The policy of machine tool industry development in modern Russia: stages, results and prospects

Введение.

Станкостроение - фондообразующая отрасль, обеспечивающая оснащение средствами производства предприятия, выпускающие машиностроительную продукцию как гражданского, так и специального назначения. Их производственные возможности, характеристики изготавливаемой продукции, конкурентоспособность, эффективность деятельности в значительной мере определяются состоянием и технологическим уровнем производственных фондов. В этой связи представляется оправданным стремление в оснащении машиностроительных производств наиболее совершенным механообрабатывающим оборудованием.

Международное технологическое сотрудничество и сопутствующая ему зависимость от импорта средств производства характерна большинству индустриально развитых стран. В нашей стране выбор между отечественным и зарубежным оборудованием во многом определялся возможностями национального станкостроения, политическими и экономическими установками, сложившимся комплексом интересов и угроз, существовавшим форматом внешнеэкономической интеграции и действовавшими ограничениями.

Что касается последних, то импорт металлообрабатывающего оборудования в нашу страну почти всегда был существенно ограничен. Так, еще с 1949 года надзор за экспортом стратегической продукции в СССР и страны социалистического лагеря из капиталистических стран осуществлял Координационный комитет по экспортному контролю (KOKOM). Разработанная им стратегия «контролируемого технологического отставания» исключала поставки передового технологического оборудования в Советский Союз. Что касается советского станкостроения, то оно являлось одним из передовых в мире, чем обеспечивался высокий уровень технологической защищенности страны в этой сфере [1, c.4079].

Значительные послабления ограничительных режимов произошли с заключением в 1996 году Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Соглашения предусматривали, что государства-подписанты сами определяют какие из отнесенных к специальным товарам и кому продавать, информируя остальных. Значительная часть наиболее современного и высокоточного оборудования для металлообработки и комплектующих для его изготовления подпадало под их действие. Следует отметить, что в течении 25-летнего периода нового порядка сформировались наиболее благоприятные условий для доступа отечественных производств к передовым мировым техническим решениям.

В тоже время, в результате деструктивных процессов периода экономической трансформации в России многие отечественные станкостроительные предприятия практически полностью остановили производство, разработку новых моделей оборудования, были ликвидированы. С утратой производственного, исследовательского, конструкторского, инжинирингового потенциала, дезинтеграцией оставшихся участников отрасли произошел разрыв ее технологической целостности, по сути – ее ликвидация. Для оснащения производств механообрабатывающим оборудованием стала характерна сверхвысокая импортная зависимость.

После 2022 года в результате эскалации антироссийских санкций со стороны стран коллективного Запада возможности поставок станкостроительной продукции в Россию из них были практически полностью ограничены. Существовавшие ранее преимущества международного технического сотрудничества трансформировались в угрозу технологической безопасности. В новых реалиях воссоздание отрасли станкостроения и восстановление технологической независимости российского машиностроения становится существенной компонентой достижения технологического суверенитета страны.

В свете вышеизложенного, а также с учетом научных интересов автора объектом исследования в данной статье избрана отрасль станкостроения, а предметом исследования стали меры политики по ее развитию в современной России.

Таким образом, цель статьи заключается в исследовании промышленной политики развития отечественного станкостроения.

Авторская гипотеза состоит в том, что воссоздание отрасли станкостроения является стратегическим ориентиром промышленной политики в современной России, а ближайшая перспектива данного курса увязывается с реализацией проекта технологического суверенитета.

Крайне важно подчеркнуть, что рассматриваемые процессы охватывают относительно длительный исторический период, так в течение 2011-2013гг. осуществляется ряд подготовительных мер, в 2014-2022 гг. реализуются мероприятия, направленные на формирование отрасли, а после событий 2022 года сложился новый контекст ее развития.

Проблемам отечественного станкостроения посвящен значительный массив исследований, среди которых можно выделить труды: Е. В. Бодровой [2], В.В.Серебренного [3], А.Р.Маслова [4], М. В. Зурина [5], Т. Н. Рыжиковой [6], С. Н. Григорьева [7], М. М.Шайлиевой [8], Т.Б.Малковой [9] и др.

Политика развития отечественного станкостроения в период 2011-2013 гг.

К началу 2010-х гг. большинство отечественных станкозаводов находилось в сложном финансовом положении, а действовавшие длительное время деструктивные факторы значительно усилились в результате финансово-экономического кризиса 2008 года. Дезинтеграция и фрагментация участников станкостроения становится ограничивающим фактором развития как в гражданском, так и в оборонном секторе.

С принятием в 2011 году разработанной Министерством промышленности и торговли РФ подпрограммы «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности» на 2011 - 2016 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы закладываются основы возрождения отечественного станкостроения. Целью подпрограммы было обозначено «создание и развитие в России производств тех категорий импортозамещающих средств машиностроительного производства, которые относятся к технологиям двойного назначения и наиболее востребованы стратегическими организациями машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов (авиастроительного, ракетно-космического, судостроительного и энергомашиностроительного)». [1] Результатом ее реализации должна была стать ликвидация критической зависимости российских стратегических организаций машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов от поставки зарубежных технологических средств машиностроительного производства.

В подпрограмме подчеркивалось технологическое отставание и неконкурентоспособность существующих разработок, а также слабая развитость важного звена отрасли - системных интеграторов. В этой связи для достижения сформулированных целей предполагалось поэтапное решение взаимоувязанного комплекса задач, а именно: разработка и подготовка серийного производства конкурентоспособных импортозамещающих средств для машиностроения (прежде всего механообрабатывающего оборудования и инструмента); организация высокоэффективных производственных участков и цехов по выпуску разработанных средств; создание условий для развития российских системных интеграторов и т.д.

Первый выделяемый этап (2011 - 2013 годы) был ориентирован прежде всего на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с осуществлением капитальных затрат на развитие (техническое перевооружение) головного инжинирингового центра. Второй этап (2014 - 2016 годы) предполагал продолжение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с одновременным осуществлением более масштабных капитальных вложений, связанных с созданием производств разработанного оборудования в российских организациях на условиях государственно-частного партнерства.

В то же время восполнение научно-технического потенциала предполагалось осуществлять как за счет сил российских разработчиков, так и с опорой на привлечение передовых зарубежных наработок, организацию серийных производств в кооперации с партнерами из других государств. В этой связи предусматривались такие механизмы как: привлечение в качестве инвесторов иностранных компаний - носителей ноу-хау; покупка ноу-хау у его зарубежных владельцев; приобретение самой иностранной компании с дальнейшим внутрикорпоративным переносом ноу-хау.

В данной области позже был реализован ряд совместных проектов со станкостроителями из Чехии (КОВОСВИТ МАС в Азове, ТОС ВАРНСДОРФ в Екатеринбурге), развивалось сотрудничество отечественной группы «Пумори» с индийской Ace Manufacturing Systems, японской Okuma, было создано совместное предприятие с участием российской «Униматик» и австрийской EMCO, а также осуществлен ряд других проектов.

Принятое еще в 2011 году соглашения о партнерстве с учрежденной лидерами мирового станкостроения японо-германской компанией «ДМГ МОРИ» привело к открытию в 2015 году Ульяновского станкостроительного завода. Позже, за несколько лет работы завод стал значимым участником отрасли (выручка за 2020 год превысила 2 млрд.руб., выпуск в 2021 году составил порядка 350 ед. станков с ЧПУ или более трети всего совокупного годового производства такого оборудования в России). Специализируясь на выпуске сложного высокотехнологичного оборудования, завод отличался не только наличием технологий, определявших высокий уровень конкурентоспособности производимой техники, но и рядом организационных решений, обеспечивавших возможность достижения производительности труда, значительно превышающей средние показатели российских станкостроителей.

Что касается отечественных организаций, то в подпрограмме подчеркивалось не только отсутствие у большинства из них необходимых ресурсов для требуемого развития, но и наличие негативных рыночных условий, объективно формирующих угрозы самому их существованию. Промышленная политика становится главной движущей силой воссоздания отрасли. Отмеченные обстоятельства предопределили и основной механизм реализации планируемых мероприятий в форме целенаправленной масштабной поддержки. В качестве инструментов был выбран государственный заказ на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также капитальные вложения в форме долевого участия государства при осуществлении инвестиционных проектов.

В декабре 2012 году принимается государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в составе которой выделяется подпрограмма «Станкоинструментальная промышленность». [2]

Подпрограмма несколько дополнила прежде сформулированное основное мероприятие, сохранив в его составе направления, реализуемые в рамках ранее утвержденной подпрограммы "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы.

Ключевым участником подпрограммы становится ОАО «Станкопром», входящее в структуру ГК «Ростехнологии», которое уже в 2013 году начинает выполнять функцию системного интегратора в станкостроении России вообще, а также в области решения задач технологического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса страны. На его основе происходит консолидация станкостроительных активов государственной корпорации.

Среди целей холдинга были обозначены: модернизация действующих станкозаводов и переориентация их производства на выпуск современной инновационной продукции; реализация офсетных программ, а также создание совместных предприятий на территории РФ с зарубежными партнерами в рамках продукции, не производимой в нашей стране; инвестирование средств в создание передовой станкостроительной продукции, а также гибких производственных систем и т.д. [3]

Первоначально в 2013 году в его составе обозначались: во-первых, производственные предприятия Савеловский машиностроительный завод (Кимры), Ульяновский НИАТ (Ульяновск), Нефтехимавтоматика (Омск), Завод индустриальных покрытий (Тольятти), Рэмос-ПМ (Пермь); во-вторых, инструментальный завод ПМ (Пермь); в-третьих, научные центры ВНИИАЛМАЗ (Москва), ВНИИАВТОГЕНМАШ (Москва), НИПТИ Микрон (Владимир), ВНИТИ ЭМ (Санкт-Петербург), ВНИИИНСТРУМЕНТ (Москва); в-четвертых, коммерческие и внешнеторговые объединения ВО Станкоинструмент (Москва), РТ-Станкоинструмент (Москва). [4] Позже структура объединения претерпела изменения с концентрацией в нем прежде всего организаций станкоинструментального профиля.

В холдинге формируются планы по созданию совместных предприятий на территории РФ с учетом трансфера технологий в который вошли такие мировые станкостроительные компании как DMG, Niles Simmons Hegenscheid и др. В 2014 году заключается соглашение между АО «Станкопром» и германской компанией «Сименс», предполагающее «сотрудничество в области станкостроения, проектирования и разработки сложных, специальных, высокоточных и высокоскоростных станков, а также в создании и оснащении учебно-технологических центров для обучения персонала». [5]

В тоже время в рамках подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» Государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» - второго ее этапа, был сформирован портфель приоритетных проектов, одобренных межведомственной комиссией по отбору и мониторингу проектов, а уже с 2014 года начинается их воплощение.

Так, совместно со станкозаводом «Саста» (г.Сасово Рязанской обл.) реализуется инвестиционный проект «Создание серийного производства станкоинструментальной продукции, включая техническое перевооружение производства для изготовления токарно-фрезерных прецизионных станков и токарных прецизионных обрабатывающих центров с ЧПУ», для чего учреждается совместное предприятие АО «СТП-Саста».

Совместно с Липецким станкостроительным предприятием реализуется проект «Создание серийного производства станкоинструментальной продукции, включая техническое перевооружение производства по выпуску шлифовальных станков» на учрежденном АО «СТП-ЛСП».

АО «Совместное технологическое предприятие «Пермский завод металлообрабатывающих центров» реализует проект «Создание серийного производства станкоинструментальной продукции, включая реконструкцию и техническое оснащение производственных мощностей для организации производства отечественных высокотехнологичных металлообрабатывающих центров повышенной динамической жесткости, точности и производительности для обработки специальных конструкционных сталей и сплавов».

В этот же период, созданная в 2012 году частная компания ООО «СТАН», консолидирует значительные станкостроительные активы и занимает доминирующее положение на рынке. В ее состав входят производственные площадки в Башкортостане (ООО «НПО «Станкостроение», Стерлитамак), в Московской области (АО «Станкотех», Коломна), в Рязани (ООО «Рязанский станкозавод»), Иваново (ООО «Ивановский станкостроительный завод»), в Москве (ООО «Шлифовальные станки»), в Тверской области (ООО «Савеловский станкостроительный завод», Кимры) и в Ростовской области (ООО «Донпрессмаш», Азов).

В рассматриваемый период реализуется ряд ключевых протекционистских мер, а именно: принятие в апреле 2013 года закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а в декабре 2013 году - Постановления Правительства РФ № 1224 «О мерах по формированию долгосрочной технологической независимости предприятий российского оборонно-промышленного комплекса». Последний документ скорректировал ранее установленный Постановлением №56 от 7 февраля 2011 года порядок. Сформировавшийся режим существенно ограничивал закупки импортного металлообрабатывающего оборудования и инструмента зарубежного производства для нужд обороны страны и безопасности государства в случае наличия отечественных аналогов. Принятые решения имели важное значение для отечественного станкостроения, так уже в 2014 году были отклонены 924 из 3361 поданных заявок для приобретения зарубежного оборудования, т.е. в 27% случаев при желании приобрести оборудование за рубежом на рынке имелись российские аналоги [10, c.42], а только за 6 месяцев 2021 года было отказано в выдаче разрешений на закупку импортной продукции станкостроения в пользу продукции отечественного производства на сумму 7,7 млрд.руб. [6]

Резюмируя содержание начального этапа, представляется необходимым акцентировать следующие моменты: во-первых, промышленная политика была обозначена как ключевой механизм реализации курса на воссоздание отечественного станкостроения; во-вторых, были сформированы организационные предпосылки для начала его последующей реализации; в-третьих, в рассматриваемый период не произошло существенных подвижек по снижению уровня зависимости от импортных поставок, составившего в станкоинструментальной промышленности в 2014 году 87%.

Политика формирования станкостроения в России в период 2014-2022 гг.

После введения в 2014 году по инициативе США и при поддержке стран Евросоюза комплекса рестриктивных мер в отношении России импортозамещение становится ключевой составляющей экономической политики в нашей стране, в том числе и в станкостроении. Так, с утверждением в апреле 2014 года государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» завершается ранее реализуемая подпрограмма, а в рамках вновь утвержденной подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» одним из приоритетов развития обозначается увеличение доли отечественной продукции станкостроения в ее потреблении. [7]

В тоже время целью реализуемой политики, закрепленной в подпрограмме, становится формирование конкурентоспособной на внутреннем рынке отрасли станкоинструментальной промышленности и восстановление технологической независимости российского машиностроения. Ее достижение увязывается с реализацией задач по формированию технологического и инновационного потенциала отрасли, а также импортозамещению востребованной оборонно-промышленным комплексом станкостроительной продукции двойного назначения.

Реализация подпрограммы предполагалась в форме ведомственного проекта Министерства промышленности и торговли и предусматривала выделение двух этапов. В рамках первого этапа (2012 - 2016 годы), включавшего также уже прошедший временной отрезок, предусматривалась реализация двух основных мероприятий: во-первых, развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности; во-вторых, создание современных серийных производств отечественных станков для удовлетворения внутреннего спроса на станкоинструментальную продукцию с учетом решения задач по импортозамещению.

Первое выделенное мероприятие, осуществление которого включало период с 2011 по 2013 годы фактически вбирало в себя основное мероприятие, уже реализованное в рамках отменяемой подпрограммы, обеспечивая преемственность и согласованность ее переформатирования. Его плановым результатом стало создание и постановка в серийное производство более 78 новых видов средств машиностроительного производства.

Второе мероприятие предусматривало реализацию комплексных проектов по созданию серийных производств в период 2014-2016 годов, сопровождавшихся новыми разработками. Годовой объем выпуска продукции в результате этих мер должен был к 2016 году составить свыше 5,8 млрд.руб., а производство импортозамещающих средств превысить 700 ед.

В рамках второго предусмотренного подпрограммой этапа (2017 - 2020 годы) предполагалась реализация основного мероприятия «Инновационное развитие организаций станкостроения и инструментальной промышленности», направленного на усиление ранее полученных результатов, а также повышение научно-технического и производственного потенциала отрасли за счет как дальнейшего развития технологической базы, так и непосредственно развертывания производств инновационной техники.

Подпрограмма предусматривала вовлечением трех сегментов участников: во-первых, организаций гражданского сектора; во-вторых, Государственной корпорации «Ростехнологии»; в-третьих, профильных научных, научно-производственных и конструкторских учреждений.

При сохранении прежнего механизма реализации подпрограммы, ее инструментами стали: субсидирование затрат на проведение НИОКР; субсидирование за счет имущественного взноса в ГК «Ростехнологии»; субсидирование реализации комплексных инновационных проектов в производственно-организационной части и др. Ключевым агентом по реализации мер подпрограммы стал ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (далее Фонд развития промышленности, ФРП), которому предоставлялись субсидии на цели реализации проектов в области станкостроения и инструментального производства.

Целевые параметры снижения доли импорта конкретизируются с принятием в марте 2015 года Минпромторгом России плана мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности (см.таб.1)

Таблица 1. Выдержка из плана мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности РФ 2015 год. [8]

Современные станкозаводы, по существу, стали представлять собой сборочные производства. Одним из важнейших направлений политики стал контроль доли используемых в производстве отечественного оборудования импортных комплектующих. С этой целью принятое в 2015 году Правительством РФ постановление «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ» регламентировало порядок отнесения станкоинструментальной продукции к отечественной, включающий определение пороговых значений доли используемых в ней импортных комплектующих и уровня локализации процессов их производства. [9]

В отношении производств, организованных с участием иностранных компаний, было опробовано применение инструмента специального инвестиционного контракта (СПИК 2.0) [11, c.184], формирующего условия по локализации производств для признания продукции российской и возможности ее допуска к закупкам, а также доступа таких предприятий к реализуемым мерам поддержки (в частности, получения льготных займов от ФРП).

Так, например, заключенный в 2016 году на десять лет СПИК с японо-германской DMG Mori предполагал обязательства компании по увеличению локализацию производства до 70%. При этом объем инвестиций компании должен был превысить 750 млн. руб., увеличение мощностей Ульяновского станкостроительного завода должно было составить с 1 тыс. до 1,2 тыс. токарных станков для металлообработки в год, а увеличение количества рабочих мест с 200 до 240. После выполнения ряда условий продукция компании могла быть признана российской. При этом для компании на федеральном уровне обеспечивалась налоговая стабильность и сохранение регуляторных условий, а на уровне региона она освобождалась от налога на имущество и транспортного налога со снижением ставки налога на прибыль до 13,5%. [10] В то же время в заключении подобного контракта было отказано совместному российско-чешскому предприятию СП «МТЕ Ковосвит Мас», оформившему заявку.

В качестве участника политики также следует выделить ГК «Росатом», реализующей собственный проект «Станкостроение» с объединением станкостроительных активов вокруг отраслевого интегратора «ИПН Станкостроение». Ранее с участием Государственной корпорации уже был сформирован станкостроительный кластер для реализации данного проекта. В него были вовлечены от ГК «Росатом»: производитель станков ФГУП «Приборостроительный завод» (г.Трехгорный), производитель основных станочных узлов ФГУП «ПО «Маяк» (г.Озерск) и др. Научное сопровождение проекта осуществлялось СПбПУ (г. Санкт-Петербург). А в качестве инжинирингового центра выступала ЗАО «Балтийская Промышленная Компания» - крупное отечественное станкостроительное объединение.

Очередной этап переформатирования подпрограммы происходит с принятием в марте 2017 году изменений в государственную программу «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Так, было скорректировано содержание ранее определенного второго этапа реализации подпрограммы, а дальнейшее осуществление мер, направленных на развитие станкоинструментальной промышленности предусматривалось в рамках более широкой подпрограммы «Развитие производства средств производства», позднее осуществляемой в форме федерального проекта. Одним из показателей достижения ее целей становится снижение доли импорта в потреблении на внутреннем рынке станкостроительной продукции к 2020 году до 70%. [11]

С целью создания материальной базы для локализации производств летом 2017 года ФРП в рамках программы «Станкостроение» начинается финансирование по направлению «Комплектующие изделия».

Невысокая емкость отечественного рынка и широкая номенклатура потребляемого металлообрабатывающего оборудования формируют ограничения эффективности освоения новых видов продукции на отечественных станкозаводах. Одним из способов преодоления возникшего противоречия между низкой эффективностью выпуска такой продукции и стратегической потребностью его организации является расширение емкости рынка за счет экспортных поставок. Задача достижения роста доли экспорта в общем объеме внутреннего производства нашла отражение при внесении изменений в подпрограмму «Станкоинструментальная промышленность», зафиксировавшей целевой ориентир ее увеличение к 2020 году до уровня не менее 15% (позже показатель был скорректирован до 18%). [12]

Приоритет наращивания экспорта станкостроительной продукции нашел свое отражение в подготовленной в конце 2018 года Минпромторгом РФ «Концепции ускоренного экспортного развития станкоинструментальной отрасли на 2018 - 2025 годы» [12, c.73].

В рассматриваемый период формируются несколько масштабных сегментов политики. Один из них, представлен совокупностью предприятий, реализующих инвестиционные соглашения с АО «Станкопром». Другой формируют предприятия, вовлеченные в реализацию проекта «Станкостроение» ГК «Росатом». Еще один представлен предприятиями частного сектора, основными видами поддержки которых становятся: субсидирование путем возмещения затрат на проведение НИОКР; субсидирование затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям; предоставление льготных займов ФРП по программе «Станкостроение», в том числе и по направлению «комплектующие изделия»; субсидирование отечественных станкостроителей в целях предоставления покупателям скидки при приобретении их продукции (с 2020 года) и др. Ключевая роль в реализации мер в этом сегменте принадлежит Фонду развития промышленности.

Следует отметить, что к 2018 году порядка 70% от всего осуществленного ФРП финансирования по направлению «Станкостроение» приходилось на предприятия, входившие в группу СТАН [12, c.57], получивших за период с 2015 по 2017 годы на реализацию 6 проектов целевые займы на общую сумму свыше 2,2 млрд руб.

Позже, в 2019 году, Счетная палата выявила многочисленные нарушения и несоответствия достигнутых результатов ранее утвержденным параметрам соглашений. [13] Итогом вынужденной реструктуризации группы компаний стало вхождение ее активов в управленческий периметр ГК «Ростех», консолидировавшей к 2020 году крупнейшую долю станкостроительного рынка России.

В тоже время следует отметить существенное снижение интенсивности финансирования проектов развития станкостроения со стороны ФРП. Так за последующие 3 года - к 2021 году по данному направлению были удовлетворены всего две заявки на общую сумму 0,5 млрд. [14]

Что касается итогов реализации ранее начатых инвестиционных проектов с участием АО «Станкопром», то здесь также не были полностью достигнуты планируемые результаты. [15] [16] [17]

Тем не менее, в результате принятых мер доля импорта в потреблении станкоинструментальной продукции снизилась с 87% в 2014 году до 77% в 2019 году, а дальнейшее увеличение доли отечественной продукции на внутреннем рынке было закреплено в качестве приоритетного направления развития станкоинструментальной промышленности утвержденной в июне 2020 года Правительством РФ «Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности РФ до 2024 года и на период до 2035 года» с обозначением планов по ее наращиванию до 45% к 2024 году. [18]

Следует подчеркнуть, что требуемые точностные и другие существенные параметры изготавливаемого оборудования достигаются прежде всего за счет использования соответствующих комплектующих. При снижении доли импорта в потреблении готовых изделий одновременно формировалась зависимость от поставок комплектующих, используемых при их изготовлении. Так, уровень локализации российского производства металлорежущих станков в 2019 году был порядка 47%, а доля импорта комплектующих, например, в потреблении шпинделя, систем числового программного управления, шарико-винтовых пар и направляющих составляла 80-95% совокупной потребности станкостроения [13, c.2181].

Данному обстоятельству было уделено внимание в утвержденной Правительством РФ в ноябре 2020 года «Стратегии развития станкоинструментальной промышленности на период до 2035 года», определившей одной из приоритетных задач ее реализации локализацию серийного производства конкурентоспособных комплектующих на территории страны. В стратегии актуализировались также целевые ориентиры доли отечественной продукции с повышением среднеотраслевого показателя к 2035 году до 21-43% и до 38-40% в гражданских отраслях и доведения уровня локализации ее производства до 70%.

Разработчиками стратегии подчеркивалась важность комплексного развития отрасли, необходимость совершенствования системы ее государственного регулирования, реализации мер, направленных не только на развитие производства, но и на стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также продаж, прежде всего в рамках стимулирования спроса на внутреннем рынке. [19] В тоже время был отмечен существенный рост доли экспорта в общем объеме внутреннего производства достигшей в 2019 году 28%.

В июне 2021 года был скорректирован «План мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности РФ на период до 2024 г» (см.таб.1).

Таблица 1. Выдержка из плана мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности РФ [20]

Осенью 2021 года происходит объединение станкоинструментальных активов ГК Ростех на базе вновь созданного АО «Механика». Таким образом формируется единый центр компетенций в управленческом периметре корпорации. В состав станкостроительного холдинга вошел крупнейший российский производитель станочного оборудования ООО «СТАН», а также АО «Станкопром», объединяющий научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании и станкоинструментальные предприятия. В холдинге были обозначены планы занять до 50% российского рынка промышленных станков. [21]

Возвращаясь к главному содержанию рассматриваемого этапа, представляется необходимым еще раз подчеркнуть следующие ключевые моменты: во-первых, формирование отечественного станкостроение было сформулировано в качестве цели осуществляемой политики; во-вторых, реализованные меры, хотя и не достигли планируемых результатов, привели к существенному снижению импортозависимости рынка станкостроительной продукции и наращиванию отечественных станкостроительных компетенций; в-третьих, произошло формирование доминирующего участника рынка путем консолидации станкостроительных активов в станкостроительном холдинге АО «Механика», входящем в управленческий периметр ГК Ростех.

В свете последующих событий стала очевидной оправданность принятого стратегического курса. В то же время необходимо подчеркнуть, что за период с 2014 года по 2022 года не удалось восстановить технологическую независимость российского машиностроения от импорта оборудования.

Заключение

В порядке заключения представляется необходимым кратко затронуть вопрос о дальнейших перспективах становления отечественного станкостроения. Прежде всего следует отметить существенно изменившийся контекст развития отрасли после эскалации в 2022 году антироссийских санкций со стороны стран коллективного Запада. В этих условиях руководством нашей страны был обозначен стратегический курс по выводу России на траекторию реальной технологической независимости [14, c.130]. Достижение технологического суверенитета становится приоритетным направлением реализации программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [22], а производство металлообрабатывающего оборудования и необходимых компонент согласно таксономии обозначаются в качестве одних из приоритетных направлений проектов технологического суверенитета. [23]

В этой связи перспективы курса на воссоздание отрасли станкостроения увязываются с реализацией проекта технологического суверенитета (мегапроекта) в станкоинструментальной промышленности, на реализацию которого в трехлетнем бюджете уже предусмотрено выделение 130 млрд.руб. [24]

Думается, что предложенный механизм позволит преодолеть такие узкие места развития станкостроения, как: отсутствие отечественного производства ряда критически важных высокотехнологичных комплектующих; отсутствие централизованного производства по некоторым из комплектующих; потребность в единых стандартах; необходимость организации крупных научно-исследовательского, конструкторского и инжинирингового центров; излишняя фрагментация рынка; низкая емкость внутреннего рынка и т.д. и обеспечит вывод отечественного станкостроения на уровень технологического паритета с ведущими мировыми державами, т.е. достижение технологического суверенитета.

[1] Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 – 2011 утвержденная постановлением Правительства РФ от 1 июля 2011 г. N 531 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. N 54». Кодекс https://docs.cntd.ru/document/902288446?marker=6580IP (Дата обращения: 08.12.2023)

[2] Распоряжение №2539-р от 27 декабря 2012 года Об утверждении государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Официальный ресурс Правительства РФ http://archive.government.ru/gov/results/22181/ (Дата обращения: 08.12.2023)

[3] Годовой отчет АО «Станкопром» за 2014 год. https://www.e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=33681&type=2&attempt=2 Центр раскрытия информации (Дата обращения: 08.12.2023)

[4] Годовой отчет ОАО «Станкопром» за 2013 год. https://e-disclosure.ru/portal/files.aspx?id=33681&type=2 Центр раскрытия информации (Дата обращения: 08.12.2023)

[5] Пресс-релиз Сименс от 14.04.2014 https://rostec.ru/content/files/press-rel/press-release_Stankoprom_Siemens.pdf Интернет-ресурс ГК Ростехнологии (Дата посещения: 08.12.2023)

[6] О направлениях развития станкостроения и тяжелого машиностроения России. Минпромторг России https://krasnogorsk-adm.ru/netcat_files/multifile/2850/Stankostroenie_tyazhmash.pdf Сайт администрации г.Красногорск (Дата посещения: 08.12.2023)

[7] Государственная программа РФ "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328 http://static.government.ru/media/files/1gqVAlrW8Nw.pdf Интернет-ресурс Правительства РФ (Дата посещения: 08.12.2023)

[8] Приказ Минпромторга РФ 650 от 31.03.2015 Об утверждении плана мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности РФ https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2015/05/06/станкостроение.pdf Интернет-ресурс Администрации г. Санкт-Петербург (Дата посещения: 08.12.2023)

[9] Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102411160&backlink=1&&nd=102376501 Официальный интернет портал правовой информации (Дата посещения: 08.12.2023)

[10] Не каждый СПИК к станку. Коммерсант 02.06.2016. https://www.kommersant.ru/doc/3002187 (Дата обращения: 08.12.2023)

[11] Постановление Правительства РФ № 382-13 от 31 марта 2017 г О внесении изменений в государственную программу РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102352828&backlink=1&&nd=102430544 Официальный интернет портал правовой информации (Дата посещения: 08.12.2023)

[12] О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», постановление Правительства РФ от 30 марта 2018 г. № 368-15 http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102352828&backlink=1&&nd=102467238 Официальный интернет портал правовой информации (Дата посещения: 08.12.2023)

[13] Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования бюджетных средств, предоставленных в 2014-2017 годах и истекшем периоде 2018 года ФГАУ «Российский фонд технологического развития» https://ach.gov.ru/upload/iblock/410/4106f435e43bd8028f4d2f7306058e70.pdf Интернет-ресурс Счетной палаты РФ (Дата посещения: 08.12.2023)

[14] Результаты работы 2015-2021. Фонд развития промышленности. https://bod.frprf.ru/public/documents/rezultaty-raboty-frp-za-2015-2021-gody Интернет-ресурс ФРП (Дата посещения: 08.12.2023)

[15] Материалы решения арбитражного суда по делу №А40-67900/22-137-477 https://kad.arbitr.ru/ Картотека арбитражных дел (Дата посещения: 08.12.2023)

[16] АО "Станкопром" отсудил у АО "СТП-ЛСП" оборудование на 167 млн рублей https://mashnews.ru/ao-stankoprom-otsudil-u-ao-stp-lsp-oborudovanie-na-167-mln-rublej.html (Дата посещения: 08.12.2023)

[17] Станкостояние. Коммерсант https://www.kommersant.ru/doc/5913625 (Дата посещения: 08.12.2023)

[18] Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности РФ до 2024 года и на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 июня 2020 г. № 1512-р http://static.government.ru/media/files/Qw77Aau6IOSEIuQqYnvR4tGMCy6rv6Qm.pdf Интернет-ресурс Правительства РФ (Дата посещения: 08.12.2023)

[19] Стратегия развития станкоинструментальной промышленности на период до 2035 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2020 г. № 2869-р http://static.government.ru/media/files/NyeLKqLhrJrydnGRBm39nHl0hJNOzHzQ.pdf Интернет-ресурс Правительства РФ (Дата посещения: 08.12.2023)

[20] План мероприятий по импортозамещению в станкоинструментальной промышленности Российской Федерации на период до 2024 г. Утвержден приказом Минпромторга России №2332 от 28.06.2021 https://frprf.ru/download/plan-po-importozameshcheniyu-v-stankoinstrumentalnoy-promyshlennosti.pdf Интернет-ресурс ФРП (Дата посещения: 08.12.2023)

[21] Новый холдинг Ростеха планирует занять до 50% российского рынка промышленных станков https://rostec.ru/news/novyy-kholding-rostekha-planiruet-zanyat-do-50-rossiyskogo-rynka-promyshlennykh-stankov/ Интернет-ресурс ГК Ростехнологии (Дата посещения: 08.12.2023)

[22] Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2023 г. № 1434 О внесении изменений в государственную программу РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202309040031?index=1 Ресурс официального опубликования правовых актов (Дата посещения: 08.12.2023)

[23] Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. № 603 Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики РФ http://static.government.ru/media/files/8JsiO5kSItJA1g5IHhGd5qiQVACelECn.pdf Интернет-ресурс Правительства РФ (Дата посещения: 08.12.2023)

[24] Материалы видеозаписи вступительного слова М.В.Мишустина на стратегической сессии о крупных проектах технологического суверенитета http://government.ru/news/49869/ Интернет-ресурс Правительства РФ (Дата посещения: 08.12.2023)