Города науки: зарубежный и отечественный опыт для новых российских мегапроектов

Файков Д.Ю.1, Байдаров Д.Ю.2
1 Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики
2 Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Статья в журнале

Вопросы инновационной экономики
Том 11, Номер 4 (Октябрь-декабрь 2021)

Цитировать:
Файков Д.Ю., Байдаров Д.Ю. Города науки: зарубежный и отечественный опыт для новых российских мегапроектов // Вопросы инновационной экономики. – 2021. – Том 11. – № 4. – doi: 10.18334/vinec.11.4.113905.

Аннотация:
Реализация в России проектов класса «мегасайенс» в очередной раз поднимает вопрос о территориальном распределении науки. Отсутствие согласованности требует дополнительного анализа, в том числе, существующего зарубежного и отечественного опыта. Проведено сравнение нескольких типов городов: зарубежных технополисов, университетских городов Германии, городов расположения национальных лабораторий США, российских городов науки. Отмечено, что в каждой из категорий есть города, расположенные относительно далеко от крупных агломераций. Выявлено, что экономика зарубежных городов более диверсифицирована, прежде всего, в сторону высокотехнологичных видов деятельности и исследований. Российские научные города значительно уступают иностранным по количеству студентов. В качестве одного из рисков отмечено, что в российских городах производятся преимущественно общественные блага, это создает зависимость от бюджетного финансирования, связанного с политическими процессами. На примере Сарова показана принципиальную возможность реализации в российских городах науки проектов класса «мегасайенс», выделена необходимость выработки организационных и правовых аспектов таких проектов, включая вопросы развития территории.

Ключевые слова: города науки, мегасайенс, технополис, наукоград, закрытое административно-территориальное образование, Саров, Национальный центр физики и математики, «Росатом»

JEL-классификация: O31, O33, R12, R13



Введение

Проект создания Национального центра физики и математики (НЦФМ) в Сарове (Нижегородская область) [1] с размещением в нем научной установки класса «мегасайенс» - коллайдера «Супер С-тау фабрика» [2], актуализирует вопросы пространственного распределения науки и, в частности, возможности развития фундаментальной науки вдали от крупных агломераций.

Могут ли полноценно функционировать центры фундаментальной науки в небольших городах? Если обратиться к стратегическим документам, то однозначного ответа на этот вопрос не получим. Так в Стратегии научно-технологического развития РФ указывается на необходимость «поддержки отдельных территорий с высокой концентрацией исследований, разработок, инновационной инфраструктуры, производства» [3], а в Стратегии пространственного развития РФ развитие высокотехнологических и наукоемких отраслей, а также передовой исследовательской и инновационной инфраструктуры (в том числе уникальных научных установок класса «мегасайенс») предполагается только в крупных и крупнейших городских агломерациях [4]. Если посмотреть на мировую практику, то, с одной стороны, абсолютное большинство ведущих научных институтов, установок класса «мегасайенс» расположены в крупнейших агломерациях - Нью-Йорк, Пекин, Рим, Сан-Франциско, Москва и пр. С другой стороны, существует и мировой, и отечественный опыт небольших городов науки, в которых располагаются известные университеты и научные центры. Знание такого опыта, безусловно, важно и для развития конкретного проекта, и для формирования государственной политики в области территориального размещения науки в стране.

Цель работы – проанализировать опыт российских и зарубежных городов науки и на его основе дать оценку возможности реализации проектов класса «мегасайенс» в российских городах на примере Сарова.

Обзор ранее выполненных исследований

В настоящее время отмечается общемировая тенденция на концентрацию научно-технического капитала [1]. В этой связи некоторые российские ученые считают, что ведущими научными центрами могут быть города с численность населения не менее 700 тыс. жителей в западной части страны и 500 тыс. жителей - в восточной части [2]. Похожая точка зрения формируется и за рубежом, где к перспективным регионам науки относят те, в которых сосредоточено не менее 91 тысячи исследователей и 100 тысяч студентов, а к городам науки (технополисам) - с числом исследователей не менее 5-8 тысяч и студентов - не менее 12-30 тысяч [1;3]. В то же время, отечественным научным сообществом поддерживается тезис о необходимости развития науки в регионах [4] и ее оптимальном пространственном распределении [5]. Отмечается, что такое развитие возможно в сочетании с решением задач по диверсификации оборонно-промышленного комплекса (ОПК) [6].

Реализация проектов класса «мегасайенс» является важным для развития естественных наук. Однако с точки зрения общественных наук такие проекты содержат много вопросов. Прежде всего, правительства далеко не всегда представляют, какие открытия (и их последствия) будут сделаны с помощью конкретной установки [7]. Это объясняет определенную настороженность в выделении средств на такие проекты, и, зачастую, необходимость международного сотрудничества при их использовании. При этом указывается, что проекты класса «мегасайенс», и формируемые для работы с ними организации и коллаборации не имеют достаточного научно-методического обоснования правового режима [8;9], что влияет на решение вопросов территориального размещения таких объектов.

Методические замечания и материалы

В работе рассматриваются небольшие города, где расположены крупные научные центры и университеты, в том числе, находятся научные установки класса «мегасайенс». Под установками класса «мегасайенс» будем понимать те, которые соответствуют, как минимум, следующим критериям: это единый или физически распределенный, но решающий единую задачу, комплекс оборудования; получаемые только с их помощью научные результаты открывают новые возможности в развитии мировой науки, достижение этих результатов невозможно при использовании иных комплексов оборудования; они созданы преимущественно (но не обязательно) при участии разных государств и/или организаций разных государств; используются учеными/организациями из разных государств; стоимость участия РФ в строительстве - не менее 10 млрд. руб. (в ценах 2021 года) [5]. Проекты класса «мегасайенс» - те, которые направлены на создание и эксплуатацию установок класса «мегасайенс», на получение с их помощью прорывных научных результатов, имеющих общемировое значение. Сегодня в РФ реализуются и планируются к реализации семь таких мегапроектов.

Российские города, часто именуемые «города науки», включают наукограды РФ; ряд закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), где градообразующими организациями являются научно-исследовательские институты; небольшие города без специальных статусов, в экономике которых научно-исследовательские организации играют заметную роль. К зарубежным научным городам отнесены три категории: 1) «технополисы» - города, в которых (обычно на базе университетов) созданы крупные научные парки, сосредоточены высокотехнологичные предприятия и научные учреждения; 2) «университетские города», рассмотренные на примере немецких городов, отличаются от технополисов небольшим количеством промышленных предприятий, большей ориентацией на исследования в сфере наук о жизни, гуманитарных и общественных наук; 3) города расположения национальных лабораторий министерства энергетики США - у них заметна оборонная направленность исследований (сегодня или в прошлом), несколько меньшая связь лабораторий с университетами. На примере этих групп научных городов можно оценить основные тенденции пространственного размещения науки в ведущих странах, а также особенности небольших научных городов.

Основными источниками информации явились данные Федеральной службы государственной статистики, интернет-сайты городов, университетов, организаций, труды российских и зарубежных ученых.

Результаты

Российские города науки. Сегодня научная деятельность в РФ сосредоточена преимущественно в Москве и Московской области (рис. 1,2).



Рис. 1 Внутренние затраты на научные исследования и разработки, 2020 год, млрд. руб.
Рис. 2 Численность исследователей, 2020 год, тыс. чел.
Составлено авторами по: Федеральная служба государственной статистики URL: https://rosstat.gov.ru/folder/14477# (дата обращения 25.10.2021)

Помимо основных территориальных научных центров (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и другие крупные города), в стране существуют небольшие города, в которых градообразующими или одним из крупнейших работодателей являются научно-исследовательские и высокотехнологичные организации (таблица 1). Большинство из них имеют особые статусы: наукограды РФ, ЗАТО. Также существует неинституциализированная в плане административно-территориального деления форма территориальной концентрации науки внутри крупного города - академгородки: самый известный в Новосибирске, а также в Иркутске, Томске, Красноярске.

Таблица 1. Российские города науки

Город, статус, численность
Расстояние до крупного города
Доля работников научно-производственного комплекса от всех работников организаций города
Основные вузы в городе, численность студентов в городе, тыс.чел
Бийск, наукоград
198 тыс. чел.
163 км Барнаул, 360 км Новосибирск
21%
Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет им. В.М.Шукшина, 4 филиала других вузов, 11,5 тыс.чел.
Дубна, наукоград
75 тыс.чел.
100 км Москва
47%
Университет «Дубна», 5 тыс.чел.
Жуковский, наукоград,
107 тыс.чел.
Входит в Московскую агломерацию
37%
Филиал МФТИ, филиал МАИ
1 тыс.чел.
Кольцово, наукоград
17,5 тыс.чел.
10 км Новосибирск
78%
Н.д.
Королев, наукоград
225 тыс.чел.
Входит в Московскую агломерацию
46%
Технологический университет имени летчика-космонавта А.А. Леонова, филиал МВТУ им.Баумана
3 тыс.чел.
Мичуринск, наукоград
89 тыс.чел.
70 км Тамбов,
400 км Москва
29%
Мичуринский государственный аграрный университет, 3 тыс.чел.
Обнинск, наукоград
117 тыс.чел.
80 км Москва
44%
Филиал МИФИ, Филиал ГУУ, 4 филиала других вузов, более 3 тыс.чел.
Петергоф
85 тыс.чел.
Входит в агломерацию Санкт-Петербурга
Н.д.
Кампус Санкт-Петербургского государственного университета
Протвино, наукоград
35 тыс.чел.
100 км Москва
27%
Филиал университета «Дубна»
0,2 тыс.чел.
Пущино, наукоград
21 тыс.чел.
100 км Москва
23%
Пущинский государственный естественнонаучный институт
0,2 тыс.чел.
Реутов, наукоград
108 тыс.чел.
Входит в Московскую агломерацию
24%
База практики аэрокосмического факультета МГТУ
Троицк, наукоград
Москва
40%
Н.д.
Фрязино, наукоград
59 тыс.чел.
23 км Москва
68%
Филиал МИРЭА
Черноголовка, наукоград
21 тыс.чел.
40 км Москва
60%
Н.д.
Саров, ЗАТО
96 тыс.чел.
180 км Нижний Новгород
43%
Филиал МИФИ, Филиал МГУ имени М.В.Ломоносова, 1,5 тыс.чел.
Снежинск, ЗАТО
50 тыс.чел.
170 км Челябинск, Екатеринбург
45%
Филиал МИФИ, 1 тыс.чел.
Сосновый Бор
67 тыс.чел.
90 км Санкт-Петербург
11% (без ЛАЭС)
Филиал Санкт-Петербургского политехнического университета им. Петра Великого, 0,2 тыс.чел.
Составлено авторами по: Справка об оценке соответствия показателей научно-производственных комплексов наукоградов РФ, установленных п.8 ст.2.1 ФЗ №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» в 2020 году. https://minobrnauki.gov.ru/about/deps/dipi/naukograd/; ФСГС. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13206 (дата обращения 12.11.2021)

В основном города науки имеют численность 20-30 или 50-100 тысяч жителей, два (Бийск, Королев) - порядка 200 тысяч. Снижение численности населения наблюдается в удаленных наукоградах - Бийск, Мичуринск и небольших, относительно удаленных от Москвы - Протвино, Пущино. Во всех остальных - рост или примерно постоянная численность населения [6]. Доля работников научно-производственного комплекса достаточно высокая - в среднем 30-45% (до 70%), этот показатель для всех наукоградов за последние 3 года в целом оставался стабильным или несколько увеличивался [11].

Большинство городов науки находятся рядом с Москвой, лишь некоторые (Бийск, Мичуринск, Саров, Снежинск) - далеко от Москвы, в 100-200 км от крупных городов. В научно-промышленном комплексе этих городов, а также некоторых других (Дубна, Жуковский, Королев, Реутов Фрязино) значительное место занимают предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

Высшее образование в основном представлено филиалами известных университетов. В Дубне и Королеве расположены университеты регионального уровня, в Мичуринске и Бийске - федерального. В среднем количество студентов - 1-3 тысячи, выделяются Дубна (5 тысяч) и Бийск (11,5 тысяч студентов).

Транспортная доступность важна для городов, удаленных от агломераций. Мичуринск - крупный железнодорожный узел, расстояние до ближайшего аэропорта (не международного) - 70 км. Бийск имеет прямое железнодорожное сообщение с Барнаулом, Новосибирском, Москвой, был аэродром местного значения, сейчас законсервирован, до ближайшего международного аэропорта 160 км. Саров имеет прямое железнодорожное сообщение с Москвой, свой аэродром со статусом экспериментального, но может принимать самолеты всех классов, выполняются пассажирские чартерные рейсы. Снежинск удален от крупных железнодорожных станций и международных аэропортов (Екатеринбург, Челябинск) на 170 км. Остальные научные города расположены в 1-2 часах езды от международных аэропортов Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска.

Технополисы. Во многих странах, где исторически развивается фундаментальная наука, ее территориальное распределение в целом похоже на российское. Большая часть ведущих научных центров сосредоточена в крупных агломерациях: Пекин, Нью-Йорк, Сан-Франциско, Токио, Париж, и пр. [7] Существуют и относительно небольшие города (100-250 тыс. жителей), часто называемые «технополисами», в которых расположены университеты, научные центры, инновационные предприятия [8] (таблица 2).

Таблица 2. Зарубежные технополисы

Город, население, расстояние до крупной агломерации
Основные университеты, численность студентов в городе
Основные сферы деятельности и предприятия в городе (кроме образования)
Кембридж
125 тыс. чел., 80 км до Лондона
Кембриджский университет, Англия Раскин университет
30 тыс. чел.
Кембриджский научный - крупнейший коммерческий R&D центр в Европе. Основные специализации - программное обеспечение, электроника, биотехнологии. Развит туризм.
Оксфорд
152 тыс. чел., 90 км до Лондона
Оксфордский университет, Оксфорд Брукс университет, 30 тыс. чел.
Основные отрасли - обрабатывающая, издательская, научные исследования, туризм. Оксфордский научный парк, научный парк Бегброк, специализация - цифровые технологии
Цукуба
245 тыс. чел., 50 км до Токио
Университет Цукуба Государственный технологический институт Цукубы и другие, 16 тыс. чел.
Более 300 государственных и частных научно-исследовательских учреждений, в том числе, Организация физики высоких энергий (КЕК), Японское агентство аэрокосмических исследований, НИИ промтехнологий и пр.
Хантсвилл
215 тыс. чел., агломерация – более 400 тыс. чел.
Университет Алабамы в Хантсвилле, Алабама A&M университет, более 15 тыс. чел.
Ракетостроение. Исследовательский парк Каммингса - второй по величине в США, основные отрасли - аэрокосмическая, оборонная, машиностроение, биотехнологии, информационные технологии, кибербезопасность.
Оулу
209 тыс. чел., 600 км до Хельсинки
Университет Оулу, Университет прикладных наук Оулу, 25 тыс. чел.
Телекоммуникации, электроника, программное обеспечение, медицинские технологии и биотехнологии.
Турку, 192 тыс. чел., агломерация - более 300 тыс. чел., 160 км до Хельсинки
Университет Турку, Университет прикладных наук Турку, 35 тыс. чел.
Научный парк Турку (более 300 компаний), основные области: биотехнологии, информационные технологии. Порт.
Эспоо, 292 тыс. чел., город-спутник Хельсинки
Университет Аалто и др., 17 тыс. чел.
Штаб-квартиры десятков крупнейших компаний, таких как Nokia, Fortum, Neste и др.
Лунд, 94 тыс. чел., входит в агломерацию Мальмё, 15 км до Копенгагена
Лундский университет, 44 тыс. чел
Исследовательские центры: мощнейший в мире синхротрон MAX IV, самый мощный в мире источник нейтронов ESS. Научный парк Идеон (более 350 компаний), исследовательский парк Medicon Village (более 100 организаций). Sony, Ericsson, Microsoft, Tetra Pak и пр. Отрасли - фармацевтика, биотехнология, производство сложной техники и пр.
София-Антиполис технологический парк, 25 км до Ниццы
Университет Лазурного Берега Антиполис, бизнес-школы и пр., 5,5 тыс. чел.
2500 научных учреждений и компаний в основном в области вычислительной техники, электроники, фармакологии и биотехнологий.
Сите Декарт, университетский городок в Марн-ла-Валле, входит в агломерацию Парижа, 318 тыс.чел.
Университет Гюстава-Эйфеля, несколько высших школ, 17 тыс. чел.
350 компаний, научные лаборатории и учреждения, бизнес инкубатор.
Сокле-Орсе, район в пригороде Парижа
Университет Париж-Сакле, 60 тыс. чел.
Государственные научные институты: Комиссариат по атомной энергии, Космическая лаборатория, Национальный центр научных исследований и пр. Отделения крупнейших компаний: Microsoft, Alcatel CIT, MDTvision, HewlettPackard, Apple и пр.
Лейден
124 тыс. чел. 18 км до Гааги, 45 км до Амстердама
Лейденский университет, филиал университета Вебстера, Лейденский университет прикладных наук, более 36 тыс. чел.
Лейденский научный парк биологических наук (около 60 компаний), крупнейший работодатель - университетская больница. Штаб-квартира Airbus, европейская штаб-квартира IKEA, KNDS (производство вооружений), одна из крупнейших в мире морских нефтесервисных компаний Heerema Marine Contractors и пр.
Делфт
103 тыс. чел., между Гаагой и Роттердамом
Технологический университет Делфта и другие, 26 тыс. чел.
Государственные научные организации, исследовательские центры частных компаний, медицина, образование. Промышленность - 10% занятых.
Эйндховен
236 тыс. чел., агломерация - 420 тыс.чел.
Технологический университет Эйндховена, Университета прикладных наук Фонтиса, более 20 тыс. чел.
Исследовательские центры Philips и DAF. Кампус высоких технологий Эйндховена (более 165 компаний и институтов): нано и микросистемы, науки о жизни, информационные технологии, программное обеспечение, высокотехнологичные системы.
Лёвен
102 тыс. чел., 25 км до Брюсселя
Лёвенский католический университет и др.
30 тыс. чел.
Межвузовский центр микроэлектроники - микроэлектроника, нанотехнологии , искусственный интеллект, информационные системы. Фламандский институт биотехнологии. Университетская больница - одна из крупнейших университетских больниц в Европе. Промышленность постепенно ушла из Лёвена.
Составлено авторами по: сайты городов и университетов: https://www.cambridge.gov.uk/; https://www.cam.ac.uk/; https://www.oxford.gov.uk/; https://www.ox.ac.uk/; http://www.tsukubainfo.jp/; https://www.huntsvilleal.gov/; https://www.uah.edu/; https://www.ouka.fi/oulu/english/; https://www.oulu.fi/en; https://www.turku.fi/en; https://www.utu.fi/en; https://www.tuas.fi/en/; https://www.espoo.fi/en; https://www.aalto.fi/en; https://lund.se/en/; https://www.lunduniversity.lu.se/; https://www.sophia-antipolis.fr/en/; https://www.univ-gustave-eiffel.fr/en/; https://www.universite-paris-saclay.fr/en; https://gemeente.leiden.nl/english/; https://www.universiteitleiden.nl/en; https://www.hsleiden.nl/hsl-en; https://www.delft.nl/en; https://www.tudelft.nl/en/; https://english.eindhoven.nl/; https://www.tue.nl/en/; https://fontys.edu/; https://www.leuven.be/en; http://www.kuleuven.be/ (дата обращения 24.11.2021)

Доля занятых в науке и высокотехнологичном производстве по отношению к населению в технополисах составляет 10% - 32% [3], что сопоставимо с показателями российских городов науки. В технополисах расположены крупные, известные исторические университеты, часто - несколько университетов. Количество студентов в городе – в среднем 15-30, до 60 тысяч человек.

Некоторые из технополисов (Цукуба, Сокле-Арсе) были созданы «в чистом поле» - на новых территориях, специально, как города науки и инноваций. Некоторые (в основном французские), как российские академгородки, не имеют статуса отдельного населенного пункта - София-Антиполис, Сокле-Орсе, Сите Декарт.

Большинство технополисов находятся внутри или в непосредственной близости от крупных агломераций (Лондон, Париж, Токио, Роттердам и пр.). На относительно большом расстоянии от крупных городов (150 км и более) расположены Хантсвилл, Оулу, Турку. Население таких технополисов - 190-215 тысяч человек, Хантсвилл и Турку являются центрами агломераций численностью 300-400 тыс. жителей. Что касается транспортной доступности, то технополисы, входящие в крупные агломерации, находится в пределах 1,5 часов езды от крупных международных аэропортов. В Хантсвилле, Оулу, Турку имеются местные аэропорты.

В экономике технополисов обычно присутствуют крупные научно-исследовательские парки, которые привлекают как молодые компании и стартапы, так и крупнейших производителей, заинтересованных в новых идеях и разработках. Часто в них находятся государственные научные центры. Технополисы, в том числе и те, которые создались на базе индустриальных городов, постепенно превращаются в центры науки, исследований и инноваций, промышленность уходит из этих городов (например, Делфт, Эйндховен, Лёвен). В некоторых городах значительным ресурсом является оборонная промышленность, например Хантсвилл - один из ведущих центров ракетной промышленности США.

Немецкие университетские города. В Германии научные центры, например, институты обществ Фраунгофера и Макса Планка [9], расположены не только в крупнейших городах, но часто в относительно небольших «университетских городах», в которых находятся крупные, обычно старые и известные университеты. Эти города не входят в список технополисов, поскольку в их экономике промышленность, даже высокотехнологичная, занимает небольшую долю.

Рассмотрим университетские города, которые по численности населения примерно соответствуют российским городам науки и технополисам – не более 200 тыс. человек.

Таблица 3. Университетские города Германии

Город, население
Университеты
Численность студентов в городе
Основные сферы деятельности и предприятия в городе (кроме университетов)
Вюртсбург
127 тыс. чел.
Университет Юлиуса Максимилиана, Университет прикладных наук Вюрцбург-Швайнфурт, Высшая школа музыки и др.
35 тыс. чел.
Частные и государственные услуги, торговля, транспорт, гостиничные услуги, туризм
Гейдельберг
160 тыс. чел.
Гейдельбергский университет, Гейдельбергский педагогический университет, SRH Гейдельбергский университет, Международный университет Шиллера и др.
40 тыс. чел.
Университетская клиника, научные организации в сфере медицины, наук о жизни, атомной физики и пр., в том числе 4 института общества Макса Планка, туризм
Гёттинген
119 тыс. чел.
Гёттингенский университет Георга-Августа, Университет прикладных наук и искусств Хильдесхайм/Хольцминден /Геттинген и др.
35 тыс. чел.
5 институтов общества Макса Планка, научные центры (аэрокосмический, лазерный, медицинские и пр.), разработка и производство измерительной техники.
Марбург
73 тыс. чел.
Марбургский университет Филиппса
27 тыс. чел.
Университетская клиника, исследовательские подразделения фармацевтических компаний, институт общества Макса Планка, туризм.
Тюбинген
91 тыс. чел.
Эберхард Карлс Университет Тюбингена и др.
27 тыс. чел.
Университетская клиника, компании и исследовательские центры в биотехнологиях, ИТ и пр., институт общества Макса Планка.
Фрайбург
230 тыс. чел.
Университет Альберта Людвига Фрайбурга, педагогический университет и др.
35 тыс. чел.
Университетская клиника, институты общества Фраунгофера, общества Макса Планка, медицинские и биотехнологии, ИТ, медиа и пр.
Составлено авторами по: сайты городов и университетов: https://www.wuerzburg.de/en/index.html; https://www.uni-wuerzburg.de/en/home/; https://www.heidelberg.de/hd,Len/300652.html; https://www.uni-heidelberg.de/en; https://www.goettingen.de/index.php?lang=en; https://www.uni-goettingen.de/en/1.html; https://www.marburg.de/; https://www.uni-marburg.de/en; https://www.tuebingen.de/en/; https://uni-tuebingen.de/en/; https://www.freiburg.de/pb/,Lde/205243.html; https://uni-freiburg.de/en/ (дата обращения 21.11.2021)

В отличие от технополисов, основная направленность научно-инновационного комплекса, складывающегося вокруг университетов в рассматриваемых городах, связана с науками о жизни, фармацевтикой, информационными технологиями, гуманитарными науками. В ряде из них вторыми по значимости работодателями в экономике города (после университетов) являются университетские клиники, а также фармацевтические компании и их исследовательские центры, они создают до 20 тысяч рабочих мест, приблизительно 7-15% от численности населения городов. В промышленности этих городов занято не более 10-15% от всех занятых в экономике города.

В Германии хорошо развито скоростное железнодорожное сообщение, поэтому от каждого из этих городов до международного аэропорта можно добраться примерно за 1-3 часа. Местные аэродромы в основном предназначены для принятия бизнес-джетов.

Города расположения национальных лабораторий США. Национальные лаборатории министерства энергетики США интересны для целей нашего исследования, поскольку они во многом соответствуют организациям атомной отрасли России и в них эксплуатируются уникальные научные установки, в том числе и класса «мегасайенс» (таблица 4). Национальные лаборатории США до окончания «холодной войны» занимались преимущественно оборонными исследованиями и разработками. В 1990-х годах в ходе диверсификации деятельности они были переориентированы на проведение фундаментальных и прикладных исследований (подробно деятельность этих лабораторий мы рассматривали в работе [12]).

Таблица 4. Национальные лаборатории США и места их размещения

Национальная лаборатория
Расположение, расстояние до крупной агломерации
Связь с университетами и/или оборонными организациями
Национальная лаборатория Эймс
г.Эймс (66,4 тыс. чел.), 40 км до Де-Мойна (214 тыс. чел.)
Университетский город, среди жителей 33 тыс. студентов
Аргоннская национальная лаборатория
Пригород Чикаго

Брукхейвенская национальная лаборатория
Пригород Нью-Йорка
Управляется Государственным университетом Нью-Йорка в Стоуни Брук
Национальная лаборатория Лоуренса Беркли
Беркли, входит в агломерацию Сан-Франциско
Управляется Калифорнийским университетом, находится в его кампусе
ФермиЛаб
50 км до Чикаго
Управляется Чикагским университетом
Окриджская национальная лаборатория
Ок-Ридж (29 тыс. чел.), 40 км до Ноксвилла (190 тыс. чел.)
В городе расположены оборонные объекты Министерства энергетики
Тихоокеанская Северо-Западная национальная лаборатория
Рядом с конурбацией Tri-Cities, около 300 тыс. чел.
Рядом расположены и другие объекты Министерства энергетики
Принстонская лаборатория физики плазмы
Плейнсборо (23 тыс. чел.), 70 км до Нью-Йорка и Филадельфии
Управляется Принстонским университетом, находится в одном из его кампусов
Национальная ускорительная лаборатория
Находится в агломерации Сан-Франциско - Сан-Хосе
Управляется Стенфордским университетом
Ливерморская национальная лаборатория им.Лоуренса (ЛНЛЛ)
Ливермор (90 тыс. чел.), 70 км до Сан-Франциско и Сан-Хосе (Кремниевой долины)
Основная тематика лаборатории - оборонная
Лос-Аламосская национальная лаборатория (ЛАНЛ)
Лос-Аламос (12 тыс. чел.) 160 км до Альбукерке (560 тыс. чел.).
Основная тематика лаборатории - оборонная
Примечание: представлены национальные лаборатории, в которых расположены крупные научные установки.

Составлено авторами по: сайты лабораторий https://www.bnl.gov/; https://www.lbl.gov/; https://www.pnnl.gov/; https://www.lanl.gov/; https://st.llnl.gov/; https://www.fnal.gov/; https://www.ornl.gov/ (дата обращения 16.11.2021)

Большинство национальных лабораторий расположено в непосредственной близости или внутри крупнейших агломераций - Сан-Франциско, Нью-Йорк, Чикаго. Но есть лаборатории - Эймс, Окриджская, Тихоокеанская, Лос-Аламосская, которые находятся в относительно небольших городах, расположенных в 100-200 км от крупных агломераций. В этих городах помимо национальных лабораторий часто расположены иные предприятия атомной промышленности, в основном оборонного значения. Такое расположение, как и для российских ЗАТО, обуславливалось во многом требованиями секретности и безопасности.

У национальных лабораторий тесная связь с крупнейшими американскими университетами, однако, она отличается от технополисов и университетских городов, где именно университеты являются центрами науки и исследований. Многие национальные лаборатории управляются университетами [10], часть расположена в кампусах этих университетов или в непосредственной близости от них, в национальных лабораториях проходят стажировку в среднем 500-1000 (до 1800) студентов, аспирантов и постдокторантов ежегодно [11].

Саров. Город Саров является закрытым административно-территориальным образованием. Градообразующая организация - Российский федеральный ядерный центр - ВНИИЭФ (РФЯЦ-ВНИИЭФ), один из крупнейших научно-исследовательских центров страны, базовое предприятие ядерно-оружейного комплекса (входит в Государственную корпорацию «Росатом»). На градообразующем предприятии занято 43% работающего населения, оно обеспечивает около 70% в общегородском объеме отгруженных товаров и услуг [12]. Ведет исследования в широком спектре направлений - ядерная и нейтронная физика, физика высоких плотностей энергии, электродинамика, физика плазмы, газодинамика, физика взрыва, математическое моделирование физических процессов и пр. Другие сферы экономики в Сарове развиты слабо, малое и среднее предпринимательство не активно [13] Высшее образование представлено филиалом МИФИ, который работает в Сарове с 1951 года и открытым в 2021 году филиалом МГУ имени М.В.Ломоносова. Общая численность студентов – 1,5-2 тыс. человек.

Саров отличается относительно высоким качеством жизни, которое было задано еще при строительстве закрытых атомных городов в 1940-1970-х годах, и поддерживается до настоящего времени [13].

Проект НЦФМ и коллайдера. Исходя из заявляемых целей - «получения научных результатов мирового уровня» [13], НЦФМ должен иметь соответствующую научную инфраструктуру, к которой будет относиться наиболее современный коллайдер «Супер С-тау фабрика», а также научный и технический персонал, формировать научные коллаборации из ведущих мировых ученых для подготовки и проведения экспериментов. Эксперты считают, что введение в строй коллайдера желательно обеспечить как можно быстрее (максимум, в течение двух лет), в связи с тем, что похожий проект сегодня планируется китайским Институтом физики высоких энергий и при его реализации российская установка не будет востребована мировым научным сообществом [14].

Обсуждение

1. Отметим общие черты и различия разных типов научных городов, которые могут быть важны для развития российских городов науки, в том числе, для реализации в них проектов класса «мегасайенс» (в частности, в Сарове).

Большинство научных городов во всех странах территориально «тяготеют» к крупным агломерациям. Тем не менее, в каждой из рассмотренных категорий есть города, расположенные в относительном удалении, что подтверждает жизнеспособность такого варианта территориального развития науки.

Внеагломерационные зарубежные технополисы и университетские города по численности населения в целом несколько больше таких же российских городов науки. Этот эффект скорее связан с более высокой плотностью расселения в Европе и Японии по сравнению с Россией, наличием в европейских городах крупных университетов, формирующих постоянный приток людей (студентов, исследователей, преподавателей, сотрудников); инициирующих создание стартапов и новых компаний, что привлекает крупный бизнес; а также развитостью скоростного транспорта, способствующего как студенческой мобильности, так и трудовой маятниковой миграции.

Российские научные города значительно уступают иностранным (особенно технополисам и университетским городам) по количеству студентов. В зарубежных городах расположены крупные университеты, привлекающие студентов из многих стран мира. С одной стороны, различия в университетском присутствии в российских и зарубежных городах науки обусловлены исторически сложившимися особенностями участия университетов в научных исследованиях, с другой стороны, постоянный приток новых (и будущих) исследователей обеспечивает пополнение научных центров необходимой рабочей силой, привносит новые идей и т.д. Этот аспект видится важным для развития науки в российских городах.

Экономика зарубежных городов науки более диверсифицирована. Это связано как с размещением в них государственных научных организаций разного профиля, так и с деятельностью университетов, ведущих обучение и исследования по широкому кругу специальностей. Диверсификация обеспечивается развитием различных направлений исследований и, в меньшей степени, созданием производств.

В отличие от технополисов, в российских городах науки производятся преимущественно общественные блага - оборона или фундаментальная наука. В частности, в Сарове сейчас предполагается к одному из них добавить второе. Такое соседство с одной стороны важно, поскольку ОПК сегодня - один из немногих институтов, который умеет выстраивать всю цепочку - от фундаментальной науки до производства [4]. С другой стороны, это «соседство» может быть потенциально опасно при перемене политики, влияющей на бюджетное финансирование от которого зависимы оба этих видов деятельности.

Возможная перспектива - добавление производства частных благ в виде высокотехнологичных товаров и/или услуг, продающихся на рынке. Известно, что проблема диверсификации деятельности как оборонных предприятий, так и экономики моногородов, а именно об этом идет речь - сложная задача. Помочь в этом может (и это постепенно начинает происходить - см. [14]) крупный холдинг, в частности, Госкорпорация «Росатом».

2. Оценка возможности реализации проекта класса «мегасайенс» в Сарове.

Организационно проект создания НЦФМ и размещение научной установки класса «мегасайенс» в ЗАТО Саров уникальный. До сих пор развитие фундаментальной науки (не в интересах обороны, а как «гражданское» направление) в городах, полностью ориентированных на оборону, и, тем более, имеющих статус ЗАТО, не проводилось.

Варианты сосуществования оборонной промышленности и гражданской (фундаментальной) науки в небольших городах есть. Например, в Дубне работает международный «гражданский» научный институт - Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ) и несколько крупных оборонных предприятий. В отличие от Сарова, Дубна - это открытый город, оборонные и необоронные организации разделены в нем и территориально, и тематически, и организационно. Статус ЗАТО подразумевает, что особые условия проживания применяются для всех его жителей в целях безопасности градообразующей организации и охраны государственной тайны [15].

Ливерморской национальной лабораторией им.Лоуренса (близкий аналог РФЯЦ-ВНИИЭФ по основной оборонной тематике) для возможностей расширения сотрудничества в гражданской сфере создана «открытая» инфраструктура - Открытый кампус Ливерморской долины (LVOC) [16]. По этому же пути пошел и РФЯЦ-ВНИИЭФ, создав в 2008 году вне территории ЗАТО Технопарк «Саров», в котором есть вся необходимая производственная и жилая инфраструктура [17]. Именно на его территории и планируется создание НЦФМ. Но, в отличие от Сарова, сам Ливермор - обыкновенный открытый город, ограничений ЗАТО в нем нет.

Города, в которых находятся оружейные национальные лаборатории (Лос-Аламос и Ливермор), расположены в регионах, которые сегодня активно развиваются, как центры инновационной деятельности - инновационная долина «Три Вэлли» (в 50-70 км востоку от Сан-Франциско и Кремниевой долины) и «Технологический коридор Рио-Гранде» (между Альбукерке, штат Нью-Мексико и Эль-Пасо, штат Техас). Лаборатории, а также ряд оборонных компаний являются «якорными» организациями и долины «Три-Вэлли», и «Технологического коридора Рио-Гранде».

Что касается именно коллайдеров, то, например, один из них расположен в Брукхейвенской национальной лаборатории (БНЛ), для работы на нем приглашаются иностранные ученые, аспиранты и студенты. В отличие от РФЯЦ-ВНИИЭФ, Брукхейвенская лаборатория не специализируется на оборонных исследованиях, хотя часть таких работ (в частности, в сфере нераспространения ядерного оружия) в ней проводится.

Приведенные сопоставления позволяют говорить о том, что, во-первых, соседство оборонных и необоронных исследовательских центров в небольшом городе (или рядом с ним) возможно. Во-вторых, такое «соседство» должно быть четко разделено пространственно (что важно для ЗАТО), чему, в случае с Саровом, способствует наличие Технопарка «Саров». Понятно, что создание научной установки «в чистом поле», то есть не внутри РФЯЦ-ВНИИЭФ, где есть необходимая научная и инженерная инфраструктура, как, например в БНЛ, будет несколько дольше и затратнее. Но появится возможность создать полностью «открытый» институт (по аналогии с ОИЯИ), который будет сотрудничать и с оборонным сектором (РФЯЦ-ВНИИЭФ и другие организации), и с зарубежными учеными без дополнительных ограничений. Создание такого института потребует формирования необходимой инфраструктуры - жилья, социальной, рекреационной сферы, транспорта и пр., так как привлечение высококвалифицированного персонала потребует обеспечение высокого качества жизни [15; 16]. Такая перспектива предусматривается, в частности, к Сарову добавлены территории [18], которые могут стать «открытой» частью города для создания на них новых организаций и инфраструктуры.

Кроме того, планируемая установка класса «мегасайенс» потребует выработки правового регулирования ее деятельности и деятельности международных коллабораций. Значительный опыт Госкорпорации «Росатом» в области международного сотрудничества в сфере высокотехнологичной деятельности (при создании атомных объектов за рубежом, участия в деятельности международных организаций и пр.), и активное участие в развитии городов присутствия (в том числе, в ЗАТО) позволяют говорить о возможности качественного решения этих вопросов.

Заключение

Существует достаточный и международный, и российский опыт развития науки в небольших городах, в том числе, находящихся вдали от крупных агломераций. Основываясь на зарубежном опыте можно выделить потенциальные направления развития российских городов науки:

- университетское присутствие в городах: учитывая особенности организации отечественного высшего образования, это присутствие может быть создано не путем создания собственных университетов, а за счет сильных филиалов ведущих вузов с использованием научного потенциала градообразующих организаций; количество студентов должно увеличиться кратно;

- постепенное увеличение городов, в том числе, путем формирования местных агломераций с улучшением транспортной доступности, повышением качества жизни, диверсификации экономики в сторону высокотехнологичных видов деятельности.

В частности, для целей развития научного центра в Сарове может быть предложено следующее:

1. Кроме уже заявленного НЦФМ, разместить на территории Сарова и другие научные и высокотехнологичные организации, созданные при поддержке государства и Госкорпорации «Росатом». Видится интересным создание медицинского центра, не только как лечебной, но и научной базы. Это поможет здравоохранению Сарова [19], привлечет пациентов из других регионов (что сочетается с идеей туристическо-паломнического кластера «Арзамас-Дивеево-Саров» [20]), создаст еще одну «точку устойчивости» для города, как научного центра.

2. Усилить присутствие университетов. Необходимо активно использовать и РФЯЦ-ВНИИЭФ, и вновь создаваемый НЦФМ, как базу для практик и стажировок студентов и аспирантов разных вузов, что делают, в частности, некоторые российские и американские научные центры.

3. Для сокращения времени в пути от Сарова до Москвы (то есть улучшения транспортной доступности), рассмотреть варианты строительства железнодорожной ветки Арзамас-Дивеево-Саров или качественного автобусного сообщения Арзамас-Саров.

4. Развивать полноценную жилищную, социальную, инженерную инфраструктуру для создания качественных условий жизни в районе расположения НЦФМ.

Таким образом, проект создания в Сарове Национального центра физики и математики и установки класса «мегасайенс», который, безусловно, выполним с технической и кадровой точек зрения, может рассматриваться шире, как эксперимент, позволяющий выработать организационные, экономические, правовые аспекты развития фундаментальной науки в ЗАТО, включая вопросы необходимого развития территории.

[1] Постановление Правительства РФ от 27.08.2021 № 1416 «О Национальном центре физики и математики»

[2] «Супер С-тау фабрика» появится в Сарове // Коммерсантъ. 30.11.2021 URL: https://www/kommersant.ru/doc/508948 (дата обращения 30.11.2021)

[3] Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 01.12.2016 N 642

[4] Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р

[5] Авторское определение, за основу взято определение «исследовательских установок, относимых к международным мегапроектам» (Протокол заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 05.06.2011 № 3), и материалы работы [10].

[6] Период наблюдения - 2012-2021 годы. ФСГС. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13206 (дата обращения 22.11.2021)

[7] Nature Index 2021 Science Cities. URL: https://www.natureindex.com/supplements/nature-index-2021-science-cities/tables/overal (дата обращения 12.11.2021)

[8] Воспользуемся методикой и выборкой городов, приведенной в работе [3]. Методика представляется логичной, выборка включает известные, «знаковые» города.

[9] Объединения научных институтов, аналогия Академии наук. Общество Фраунгофера. URL: https://www.fraunhofer.de/de/institute/institute-einrichtungen-deutschland.html, Общество Макса Планка. URL: https://www.mpg.de/institute_karte (дата обращения 25.11.2021)

[10] Что связано с особой юридическо-правовой формой национальных лабораторий (FFRDC) - управление государственной лабораторией осуществляется частной или некоммерческой организацией, выбираемой на конкурсной основе.

[11] Сайты национальных лабораторий США

[12] Прогноз социально-экономического развития города Сарова Нижегородской области на 2021 год и на период до 2023 года. URL:https://adm-sarov.ru/city/economy/strategicheskoe-planirovanie/(дата обращения 29.10.2021)

[13] Постановление Правительства РФ от 27.08.2021 № 1416 «О Национальном центре физики и математики»

[14] «Супер С-тау фабрика» появится в Сарове // Коммерсантъ

[15] Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»,

[16] Livermore Valley Open Campus. URL: https://www.sandia.gov/locations/lvoc/index.html(дата обращения 24.10.2021)

[17] Технопарк «Саров». URL: https://itechnopark.ru/about/management-company/ (дата обращения 24.10.2021)

[18] Указ Президента РФ от 24.08.2021 №491 «О преобразовании закрытого административно-территориального образования - города Сарова Нижегородской области»

[19] Об этом говорила руководитель ФМБА В Скворцова во время визита в Саров. https://fmba.gov.ru/press-tsentr/novosti/detail/?ELEMENT_ID=46243 (дата обращения 29.11.2021)

[20] Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2019 № 552-р


Источники:

1. Кулешова Г.И. Территориальная проблематика научно-инновационной деятельности в контексте инновационной экономики. / Фундаментальные, поисковые и прикладные исследования РААСН по научному обеспечению развития архитектуры, градостроительства и строительной отрасли Российской Федерации в 2019 году: Сб.науч.тр. РААСН Т.1. - М.: Издательство АСВ, 2019. – 309-318 c.
2. Бочаров Ю.П., Фрезинская Н.Р., Сергеев К.И. Российская наука: территориальные проблемы развития // Градостроительство. – 2020. – № 4. – c. 56-63. – doi: 10.22337/2077-9038-2020-4-56-63.
3. Кулешова Г.И. Технополисы в системе территориально-пространственной организации научно-инновационной деятельности // Градостроительство. – 2018. – № 3. – c. 20-35.
4. Клепач А.Н. Социальный и инновационный поворот российской экономики: планы и реальность // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2021. – № 1. – c. 30-91. – doi: 10.38197/2072-2060-2021-227-1-30-91.
5. Ваганов А.Г. Закономерности регионального распределения научного потенциала в России // Социология науки и технологий. – 2018. – № 4. – c. 52-65. – doi: 10.24411/2079–0910–2018–10020.
6. Cortinovis N., Xiao J., Boschma R., van Oor F. Quality of government and social capital as drivers of regional diversification in Europe. Papers in Evolutionary Economic Geography // Urban and Regional Research Centre Utrecht, Utrecht University. – 2016. – № 16(10). – doi: 10.13140/RG.2.1. 2571.8644.
7. Florio M., Pancotti C. The Economics of Physics: The Social Cost-Benefit Analysis of Large Research Infrastructures. - Oxford Research Encyclopedias, Physics, 2020.
8. Егерев С.В. Уникальные научные установки как объект государственной научно-технической политики // Управление наукой: теория и практика. – 2020. – № 4. – c. 16–33. – doi: 10.19181/smtp.2020.2.4.1.
9. Шувалов С.С. О перспективах присоединения российских научных организаций к некоторым проектам класса «мегасайенс» // Инновации. – 2021. – № 4. – c. 18-26. – doi: 10.26310/2071-3010.2021.270.4.003.
10. Ткаченко Р.В. Проекты класса «мегасайенс» как одно из основных направлений реализации бюджетной политики России // Вестник университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА). – 2019. – № 7. – c. 42-47. – doi: 10.17803/2311-5998.2019.59.7.042-047.
11. Емелин Н.М., Володина Е.Д., Рябов П.А. Мониторинг и оценка рейтинга наукоградов // Мониторинг. Наука и технологии. – 2019. – № 4(42). – c. 99-103. – doi: 10.25714/MNT.2019.42.013.
12. Файков Д.Ю., Байдаров Д.Ю. Особенности организации производства гражданской продукции в национальных лабораториях США // Российский внешнеэкономический вестник. – 2020. – № 8. – c. 40-62.
13. Файков Д.Ю., Байдаров Д.Ю. Новый подходы к развитию закрытых атомных городов // Регионалистика. – 2021. – № 4. – c. 22-35. – doi: 10.14530/reg.2021.4.22.
14. Файков Д.Ю., Байдаров Д.Ю. Диверсификация производства в атомной отрасли // Экономическое возрождение России. – 2020. – № 3. – c. 96-109. – doi: 10.37930/1990-9780-2020-3-65-96-109.
15. Кузнецова О.В. Проблемы выбора приоритетов пространственного развития // Вопросы экономики. – 2019. – № 1. – c. 146-175. – doi: 10.32609/0042-8736-2019-1-146-157.
16. Schneidewind U., Augenstein K., Stelzer F., Wanner M. Structure Matters: Real-World Laboratories as a New Type of Large-Scale Research Infrastructure. A Framework Inspired by Giddens’ Structuration Theory // GAIA-Ecological Perspectives for Science and Society. – 2018. – № 27(1). – p. 12–17. – doi: 10.14512/gaia.27.S1.5.

Страница обновлена: 07.12.2021 в 18:12:30