Целевые комплексные программы в СССР и в РФ

Понятия «цель» и «управление», ориентированные на достижение цели, содержались еще в работах древних философов. Великие творения разума и рук человеческих, такие как, водопровод в Риме, пирамиды Хеопса в Египте, архитектурные постройки в Южной Америке, Великая китайская стена и многое другое, не могли быть созданы без заранее продуманных проектов и последовательно выполняемых программ. Несомненно, они были.

Но воплощены они были либо в устной форме, либо отдельными фрагментами в графической. Документального оформления они, как правило, не имели. Официально документально оформленные программы, как инструменты планирования будущего и управления им, появились в начале XX в.

В капиталистических странах они присутствовали в виде государственных программ, а в Советском Союзе — как целевые программы развития отдельных отраслей народного хозяйства ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства). Первой такой программой принято считать План ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России), разработанной в 1920 году. А уже в 1921 г. появился и главный плановый орган страны — госплан СССР.

План ГОЭЛРО — эта первая в истории страны долгосрочная комплексная программа развития народного хозяйства огромной державы и повышения эффективности ее производства. Именно этот план заложил теоретические основы программно-целевого планирования и практически подтвердил его действенность, как института формирования плановых решений и их реализации.

Первый пятилетний план разрабатывался по методическим принципам плана ГОЭЛРО и предусматривал создание базы черной металлургии, машиностроения, энергетики, добывающих предприятий-комбинатов.

Это стало ядром 1-й пятилетки и получило название «Программа индустриализации». Укрупненный перечень Государственных программ развития индустриальной базы СССР и РФ приведен в табл. 1.

Целевая установка программы намечала создание индустриальной базы, которая превратила бы страну из импортирующей машины и оборудование в страну, производящую их.

Во имя достижения этой программной цели — индустриализации — были намечены:

Но встречавшиеся при этом трудности привели к тому, что общепринятая классификация до сего времени не создана. Это происходит потому, что каждая целевая программа, с одной стороны очень индивидуальна, а с другой — настолько многофакторна, что отнесение ее к какому-то одному, конкретному виду спорно.

Любая современная целевая программа несет в себе и экономическую, и научно-техническую, и социальную, и другие составляющие.

Однако для совершенствования методологии программно-целевого планирования и управления необходимо классифицировать все многообразие целевых программ по ряду типичных, классификационных признаков, таких как:

Рис. 1. Классификация Целевых Комплексных Программ

Таблица 1

Перечень целевых комплексных программ в СССР и в РФ

Многолетний опыт разработки и реализации целевых комплексных программ в Советском Союзе и в нынешней России, позволяет сделать следующие выводы:

1. Начиная с первой целевой государственной программы электрификации советской России, ГОЭЛРО, в 20-х гг. и в последующие годы XX в., индустриализация страны и подъем сельского хозяйства стали возможны в такой короткий срок только благодаря программно-целевому планированию и самоотверженному труду народа;

2. После Великой Отечественной войны восстановление разрушенного народного хозяйства велось с использованием программно-целевого метода планирования и управления. За несколько лет были достроены и пущены в эксплуатацию крупнейшие гидроэлектростанции, заводы и фабрики, развернуто по всей стране жилищное строительство, сельское хозяйство переведено на машинную основу;

3. В 50‒60-х гг. XX в. отчетливо стала проявляться тенденция к формированию комплекса Государственных целевых программ:

1 группа — наиболее успешные программы: оборонно-космические (запуск 1-го искусственного спутника Земли, полет первого космонавта Ю. Гагарина на корабле «Восток», создание новых видов самолетов, подводных лодок и надводных кораблей, ракетной техники и стрелкового вооружения, танков;

3 группа — невыполненные программы: развитие Нечерноземной зоны, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, механизация и автоматизация тяжелого физического труда, продовольственная программа, развитие производства товаров народного потребления, комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет и др.

Основными причинами невыполнения целевых комплексных программ в СССР и в России можно считать следующие:

Вывод

Указанные организационно-методические упущения при разработке и практической реализации целевых комплексных программ в Российской Федерации требуют решения нескольких кардинальных проблем: