Нормативно-правовое регулирование контрактной системы в сфере государственных закупок в целях обеспечения экономической безопасности государства

Введение. Обеспечение экономической безопасности страны представляет собой одну из ключевых задач государственной политики, являясь фундаментом, обеспечивающим стабильное будущее развития государства. Эффективность организации государственных закупок оказывает существенное влияние на обеспечение экономической безопасности РФ, как важнейшей составляющей национальной безопасности государства. Одним из важнейших элементов организации системы государственных закупок является нормативно-правовое регулирование контрактной системы в сфере государственных закупок в целях обеспечения экономической безопасности государства [24].

Устраняя коррупционные риски, повышая эффективность системы, внедряя инновации, а также согласовывая практику закупок с более широкими экономическими целями, государство может способствовать созданию прозрачной, конкурентоспособной и устойчивой среды закупок. Это не только способствует экономическому росту и стабильности, но и повышает доверие населения, привлекает инвестиции и укрепляет позиции России на мировом рынке.

В данной работе проанализирована нормативно-правовая база, опыт и практика регулирования системы государственных и муниципальных закупок в России, рассмотрены вопросы, связанные с формированием, регулированием, размещением, исполнением и контролем в сфере закупок товаров, процессы, связанные с формированием бюджетов для оплаты государственных контрактов в целях поставки товаров, выполнением работ и оказанием услуг. Подняты вопросы о совершенствовании законодательства в сфере государственных закупок [25]. Цель исследования – анализ нормативно-правовой базы в целях совершенствования системы государственных закупок в Российской Федерации для обеспечения экономической безопасности страны.

Задачи исследования:

– провести анализ состояния системы государственных закупок в РФ;

– провести диагностику угроз и рисков экономической безопасности в сфере государственных закупок;

– проанализировать опыт осуществления государственных закупок и выявить проблемы.

Предмет исследования – нормативно-правовое регулирование в сфере государственных закупок в РФ, опыт и практика ее регулирования.

Объект исследования – система государственных закупок в целях обеспечения экономической безопасности государства.

Практическая значимость работы заключается в исследовании системы государственных закупок, диагностики угроз и рисков, выявлении проблем в контексте угрозы экономической безопасности РФ. Материалы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере государственных закупок и в образовательных целях.

Основная часть. Действующая контрактная система состоит из различных взаимосвязанных между собой норм. Для обеспечения ясности и юридической обоснованности стоит представить эти нормы в определенном порядке, а именно в зависимости от их юридической силы.

Основополагающим нормативно-правовым актом, имеющим существенное влияние на юридическую форму государственных закупок, является Конституция Российской Федерации [1]. Так в статье 8 прописаны основные принципы и положения, на которых базируется контрактная система, а именно: поддержание конкуренции, свобода экономической деятельности, свободное перемещение услуг, товаров и т.д.

Гражданский Кодекс Российской Федерации [2], в свою очередь, определяет общие требования к договору, порядку возникновения и урегулирования обязательств по договору, виды договор, условия их расторжения, прекращения и т.п. Поскольку контрактная система основана на системе договоров, положения ГК РФ в данном контексте имеют ключевое значение. Так, например, часть 1 ст. 447 ГК РФ регулирует правоотношения по заключению договора на основе проведения торгов. При этом в качестве таковых признаются аукцион, конкурс и иные формы, предусмотренные законом.

Нормы, изложенные в Гражданском Кодексе Российской Федерации, также распространяются и на процесс закупок товаров, необходимых для нужд государства или муниципалитетов. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре поставки ст. 506–522 ГК РФ.

Проблемой является отсутствие правового регулирования проверки качества принимаемых товаров и услуг, что же касается предельных сроков приемки, то таковые отсутствуют, ст. 513 ГК РФ отсылает нас в этом вопросе к иным источникам, таким как иные правовые акты, договор поставки, обычаи делового оборота, таковые также отсутствуют и в Законе № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, что позволяет недобросовестным заказчикам устанавливать в контракте сроки приемки в 200, и даже в 300 дней, что совершенно не соответствует обычаям делового оборота и ведет исполнителей к необоснованно высоким затратам.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации [3] имеет прямую связь с системой государственных и муниципальных контрактов. В статье 69 Бюджетного Кодекса РФ содержатся нормы, определяющие процесс формирования бюджетных средств для оплаты государственных контрактов, связанных с поставкой товаров, оказанием услуг или выполнением работ для удовлетворения государственных потребностей.

Бюджетный кодекс также устанавливает обязанность заказчиков осуществлять закупки в соответствии с планом - графиком. Однако, согласно ст.73 БК РФ, если закупка осуществляется без заключения контракта, то получатель бюджетных средств должен вести реестр таких закупок с указанием закупаемых товаров, наименованием поставщиков, а также цен и даты покупок.

С Бюджетным кодексом связаны свои затруднения, выражающиеся в возврате неиспользованных остатков денежных средств в бюджет, что в свою очередь влияет на государственные закупки, когда денежные средства в срочном порядке к концу года должны быть потрачены, иначе они будут должны возвратиться в бюджет, и чтобы получить возможность их использовать в следующем году будет необходимо получить разрешение от соответствующего государственного органа, что является весьма затруднительным, и тем самым лишает государственных заказчиков возможности гибко распоряжаться выделенными средствами.

Особое место в системе законов занимают нормы, которые устанавливают ответственность за нарушение законодательства в сфере государственных закупок.

В статье 7.29-7.32.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ [4] содержатся нормы о правонарушениях в области законодательства о контрактной системе государственных закупок и ответственности за их совершение. Статьи 23.66, 23.83 КоАП содержат нормы об осуществлении контроля в сфере государственных закупок и ответственности за невыполнение требований органов, осуществляющих контроль и надзор в этой сфере.

Уголовный кодекс Российской Федерации [5] также содержит положения об ответственности за нарушения законодательства в сфере государственных закупок. Так, например, глава 30 УК РФ регулирует уголовную ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. При этом все преступления можно разделить на две группы: преступления со стороны заказчиков и преступления со стороны поставщиков. Со стороны заказчиков УК РФ устанавливает ответственность за нерациональное использование бюджетных средств, злоупотребление служебными полномочиями, халатность. Со стороны поставщиков УК РФ определяет ответственность за мошенничество, присвоение и растрату, ограничение конкуренции путем сговора между поставщиками, а также подкуп.

Ключевую роль в развитии системы государственных закупок сыграл Федеральный закон от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» [6]. Федеральный закон № 135-ФЗ раскрывает юридические основы обеспечения конкуренции, пресекая недобросовестную конкуренцию и монополистические объединения. Особый интерес в этом Федеральном законе вызывает глава 4, где прописаны положения по антимонопольным требованиям к торгам, запрещающих действия, которые приводят к ограничению или устранению конкуренции.

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [7] играет важнейшую роль в регулировании формирования, размещения, исполнения и контроля в сфере государственного оборонного заказа на территории Российской Федерации.

Контрактная система Российской Федерации также регулируется двумя ключевыми федеральными законами:

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [8]. Данный закон является важным этапом совершенствования нормативно-правового регулирования государственных закупок, путем введения принципов функционирования системы, регламентирования процессов планирования и создания единой информационной системы в сфере государственных закупок.

Закон № 44-ФЗ вступив в силу в 2013 году претерпевает постоянные изменения (58 редакций), путем внесения в него новых поправок, усиливая регламентацию и контроль действий всех участников закупочного процесса.

2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223 –ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [9], также претерпевающий постоянные изменения (26 редакций). В таблице 1 представлен их сравнительный анализ.

Таблица 1. Сравнительный анализ регулирования контрактной системы с помощью федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Анализируя таблицу № 1 можно сделать вывод о том, что общей чертой является критерий определения поставщиков, а главными отличиями регламенты проведения закупок и заказчик. Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает требования к порядку планирования, осуществления закупки, управлению контрактами и результатами исполнения контрактов, в то время как Федеральный закон № 223-ФЗ устанавливает лишь рамки, детально не регламентируя каждый этап и дает больше свобод в положении о закупке.

Проблемным аспектом регулирования государственных закупок является установление обязательного участия субъектов МСП и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% годового объема закупок, что снижает уровень конкуренции в данной сфере.

Другой проблемой является понятие соотношения цены и качества продукции, заказчики пытаются максимально экономить бюджетные средства отдавая предпочтение самому низкому ценовому предложению, от чего не редко страдает качество, также отсутствуют разъяснения. Которые раскрывают содержание понятия лучших условий и степени выгодности.

Кроме основных федеральных законов, которые непосредственно регулируют государственные закупки, существует ряд подзаконных нормативных актов, которые детализируют и уточняют положения, затронутые в вышеперечисленных актах. В таблице 2 выделены следующие ключевые акты.

Таблица 2. Перечень нормативно-правовых актов в сфере регулирования

Закона о контрактной системе

Перечисленные выше акты не представляют полного списка, который учитывает все тонкости контрактной системы. Однако они затрагивают некоторые основные положения, регулирующие государственные закупки, вносящие с одной стороны разъяснения и уточнения, с другой стороны, усиливая бюрократические препоны, создающие весомы преграды и сложности с восприятием неподготовленными лицами, решившими принять участие в работе в данной сфере.

Заключение

Постоянное совершенствование системы государственных закупок, а именно, нормативно-правового регулирования процесса их организации, рассмотренные в данной работе, показывают возрастающую эффективность удовлетворения государственных нужд в данной сфере, сокращение расходов бюджетных средств, снижение уровня коррупции [20,21,23].

Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ являются важным этапом совершенствования нормативно-правового регулирования государственных закупок, таких как принципы функционирования системы, регламент процесса планирования и создания единой информационной системы государственных закупок. Также в них регламентируются антикризисные механизмы в сфере управления системой государственных закупок, перевод всех закупок в электронную форму [19], что обеспечивает их открытость и прозрачность, введение новой модели финансового обеспечения участия в государственных закупках, упрощение доступа для субъектов МСП и самозанятых граждан [22].

Но, тем не менее, как можно видеть из данных таблиц 1 и 2, существующие законы (и подзаконные акты) не имеют четкой и гармонично структурированной системы норм, удобной для всех участников системы государственных закупок, что ведет к установлению множества бюрократических процедур, тормозящих процесс и отпугивающих потенциальных поставщиков. Также отсутствует запрет на заключение контракта с иностранными организациями, отсутствуют положения по конфликту интересов [26,27,28].

Авторы данной работы видят необходимость в разработке закона, объединяющего в себе положения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, а также многочисленные подзаконные акты, вместе с разъяснениями и уточнениями профильных ведомств и учетом обширной судебной практики.