О миграционном потенциале и тенденциях миграции граждан Южно-Африканской Республики в Россию

Введение

В течение 2018–2019 гг. в российских и зарубежных средствах массовой информации периодически появлялись информационные сообщения, статьи и видеорепортажи о возможном массовом переселении граждан ЮАР – белых фермеров (землевладельцев европейского происхождения – примечание автора) в Россию. Причиной тому, как следует из открытых данных, стали официальные заявления об утверждении правительством ЮАР предложения принять закон, предусматривающий безвозмездное изъятие земель у белых фермеров [1]. И в самом деле активность делегаций белых южноафриканцев пришлась на 2018 год в традиционных сельскохозяйственных регионах России – в Ставропольском и Краснодарском крае, Ростовской области, а также в Крыму и Бурятии. В ходе визитов южноафриканскими фермерами изучались условия жизни граждан в данных регионах и природно-климатические условия ведения сельского хозяйства [2]. По состоянию на конец 2019 года предложения по проведению такого рода реформы по-прежнему продвигаются действующим президентом республики Сирилом Рамафосой и правящей партией на фоне сообщений о жестоких нападениях на фермеров, в том числе об их гибели, что сохраняет проблему переселения актуальной [3].

Ход и результаты исследования

Не ставя целью оценить внутреннюю политику органов государственной власти ЮАР в части регулирования межнациональных, межрасовых и иных отношений, несомненный интерес представляет фактическое состояние и положение дел среди различных категорий населения республики, их миграционный потенциал для российской экономики, а также имеющиеся тенденции в фактической миграции граждан данной страны непосредственно в Россию. Кроме того, с момента появления информационных поводов прошел достаточно длительный срок, позволяющий определить наличие или отсутствие тенденций к массовой миграции именно белых иностранцев из Южной Африки, на настоящий момент наиболее подверженных вынужденной миграции. Приняты во внимание также и события, вызванные пандемией заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем анализировался миграционный период до марта 2020 года.

Рассмотрим миграционный потенциал африканеров. В соответствии с официальной статистикой Южно-Африканской Республики белое население составляет меньшинство, при этом обладает наиболее высоким уровнем образования среди всех категорий граждан. Распределение населения по уровню образования по состоянию на 2019 год по итогам 2016–2018 гг. представлено в таблице 1 [4].

Таблица 1

Распределение населения по уровню образования

Доля белой группы населения, занятой в квалифицированных профессиях, в 2012 году составила 61,2%, а в 2017 году снизилась до 61,1% (здесь и далее по состоянию на 2018 год по итогам 2012–2017 гг.). Чернокожие африканцы же представляют самую низкую долю лиц, занятых в квалифицированных профессиях, по сравнению с другими группами населения (17% в 2012 году и 16,7% в 2017 году). Белая группа населения является также наиболее высокооплачиваемой. В 2017 году средний месячный заработок для белой группы населения составил 12 000 рэндов по сравнению с 8 000 рэндов у индийцев/азиатов, 3 500 рэндов – у метисов и 3 200 рэндов – у черных африканцев. В период с 2012 по 2017 год наибольший прирост среднемесячного заработка наблюдался среди белых (1994 рэнда), за которыми следовали индийцы/азиаты (1000 рэндов), чернокожие африканцы (600 рэндов) и метисы (250 рэндов) [6].

Наибольшая доля лиц, занятых в сельском хозяйстве, приходится на метисов, причем эта доля выше по сравнению с другими группами населения – 7,6% в 2012 году и 9,9% в 2017 году. Самая низкая доля занятости среди чернокожего населения Африки наблюдалась среди занятых в сельском хозяйстве; эта доля только незначительно увеличилась с 5,1% в 2012 году до 5,2% в 2017 году. Исходя из официальной статистики утверждать о том, что доля белых фермеров – это наибольшая доля занятых в сельском хозяйстве, не приходится. Однако это можно объяснить резким ухудшением их положения и сохраняющейся из года в год тенденцией вытеснения их с земли, негласно поддерживаемой правительством страны, что, согласно исследованию И. Митрофановой и В. Лиознер, привело к уменьшению числа белых фермеров с конца 1990-х годов в 9 раз и падению сельскохозяйственного производства [1] (Mitrofanova, Liozner, 2019). Как следует из результатов личного общения автора статьи с гражданами страны (с использованием социальных сетей) и изучения информации из электронных масс-медиа, белые фермеры, составляющие меньшинство, по-прежнему обладают на правах собственности наибольшими площадями земель, пригодных для ведения сельского хозяйства.

Данные об уровне преступности в отношении различных групп населения по итогам 2016–2018 гг. представлены в таблице 2 [8].

Таблица 2

Данные о состоянии преступности в стране

Вместе с тем в официальные статистические сборники не включается информация о количестве совершенных в отношении различных групп населения преступлений против жизни и здоровья по расовому признаку, ограничивается констатацией обобщенных цифр по полу – в отношении мужчин и в отношении женщин. Отдельные источники указывают на то, что за последние 14 лет пали жертвами насильственных преступлений более 3 тысяч белых африканцев-фермеров [5]. Вместе с тем подтвердить достоверность публикуемых в средствах массовой информации этих данных не представляется возможным по объективным причинам.

По данным официальной статистки ЮАР, отток белых южноафриканцев в период с 2002 по 2017 год составил примерно 62 тысячи человек [5]. Это до 1,5% белого населения от всей численности населения страны в течение длительного периода, что, по мнению издания The South African, не представляет из себя достаточно весомое значение. Иными словами, лишь чуть более 4 тысяч белых южноафриканцев покидают страну в течение года. Они составляют всего лишь 17% от примерно 23 тысяч мигрантов, ежегодно покидающих Южную Африку. По предварительным прогнозам издания на 2021 год, международная миграция не приобретет более быстрых темпов – примерно такое же количество белых людей покинет ЮАР в ближайшие пять лет, как и тех, кто уехал в предыдущий пятилетний период.

Несмотря на достаточно высокие показатели качественных характеристик белого населения, уровня занятости и оплаты труда, данные об их миграции говорят о том, что начиная с 1985 года устойчивая тенденция к оттоку белого южноафриканского населения из страны сохраняется с ежегодным увеличением ее темпов. Численность мигрантов среди населения представлена в таблице 3 [7].

Таблица 3

Показатели миграции населения

Небезынтересно и то, что данные о количестве граждан ЮАР, приезжающих в Россию с целью трудоустройства, получении разрешений на временное проживание, вида на жительство и российского гражданства, по данным МВД России, демонстрируют ежегодную положительную динамику [2]. Данные о динамике представлены в таблице 4.

Таблица 4

Данные по миграции в Российскую Федерацию из ЮАР (за исключением туризма и учебы)

Необходимо отметить, что официальная российская статистика, находящаяся в открытом доступе, не выделяет среди общего потока граждан ЮАР – мигрантов отдельно представителей европеоидной, негроидной и других рас. Можно только предположить, что, принимая во внимание ежегодный отток белой части населения, именно белые африканцы в большинстве своем прибывают в том числе в Россию.

Теперь рассмотрим состояние и положение дел в сфере предоставления иностранцам-мигрантам из стран с визовым режимом возможностей дальнейшего трудоустройства в России. В соответствии с ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации потребность в квалифицированных специалистах сельского хозяйства и смежных областей – иностранцах, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, составила: в 2018 году – 5113 человек, в 2019 году – 6065 человек, в 2020 году – 2922 человек [6]. Однако при рассмотрении количественных показателей квот на трудоустройство иностранных работников на основании визы в том же Краснодарском крае, Ставропольском крае, Ростовской области, Республике Крым и Республике Бурятия установлено, что в период с 2018 по 2020 год для занятости в сельском хозяйстве было выделено следующее количество квот, представленное в таблице 5.

Таблица 5

Количество выделенных квот для трудоустройства иностранцев в сельском хозяйстве

Как следует из сообщений официальных российских СМИ, в первую очередь издания «Российская газета», в 2020 году обозначены еще две сферы для допуска мигрантов в ограниченном числе, одна из которых – это выращивание овощей. «Сельхозпредприятия смогут брать для выращивания овощей до 50 процентов работников-гастарбайтеров» [7].

Учитывая ранее заявленные делегациями фермеров из ЮАР намерения заниматься сельским хозяйством в России, следует отметить, что на законодательном уровне условия для занятия иностранцами сельским хозяйством на правах наемного работника в предпочтительных для них регионах не созданы. Кроме того, возможности для трудоустройства иностранцев в этих регионах ежегодно снижаются в связи с уменьшением количества квот, за исключением регионов России из состава Дальневосточного федерального округа (табл. 6) [8]. В сфере сельского хозяйства не предоставляет дополнительных возможностей для трудоустройства и утвержденный приказом Минтруда России от 5 июля 2019 г. № 490н Перечень профессий (специальностей, должностей), на которых не распространяются квоты.

Таблица 6

Количество квот для трудоустройства иностранцев в Дальневосточном федеральном округе

Вместе с тем потенциальные для России фермеры, как ими было заявлено, планируют заниматься сельским хозяйством от своего лица. В соответствии с российским законодательством такое возможно в статусе индивидуального предпринимателя, в том числе руководителя крестьянского фермерского хозяйства – при наличии разрешения на временное проживание (вида на жительство) и других необходимых документов. Определенную сложность представляет получение земель сельскохозяйственного назначения в аренду (для иностранных граждан) или в безвозмездное пользование (в части предоставления всем желающим «дальневосточного гектара») [9]. Как показывает практика, для иностранных граждан проблемы с получением земель сельскохозяйственного назначения и оформлением правового статуса индивидуального предпринимателя вполне преодолимы. Так, в Республике Бурятия и в Ростовской области отмечены два факта регистрации иностранных граждан (КНР, Украина) в качестве индивидуальных предпринимателей для занятия сельским хозяйством. Несколько фактов регистрации граждан КНР и других государств в качестве индивидуальных предпринимателей для занятия сельским хозяйством отмечены в иных регионах, расположенных главным образом в границах Дальневосточного федерального округа [3].

Как показал анализ Реестра индивидуальных предпринимателей, в том числе данных о главах крестьянских фермерских хозяйств (Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Крым и Республика Бурятия), ведущихся Федеральной налоговой службой России, на граждан ЮАР занятие сельским хозяйством (выращивание сельскохозяйственных культур и животноводство – прим. автора) как вид экономической деятельности не зарегистрировано [3].

Заключение

1. Пик прибывших по частным делам в Россию граждан ЮАР пришелся на 2018 год, когда правительство страны заявило о проведении политики по изъятию земель у белых фермеров.

2. Количество прибывающих в целях трудоустройства в период с 2016 по 2019 год продолжало увеличиваться независимо от общего количества всех въезжавших в Россию иностранцев и колебаний показателей по целям прибытия «по частным делам» и «иная».

3. Имеет место тенденция к увеличению количества граждан ЮАР, оформивших вид на жительство в Российской Федерации, а также тех, которые приобрели российское гражданство.

4. В сравнении с общей численностью белых южноафриканцев, покинувших ЮАР, и численностью въехавших для постоянного проживания и работы в Россию утверждать о том, что у названной категории Россия как страна для эмиграции пользуется особой популярностью, не приходится.

Таким образом, с 2016 года сохраняется тенденция к ежегодному (незначительному) повышению уровня эмиграции граждан ЮАР в Российскую Федерацию, связанному с трудоустройством и получением российского гражданства. Вместе с тем определить, какая именно категория мигрирует, не представляется возможным, так же как и предпочтительные для нее сферы экономической деятельности либо занятости. Несомненно, что профессиональный потенциал и опыт белых южноафриканцев представляет определенную ценность для развития сельского хозяйства в России. При создании уполномоченными органами исполнительной власти условий для их трудоустройства и ведения бизнеса миграционный потенциал африканеров будет реализован. На текущий же момент фактов ведения гражданами ЮАР сельского хозяйства из числа официально прибывших в Россию в 2017–2019 гг. не зарегистрировано.

[1]South Africa votes through motion that could lead to seizure of land from white farmers without compensation [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.independent.co.uk/news/world/africa/south-africa-white-farms-land-seizure-anc-race-relations-a8234461.html (дата обращения 08.04.2020).

[2]Буры в Бурятии. Фермеры из ЮАР ищут новую родину в республике [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://regnum.ru/news/economy/2653907.html (дата обращения 15.04.2020).

[3]South African Wine Farmer in Land Dispute Is Shot Dead [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.nytimes.com/2019/06/03/world/africa/south-africa-wine-farmer-killed.html (дата обращения 17.04.2020).

[4]Department: Statistics South Africa. Republic of South Africa [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.statssa.gov.za/ (дата обращения: 12.05.2020).

[5]Похороны Юджина Тербланша прошли в ЮАР [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.euronews.com/2010/04/09/thousands-gather-for-terreblanche-funeral (дата обращения 05.04.2020).

[6]Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2019 г. № 1579 «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2020 год» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73102188/ (дата обращения: 15.01.2020).

[7]Освободят места. У россиян появится больше возможностей трудоустроиться в некоторых отраслях экономики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2019/10/22/pravitelstvo-opredelilo-sfery-gde-zapretiat-rabotat-migrantam.html (дата обращения: 05.04.2020).

[8]Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 декабря 2019 г. № 791н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2020 год квот на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1312002/ (дата обращения: 10.04.2020).

[9]Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 3. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/ (дата обращения 10.04.2020).