

Если проанализировать значения индекса экономической сложности за 2020 г., то можно увидеть, что из стран Африканской континентальной зоны свободной торговли лучшее место занимает ЮАР (54-е из 127), имея значение индекса 0,09 (отметим, что у лидирующей последние 20 лет Японии значение индекса равно 2,19). В рейтинге 2020 г. представлены 32 страны Африканской континентальной зоны свободной торговли, из которых 30 имеют отрицательные значения индекса экономической сложности, что говорит об отсутствии возможности диверсификации продукции (табл. 2).

Таблица 2

Позиции стран Африканской континентальной зоны свободной торговли в рейтинге по индексу экономической сложности (Economic Complexity Index, ECI), 2020 г.

В связи с вышеизложенным интересно рассмотреть альтернативные пути индустриализации для Африки, которые позволили бы избежать сложностей, связанных с интегрированными цепочками поставок и экспортом однородной готовой продукции.

Выдвигаемая гипотеза состоит в следующем. Альтернативный путь индустриализации заключается в том, чтобы страны AfCFTA активнее участвовали в тех глобальных цепочках создания стоимости (ГЦСС), которые позволяют странам отказаться от сложных интегрированных цепочек поставок. Речь идет о таких глобальных цепочках создания стоимости, которые позволяют фирмам специализироваться на производстве нишевых промежуточных товаров и развивать «торговлю функциями», которая в рамках нынешней структуры международной торговли заменяет торговлю конечными товарами, создавая тем самым новые экономические возможности [19] (Grossman, Rossi-Hansberg, 2008).

Последние события в области международной торговли и развития информационно-коммуникационных технологий создают новые потенциальные возможности для индустриализации в Африке. Внедряя цифровые технологии и занимаясь производством нишевых товаров для ГЦСС, страны Африки могут добиться успехов на пути индустриализации за счет «гиперспециализации» [2] [30] (Songwe, 2019). По данным Всемирного банка, африканские страны, которые переходят от экспорта сырьевых товаров к экспорту простых промышленных товаров в рамках глобальных производственно-сбытовых цепочек, вероятно, будут иметь более высокие темпы роста, чем при экспорте однородной готовой продукции [30] (Songwe, 2019).

Цель нашего исследования – провести анализ возможностей использования ГЦСС для укрепления промышленной базы страны Африканской континентальной зоны свободной торговли.

Информационной базой исследования послужили данные Всемирного банка (далее – ВБ), Всемирной торговой организации (далее – ВТО), Всемирного экономического форума (далее – ВЭФ), Международного валютного фонда (далее – МВФ), Организации Объединенных Наций (далее – ООН), Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) и др.

Первые упоминания о концепции глобальной цепочки создания стоимости относятся к середине 1990-х гг. В основе обоснования создания ГЦСС, по сути, лежит расширенная теория сравнительных (относительных) преимуществ в международной торговле Д. Рикардо [8, c. 27–40] (Drobot, 2012, р. 27–40). И преимущества от участия стран в ГЦСС заключаются в том, что глобальные цепочки позволяют перенести производство из стран с высокой заработной платой в страны с низкой заработной платой.

Преимущество такого типа фрагментации производства заключается в том, что участвующие страны или фирмы могут специализироваться на производстве компонентов конечного продукта; от них не требуется иметь сравнительное преимущество в производстве этого продукта. Сравнительное преимущество заключается в возможности участвовать в производстве промежуточных товаров в рамках разобщенного производственного процесса. Страны или фирмы, участвующие в ГЦСС, фактически извлекают выгоду из сравнительных преимуществ других участников [1, 5, 9, 10, 12, 13] (Andreeva, Kurlykova, 2019; Drobot, Makarov, 2021; Makarov, Drobot, Avtsinova, 2020; Nguen Tkhi Tkhu Khyong, 2020; Roslyakova, 2020; Fam Ngok Van, 2020).

Пространственная фрагментация производства подразумевает, что один и тот же промежуточный продукт пересекает национальные границы по крайней мере один раз. Если промежуточный продукт пересекает границу однократно, то речь идет о простых ГЦСС. При участии в сложных ГЦСС требуется пересечение нескольких границ. Возникающая здесь проблема двойного учета была решена путем измерения торговли в рамках ГЦСС в терминах добавленной стоимости.

Для оценки участия стран в ГЦСС ОЭСР и ВТО разработали совместный продукт – международную базу данных TiVA (Trade in Value-Added) [3] [27] (OECD, 2022). Первая версия TiVA включала информацию по 40 странам (ОЭСР, БРИКС, Индонезия) с невысокой степенью детализации по секторам экономики (всего их было 18). Последняя версия TiVA-2021 охваты­вает 66 стран с детализацией по 45 отраслям. Показатели представлены за период 1995–2018 гг.

По данным Всемирного банка, на долю экспорта в рамках ГЦСС приходится примерно 50% мирового экспорта [33]. Однако на долю африканских стран приходится лишь 3% мировой торговли промежуточными товарами [14, 33] (Abreha, Lartey, Mengistae, Owusa, Zeufack, 2020).

ГЦСС могут быть организованы на глобальном или региональном уровнях. Например, в Европейском союзе (ЕС) существует много возможностей для торговли внутри европейских региональных цепочек создания стоимости (РЦСС), в то время как в Южной Азии доминируют ГЦСС. Африканские ГЦСС носят глобальный характер, поскольку торговля внутри Африки весьма ограничена.

По оценкам экспертов, в 2017–2019 гг. внутриконтинентальный экспорт товаров в Африке составлял около 17–18% от общего объема африканского экспорта (рис. 1, 2), что является низким показателем по сравнению с аналогичными показателями для Европы (69%), Азии (59%) и Северной Америки (31%) [30] (Songwe, 2019).

Рисунок 1. Экспорт Африки за пределы африканского континента

Источник: [32].

Рисунок 2. Внутриконтинентальный экспорт в Африке

Источник: [32].

Тем не менее стоит надеяться, что объемы внутриконтинентальной торговли в Африке увеличатся в результате функционирования AfCFTA [2–4, 7] (Drobot, Sapuntsov, 2021; Drobot, 2021; Drobot, 2022).

Как известно, взаимосвязь между ГЦСС и промышленным производством может быть описана в терминах двух концепций: обратной интеграции (или обратного участия) и прямой интеграции (или прямого участия) в ГЦСС. Прямая интеграция страны в ГЦСС представляет собой долю внутренней добавленной стоимости в промежуточном экспорте, который может быть потреблен в пункте назначения или реэкспортирован в третью страну, а обратная интеграция страны в ГЦСС – это доля иностранной добавленной стоимости, воплощенной в общем объеме экспорта страны [21] (Ignatenko, Raei, Mircheva, 2019). Обратная интеграция страны в ГЦСС также называется вертикальной специализацией [31, c. 129–160] (Strydom, Viviers, 2021, р. 129–160). Экспортеры сырьевых товаров в основном продают сырье в другие страны и таким образом имеют низкую долю добавленной стоимости в своем промышленном экспорте. Напротив, страны, специализирующиеся на промышленном производстве, закупают ресурсы у других стран и имеют высокие индексы обратной и прямой интеграции в ГЦСС.

По данным Всемирного банка, с 1990 по 2015 год некоторые страны, участвующие в ГЦСС, смогли перейти от торговли в основном сырьевыми товарами к торговле промышленными товарами, хотя и не столь объемной [33]. Среди африканских стран это Эфиопия, Кения, ЮАР и Танзания.

В таблице 3 представлены индексы участия стран в ГЦСС. Динамика участия стран в ГЦСС за период 1995–2018 гг. представлена на рисунках 3, 4. К сожалению, в базе TiVA доступны данные только для трех стран AfCFTA: Марокко, Тунис и ЮАР. Для сравнения использованы средние значения индексов участия в ГЦСС стран, не входящих в ОЭСР, стран АТЭС, стран Восточной и Юго-Восточной Азии, а также стран Латинской Америки.

Из таблицы 3 видно, что для Марокко, ЮАР и Туниса индексы обратного участия в ГЦСС существенно выше индексов прямого участия. По данным Всемирного банка, во всех трех странах экспорт услуг составляет примерно 40% добавленной стоимости [33]. Это свидетельствует о том, что в этих странах доминирует обрабатывающая промышленность.

Таблица 3

Индексы интеграции стран в ГЦСС

Источник: составлено автором по данным [27] (OECD, 2022).

Рисунок 3. Динамика индексов прямого участия в ГЦСС в 1995–2018 гг., %

Источник: составлено автором по данным [27] (OECD, 2022).

Рисунок 4. Динамика индексов обратного участия в ГЦСС в 1995–2018 гг., %

Источник: составлено автором по данным [27] (OECD, 2022).

Если проанализировать динамику индексов прямого и обратного участия в ГЦСС, то можно отметить, что Марокко и Тунис имеют очень низкие индексы прямого участия в ГЦСС (1,7% и 1,2% соответственно в среднем за 1995–2018 гг.), а ЮАР опережает их практически в 2 раза (3,5%). По индексу обратного участия в ГЦСС в 1995–1998 гг. среди трех рассматриваемых стран лидировал Тунис. Затем в 1999–2013 гг. самое высокое значение индекса было у Марокко (12% в 2012 г.). И наконец, в 2014–2018 гг. лидерство себе вернул Тунис.

Отметим, что ЮАР и Тунис, став менее ориентированными на сырьевые товары, не смогли обеспечить стабильность в производстве промышленных товаров. Для Марокко ситуация в настоящее время выглядит несколько более стабильной: в 2019 г. Марокко успешно интегрировалось в ГЦСС по производству автомобилей с Европейским союзом [33]. Также следует сказать, что типичная проблема африканских стран заключается в их неспособности обеспечить устойчивый переход от производства с низкой производительностью к производству с более высокой производительностью и добавленной стоимостью [11] (Pavlov, Sapuntsov, 2020).

Итак, доля стран Африки в ГЦСС невелика, в то время как их доля в мировой торговле промежуточными товарами в настоящее время составляет около 3% [31, c. 129–160] (Strydom, Viviers, 2021, р. 129–160). При этом по индексу обратного участия в ГЦСС страны Африки не уступают странам АТЭС. Это объясняется главным образом тем, что страны Африки в рамках обратной интеграции выступают в качестве покупателей в глобальных цепочках поставок.

Обратное участие в ГЦСС имеет важное значение при переходе от производства с низкой производительностью к производству с высокой производительностью. Важной отраслью обрабатывающей промышленности в Африке, лежащей в основе обратной интеграции в ГЦСС, является автомобильная промышленность, которая в основном сосредоточена в Египте, Марокко и ЮАР. Другими аналогичными отраслями промышленности являются электротехническое машиностроение и производство металлоизделий. Отрасли, которые хорошо интегрированы в ГЦСС, но предполагают ограниченное обратное участие в ГЦСС, – это горнодобывающая, строительная, швейная и текстильная промышленность [15, 16] (AfDB, 2019; AfD, OEC, UNDP, 2014).

Важность обратной интеграции для осуществления экономической трансформации несомненна. Однако это не означает, что не следует уделять внимание прямой интеграции, т.е. становиться продавцом в глобальных цепочках поставок. Важным примером на африканском континенте является горнодобывающая промышленность, которая является значимой отраслью с точки зрения интеграции стран Африки в ГЦСС и имеет огромное значение для развития внутреннего роста и роста занятости. К сожалению, в 2012–2019 гг. в ЮАР добыча полезных ископаемых сократилась более чем на 50% из-за неэффективной, нацеленной на получение ренты государственной политики [31, c. 129–160] (Strydom, Viviers, 2021, р. 129–160).

Из анализа индексов участия в ГЦСС ясно, что африканские страны действительно участвуют в глобальных цепочках создания стоимости как с точки зрения обратной, так и прямой интеграции. Однако страны испытывают трудности в достижении устойчивой интеграции. Это, по-видимому, является ключевой причиной неспособности Африки изменить характер своего производственного сектора с низкой производительности на высокую производительность. Применение цифровых технологий может изменить это.

Заключение

Африка является беднейшим континентом, поскольку страны континента не смогли осуществить необходимые структурные преобразования своих экономик. В целом усилия по проведению экономической трансформации в Африке привели к тому, что страны перешли от сельского хозяйства к развитию сектора услуг, большая часть которого функционирует в рамках теневого сектора и таким образом не способствует диверсификации экономики или устойчивой занятости.

Усилиям Африки по индустриализации можно было бы придать импульс, если бы страны направляли больше усилий на развитие своего участия в ГЦСС и РЦСС, становясь «нишевыми» производителями промежуточных товаров [31, c. 129–160] (Strydom, Viviers, 2021, р. 129–160).

Марокко, ЮАР и Тунис являются наиболее активными участниками ГЦСС в Африке, хотя уровень их интеграции в ГЦСС по-прежнему низок. Важной отраслью обрабатывающей промышленности, которая в значительной степени зависит от обратной интеграции в ГЦСС, является автомобильная промышленность, сосредоточенная в основном в Египте, Марокко и ЮАР. Еще одной важной отраслью в Африке, которая имеет важное значение для развития прямой интеграции, является горнодобывающая промышленность.

Неспособность Африки добиться устойчивого экономического роста и развития можно объяснить многими факторами. Однако основная причина заключается в отсутствии стабильной развитой обрабатывающей промышленности. Существуют различные способы решения этой сложной проблемы. Примечательно, что события последних лет в области международной торговли и обрабатывающей промышленности предоставляют новые возможности для участия африканских стран в международной торговле путем интеграции в ГЦСС. Глобальные производственно-сбытовые цепочки дают производителям возможность специализироваться на производстве промежуточных продуктов, а не отдельных готовых изделий.

[1] Индекс экономической сложности (Economic Complexity Index, ECI) дает представление о разнообразии товаров, которые страна может производить. Чем выше значение индекса экономической сложности, тем больше возможности страны для стимулирования своего экономического развития. Индекс был разработан С. Идальго и Р. Хаусманном [20, с. 5] (Hidalgo, Hausmann, 2009, р. 5) и характеризует в первую очередь сложность и диверсифицированность экспортируемых товаров для каждой страны. Для оценки экономической сложности используется статистика международной торговли. Учитываются те продукты, в производстве которых страна имеет устойчивое конкурентное преимущество, т.е. экспортирует больше, чем средняя экономика подобного размера. Индекс сложности экономики отражает, насколько сложна совокупность производимой страной продукции.

[2] Еще в 2011 г. Мэлоун Т.В., Лаубахер Р.Дж., Джонс Т. предсказали, что мы вступим в эпоху гиперспециализации. Гиперспециализация означает «разбиение работы, ранее выполненной одним человеком, на более специализированные части, выполняемые несколькими людьми» [23, c. 56–65] (Malone, Laubacher, Johns, 2011, p. 56-65).

[3] В основу TiVA положена межстрановая мо­дель ОЭСР Inter-Country Input-Output (ICIO), позволяющая определить ряд важных индика­торов, характеризующих процесс создания добавленной стоимости, в их числе: доля иностранной и внутренней добавленной стоимости в валовом выпуске по отраслям; доля добавленной стоимости в конечном спросе, потреблении и вложениях в основной капитал по странам и отраслям.