Как обеспечить безопасность работников

Правовое обоснование создания безопасных систем работы

Обеспечения права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, в той или иной форме требуют статьи 2, 22, 163 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации [1].

Созданием безопасных условий труда обеспечивается право граждан на охрану здоровья согласно статье 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [2].

Статья 7 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» позволяет применять результаты проведения специальной оценки условий труда среди прочего для:

- разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

- оценки уровней профессиональных рисков [3].

Более того, согласно п. 2 статьи 4 закона «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда [4].

В ходе осуществления мероприятий специальной оценки условий труда идентифицируются вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса и оценивается уровень их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда.

Содержание мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, законом не регламентировано.

Одним из возможных способов реализации указанных мероприятий может быть создание безопасных систем работы.

Представление о безопасных системах работы

Теория безопасных систем работы достаточно разработана. Безопасной системой работы является процедура, которая следует из систематического рассмотрения рабочего процесса, в результате которого идентифицируются опасности и определяются методы работы, имеющие назначение или исключить опасности, или реализовать средства управления и свести к минимуму соответствующие риски [5].

Международная энциклопедия по безопасности так объясняет термин «безопасная система работы»: «Безопасной системой работы является процедура для устранения рисков, которые существуют в конкретной операции. Первым приоритетом является устранение рисков. Если это не может быть достигнуто, то приоритет переключается на снижение рисков, связанных с процессом, до приемлемых уровней. Безопасная система работы является частью оценки риска. После того, как основные опасности определены, то для устранения (или снижения) рисков могут быть приняты различные меры. Это может быть достигнуто путем различных процедур, таких как введение технического контроля, административного контроля и т.д. Например, введение местной вытяжной системы вентиляции или ограждение движущихся частей машин и т.д. В крайнем случае, обеспечение защитной одеждой и оборудованием» [6].

Приведенное выше объяснение безопасной системы работы нуждается в одном уточнении. Безопасная система работы является частью не оценки риска, а управления риском, и относится к этапу реализации защитных мер или обработки риска (Баскаков, Ефимов, Сенаторов, 2008; Ильин, 2012; Пункевич, Фокин, 2006; Пушенко, 2012; Тимашов, 2013; Файнбург, 2011). Она является результатом систематической экспертизы задачи в целях выявления опасностей. Цель состоит в том, чтобы произвести работу безопасным методом, который будет устранять или уменьшать риски, связанные с выявленными опасностями. Безопасная система работы предназначена для стандартизации рабочей практики для того, чтобы быть уверенным, что никто не пострадает или не будет травмирован.

Многие опасности явно идентифицируемы и могут быть исключены путем физического отделения людей от них, например, с помощью ограждений на машинах. Безопасная система работы необходима, когда опасности не могут быть физически устранены и какой-то элемент риска остается. Безопасная система работы может быть применена как в повседневной работе, так и в особых случаях, таких как:

- операции очистки и технического обслуживания;

- внесение изменений в схему работы, используемые материалы, или методы работы;

- для сотрудников, работающих в отдалении от базы или работающих в одиночку;

- поломки или чрезвычайные ситуации;

- управление деятельностью подрядчиков на вашей территории;

- погрузка, разгрузка и движение транспортных средств [7].

Если речь идет о рисках экстремального характера, безопасная система работы может быть в форме «Разрешения на работу», которое является чрезвычайно ясной и подробной процедурой, включающей разрешения и подписи. В этом виде безопасная система работы подобна принятому в отечественной практике оформлению задания на работу с повышенной опасностью специальным документом, нарядом-допуском или распоряжением.

В Великобритании правовой предпосылкой к созданию безопасных систем работы является требование статьи 2(2)(a) Закона 1974 г. «Здоровье и безопасность на рабочем месте и т.п.», в соответствии с которой работодатели обязаны обеспечивать и поддерживать предприятие и системы работы, насколько это обоснованно практически, безопасными и без риска для здоровья [8].

Фраза «обоснованно практически» (в оригинале - “reasonably practicable”) означает баланс между уровнем риска и ресурсами, необходимыми, чтобы его контролировать.

Порядок разработки и компоненты безопасных систем работы

Здесь порядок разработки и основные положения безопасных систем работы воспроизведены в контексте российского трудового законодательства.

Безопасная система работы должна быть разработана компетентным специалистом, то есть человеком с достаточной подготовкой и опытом или знаниями и другими качествами для оказания помощи в ключевых аспектах управления обеспечением безопасности и соблюдения норм.

Сотрудников, в отношении трудовой деятельности которых создается безопасная система работы, важно привлекать к развитию системы, чтобы обеспечить ее практичность, пользу и, следовательно, то, что она будет сознательно применяться.

Безопасную систему работы необходимо документально оформить, чтобы обеспечить однозначные ориентиры для всех заинтересованных сторон, в том числе работодателей. Это также может оказаться полезным, если возникает разбирательство из-за несчастного случая.

Безопасная система работы может содержать три типа средств управления:

- технические - инженерные средства управления, такие как ограждения;

- поведенческие - предписывающие то, как отдельные лица или группы людей должны действовать по отношению к опасности;

- процедурные - указывающие точное содержание задач, в том числе их последовательность, проверки и ключевые действия в плане безопасности.

Безопасная система работы:

- сочетает материалы, людей, установки, оборудование, задачи и окружающую среду;

- должна иметь хорошо продуманный, логичный подход;

- должна полностью идентифицировать и документировать все опасности, меры безопасности и безопасные рабочие практики, связанные со всеми видами деятельности, осуществляемыми сотрудниками.

Существует пять шагов планирования безопасной системы работы:

1) оценка задачи;

2) оценка рисков;

3) определение безопасных методов и безопасной системы работы;

4) внедрение системы;

5) отслеживание системы.

При оценке задачи следует принять во внимание все аспекты задачи и риски, которые она представляет. Должны быть рассмотрены опасности для здоровья и безопасности.

Должно быть учтено:

- что используется, например, установка и вещества, потенциальные отказы оборудования, опасности интоксикации, поражения электрическим током, ограничения проекта, риски ошибочного срабатывания автоматических средств управления;

- кто и что делает, например, делегирование, обучение, предсказуемые человеческие ошибки, короткие пути, способности справляться в случае чрезвычайной ситуации;

- где задача выполняется, например, опасности на рабочем месте, проблемы, вызванные погодными условиями или освещением, опасности от соседних процессов или подрядчиков и т.д.;

- как задача выполняется, например, процедуры, потенциальные ошибки в методах работы, отсутствие предвидения редких событий.

Оценка рисков производится, следуя стандартной процедуре, включая выявление опасностей, количественную оценку рисков и оценивание рисков.

Примечание. Используемая терминология, касающаяся оценки рисков, соответствует Государственному стандарту ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» [9].

Выявлению подлежат все опасности для здоровья и безопасности работников, а не только те, которые связаны с присутствием вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов [10].

Где возможно, следует устранить опасности и снизить риски, прежде чем полагаться на безопасную систему работы.

Предупредительные и регулирующие меры рекомендуется осуществлять в порядке приоритетности, установленном Межгосударственным стандартом ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» [11].

Безопасные системы работы следует определить для рисков, остающихся после предпринятых защитных мер (остаточных рисков).

Для каждого из остаточных рисков должен быть найден безопасный метод работы. Совокупность методов составит систему безопасной работы.

В некоторых случаях обеспечение того, что системы работы являются безопасными, может быть достигнуто с помощью официальных разрешений на работу.

При определении безопасных методов работы следует:

- рассмотреть подготовку и санкционирование, необходимые перед началом работы;

- убедиться в четком планировании последовательности работ;

- указать безопасные методы работы;

- определить средства доступа и эвакуации от рабочего места, если это актуально;

- рассмотреть задачи демонтажа, утилизации и т.д. в конце задания.

Безопасные системы работы являются ориентиром, который используется для определения несоответствий, за которыми могут произойти инциденты. С этой точки зрения важно достичь правильного баланса между недостатком соответствующих подробностей в разработанной системе работы, которая предоставляют работникам безопасные методы работы, и слишком большим количеством ненужных деталей, которые препятствовали бы эффективной работе.

Инструкции по безопасной системе работы должны:

- дать однозначное описание способа, которым каждый шаг работы должен быть сделан;

- акцентировать то, что должно быть сделано и чего нельзя делать на каждом шагу, то есть ключевые пункты безопасности.

Частью системы работы должно быть требование остановить работу, когда происходит столкновение с неожиданной проблемой, до тех пор, пока безопасное решение не будет найдено.

В тех особых случаях, когда необходимо разрешение на работу, должны быть надлежащим образом оформлены процедуры.

Письменные разрешения формализуют рабочий процесс через отдельные операции. Чаще всего операции с высоким риском. На определенных этапах в течение операции они требуют документально подписанного сигнала о возможности безопасного продолжения от названного, специально назначенного человека. Только тогда, когда это будет сделано, разрешается следующая стадия движения вперед.

Разрешения на работу должны:

а) определить работу, которую предстоит сделать;

б) указать, как сделать рабочую зону безопасной;

в) выявить любые оставшиеся опасности и назначить меры предосторожности, которые должны быть приняты;

г) описывать проверки, которые должны проводиться до того, как нормальная работа может быть возобновлена;

д) содержать имя лица, ответственного за контроль над работой.

Примеры работ, для которых, вероятно, необходимо разрешение на систему работы включают в себя:

- работу в замкнутых пространствах;

- огневые работы на установках, содержащих легковоспламеняющиеся пыль, жидкости, газы или их остатки;

- врезку в трубопровод, содержащий опасные вещества;

- работы с электрооборудованием.

После того, как безопасные системы работы будут разработаны, они должны быть неукоснительно реализованы. Безопасные системы работы должны быть доведены до сведения должным образом, поняты работниками и правильно применяться.

Работники в соответствии со статьей 214 Трудового кодекса обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ [12].

Получение необходимых навыков и полной осведомленности о потенциальных рисках и мерах предосторожности, предусмотренных безопасными системами работы, должно составить содержание программ обучения, как исполнителей, так и руководителей.

Все разработанные безопасные системы работы целесообразно собрать в одном месте и в свободном доступе для работников. Это может быть сделано в виде учебного пособия, выдаваемого работникам в качестве Руководства по сохранению здоровья и безопасности, или вставлено в общее Руководство организации.

Все сотрудники должны придерживаться безопасных систем работы. Если инструкции игнорируются на практике и в наличии отсутствуют средства, обеспечивающие их соблюдение, они должны быть изменены или отменены.

Заключение

Наличие правил и инструкций не освобождает от необходимости контроля, который является единственным эффективным методом увидеть их соблюдение.

Поддержание безопасной системы работы возлагается на руководителей.

Отслеживание системы состоит в периодических проверках того, что:

- работники продолжают находить систему работоспособной;

- установленные процедуры выполняются и эффективны;

- любые изменения в обстоятельствах, которые требуют изменений в системе работы, учитываются.

Основные установления и, что не менее важно, поддержание безопасных систем работы могут быть приняты во внимание контролирующими органами, которые рассматривают их как прямое отражение управленческой компетентности и следования правовым обязательствам.

[1] Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.).

[2] Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

[3] Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (ред. от 13.07.2015).

[4] Там же.

[5] Safe systems of work. A guidance note for the footwear and leather industries (2009). Retrieved from: http://www.ukleather.org/images/docs/SAFE-SYSTEMS-OF-WORK.pdf

[6] Safeopedia explains Safe System of Work // Safeopedia.com

[7] Safe Systems of Work (2004). Retrieved from: http://www.labour.gov.hk/eng/public/os/D/SafeSystem.pdf

[8] Health and Safety at Work etc. Act 1974 (1974, 31 July). Retrieved from: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1974/37

[9] Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты».

[10] Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

[11] Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования».

[12] Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.).