Определение, виды и основные факторы теневой экономической деятельности: обобщение на основе обзора исследований

В экономической теории до сих пор не существует сложившегося понимания роли теневой экономики в общей экономической системе. С одной стороны, теневая экономика является проблемой для государства, так как она не контролируется и с нее не платятся налоги. С другой стороны, она зачастую выступает как средство сохранения бизнеса (следовательно, сохранения рабочих мест и социальных благ), который бы обанкротился в случае полной уплаты налогов. Это актуализирует необходимость углубленного понимания сущности, современных механизмов возникновения, развития, оценки и регулирования теневой экономики. Поэтому для понимания основ взаимосвязи официального и теневого секторов экономики необходимо фундаментальное изучение феномена теневой экономики в условиях современного рынка, ее роли в воспроизводственном процессе, а также механизмов ее функционирования. Это позволит повысить эффективность государственного регулирования экономической деятельности. При этом большую роль для построения хорошей методологии исследования играет адекватность определения теневой экономики и ее видов.

Определение и виды теневой экономики

При исследовании теневой экономики большинство авторов сталкиваются с трудностью ее определения. В каждой из трактовок теневой экономики акцентируется та или иная ее составляющая. Например, Ф. Смит [32] (Smith, 1994) определил теневую экономику как «рыночное производство товаров и услуг, законных или незаконных, которое избежало обнаружения в официальных оценках ВВП». Это определение акцентирует отображение теневой экономики в ВВП.

Современный экономический словарь [38] (Rayzberg, Lozovskiy, Starodubtseva, 1997) трактует теневую экономику как «совокупность экономических процессов, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые невооруженным глазом процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей». В отличие от предыдущего, это определение охватывает большее разнообразие деятельности экономических агентов, но не накладывает условие на ее отображение в ВВП.

Наибольшее распространение в научных кругах получило определение, данное Дж. Томасом [37] (Thomas, 1999): «...теневая экономика – это та экономическая деятельность и доход от нее, которые избегают правительственного регулирования, налогообложения и контроля».

Зачастую, как, например, это приводится в Современном экономическом словаре [38] (Rayzberg, Lozovskiy, Starodubtseva, 1997), теневая экономика делится на три сектора:

· криминогенную, запретную, противозаконную;

· скрытую, укрываемую в целях ухода от налогов или нежелания экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам;

· неформальную, не подлежащую учету в связи с ее индивидуальностью, личным или семейным характером, отсутствием измерителей.

Однако данные формулировки секторов не позволяют четко разделить теневую экономику по секторам и определить их границы.

Г. Зенхольц [31] (Sennholz, 1984) делил теневую экономику всего на два сектора: скрытую (подпольную) и криминальную. Разграничивая подпольную экономику и деятельность преступного мира, он подчеркивает, что, хотя государство рассматривает их как одно целое (представители обеих групп сознательно нарушают законы, правила и игнорируют политическую власть), они радикально отличаются по своей роли в обществе. По его мнению, криминальная экономика обеспечивается преступниками, которые совершают акты взяточничества, мошенничества, рэкета и умышленного причинения вреда обществу. Скрытая экономика включает деятельность населения, всего лишь скрываемую от государства. Как правило, это относится к работодателям и работникам, которые оказывают услуги без лицензии или разрешения.

Популярное структурирование теневой экономики было предложено Ф. Шнайдером и Д. Энстом [29] (Schneider, Enste, 2002). Они разделяют ее на экономическую деятельность, осуществляемую с помощью денег или без них (табл. 1). Это структурирование стало довольно активно использоваться, хотя авторы включили в теневую экономику способы законного уменьшения налоговых обязательств, не имеющих к ней отношения.

Поскольку вышеприведенные определения по-прежнему оставляют многие вопросы без ответа, таблица 1 предлагает разумный консенсус для определения теневой экономики. Из таблицы 1 видно, что широкое определение теневой экономики включает неучтенный доход от производства легальных товаров и услуг – как от денежных, так и от бартерных операций – и таким образом включает в себя все виды экономической деятельности, которые обычно подлежали бы налогообложению, если бы они были представлены в налоговые органы.

Таблица 1

Классификация теневой экономической деятельности

Таким образом, Ф. Шнайдер [13] (Feld, Schneider, 2010) и его коллеги выделяют следующее причины участия резидентов в теневой экономике:

· избежание уплаты доходов, налога на добавленную стоимость или других налогов;

· избежание выплаты взносов социального страхования;

· избежание необходимости соблюдения определенных законных стандартов рынка труда, таких как минимальная заработная плата, максимальная продолжительность рабочего времени и стандарты безопасности;

· избежание соблюдения определенных административных процедур, таких как заполнение статистических вопросников или других административных форм.

Иначе говоря, теневая экономика включает в себя легальное производство товаров и услуг, которые умышленно скрываются от органов государственной власти по приведенным выше причинам. Для целей настоящего исследования теневая экономика определяется как «рыночное производство и оплата легальных товаров и услуг, которые умышленно скрываются от органов государственной власти».

Основные факторы теневой экономики

Примером исследования факторов теневой экономики служит работа Ф. Шнайдера (Schneider, 2012). Он оценил вес каждого из рассмотренных факторов в теневой экономике, используя панельный анализ годовых данных по 162 странам мира, взятых с 1999 по 2007 год. Согласно его выводам, максимальное значение имеют налоги и выплаты на социальное обеспечение, которые описывают около 50 % всей дисперсии теневой экономики; услуги государственного сектора и качество государственных учреждений описывают 20 % дисперсии теневой экономики; трансферты и регулирование рынка труда описывают в среднем по 8 % дисперсии теневой экономики.

К общим для всех стран мира можно отнести следующие причины теневизации экономики: размер налогов и социальных отчислений, качество государственных институтов, коррумпированность государственного аппарата, интенсивность мер государственного регулирования, интенсивность сдерживания теневой экономической деятельности (санкции, штрафы и наказания), состояние социально-экономического развития, уровень самозанятости, налоговая мораль (прил. 1).

Заключительные замечания

Сегодня без учета теневого сектора практически невозможно осуществлять прогнозирование макроэкономического развития. Но для методического обеспечения такого учета необходимо четко определить, что такое теневая экономика и какие ее виды существуют. Обзор литературы показал, что:

· не существует единого определения теневой экономики, а значит, и не существует идеального метода оценки размера и динамики теневой экономики, т.е. все методы имеют серьезные методологические проблемы и недостатки;

· требуется больше исследований в отношении не только эмпирической оценки теневой экономики, но и определения теневой экономики, классификации ее видов.

Не последнюю роль при этом играет классификация факторов теневой экономики как на основе дедуктивного подхода к исследованиям, так и с учетом результатов эмпирических исследований. Поэтому следует сосредоточиться на проведении экспериментов и исследований для лучшего понимания того, почему люди работают в теневой экономике, что мотивирует их и что они зарабатывают.

Приложение 1

Систематизированный обзор исследований: факторы теневой экономики