Проблематика инклюзивного рынка труда и содействия занятости инвалидов в отечественной и зарубежной научной литературе

Введение

В современных условиях развития общества вопросы инклюзивного рынка труда и обеспечения равных возможностей для всех категорий граждан приобретают особую значимость. Проблема занятости инвалидов, являясь одной из ключевых социальных задач, отражает степень цивилизованности и гуманности общества, его способность обеспечить достойный уровень жизни всем членам социума, независимо от состояния здоровья.

Актуальность исследования проблематики инклюзивного рынка труда обусловлена рядом факторов:

Во-первых, растущая численность людей с ограниченными возможностями здоровья требует новых подходов к организации их профессиональной интеграции.

Во-вторых, современные экономические реалии диктуют необходимость эффективного использования человеческого капитала, включая потенциал людей с инвалидностью.

В-третьих, развитие инклюзивных практик становится важным индикатором социальной ответственности государства и общества.

Исследование проблематики инклюзивного рынка труда и содействия занятости инвалидов представляет собой многогранную научную задачу, решение которой требует междисциплинарного подхода и тесного взаимодействия теоретического и практического знания. Актуальность данной проблематики определяется не только социальным запросом, но и необходимостью формирования эффективной системы профессиональной интеграции людей с инвалидностью в современное общество.

Основная часть

Современный мир можно охарактеризовать одной важной чертой – взятым курсом на инклюзивность. Данный принцип особенно актуализируется в развитых странах, где пост материальные ценности выходят на первый план: уделяется внимание реформе системы образования для возможности обучения людей с особенностями развития, создаются условия для полноценной интеграции таковых в социальную среду, а на рынке труда такие люди начинают занимать все большую долю. К сожалению, в Российской Федерации, вопрос трудоустройства инвалидов до конца не решен: всего около трети российских инвалидов официально трудоустроены [8], законодательство детально не проработано, и, более того, имеет множество противоречий, а сама цепочка «инвалид – рабочее место» не выстроена. Отдельного внимания также заслуживает тот факт, что государством реализуется единственная программа по поддержке инвалидов под названием «Доступная среда», однако, в ней не выделены ключевые показатели, а список мероприятий не связан друг с другом [8, С.136].

Труд свободный и достойный – это право каждого гражданина, которым можно как воспользоваться, так и отказаться от него. Например, инвалидам по законодательству России со стороны государства должна оказываться социальная защита, которая включает в себя:

- материальное обеспечение (п. 1 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») [23];

- индивидуальную программу реабилитации с перечнем мероприятий и технических средств для нее (ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») [22] или компенсацию в случае приобретения за свой счет или невозможности предоставления;

- различные социальные услуги (п. 8 ст. 6.1, п. 1 ст. 6.2, п. 1 ст. 6.3, п. 2 ст. 6.5 ФЗ от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») [21];

- налоговые льготы (п. 22 ст. 217; п. 2 ст. 358 Налогового кодекса Российской Федерации) [10];

- общедоступное и бесплатное образование (ст. 19 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») [22];

- а также различные льготы на жилье (ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») [22].

Таким образом, существует выбор между проживанием с полноценной поддержкой со стороны государства в силу возраста, степени и особенностей инвалидности, или отсутствия желания, либо выходом на рынок труда и поиском самостоятельного заработка, а также реализацией своих целей и потребностей в труде.

Однако, как отмечают участники инклюзивного проекта Everland, существенным барьером при трудоустройстве человека с инвалидностью является потеря части социальных выплат, возвращение которой в случае неудачного опыта сопряжено с некоторыми издержками, что приводит скорее к пассивности и отказу от действий [13].

С другой стороны, тенденции на рынке труда, включая демографические тренды сокращения численности трудоспособного населения и увеличения нагрузки в связи со старением рабочей силы, способствуют особому вниманию к занятости в большинстве своем экономически неактивной категории – инвалидов [45]. Создание и развитие инклюзивного рынка труда на основе приведенных выше международных принципов и установок является основным и необходимым условием для улучшения ситуации во всех странах мира.

Говоря о трудоустройстве инвалидов, необходимо помнить тот факт, что люди с ОВЗ – это гетерогенная группа с неоднородными потребностями, обусловленными причинами, тяжестью и возрастом наступления инвалидности. Поэтому далеко не все представители этой категории населения могут или хотят стать экономически активными. В России, например, одной из основных причин инвалидности являются заболевания, приобретенные во взрослом возрасте [5, С. 4]. А возрастная структура людей с инвалидностью показывает, что из 10,9 млн инвалидов в стране 3,2 млн – трудоспособного возраста, то есть только около 34% [9].

Основными участниками рыночных отношений являются не только работники и поддерживаемое их государство, но и работодатели, целью которых в большинстве своем является получение наибольшей прибыли, что требует определенного уровня отдачи от работников. Поэтому один из главных вопросов относительно найма инвалидов заключается в том, смогут ли они и при каких условиях работать с той же производительностью, что и коллеги без ограничений. Различные исследования доказывают, что повышенная мотивация, которая происходит из необходимости обретения независимости, в том числе финансовой, желание заниматься какой-либо значимой деятельностью и лояльность принятых на работу инвалидов несут не только репутационные, моральные и юридические выгоды, но и экономические [24; 27; 35; 42]. Существуют реальные примеры повышения эффективности по сравнению с аналогичными учреждениями без сотрудников-инвалидов в совокупности с сокращением текучести кадров [36] или выгоды от адаптации не только рабочего места, но и времени [26].

Исходя из выше приведенных аргументов, необходимость мер поддержки и стимулирования занятости столь уязвимой группы подтверждается во многих странах. Однако, как отмечают исследователи и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), у человека с инвалидностью шанс получить работу остается гораздо более низким, чем у человека без нее [4; 28; 46]. Вместе с тем после трудоустройства остаются такие проблемы, как неполная, вынужденная частичная или условная занятость, более низкая заработная плата, повышенная вероятность увольнения и отсутствие карьерного роста [28; 29; 38; 43], что противоречит Конвенции и ее принципам запрета дискриминации по инвалидности, равных благоприятных условий, вознаграждения и возможностей.

Из-за возможных последствий сотрудники и соискатели с ОВЗ, в особенности с «невидимой» инвалидностью (под «невидимой» инвалидностью чаще всего понимают широкий спектр физических и психологических состояний, не имеющих видимых проявлений или особенностей, явно связанных с инвалидностью. Например, ВИЧ, депрессия, сенсорные нарушения, хронические заболевания по типу диабета, ревматоидного артрита и другие) [44], могут решить не раскрывать информацию о своем здоровье, что, как отмечают в различных статьях, влечет за собой как выгоды, так и издержки, причем с обеих сторон [34; 40; 45]. Из издержек сами инвалиды чаще всего отмечают, помимо перечисленных ранее, заниженные ожидания, социальную изоляцию, отсутствие уважения и снижение ответственности [1; 30; 33; 41; 45]. И как показал опрос Фон Шредера и коллег, четверть из решивших раскрыть информацию, таких было 80% респондентов, действительно столкнулась с негативными последствиями в долгосрочной перспективе [45]. Для работодателей среди издержек, в первую очередь, выделяется несоблюдение таким образом законодательства, а также невозможность создать благоприятный инклюзивный климат на рабочем месте, позволяющий обеспечить сотрудникам с ОВЗ справедливое обращение, более высокий уровень организационной поддержки и удовлетворенность работой. Помимо этого, затрудняется сбор информации и ее измерение, что могло бы улучшить политику принятия решений, например, в отношении отпусков, оздоровительных программ и т.д. [37; 45], репутацию компании на инклюзивном рынке труда в целом.

С другой стороны, раскрытие информации предоставляет возможность работодателю приспособить рабочее место (reasonable accommodations), соблюдать условия труда инвалида с учетом действующего законодательства, проявлять корпоративную социальную ответственность, а также обучать других работников по вопросам инвалидности, что помогло бы уменьшить количество стереотипов и поспособствовать интеграции сотрудников с ОВЗ в коллектив [1; 30; 33; 34; 37; 40; 41; 45].

Деятельность в сфере занятости такой уязвимой группы, как инвалиды, требует и долгосрочной стратегии, учитывающей применение мер уже сейчас. В связи с этим внимание со стороны поддержки стоит обратить на еще одну менее конкурентноспособную категорию на рынке труда – молодежь [7]. Необходимо учитывать тот факт, что доля инвалидов среди молодых людей повсеместно увеличивается, особенно относящихся к раннее упомянутым «невидимым» инвалидам [25], что делает проблему раскрытия информации и поддержки начиная со школьной скамьи актуальной. В данном случае инвалидность усложняет ситуацию еще сильнее: отсутствие опыта работы, дискриминация по инвалидности, необходимость получения профессионального обучения и равный доступ к нему, неразвитая система инклюзивного образования [2; 17]. Принимая во внимание указанные выше возможные барьеры, а также низкий уровень социального опыта, выпускники с инвалидностью выходят на рынок труда, сталкиваясь не только с затрудненной доступностью со стороны других участников рыночных отношений, но и с собственными психологическими комплексами [2; 31; 32; 39]. В результате проявляются низкие уровни мотивации и вовлеченности в трудовую деятельность, пассивность в отношении занятости, что вследствие приводит к потере потенциальных работников в будущем.

Описанное выше состояние инклюзивного рынка труда показывает необходимость применения мер для помощи в трудоустройстве как этапа полной интеграции инвалидов. В литературе выделают несколько основных рекомендаций, основанных на положительном опыте, показывающем эффективность данных способов поддержки (таблица 1.1).

Таблица 1.1 – Меры поддержки занятости инвалидов

Приведенные меры уже применяются на практике в разных странах и компаниях, что имеет положительные результаты в процессе повышения занятости инвалидов, как показано в указанных исследованиях.

В России, как было уже упомянуто, ратифицирована Конвенция, что обязывает к выполнению указанных норм. Вопрос занятости инвалидов регулируется целой системой нормативно-правовых актов (таблица 1.2).

Таблица 1.2 – Система нормативно-правовых актов России в вопросе занятости инвалидов

Стоит отметить, что современная нормативно-правовая система регулирования занятости инвалидов в Российской Федерации сформировалась как целостный многоуровневый институт, объединяющий федеральное и региональное законодательство в единую правовую конструкцию.

Эволюция правовой базы в изучаемом направлении призвана создать инклюзивное пространство, где каждый человек с ограниченными возможностями сможет в полной мере реализовать свой профессиональный потенциал, интегрироваться в общество и получить равные стартовые возможности на рынке труда.

Единственно возможным фактором столь негативного положения дел может быть лишь широкое распространение форм «теневой» занятости в среде инвалидов, когда работодатели ради получения государственных льгот и создания социально ответственного имиджа идут на имитацию трудовых процессов, лишь используя для отчетности документы инвалидов. Как показывает практика, чаще всего в таких схемах задействуются инвалиды пожилого возраста с их более низкими запросами и социальными перспективами. Действительно, учитывая объективно ограниченные возможности здоровья этих людей, трудно представить себе их полноценную включенность в современные процессы общественно полезной деятельности [3].

Теневая занятость инвалидов представляет собой специфическую форму трудовых отношений, характеризующуюся отсутствием официального оформления и уклонением от налоговых обязательств. Данное явление приобретает масштабный характер, создавая серьезные риски для социальной защиты уязвимых категорий граждан.

Рассматривая экономические составляющие проблемы теневой занятости инвалидов, стоит отметить комплекс взаимосвязанных факторов. Во-первых, работодатели, руководствуясь стремлением минимизировать издержки на социальное страхование и дополнительные выплаты, предпочитают оформлять трудовые отношения неофициально. Во-вторых, инвалиды, сталкиваясь с ограниченным доступом к формальному рынку труда, соглашаются на такие условия ради получения дополнительного дохода. Также инвалиды боятся официального трудоустройства по причине того, что им могут сократить социальные выплаты и иные льготы от государства.

Теневая занятость инвалидов ведет к дефициту поступления в бюджет различного рода отчислений. Таким образом, неуплата налогов и социальных взносов приводит к снижению эффективности государственных программ поддержки инвалидов, ухудшению статистических показателей по их трудоустройству. Более того, теневая занятость препятствует формированию достоверной картины рынка труда, что существенно затрудняет разработку и реализацию эффективных мер социальной политики.

Решение проблемы теневой занятости инвалидов может быть реализовано посредством внедрения комплексного подхода, основанного на усилении мер социальной поддержки и создании благоприятных условий для официального трудоустройства. Ключевым направлением становится развитие программ адаптации рабочих мест под потребности инвалидов, а также повышение уровня информированности о правах и гарантиях официально трудоустроенных работников.

Системный характер проблемы теневой занятости инвалидов обуславливает необходимость координации усилий государства, работодателей и общественных организаций. Стоит отметить, что только при условии официального трудоустройства инвалиды могут рассчитывать на полноценную защиту своих прав и получение всех предусмотренных законодательством социальных гарантий. В противном случае сохраняется риск дальнейшего распространения неформальных трудовых отношений, что негативно скажется на социальной стабильности общества в целом.

Преодоление проблемы теневой занятости инвалидов требует комплексного подхода, основанного на совершенствовании законодательной базы, развитии программ поддержки и повышении осведомленности всех участников трудовых отношений о последствиях неформальной занятости.

Заключение

Комплексный анализ научной литературы, посвященной вопросам инклюзивного рынка труда и проблемам занятости инвалидов, позволяет сформулировать ряд выводов, определяющих современное понимание данной проблематики.

Современные научные исследования убедительно демонстрируют, что вопрос интеграции людей с особыми потребностями в профессиональную сферу представляет собой многогранную проблему, требующую междисциплинарного подхода. В академическом сообществе сформировалось мнение о необходимости создания целостной системы мер, учитывающей как индивидуальные особенности соискателей, так и необходимость трансформации традиционных подходов к организации трудовой деятельности.

Эмпирические исследования выявляют сложную природу барьеров, препятствующих эффективной занятости людей с инвалидностью. Значительная часть существующих ограничений носит не столько физический, сколько социально-психологический характер, будучи следствием укоренившихся стереотипов и недостаточной осведомленности общества о потенциале данной категории граждан.

Отечественная научная мысль акцентирует внимание на необходимости совершенствования нормативно-правовой базы, модернизации системы профессиональной ориентации и развития инфраструктуры доступной среды. Особую актуальность приобретает вопрос создания действенных механизмов контроля за соблюдением трудовых прав инвалидов и повышения эффективности существующих программ поддержки занятости.

Сравнительный анализ научных достижений позволяет констатировать, что успешная интеграция людей с инвалидностью в профессиональную сферу возможна лишь при условии реализации системного подхода, включающего правовое регулирование, организационную поддержку, профессиональное обучение и создание безбарьерной среды.

Перспективные направления дальнейших исследований связаны с необходимостью адаптации передовых международных практик к национальным условиям, разработкой инновационных методов оценки эффективности программ поддержки занятости и изучением влияния цифровизации на возможности трудоустройства людей с особыми потребностями.

В заключение следует отметить, что проблематика инклюзивного рынка труда требует дальнейшего углубленного изучения с учетом современных тенденций развития общества и новых технологических возможностей, что позволит создать более эффективные механизмы содействия занятости инвалидов и обеспечить им равные возможности в профессиональной сфере.