Глобальное внедрение «паспортов иммунитета»: надежды и риски глазами экономиста

Генкин А.С.1
1 Автономная некоммерческая организация «Центр защиты вкладчиков и инвесторов», Россия, Москва

Статья в журнале

Экономическая безопасность
Том 4, Номер 2 (Апрель-июнь 2021)

Цитировать:
Генкин А.С. Глобальное внедрение «паспортов иммунитета»: надежды и риски глазами экономиста // Экономическая безопасность. – 2021. – Том 4. – № 2. – С. 321-342. – doi: 10.18334/ecsec.4.2.111864.

Эта статья проиндексирована РИНЦ, см. https://elibrary.ru/item.asp?id=46110726

Аннотация:
Социальное рейтингование (СР) стало новым аспектом цифрового неравенства. Алгоритмические системы СР могут ограничивать доступ части населения к публичным благам. Ковид-комплаенс – типичный пример. Ковид-пандемия катастрофически повлияла на индустрию авиаперевозок. Перспективные инициативы по преодолению коллапса связаны с введением так называемых паспортов иммунитета. Только обладатели «хороших» результатов тестов смогут иметь доступ к авиаперелетам. Статья подробно рассматривает экономическую, социальную и техническую сторону проекта ковид-паспортизации от консорциума VCI, а также некоторые конкурентные и аналогичные проекты. Автор делает вывод: стандартизация сбора и контроля персональных данных и паспортизация (пока иммунная) – новая реальность. Исследуется отношение к ковид-паспортизации отдельных стран, международных организаций и объединений, бизнеса. Проводится анализ возникающих проблем в сфере прайваси и гражданских свобод. Анализируется отношение российских властей к проблеме. Делается итоговый вывод о разновекторных последствиях глобального внедрения системы ковид-паспортов.

Ключевые слова: ковид-паспорт, социальное рейтингование, искусственный интеллект, Big Data, цифровое неравенство

JEL-классификация: F64, I15, I18, O33



Введение

В своих предыдущих работах я обращал внимание на то, что сегодня приобретает новое измерение проблема цифрового неравенства (ЦН). Для традиционных факторов ЦН (низкий уровень доходов населения и экономического развития территорий, неразвитая инфраструктура, коррупция и т.д.) характерна их преодолеваемость. Система осознанных, разумных мер, реализуемых в рамках госполитики (нередко с использованием формата государственно-частного партнерства – ГЧП) или общественной инициативы, позволяет успешно бороться с ЦН и постепенно устранять его проявления.

«Не так обстоит дело с новыми факторами ЦН, которые приоритизируются с ростом охвата населения планеты интернетом и внедрения цифровых устройств» [9] (Lev, Leshchenko, 2020). Ведущим фактором и причиной ЦН становится социальное рейтингование (СР) – результат взаимного влияния двух инноваций: искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных (Big Data) [1, c. 14] (Genkin, 2021, р. 14).

Система СР понимается нами как электронная социотехническая система оценки благонадежности граждан или организаций (со встроенными механизмами поощрения и наказания) по различным параметрам, значения которых получаются с помощью инструментов массового наблюдения с использованием анализа больших данных [27].

Китайский опыт показывает: системы СР распространяют постоянный учет на многие виды повседневного поведения человека, а санкции могут включать ограничения на доступ к занятости, транспортным, финансовым, медуслугам, образованию и соцобеспечению, свободе перемещения и т.д. [2] (Genkin, 2019). Внедрение новых механизмов контроля над гражданами с элементами цифровой идентификации закономерно приводит к отстранению части населения от пользования публичными благами: алгоритмы СР – зачастую весьма небезупречные – все чаще применяются для принятия жизненно важных для индивидуума экономических и социальных решений.

Позволю себе одну самоцитату: «Поистине глобальной новацией 2020 г. стал ковид-комплаенс (термин впервые введен автором в радиопередаче в июне 2020 г.)» как новый вид СР. «В нашей постпандемийной «новой реальности» совокупность биомедицинских персональных данных (таких как: тест на ковид и антитела к нему, тест КТ, тест температуры тела, ненахождение в базах так называемых контактных лиц, отсутствие решений суда о принудительной офлайн-изоляции и т. д.) становится основой для вывода о прохождении (или непрохождении) субъектом ковид-комплаенса, что, в свою очередь, означает для него разрешение (или запрет) на (…) (все новые) значимые социальные действия (…)» [1, c. 18–19] (Genkin, 2021, р. 18–19).

Обзор развития этого тренда в глобальном социоэкономическом аспекте мы попытаемся дать в этой статье.

Пандемия и ее влияние на индустрию авиаперевозок

2020-й год стал самым тяжелым годом для авиакомпаний за всю их историю. Спад потребительского спроса и ограничения из-за пандемии коронавируса COVID-19 (далее – КВ) снизили, по данным SITA, глобальный пассажиропоток в конце ноября 2020 года на 48% по сравнению с показателями годом ранее. А в апреле 2020 г. падение мировых авиаперевозок по сравнению с предыдущим годом и вовсе составляло 95%! Прогнозы Международной ассоциации воздушного транспорта сулили авиаперевозчикам в 2020 г. потери в размере $84,3 млрд и ликвидацию порядка 46 млн рабочих мест с восстановлением отрасли не ранее 2024 г. [8] (Krasnov, 2020).

Инициативы по преодолению коллапса. Паспорта иммунитета и их недостатки

У многих экспертов встретила весьма оптимистичные оценки идея использования так называемых ковид-паспортов для ускорения «нового открытия» международных границ. «Начиная с апреля 2020 г. обсуждалось использование «паспортов иммунитета», позволяющих совершать международные поездки людям, у которых развился иммунитет к КВ» [7] (Karavaeva, Ivanov, Lev, 2020).

Дакота Грунер (исполнительный директор ID2020, глобального ГЧП, которое при поддержке ВОЗ разрабатывает глобальные стандарты цифровых сертификатов прививок) выделяет три сценария по цифровой идентификации вакцинированных лиц: создание сертификатов иммунитета, доказательство наличия отрицательного ковид-теста и доказательство вакцинации.

Китай запустил приложение «Код здоровья», которое показывало, свободен ли человек от симптомов КВ, позволяя ему зайти в отель и воспользоваться метро [10] (Lev, Leshchenko, 2020).

Другой вариант, рассматривавшийся властями Чили, Германии, Италии, Великобритании и США, – паспорта иммунитета, выдаваемые тем, кто переболел КВ и справился с ним.

Чили собиралась первой в мире ввести такую схему в действие: «Так называемый сертификат об освобождении освобождал бы обладателей от всех видов карантина или ограничений», – заявил еще в апреле 2020 г. глава минздрава Чили Хайме Маньялич. Срок действия сертификата истекал бы через три месяца после выздоровления [20].

Среди многочисленных критиков этой идеи была даже ВОЗ. Эта схема, в частности, не учитывала возможность повторного инфицирования, а также ложноотрицательные тесты.

Инициатива по введению ковид-паспортов – VCI

«Инициатива по учетным данным о вакцинации» (Vaccination Credential Initiative, VCI), консорциум крупных технологических компаний, в состав которой входят корпорации Microsoft, Salesforce и Oracle, начала разрабатывать ковид-паспорт, предполагая, что цифровой документ, связанный со статусом вакцинации его владельца, вскоре станет необходим для поездок и получения доступа к основным услугам. В проекте также участвуют поставщики медицинских услуг Evernorth и Mayo Clinic и некоммерческие организации Mitre, CARIN Alliance, Change Healthcare, Safe Health и Commons Project. Среди участников проекта также компании Epic и Cerner, производящие ПО для электронных записей, используемое более чем 50% рынка медуслуг США. Commons Project также сотрудничает со Всемирным экономическим форумом (ВЭФ), который согласился внедрить разрабатываемый в рамках VCI стандарт среди авиакомпаний-партнеров.

«Традиционно не было реальной необходимости обеспечивать прослеживаемость и неизменность информации о здоровье», – говорит Пол Мейер, генеральный директор Commons Project. Повсеместное ужесточение правил, вероятно, подстегнет рост «черного рынка» фальсифицированных сертификатов об иммунизации, как это ранее произошло с подделкой результатов ковид-тестов. Однако обычная запись о вакцинации может затруднить подделку сертификата.

По замыслу инициаторов проекта, их приложение «позволит людям получать доступ к своим лабораторным результатам и записям о вакцинации и давать согласие на использование этой информации для проверки своего ковид-статуса, не раскрывая никакой другой основной личной информации о здоровье» через существующие системы данных о здоровье, национальные или местные реестры или личные цифровые медицинские записи (Apple Health for iOS, CommonHealth for Android). Commons Project утверждает, что эти приложения «позволяют людям хранить свои медицинские записи безопасно и в частном порядке на своих телефонах, полностью подконтрольно» [29].

Технология должна позволить людям безопасно вернуться к путешествиям, работе, школе и жизни, защищая при этом конфиденциальность их данных.

«Благодаря единой платформе, которая поможет обеспечить безопасные и непрерывные операции и укрепить доверие с клиентами и сотрудниками, эта коалиция будет иметь решающее значение для поддержки общественного здравоохранения и благополучия», – добавил Билл Паттерсон, исполнительный вице-президент и генеральный менеджер в компании – разработчике корпоративного ПО Salesforce.

«Без возможности доверять COVID-тестам и записям о вакцинировании трансгранично, многим странам придется сохранить полный запрет на поездки и обязательный карантин до прекращения пандемии», – заявил доктор Брэдли Перкинс, главный медицинский директор Commons Project.

Как механизм работает

Технология CommonPass позволит пассажирам путешествовать без карантина, если они загрузят на свой телефон приложение, в котором будет находиться отрицательный ковид-тест или сертификат о вакцинации.

Таким образом, ПО на телефоне будет своеобразным цифровым медицинским талоном со статусом сертифицированного COVID-теста. Приложение затем генерирует QR-код, который может быть отсканирован сотрудниками авиакомпании и пограничниками с мобильного устройства или с распечатанного листа.

Приложение также уточнит требования к здоровью в месте отправления и прибытия путешественника.

Каждая участвующая страна должна решить, какие ковид-тесты и лабораторные результаты считаются достоверными. (Например, в США стандартным считался ПЦР-тест, также известный как тест на мазок из носа, проводимый сертифицированной лабораторией) После этого CommonPass создает цифровую сеть с сертифицированными лабораториями, чтобы результаты пассажиров можно было загрузить на платформу.

Первыми начали тестирование нового ковид-паспорта в октябре 2020 г. пассажиры на рейсах авиакомпаний Cathay Pacific и United Airlines между Гонконгом, Сингапуром, Лондоном и Нью-Йорком. С декабря крупнейшие авиакомпании США и Европы начали принимать QR-коды в приложении CommonPass. Приложение можно использовать на рейсах United Airlines, Lufthansa, Virgin Atlantic, Swiss International Air Lines и JetBlue. Чтобы воспользоваться приложением, нужно сдать тест в аккредитованной лаборатории – например, XpresCheck в Нью-Йорке или Collinson в Лондоне.

Всего в проекте участвуют 26 государств.

В России есть и своя программа ковид-паспортов. Приложение «Путешествую без COVID-19» в декабре начали тестировать на рейсах Москва – Ереван.

Стандартизация сбора и контроля персональных данных и паспортизация (пока иммунная) – новая реальность

Стандарт вакцинации VCI выполняет две задачи. Он позволяет медработникам легко обмениваться информацией о вакцинации, в т.ч. о том, какую вакцину и в каком количестве доз получил пациент. А со стороны пациента стандарт выступает в качестве верификационного знака. Информация о вакцинации пациента в защищенном виде передается в QR-код. При ее проверке используется Fast Healthcare Interoperability Resources (FHIR), глобальный формат данных о состоянии здоровья (Apple использует тот же формат для загрузки данных медкарты человека в приложение «Здоровье»).

Стандарт вакцинации является открытым исходным кодом и может быть реализован в любом приложении. Сертификационный код может быть даже напечатан на бумаге для тех людей, у кого нет смартфона.

Стандартизация поможет решить давнюю проблему различия в методах документирования медицинских данных у разных поставщиков медуслуг, из-за чего данные зачастую нелегко передать из одной системы учета в другую, а пациентам часто трудно получить копию своей медкарты [23].

Пол Мейер сказал, что коалиция работает с властями нескольких стран, и ожидает, что будут приняты стандарты, по которым отрицательные ковид-тесты или подтверждение вакцинации будут обязательны, чтобы человек мог вновь включиться в общество: «Мы живем в глобально связанном мире. Мы все равно к этому привыкли – и надеемся снова привыкнуть».

Фонд Рокфеллера, финансировавший Commons Project, ранее анонсировал планы запуска «цифровой платформы ковид-данных» для тестирования и отслеживания контактов.

«Координация такой масштабной программы должна рассматриваться как операция в условиях военного времени», – заявляет фонд на своем веб-сайте, постулируя необходимость создания двустороннего, в рамках ГЧП, «Совета по пандемическому тестированию, в целях оказания помощи и служащего мостом между местными, государственными и федеральными чиновниками по логистическим, инвестиционным и политическим проблемам, с которыми неизбежно столкнется эта операция» [15].

VCI также выступает за глобальную стандартизацию так называемых паспортов вакцинации, отмечая, что нынешняя система регистрации вакцинации не поддерживает удобный доступ, контроль и обмен проверяемыми записями. Коалиция крупных технологических фирм стремится «настроить все аспекты жизненного цикла управления вакцинацией», как сказал Билл Паттерсон, исполнительный вице-президент Salesforce: «С единой платформой, которая поможет обеспечить безопасные и непрерывные операции и укрепить доверие (…), эта коалиция будет иметь решающее значение для поддержки общественного здравоохранения и благополучия».

Майк Сицилиа, исполнительный вице-президент Global Business Units от корпорации Oracle, добавил: «Этот процесс должен быть таким же простым, как онлайн-банкинг. Мы выступаем за совместную работу с технологическими и медицинскими сообществами, а также с глобальными правительствами».

Кен Майер, основатель и гендиректор Safe Health, заявил, что VCI «позволит разработчикам приложений создавать решения для проверки состояния здоровья с сохранением конфиденциальности, которые могут быть легко интегрированы в существующие рабочие процессы выдачи билетов». Проще говоря, это «поможет снова устраивать концерты и спортивные мероприятия», сказал он [19].

Скептики видят здесь повод для беспокойства: иначе говоря, тем, кто не имеет ковид-паспорта, не будет разрешено путешествовать и участвовать в общественных мероприятиях? Скорее всего, появятся такие аспекты общественной жизни, в которых будут участвовать только вакцинированные люди. Дискуссии о социоэкономических рисках ковид-паспортизации посвящен один из разделов этой статьи ниже.

Конкурентные и аналогичные проекты

В настоящее время несколько компаний наперегонки разрабатывают «паспортные» приложения, которые смогут подтвердить вакцинацию человека и статус его тестов на КВ. Затем результат проверки может быть использован для авиаперелетов или посещения больших собраний, таких как концерты.

«Электронный паспорт здоровья» (Digital Health Pass) от IBM [21] призван предоставить организациям, нацеленным на повторное открытие своего бизнеса, умный способ вернуть людей в офлайн, будь то рабочее место, школа, стадион или авиарейс.

Решение, построенное на технологии IBM Blockchain, позволяет организации проверять сотрудников, клиентов и посетителей на основе критериев, заданных ею самой (типа результатов ковид-теста, сканирования температуры и т.д.) на основе любого количества источников данных. Пока в качестве основных вариантов применения изучаются сфера транспорта, путешествий, отелей, спортивные и развлекательные мероприятия.

Как работает этот продукт? Сначала организация-эмитент генерирует проверяемые «мандаты» (результаты тестирования и т.д.) и отправляет их пользователям. Затем пользователь получает свой мандат и загружает его в свой телефон, чтобы поделиться ими с проверяющей организацией. Та, в свою очередь, проверяет мандаты.

Некоторые компании также разрабатывают смарт-карту, которая может хранить учетные данные для тех людей, которые не имеют доступа к стабильному интернету, а также не владеют смартфонами (например, это проект COVID-19 Credential Initiative) [18]. Эта организация с коллективом из более 300 специалистов в партнерстве с Linux Foundation Public Health разрабатывает универсальные стандарты прививочных учетных записей. Фонд также работает с IBM и CommonPass. Брайан Белендорф, СЕО Фонда Linux, считает: с распространением ковид-паспортов граждане сами захотят «упростить ситуацию», чтобы иметь единую запись о прививках для бронирования перелета, отеля и многого другого. «Это должно работать как электронная почта», – заявил Белендорф.

В мае 2020 г. компания Circle Pass Enterprises заявила о начале поставок 50 млн «цифровых паспортов здоровья COVI-PASS» в 15 стран, включая 6 стран ЕС, США, Мексику, Панаму, Канаду, Индию, ЮАР и ОАЭ.

COVI-PASS содержит помимо ФИО владельца данные о проведенных им тестах на КВ, включая место и дату, а также указания на дату следующей обязательной вакцинации. Владелец COVI-PASS скачивает на смартфон приложение, которое цветовым индикатором выдает статус пользователя: представляет угрозу, безопасен или заражен. Статус дистанционно считывается на расстояниях до 100 метров с помощью штрих-кода VCode, разработанного британской компанией VST Enterprises. Для установки приложения необходимо пройти биометрическую идентификацию личности по отпечатку пальца или скану лица.

Как сообщалось в пресс-релизе [16], с внедрением COVI-PASS частные и госорганизации и органы власти смогут эффективнее препятствовать передаче КВ, обеспечивая безопасные условия работы своим сотрудникам посредством системы проверки статуса на пропускных пунктах.

Любопытно, что мы обнаружили в сети Интернет еще одно решение с тем же – более того, зарегистрированным в качестве товарного знака – наименованием [17]!

Этот COVI-PASS™️ с сайта компании-разработчика Quanta позиционируется как «международный цифровой кошелек для идентификации здоровья, с суверенной идентичностью», что подразумевает полный контроль владельца над хранением и использованием его личной информации. COVI-PASS™ построен с использованием децентрализованной технологии блокчейн, кодов военного шифрования и двойной авторизации, что обеспечивает защиту данных пользователей. Приложение не только предлагает свой цифровой сертификат для подтверждения ковид-статуса, но и полностью совместимо с информсистемами сторонних медорганов, позволяя безопасно их загружать в COVI-PASS™-кошелек и при необходимости давая к ним общий доступ.

Еще одно ковид-паспортное приложение AOKpass от компании по обеспечению безопасности путешествий International SOS проходит испытания в авиарейсах Абу-Даби-Пакистан.

Д. Краснов из компании SITA упоминает [8] (Krasnov, 2020) о внедряемой в сфере авиакомпаний и аэропортов технологии HealthETAs (Electronic Travel Authority): ее система заблаговременной обработки данных Advance Passenger Processing ограничит перелеты пассажирам с плохими медрезультатами. По мнению Краснова, постпандемическую эру авиаперелетов сформируют в том числе две тенденции: оценка здоровья пассажиров перед путешествием и развитие цифровой идентификации (возможным вариантом которых он видит так называемые цифровые дорожные удостоверения Digital Travel Credential (DTC), замену традиционному бумажному паспорту).

Реакция отдельных стран

Ирландия. Как заявила Клиона О'Фаррелли, профессор сравнительной иммунологии и биохимии в Тринити-колледже Дублина, Ирландия, вероятно, будет использовать уникальный идентификационный код пациента для отслеживания того, кто был вакцинирован. По ее словам, власти страны еще обсуждают его формат и вопросы защиты данных.

Доктор Ултан Пауэр из Королевского университета Белфаста заявил, что, по его мнению, властям стран ЕС было бы трудно ввести систему, при которой пассажиры могли бы въезжать в страну или получать доступ к другим услугам только в случае наличия у них сертификата о ковид-вакцинации. У. Пауэр добавил, что частным организациям, таким как авиакомпании, было бы гораздо проще в одностороннем порядке требовать этого.

«Это абсолютно необходимо…, потому что в скором времени…, будет по крайней мере пять вакцин. И для нескольких из них нам нужны две инъекции. Так что ужасно важно, чтобы мы следили за тем, кто что получил», – пояснила профессор О’Фаррелли [24]. По ее мнению, предоставление уникального идентификационного номера для получивших вакцину является захватывающей перспективой с точки зрения здравоохранения.

Германия рассматривает возможность предоставления гражданам «карт иммунитета от коронавируса», которые позволили бы людям с антителами к КВ иметь больше свободы, чем еще не инфицированным. Об этом сообщил глава германского минздрава Йенс Шпан.

Обсуждаемый в Германии законопроект затрагивает права и свободы граждан. Они ссылаются на Закон о защите от инфекции, по которому государство может принудительно отправлять заразных людей или людей с «подозрительными» симптомами на карантин и запрещать им вход в общественные места.

Законопроект также позволит работодателям узнать обо всех «передаваемых заболеваниях» их персонала, возможно, включая КВ. Пока это право распространяется только на «заболевания, которые можно предотвратить с помощью вакцинации» [22]. Однако до сих пор нет надежных научных данных о том, защищает ли иммунитет к КВ от повторного заражения им.

Земля Северный Рейн-Вестфалия уже пробует цифровую карту иммунитета, которая позволит пользователям привязать результат ковид-теста к приложению, а властям – проверить, вакцинирован ли человек.

Израиль получил высокую оценку за развертывание кампании по вакцинации против КВ, которая в настоящее время является самой быстрой в мире. Менее чем через месяц после получения первых поставок вакцины Pfizer-BioNTech 9-миллионная страна провакцинировала около 20% населения. Прививки, как считают чиновники, помогут стране постепенно выйти из строгого режима локдауна. По словам главы минздрава Юлия Эдельштейна, Израиль планирует привить от 70% до 80% своего населения к апрелю-маю 2021 г. [28].

«Зеленый буклет», о котором объявил Минздрав Израиля 11 января 2021 г., – это, по сути, паспорт иммунитета. Он предоставляется людям, которые получили две дозы вакцины, и начинает действовать через 7 дней после дня введения второй дозы вакцины.

Буклет будет предлагать привитым людям значительную свободу. Его обладателям не придется уходить на самоизоляцию после контакта с инфицированным или путешествия в страны ковидной «красной зоны» (с высоким уровнем заражения), а также делать тесты перед въездом в туристические зоны, известные как «зеленые острова».

Вакцинированные лица, обладатели буклета, будут «иметь право на смягчение ограничений в пунктах назначения по всему миру», говорится на сайте министерства. Данные о вакцинациях будут зарегистрированы в базе данных Минздрава, выздоровевшие непривитые пациенты не будут иметь права на буклет.

Дания разрабатывает цифровой «паспорт вакцинации» для людей, которые получили ковид-вакцину. «Ожидается, что у других стран могут возникнуть требования представлять документацию по вакцинации при въезде. Здесь можно использовать датский паспорт вакцинации», – говорится в сообщении датского Минздрава от 8 января 2021 г. Паспорт обещают ввести в первые месяцы этого года, доступ к нему будет возможен через веб-сайт датского минздрава. Неясно, будет ли паспорт доступен через приложение [26].

Эстония заявила в прошлом году, что тестирует «цифровой паспорт иммунитета», чтобы отследить тех, кто выздоровел после КВ и получил некоторый иммунитет, хотя остаются вопросы о том, остаются ли эти люди защищенными и насколько долго.

Ряд других стран ЕС, включая Испанию, Исландию и Бельгию, указали, что они готовы вводить в той или иной форме паспорта вакцинации, а также готовы на трансграничный обмен данными о ней. О планах ввести подобные документы заявили Польша и Великобритания (паспорта на вакцины), а также канадский штат Онтарио («паспорта иммунитета»).

При этом у различных государств нет единодушия в этом вопросе.

Замглавы минздрава, главный госсанврач Украины Виктор Ляшко заявил, что Украина пока не планирует вводить ковид-паспорта: пока, по международным правилам, достаточно справки о вакцинации.

Евросоюз не будет вводить «коронавирyсный паспорт», с помощью которого люди, привитые против вируса, cмогут снова свободно путешествовать, заявил после встречи с лидерами ЕС врио премьер-министра Нидерландов Марк Рютте.

Греция и Португалия просили ввести такой паспорт, потому что их экономика сильно зависит от туризма [1]. Но по словам Рютте, пока слишком много вопросов, в том числе этических, по использованию такого паспорта. Нидерланды просили Совет по вопросам здравоохранения дать рекомендации по такому документу, не желая принимать поспешное решение.

При этом европейские чиновники еще в апреле 2020 г. предложили обязать соискателей виз проходить вакцинацию.

Британский депутат-консерватор Тобиас Эллвуд призвал премьер-министра Бориса Джонсона разработать «национальную базу данных для отслеживания процесса вакцинации и выдачи сертификатов». Депутат сказал, что сертификаты о вакцинации «вероятно, должны иметь международное признание, что позволило бы совершать поездки, в том числе международные».

А еще летом 2020 г. Кристиан Эстрози, мэр Ниццы, призвал граждан иметь при себе «медицинские паспорта», если они хотят путешествовать. По замыслу Эстрози, такой паспорт показывал бы, что его владелец успешно прошел тест на КВ в течение 48-часового периода перед поездкой.

В декабре 2020 г. округ Лос-Анджелес в США заявил о планах разрешить привитым от КВ людям хранить доказательства иммунизации в Apple Wallet на своем iPhone, который также может хранить билеты и посадочные талоны в цифровой форме. Чиновники говорили, что их можно будет использовать для доступа на концерты и рейсы авиакомпаний.

Аналогично главный эксперт США по проблематике КВ Энтони Фаучи заявлял: «Мы дадим вам паспорт, подтверждающий наличие у вас антител. Значит, вы можете идти на работу, вы защищены».

Реакция международных организаций и объединений

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) в ноябре 2020 г. сообщила, что находится в процессе доработки цифрового ковид-паспорта, который включал бы информацию о КВ-тестировании путешественника и вакцинациях в формате, проверяемом лабораториями, авиакомпаниями и госучреждениями.

«Тестирование является первым ключом, открывающим возможность международных поездок без карантинных мер. Второй ключ – глобальная информационная инфраструктура, необходимая для безопасного управления, обмена и проверки тестовых данных, сопоставленных с идентификационными данными путешественников, в соответствии с требованиями пограничного контроля», – сказал в своем заявлении генеральный директор IATA Александр де Жуньяк, пояснив: «Мы выводим этот продукт на рынок в ближайшие месяцы, чтобы удовлетворить еще и потребности различных туристических узлов и здравоохранительных коридоров, которые (снова) начинают функционировать» [2].

По информации на момент написания этой статьи, через несколько недель должно начаться тестирование продукта авиакомпаниями Etihad Airways и Emirates.

Всемирная организация здравоохранения заявляла неоднократно в 2020 году, что работает над сертификатом электронной вакцинации, «смарт-желтой карточкой» или цифровой версией желтых вакцинных книжек, используемых во многих странах.

И ранее, путешествуя за границу в эпидемиологически неблагополучные страны, люди после вакцинации, путешественники получали подписанную и заверенную печатью «желтую карточку» – Международный сертификат о прививках. Главное отличие – теперь появляется цифровой компонент, приносящий новые проблемы: обеспечение конфиденциальности и доступности.

«Многие эксперты считают инвестиции в тестирование и отслеживание заболевших ключом к ограничению дальнейшего распространения вируса» [4] (Drobot, Makarov, Nazarenko, Manasyan, 2020). В частности, Международная организация труда (МОТ) заявила, что это могло бы сыграть эффективную роль в возвращении людей к нормальной занятости [20].

Реакция бизнеса

Алан Джойс, СЕО австралийской авиакомпании Qantas, сообщил, что компания собирается изменить свой типовой контракт, обязав пассажиров международных рейсов проходить вакцинацию перед вылетом.

Представители Korean Air и Air New Zealand заявили, что их авиакомпании могут в будущем начать требовать от пассажиров делать прививку в качестве условия совершения полета.

Гендиректор авиакомпании Delta Air Lines Эд Бастиан заявил в апреле 2020 г., что паспорта иммунитета могут применяться, чтобы повысить уверенность летчиков в собственной безопасности во время перелетов. А спикер Ryanair заявил, напротив, что подтверждение вакцинации не будет обязательным требованием для перелетов этой авиакомпанией [25].

В специализированных изданиях поставщиков страховых и визовых услуг в целом достигнуто единодушие экспертов во мнении, что если ЕС обяжет путешественников вакцинироваться от КВ, то страховщики правомерно смогут отказаться покрывать риски туристов, отказавшихся от вакцинации. Аналогично реагируют представители отельного бизнеса [Ibid].

Проблемы прайваси и гражданских свобод

Об эпохе надзорного капитализма (surveillance capitalism) первой заговорила в 2014 г. социальный психолог Шошанна Зубофф: «Цифровые технологии разделяют граждан на две группы: те, кто наблюдают, и те, за кем наблюдают» [5] (Ezerskaya, 2020).

По мнению Ш. Зубофф, надзорный капитализм разделяет людей на две группы:

- капиталисты во главе компаний или государства;

- поднадзорные им потребители и рабочие, данные о которых собирают обманом и используют, по сути, против них.

Как подтверждает В. Чен, эрозия конфиденциальности поместила индивидуумов, особенно структурно маргинализированных, под надзор различных «больших и маленьких братьев», от национальных властей до технологических компаний. Персональные данные могут использоваться для сохранения существующего неравенства и создания новых неравенств [14].

Авторы доклада «Электронные неравенства 3.0» говорят про «новый рубеж цифрового неравенства», грозящий увеличить разрыв между «цифровой олигархией» и «цифровым низшим классом». По их мнению, «большие данные и ИИ могут генерировать алгоритмические неравенства посредством новых сортировочных метрик, отражающих непрозрачные требования коммерческих и государственных интересов».

Недаром ведь обеспечение защиты прав человека в цифровую эпоху в июне 2020 г. было названо одной из целей «Дорожной карты для цифрового сотрудничества» Генерального секретаря ООН.

Внедрение и глобальная стандартизация ковид-паспортов высвечивают ряд проблем в сфере обеспечения конфиденциальности и прав человека. На это указала, в частности, британская правозащитная группа Privacy International: выдача на первом этапе некоторыми странами «иммунных паспортов» может незаметно привести к сползанию к глобальным схемам обязательной электронной идентификации.

Шведская правозащитная группа «Международный институт демократии и помощи в проведении выборов» рассчитала, что 61% стран используют в связи с пандемией ограничения, нарушающие демократические свободы и права человека.

Анна Бедуски, академик из Эксетерского университета, заявила, что паспорта вакцинации могут «создать новое различие между людьми на основе их состояния здоровья, которое затем может быть использовано для определения степени свобод и прав, которыми они могут пользоваться» [19].

Комиссар ЕС по защите данных Войцех Вивировский неоднократно называл идею иммунного паспорта «экстремальной», тревожащей и «отвратительной».

Другие эксперты подчеркивают риски возрастания социальной разобщенности, дискриминации, отчуждения и уязвимости. Действительно, ковид-паспорта рискуют создать двухуровневую систему, в которой для некоторых – причем, скорее всего, и так наиболее маргинализированных слоев населения, заблокирован доступ к основным общественным благам и услугам.

Глория Гевара, генеральный директор Всемирного совета по путешествиям и туризму (WTTC), также назвала паспорта «дискриминационными», заявив: «Мы никогда не должны требовать вакцинации как условия получения работы или совершения путешествия» [Ibid]. Выступая на мероприятии Reuters, глава WTTC также осудила авиакомпанию Qantas за ее решение не пускать непривитых людей на свои самолеты.

«Потребуется значительное количество времени для вакцинации населения мира, особенно в менее развитых странах или в различных возрастных группах, поэтому мы не должны дискриминировать тех, кто хочет путешествовать, но не был вакцинирован», – отметила Гевара.

В Германии в ходе публичных обсуждений законопроекта о ковид-паспортах один из онлайн-комментаторов напомнил читателям, что «ограничение базовых прав (человека) для одной группы населения уже существовало в Германии».

Некоторые скептики указали, что эта мера будет иметь обратный эффект. Это заставит людей «заражаться намеренно, в надежде, что течение болезни будет легким и в итоге они получат заветную карточку», – написал один из них.

Местные политики столь же скептически относились к этой идее. «Ни при каких обстоятельствах такие данные не должны использоваться неправильно или приводить к дискриминации», – сказал южно-германский федеральный комиссар по защите данных Ульрих Кельбер. Кордула Шульц-Аше, спикер Партии зеленых, отвечающая за здравоохранение, назвала планы «сомнительными» [22].

Н. Кофлер из Центра биоэтики Гарвардской медицинской школы и профессор Ф. Бейлис призывали бороться «зубами и ногтями» против иммунных паспортов, внедрение которых «создаст новый вид биологического разрыва… Люди без иммунитета или с неизвестным – поскольку они не могли пройти тестирование – иммунным статусом могут испытывать трудности, пытаясь обеспечить себя и свои семьи» [13]. Эти эксперты считают: паспортизация может усилить экономическое неравенство и даже поощрять нежелательное поведение: попытки людей заболеть для получения иммунитета или подделать документы о вакцинации. А также спровоцировать полицейских на злоупотребления и создать угрозу для частной жизни.

Некоторые эксперты считают, что введение ограничений на доступ к коммуникациям, общественным услугам и занятости вызовет правовые и социально-экономические проблемы. Существующее неравенство может усугубиться за счет экономического разрыва, тем более что часть населения будет исключена из трудовых отношений.

«Умножая существующее неравенство, использование паспортов иммунитета усугубило бы вред, наносимый КВ и без того уже уязвимым группам населения», – пишет в журнале The Lancet Александра Фелан, член Центра глобальных медицинских наук и безопасности Джорджтаунского университета. Она видит в этом и коррупционные риски.

Фелан также говорит, что паспорта иммунитета рискуют соблазнить власти некоторых стран «очевидным быстрым решением проблемы», в связи с чем они не станут разрабатывать и реализовывать экономическую политику в области защиты здоровья и благосостояния своих граждан.

Как пишут отечественные авторы, «получение иммунных паспортов, привязанных к личному (биометрическому) идентификатору человека, – это часть глобального плана по трансформации цивилизации», в его основе «погружение человечества в «новую нормальность», систему тотального учета и контроля с наказаниями и поощрениями» [6]. Иммунизация при этом используется как предлог для установки цифрового идентификатора личности.

Доктор Брайан Андерсон, главврач по электронному здоровью из компании MITRE, напоминает: «Очень важно, чтобы цифровые технологии здравоохранения, которые мы создаем, не усиливали цифровой разрыв в нашем обществе». Опенсорсная коалиция видится ему эффективным способом обеспечения равного доступа к новой технологии [23].

На Земле свыше 1 млрд людей не могут подтвердить свою личность из-за отсутствия у них паспортов и иных идентификационных документов. В таком мире цифровые ковид-паспорта могут усилить неравенство и риск.

«Неправильные решения могут привести нас к техно-дистопии», – сказала Дженни Вангер, директор программ Фонда Linux, добавив, что важно сделать технологический аспект этих программ открытым, чтобы они не попадали под контроль ни одного правительства или компании. Технология должна быть открытой и доступной всем и везде [11].

За и против вакцинации

Притом что призрак «паспортов иммунитета» бродит по миру, опросы показывают, что около половины людей в мире на данном этапе не желают прививаться. Тем не менее недавний опрос показал, что 74% американцев будут готовы получить паспорта ковид-вакцинации, если таковые будут введены в США [19].

Тем временем население планеты разделилось на три группы: уже получившие вакцину, ждущие вакцинации и те, кто не желает делать этого (например, среди британцев не желают вакцинироваться примерно 20%, согласно исследованию YouGov в ноябре 2020 г.) [25].

На этот год прогнозируются широкие общественные дискуссии на тему: «Следует ли вводить какие-либо ограничения для людей, которые предпочитают не прививаться, учитывая, что они могут заболеть и стать распространителями вируса?»

28 декабря 2020 г. глава минздрава Испании Сальвадор Илья заявил, что его страна создаст реестр отказавшихся от вакцинации и обмен этой информацией может стать общеевропейским.

Мы все еще не знаем, могут ли вакцинированные люди передавать инфекцию или нет. Пока это не прояснится, эффективность паспортов под вопросом. Кроме того, накопление сведений о КВ до сих пор не дает однозначного ответа, у всех ли людей и на какой срок сохраняется иммунитет.

Правоохранительное ведомство ЕС в феврале 2021 г. заявило о росте продаж фальшивых отрицательных ковид-тестов. Это еще одна причина, по которой отрасль пытается разработать безопасные цифровые паспорта.

Отечественные реалии

Россия начала формировать федеральный реестр заболевших КВ уже в апреле 2020 г. По словам главы Минздрава М. Мурашко, буквально за неделю была создана специальная информсистема, аккумулирующая сведения обо всех пациентах и об их контактах из всех медучреждений, ФМБА, Минкомсвязи и Минтранса.

Президент РФ Владимир Путин по итогам большой пресс-конференции 17 декабря 2020 г. поручил Правительству России до 20 января 2021 г. разработать предложения по выдаче специальных сертификатов людям, прошедшим вакцинацию от КВ [3] и проработать вопросы их международного признания при пересечении границ [12].

Однако представитель ВОЗ в России Мелита Вуйнович 20 января 2021 г. в телеэфире заявила, что ВОЗ пока не рекомендует вводить для путешественников подобные документы, обосновав это дефицитом вакцин в мире и неполнотой информации о влиянии прививок на КВ.

28 января 2021 г. на совещании президента России Владимира Путина с членами правительства, вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что введение ковид-паспортов в регионах может нанести вред, вызвав раздражение граждан. С ее слов, действующее законодательство предусматривает лишь сертификат о прививке от КВ, и этот документ был утвержден Минздравом [3]. По словам Голиковой, ВОЗ начала формировать требования к международному цифровому сертификату вакцинации и представит первые рекомендации к концу марта 2021 г.

Заключение

Влияние возможного глобального внедрения цифровой иммунной паспортизации населения будет многовекторным. С одной стороны, паспортизация позволит избежать коллапса индустрии авиаперевозок и туризма, сохранив миллионы рабочих мест. С другой стороны, тенденции усиления цифрового неравенства и возникающие риски в области безопасности персональных данных, защиты прав и свобод граждан, а также ограничения доступа к публичным услугам для части населения вызывают обоснованные опасения.

[1] Премьер-министр Греции Кириакос Мицотакис написал запрос главе Комиссии ЕС Урсуле фон дер Ляйен, требуя, чтобы Комиссия «стандартизировала» паспорт вакцинации для всех стран-членов и сделала его обязательным для путешествий по всему региону.

[2] Генсек Всемирной туристической организации ООН Зураб Пололикашвили аналогично заявил, что доказательства вакцинации, благодаря скоординированному внедрению «паспортов здоровья», помогут обеспечить «гармонизацию правил и протоколов по международным поездкам», а это один из ключевых элементов, необходимых для восстановления туризма [25].

[3] Симптоматично, что и одно из первых распоряжений президента США Джо Байдена, посвященных борьбе с пандемией, потребовало от госучреждений оценить целесообразность сочетания сертификатов ковид-вакцинации с другими документами о вакцинации и изготовления их цифровых версий.


Источники:

1. Генкин А.С. Новое измерение «цифрового неравенства»: социальное рейтингование и доступ к финансовым услугам. / Финансовые рынки: цифровая трансформация: монография. - Москва: РУСАЙНС, 2021. – 184 c.
2. Генкин А.С. Китайский опыт внедрения систем социального кредита: скоринг как универсальная монетизация доверия // Страховое дело. – 2019. – № 10.
3. Голикова на совещании у Путина заявила о вреде введения «ковид-паспортов». Rbc.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rbc.ru/society/28/01/2021/6012a8ca9a7947d4fea47923 (дата обращения: 29.01.2021).
4. Дробот Е.В., Макаров И.Н., Назаренко В.С., Манасян С.М. Влияние пандемии COVID-19 на реальный сектор экономики // Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – № 8. – c. 2135-2150. – doi: 10.18334/epp.10.8.110790.
5. Езерская А. Цифровое неравенство: почему в сфере IT мало женщин и как гендерный дисбаланс при сборе данных вредит науке. Digital-patriarchy. [Электронный ресурс]. URL: https://knife.media/digital-patriarchy (дата обращения: 25.01.2021).
6. ИА Катюша. Цифровой иммунный паспорт раба. Author.php. [Электронный ресурс]. URL: http://ru-an.info/author.php?rid=332 (дата обращения: 25.01.2021).
7. Караваева И.В., Иванов Е.А., Лев М.Ю. Паспортизация и оценка показателей состояния экономической безопасности России // Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – № 8. – c. 2179-2198. – doi: 10.18334/epp.10.8.110705.
8. Краснов Д. Авиапутешествия никогда не будут прежними. Aviaputeshestviya. [Электронный ресурс]. URL: http://www.if24.ru/aviaputeshestviya-nikogda-ne-budut-prezhnimi (дата обращения: 25.01.2021).
9. Лев М.Ю., Лещенко Ю.Г. Цифровая экономика: на пути к стратегии будущего в контексте обеспечения экономической безопасности // Вопросы инновационной экономики. – 2020. – № 1. – c. 25-44. – doi: 10.18334/vinec.10.1.100646.
10. Лев М.Ю., Лещенко Ю.Г. Экономическая безопасность в системе здравоохранения в период пандемии COVID-19: ответная реакция государств и финансовых органов // Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – № 6. – c. 1857-1884. – doi: 10.18334/epp.10.6.110511.
11. «Паспорт вакцинации»: что необходимо знать об этом документе. Pasport-vaktsynatsii. [Электронный ресурс]. URL: https://bykvu.com/ru/bukvy/pasport-vaktsynatsii-shcho-vam-neobkhidno-znaty-pro-tsei-dokument (дата обращения: 10.02.2021).
12. Сайт Кремля. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/64858 (дата обращения: 10.02.2021).
13. Baylis F., Kofler N. Why Canadians should fight tooth and nail against proof-of-immunity cards. Cbc.ca. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbc.ca/news/opinion/opinion-pandemic-coronavirus-immunity-passport-1.5551528 (дата обращения: 11.02.2021).
14. Chen W. Now I know my ABCs: U.S.-China policy on AI, big data, and cloud computing. Asia Pacific Issues. [Электронный ресурс]. URL: https://isnblog.ethz.ch/technology/now-i-know-my-abcs-us-china-policy-on-ai-big-data-and-cloud-computing.
15. Covid Action Plan. Covidactionplan.info. [Электронный ресурс]. URL: http://www.covidactionplan.info (дата обращения: 11.02.2021).
16. COVI-PASS (паспорт здоровья) Продукт. Zdrav.expert. [Электронный ресурс]. URL: https://zdrav.expert (дата обращения: 08.02.2021).
17. COVI-PASS™️ is an International Digital Health Identification Wallet, with self sovereign identity. Quanta.im. [Электронный ресурс]. URL: https://www.quanta.im/covi-pass (дата обращения: 08.02.2021).
18. Dellatto М. You may need a ‘COVID-19 passport’ to travel or gather in 2021. Nypost.com. [Электронный ресурс]. URL: https://nypost.com/2020/12/29/you-may-need-a-covid-19-passport-to-travel-in-202 (дата обращения: 04.02.2021).
19. Durden T. Microsoft, Big-Tech Coalition Developing Rockefeller-Funded Covid Passports. Live.christianity.expert. [Электронный ресурс]. URL: https://live.christianity.expert/index.php/covid-passport (дата обращения: 04.02.2021).
20. Edmond Ch. What is an immunity passport and could it work?. Weforum.org. [Электронный ресурс]. URL: http://www.weforum.org/agenda/2020/06/immunity-passport-quarantine-work-covid-19 (дата обращения: 04.02.2021).
21. Digital Health Pass. Ibm.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ibm.com/products/digital-health-pass (дата обращения: 04.02.2021).
22. ‘Immunity’ with benefits? Germans worried as govt mulls IDs ‘making life easier’ for Covid-19 survivors. Rt.com. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rt.com/news/487356-germany-coronavirus-immunity-passports (дата обращения: 06.02.2021).
23. Reader R. Tech giants want to help you prove you’ve been vaccinated for COVID-19, via @FastCompany. Fastcompany.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fastcompany.com/90594097/how-to-prove-you-have-received-covid-19-vaccinaton (дата обращения: 06.02.2021).
24. Scott C. COVID ‘passport’ system will face great difficulties ahead of Ireland vaccination rollout. Extra.ie. [Электронный ресурс]. URL: https://extra.ie/2020/12/27/featured/covid-passport-system-vaccine (дата обращения: 06.02.2021).
25. Shead S. Microsoft, Salesforce and Oracle back plan to develop a digital Covid vaccination passport. Cnbc.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cnbc.com/2021/01/14/microsoft-salesforce-and-oracle-working-on-covid-vaccination-passport.html (дата обращения: 18.01.2021).
26. Skydsgaard N. Denmark developing digital COVID-19 «vaccine passport». News.trust.org. [Электронный ресурс]. URL: https://news.trust.org/item/20210108102547-wylec (дата обращения: 24.01.2021).
27. State Council. Planning Outline for the Construction of a Social Credit System (2014–2020). Is.gd. [Электронный ресурс]. URL: https://is.gd/TBIFd4 (дата обращения: 20.01.2021).
28. Turak N. Israel is launching Covid immunity passports. Here’s what they allow you to do. Cnbc.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cnbc.com/2021/01/15/israel-is-launching-covid-immunity-passports-for-vaccinated-citizens.html (дата обращения: 28.01.2021).
29. Yuko Е. What's a 'COVID Passport'?. Msn.com. [Электронный ресурс]. URL: http://www.msn.com/en-us/money/other/whats-a-covid-passport/ar-BB19RYmI (дата обращения: 28.01.2021).

Страница обновлена: 02.08.2021 в 17:04:43