Структура управления организации как систематическая основа ее технико-организационного и экономического развития: строительство

Введение

Переход к рыночной экономике дал значительный толчок к развитию строительства в России. Несмотря на активное развитие отрасли, существуют как внешние, так и внутренние факторы, сдерживающие развитие строительной сферы. Изучение состояния и закономерностей, сложившихся в строительстве, является актуальной задачей, которую нужно успешно решать.

Ориентируя деятельность строительного комплекса в экономически эффективном направлении на основе современных методов и средств управления, следует использовать такие подходы, как управление проектами, диверсификация строительного производства, цифровизация элементов строительной системы, учет вероятностного характера и многокритериальности факторов, влияющих на выполнение поставленных целей и другие современные подходы. Это обеспечивается различными оптимизационными решениями при рассмотрении жизненного цикла строительной организации, создаваемых ею объектами или комплексами объектов. В ходе разработки проекта, его реализации и последующей эксплуатации объекта следует обращать внимание на рекомендуемое эффективное использование производственных мощностей строительных организаций и их ресурсной базы, что позволит повысить конкурентоспособность строительных организаций, увеличить выпуск строительной продукции, а также улучшить качество возводимых объектов.

Целесообразно для исследования многих проблем строительного комплекса, например, таких как взаимодействие всех участников инвестиционных и строительных процессов в рамках проекта, осуществлять на единой информационной платформе, но существующая программная среда пока не имеет единого взгляда на объект и полноценного решения. Внедрение технологий информационного моделирования на проектных и постпроектных этапах строительных проектов тормозится из-за сложностей интеграции данных разных подсистем и участников проекта, возникающих и частично на разных этапах деятельности и временных периодах. Главной предпосылкой для появления новых возможностей считается дальнейшее развитие доступного информационного, технического, технологического и нормативного видов инструментария взаимодействия участников, вовлеченных в инвестиционный и строительный процессы.

Системное влияние на деятельность строительного комплекса в экономически эффективном направлении на основе современных методов и средств управления, опираясь на оптимизационные решения при рассмотрении жизненного цикла объекта или комплекса объектов, позволит обеспечить дальнейшее технико-экономическое развитие строительной организации и строительной отрасли в целом. Предлагаемое проектирование организации строительного производства на основе решения задач экономико-математическими методами, учитывающее вероятностный характер и многокритериальность факторов, влияющих на выполнение поставленных целей, позволит обеспечивать надежность результатов принимаемых решений.

Целью настоящего исследования является определение на основе анализа современных тенденций развития и различных экспертных оценок влияния на технико-экономическое развитие строительной отрасли России, ее структур управления и организаций системотехнического подхода в контексте решения задач структурной модернизации.

Результатом исследования стало предложенное направление системной структурной перестройки всех уровней управления, включая первичный производственный, на основе факторов, существенно влияющих на развитие и этапы проектирования структуры управления каждого уровня. Предлагаемый методологический подход к проектированию организационных структур управления, по мнению авторов, позволит обеспечивать надежность результатов принимаемых решений.

Организационное проектирование с учетом отраслевого развития

В теоретические и практические аспекты управления строительным комплексом и его организациями целесообразно включать комплексное экономическое обоснование вариантов организационной структуры управления строительным производством на этапах моделирования и анализа стратегического развития как слабоструктурированной системы. Полагая, что организационное проектирование направлено на обеспечение взаимодействия взаимосвязанных элементов, возникающего на разных временных этапах и при этом связанных последовательно получаемой информационной базой для принятия решений, можно сделать вывод о необходимости формирования объединяющей эти элементы системы и систематическом подходе к принятию оптимальных решений при ее функционировании.

Строительная отрасль и ее организации, обладая характеристиками, общими с основными производственными системами отраслей экономики, но в силу особенностей производства своей продукции, должны уже начиная с этапа выбора заказчиком объекта строительства и на протяжении всего периода создания и жизненного цикла объекта осуществлять планирование и организацию реализации каждого этапа своей деятельности. Планирование, начинающееся на любом организационном уровне как долгосрочное на период, выбираемый высшим менеджментом в зависимости от имеющейся у него объективной информации, направлено не только на технико-экономическое развитие, а также на организационное развитие отрасли, региональных комплексов и непосредственно производственных организаций и является стратегическим планированием соответствующих уровней управления. Необходимая детализация выполнения стратегических планов предусматривается поэтапно в среднесрочных или тактических планах и в дальнейшем переходом, соответственно, в годовое и оперативное планирование.

В отличие от продукции большинства отраслей экономики, строительство объектов, которые и являются готовой продукцией, требует индивидуального подхода к решению многих вопросов, отсутствующих в других отраслях экономики. Примером решения таких вопросов могут быть различия по продолжительности и долгосрочный характер выпуска продукции или строительства объекта, взаимоотношения с заказчиком, региональными и муниципальными органами управления, вариантный выбор площадки строительства и ее инженерная подготовка, разработка проектно-сметной документации. Индивидуально по каждому объекту производится назначение технологии и организации строительного производства, внутриплощадочная подготовка, организационная и технологическая подготовка к производству строительно-монтажных работ, обеспечение финансовыми, трудовыми, энергетическими и материально-техническими ресурсами, включая количество ресурсов, период их использования и логистику. Существуют объекты, требующие постоянного или периодического наблюдения за техническим состоянием объекта в период его эксплуатации.

Результаты планирования экономической деятельности строительной отрасли должны предусматривать достижения, возможно, более полного использования производственной мощности строительных организаций, создание условий для выпуска наибольшего объема готовой продукции и рационального использования всех видов ресурсов, включая трудовые. Так, значительное увеличение строительства объектов с применением монолитного железобетона не способствовало повышению использования производственных мощностей предприятий сборных железобетонных конструкций, но приводило к увеличению трудозатрат на строительной площадке. В свою очередь, в планах разного уровня управления предполагается рациональное использование факторов состояния и развития человеческого потенциала, производственных фондов, материальных запасов, использования рабочего времени, инновационных технологичных методов, прогрессивной строительной техники, денежных средств, информационных возможностей и многих других факторов.

В строительной отрасли многие поставленные задачи решаются системой организационных проектов на основе моделирования вероятностных факторов, возникающих в ходе всех этапов строительного производства. Эти факторы могут быть прогнозированы и рассмотрены до начала выполнения наиболее значимых этапов создания строительной продукции [1, 2]. Многие факторы отражаются в календарных графиках организационных проектов и позволяют решать оптимизационные задачи по различным критериям. Таким образом, обеспечивается выбор экономически целесообразного варианта организации строительства не только объекта, позволяющего оптимизировать продолжительность выполнения строительных процессов и распределение ресурсов, а также сроков получения готовой продукции или нормативной продолжительности строительства [3]. Аналогично можно оптимизировать выполнение планов любого уровня управления на выбранный этим уровнем управления период времени планирования.

Состояние развития строительного комплекса

и проблемы управления

Повышение эффективности и надежности инвестиционного процесса, совершенствование экономических и других интересов его участников всегда связано с формированием структуры управления соответствующей отрасли экономики, строительным комплексом страны, регионов и их организаций. Структура управления должна основываться на принятии сбалансированных решений с учетом структуры спроса и предложения на строительную продукцию, влияющих на предметную специализацию строительных организаций внутри отрасли, комплекса, определяющую необходимое соотношение производственных мощностей, качественную характеристику ресурсов и количественную потребность всех видов ресурсов, их распределение с учетом логистики, кадровый потенциал.

В настоящее время строительный комплекс состоит из строительных организаций различной специализации и производственной мощности, формы собственности и численности работников. С целью выявления закономерностей строительной отрасли России, сложившихся в 2019 году, в качестве методов исследования можно использовать такие методы, как сравнение, исторический анализ и синтез, математико-статистические методы – графический, табличный, относительных величин, экспоненциальное сглаживание. Применение статистических методов к основным индикаторам строительной отрасли позволило установить такие закономерности и тенденции, как траектория роста числа застройщиков, увеличение объема выполненных работ по рассматриваемой отрасли, а также рост на 12% инвестиционного потока. Анализ показателей строительства в региональном разрезе выявил наличие монополизации рынка строительными организациями, функционирующими в ЦФО и ПФО; эконометрическое моделирование основного индикатора строительства, показало рост ввода жилья в России в 2020 году, что не противоречит логике экономической теории. Полученные результаты указывают направления дальнейшего исследования, а именно выявление и количественное описание влияния макроэкономических факторов на результаты деятельности предприятий строительной отрасли, что будет достигаться с помощью эконометрических методов.

Строительная отрасль, наряду с промышленностью, торговлей и транспортом, занимает ведущие позиции в экономике России, так, в данной сфере трудится около 9% всех занятых, и ВДС отрасли составляет 5% от всего ВВП страны. Предприятия строительной сферы выполняют важную функцию, формируя инфраструктуру для комфортного проживания населения и ведения бизнеса, но, как и в других видах экономической деятельности, имеют свои как внешние (макроэкономические), так и внутренние (микроэкономические) проблемы. Обращаясь к научной литературе, посвященной анализу индикаторов строительства, можно отметить ряд публикаций, заслуживающих особое внимание, а именно: Анпилов С.М. [4, 5] (Anpilov, Sorochaykin, 2019), Зиновьева И.С. [6] (Zinoveva, Shakalova,, 2016), Ишков А.Д. [7] (Ishkov, 2016), Корнев В.М. [8] (Kornev, Tsypin, Kobzev, 2016), Рахматуллина Е.С. [9] (Rakhmatullina, Mylnikova, 2016), Рыбалка Е.В. [10] (Rybalka, Firsova, 2018), Стебунова О.И. [11] (Stebunova, 2006). В своих исследованиях указанные авторы рассматривали динамику и структуру строительного рынка, а также оценивали эконометрические модели, учитывающие особенности рассматриваемой отрасли.

Рассматривая индикаторы строительной отрасли, можно отметить динамику роста численности строительных организаций (застройщиков). Данная закономерность объясняется сокращением государственного и муниципального строительства [12, с. 140] и наращиванием частного, что является прямым следствием трансформации экономической модели в 1990-х годах. Объем выполненных работ строительства в 2019 году по сравнению с 2018 г. вырос на 0,6% и составил 9,1 трлн рублей. Также вырос объем инвестиций в отрасль на 12% и достиг в 2019 г. 1219,5 млрд руб., что составляет 8,3% от всех инвестиций в российскую экономику. Логичным предположением является неоднородность (вариативность) результатов функционирования строительных организаций в регионах России, поэтому, опираясь на методологию, изложенную в работах Берикова В.Б. [13, с. 12–15] (Berikov, Belova, Loseva, 2015, р. 12–15) и Толмачева М.Н. [14, с. 30–33] (Tolmachev, 2011, р. 30–33), проводится анализ распределения показателей в федеральных округах.

Тем не менее в строительной отрасли наблюдаются факторы, отрицательно влияющие на ее функционирование в настоящее время и преодоление которых потребует значительных финансовых затрат и продолжительного периода времени. Появляющиеся прогнозные оценки развития экономики, как российской, так и мировой, в текущем 2021 году свидетельствуют о том, что кризис, вызванный пандемией, ведет к сворачиванию значительной части бизнеса, резкому снижению совокупного спроса, росту безработицы и числа банкротств [15]. По разным оценкам, восстановление экономики и ее отраслей будет продолжительным. В связи с этим на основе ряда исследований, анализа современных тенденций развития и различных экспертных оценок влияния пандемии на направления восстановительного/постпандемического развития строительной отрасли России можно сделать вывод, что развитие будет проходить в контексте задач структурной модернизации. Появилось немало прогнозных оценок о влиянии пандемии на строительную отрасль и условия постпандемического развития в 2021 году. Ассоциация «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) отмечает, что рост неопределенности в экономике и ухудшение финансового положения российских предприятий уже привели к негативным последствиям в строительной отрасли, а именно: срываются планы строительства из-за остановок в связи с карантинными мерами; сократились инвестиции в строительные проекты; выросла стоимость строительных материалов на 4–17%; одновременно сокращается как объем спроса на строительство, так и объем предложения на рынке недвижимости; увеличивается объем незавершенного строительства.

По прогнозу Института исследований и экспертизы ВЭБ.РФ, валовая добавленная стоимость в СО по итогам II второго квартала 2020 г. снизится на 11,2%, но быстро восстановится, и ее потери за текущий год составят 0,2% ВДС [16]. Во многом это будет определяться эффективностью проведения антикризисных мер и реализацией Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года [17]. Таким образом, возникшие из-за пандемии новые вызовы и риски осложнили реализацию поставленных национальных целей и стратегических задач, но не потребуют корректировки стратегии развития, изменения государственной политики по повышению темпов роста и качества развития строительной отрасли на базе формируемой в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» концептуальной основы системы документов стратегического планирования развития отрасли. В новых условиях сложность и масштабность системной структурной модернизации строительной отрасли обуславливает применение антикризисных мер и мобилизационных механизмов. Это потребует от государства проведения выверенной последовательной экономической политики на основе целевых установок правительства (регуляторов), так как принимаемые меры государственной поддержки изменяют институты, отвечающие за распределение ресурсов между видами деятельности или секторами, и обеспечивают развитие одних секторов за счет других в полном объеме либо частично.

Системотехнический характер проблем современного строительства конкретизирован как проблема целостности системы управления строительством [18] (Ginzburg, Gridneva, 2019). Такой подход может способствовать внедрению цифровой экономики в вопросах организации, управления и планирования в строительной отрасли, региональном строительном комплексе, каждой строительной организации и при строительстве каждого объекта.

Проблема цифровой экономики представляет технологии, формирующие цифровую экономику в России и мире. В утвержденной в России «Стратегии развития информационного общества РФ на 2017–2030 годы» дано следующее определение цифровой экономики: «Цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг». Цифровизация, как показывают пока еще немногочисленные исследования, в будущем найдет широкое применение во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в организации, и в управлении строительными процессами, а время широкого использования цифровизации на отечественном рынке строительства реализуется в скором будущем [19] (Volkov, Klashanov, Kagan, 2019).

Комплексное экономическое обоснование вариантов организационной структуры управления производством и организацией

Совершенствование экономических и других интересов участников инвестиционного процесса осуществляется в основном за счет применения экспертных систем, повышения точности технико-экономических показателей на основе применения более совершенных алгоритмов и нормативных баз. По результатам исследований одной из наименее изученных областей является влияние организационных изменений на функционирование фирмы. Отмечается, что в компании (организации) могут внедряться разные типы организационных изменений на разных уровнях управления. Считается, что эти изменения будут по-разному влиять на результаты деятельности организации, в частности на рост организации, и такое влияние может носить краткосрочный или долгосрочный характер воздействия.

Организационная структура предприятия (организации) в общем смысле представляет собой структуру логических взаимоотношений уровней управления и функциональных областей, системную их организацию, набор координационных и информационных связей, порядок распределения функций управления по различным уровням и подразделениям управленческой иерархии [20] (Koroleva, Kondyukova, Dayneko, Karavaeva, 2019). Организационные структуры управления строительными организациями целесообразно принимать на основе вариантного комплексного экономического обоснования организационной структуры управления строительным производством. Предлагается применить алгоритм комплексного экономического обоснования вариантов организационной структуры управления производством, в котором на основе информации, полученной на начальном этапе, выполняется комплексный предпроектный анализ существующей структуры управления и обоснование необходимости перестройки действующей структуры для принятия решений о проектировании.

Одним из факторов выбора организационной структуры служит правильный выбор роста и направления развития производственной мощности организации и критериев оценки этого роста ввиду того, что и неиспользованные мощности, как их недостаточность, существенно отражаются на экономических результатах деятельности. В настоящее время на повестке дня остро стоит вопрос повышения производительности труда работников, в том числе наибольшей по численности рабочих разных профессий и квалификации, что будет невозможно осуществить без планирования социального развития организации, включающего мероприятия и их финансирование (рис. 1).

Рисунок 1. Формирование структуры управления строительных организаций

Источник: составлено авторами.

При обосновании изменений в структуре управления целесообразно учитывать и результаты анализа региональных и отраслевых условий функционирования системы, выяснение ее целей и задач, определение резервов сложившейся структуры, выбор критериев оценки. Такая информация может существенно повлиять на развитие специализации организации, например соотношение объемов жилищного и промышленного строительства, а развитие предприятий стройиндустрии и строительных материалов – повлиять на логистику поставки соответствующих ресурсов. В качестве критериев оценки производства при формировании структуры управления можно учитывать уровень технического состояния развития его как соответствие прогрессивным подходам на момент реорганизации организации. Следует учитывать и уровень развития технологии производства по отдельным видам работ и по всем видам работ, выполняемых организацией с применением передовых методов производства работ, таких как формирование их поточного выполнения, оперативное планирование, диспетчеризация для работы на основе недельно-суточных графиков. Критерием оценки считается и способность организации к различным направлениям инновационного развития. Критерий ресурсного обеспечения может влиять как на среднесрочное развитие организации, так и на стратегию развития. Так, материалоемкость продукции в зависимости от логистики поставок сырьевых материалов может влиять на выбор номенклатуры продукции на предприятиях стройиндустрии, а инженерная внеплощадочная инфраструктура (транспорт, мосты, свободные мощности энергетических ресурсов и др.) влияет на сроки достижения требуемых параметров и значительных финансовых затрат или кооперации с заинтересованными организациями.

В то же время каждая структурная перестройка имеет кроме критериев и ограничения, диктуемые технико-экономическим развитием организации. Ограничениями могут служить возможности финансировать в целом программу структурной перестройки либо мероприятия с различными по продолжительности периодами их выполнения. К ним можно отнести изменение технологических процессов, наличие необходимой инфраструктуры, комплектацию новыми машинами и оборудованием, частичное изменение ресурсной базы по ряду технических, качественных и стоимостных характеристик, подготовка персонала. С целью получения перечисленной информации предварительно проводятся исследование внешней среды, экономические изыскания, маркетинговые исследования рынка, когнитивное моделирование. Завершающим этапом выбора варианта структуры управления станет ее экспертная оценка ведущими специалистами отрасли при непосредственном участии самой организации, учитывая опыт экспертов в организационной, проектной и практической деятельности, связанной с различными периодами жизненного цикла строительной организации и характеристиками ее продукции.

Следующим шагом после выбора варианта структуры управления организацией может быть формирование ее структуры и потребности в персонале непосредственно в структуре управления и производственных подразделениях. Такой подход позволит привлечь часть работников предприятий из экономически слабых организаций в значительно более развитые организации. Исходными данными при формировании структуры управления могут быть структуры управления организаций, эффективно работающих и имеющих близкое по объему и номенклатуре годовое производство строительной продукции.

Принятая за аналог одна из структур управления или варианты структур, маркетинговые исследования рынка инвестиций, спроса и стоимостный уровень продукции организации, потребляемые все виды ресурсов совместно с дополнительной информацией о технико-технологическом, экономическом, социальном развитии организации позволят в целом сформировать систему управления организации высокой степени надежности. Вариантное проектирование структуры управления на основе комплексного анализа должно сопровождаться обоснованием влияния отдельных мероприятий на проектные параметры структуры, определением необходимых затрат и возможных потерь в целом и по каждому мероприятию, учитывать возможные изменение ресурсной базы. Рекомендуется учитывать и возможность формирования дополнительных мероприятий производственного и социально-экономического характера. К дополнительным мероприятиям социально-экономического характера можно отнести дополнительные меры по охране труда, такие как защитная от производственных вредностей спецодежда, обучение работников с целью повышение квалификации, оздоровительные, санитарно-гигиенические, организация диетического питания, детский отдых. Учитывают также факторы производственно-технические, инновационные, логистические и др.

Такая организация сможет продолжительный период деятельности функционировать без глубокой перестройки своей структуры управления и производственной структуры. Следующим этапом на базе уже выбранной и сформированной структуры управления становится возможность выработки дальнейшей стратегии развития организации, учитывая сложный, открытый, вероятностный характер социально-производственной системы строительной отрасли и каждой ее организации.

Заключение

Системное влияние на деятельность строительного комплекса в экономически эффективном направлении на основе современных методов и средств управления позволит обеспечить дальнейшее технико-экономическое развитие строительной отрасли. Проектирование организации строительного производства позволит обеспечивать надежность результатов принимаемых решений.

В теоретические и практические аспекты управления строительным комплексом и его организациями целесообразно включать комплексное экономическое обоснование вариантов организационной структуры управления строительным производством на этапах моделирования и анализа стратегического развития как слабоструктурированной системы.

Организационное проектирование направлено на обеспечение взаимодействия взаимосвязанных элементов системы, возникающее на разных временных этапах и при этом связанных последовательно получаемой информационной базой для принятия решений, что позволяет сделать вывод о формировании объединяющей эти элементы системы.

Системотехнический характер проблем современного строительства признается как проблема целостности системы управления строительством и может способствовать внедрению цифровой экономики в вопросах организации, управления и планирования всех уровней управления в строительной отрасли,

При обосновании изменений в структуре управления целесообразно учитывать результаты анализа региональных, отраслевых и рыночных условий функционирования системы, выяснение ее целей и задач, определение резервов сложившейся структуры, выбор критериев оценки и ограничений ее функционирования.